Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Cần Thơ

Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ MỤC LỤC Trang CHƯƠNG 1:GIỚI THIỆU .1 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .2 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Không gian 1.3.2 Thời gian .2 1.3.3 Đối tượng nghiên cứu CHƯƠNG 2:PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1.PHƯƠNG PHÁP LUẬN .3 2.1.1 Chi ngân sách nhà nước 2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước .8 2.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.2.1.Phương pháp thu thập số liệu .17 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 17 CHƯƠNG 3:GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 18 3.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẦN THƠ 18 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 18 3.1.2 Chức nhiệm vụ .19 3.1.3 Tổ chức máy 19 3.2 ĐỊNH HƯỚNG CỦA KBNN CẦN THƠ TRONG THỜI GIAN TỚI .22 CHƯƠNG 4: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 24 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ 4.1 TÌNH HÌNH CHI NSNN TẠI ĐỊA BÀN TP.CẦN THƠ GIAI ĐOẠN NĂM 2006-2008 .24 4.1.1 Nhận định chung thu chi NSNN .24 4.1.2 Đánh giá tình hình chi NSNN giai đoạn 2006-2008 27 4.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN CẦN THƠ .36 4.2.1 Một số vấn đề chung kiểm soát chi NSNN 36 4.2.2 Hiệu công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ 42 4.2.3 Những hạn chế việc kiểm soát chi NSNN 44 CHƯƠNG 5:CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 49 5.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN CẦN THƠ 49 5.1.1 Nhân tố bên 49 5.1.2 Nhân tố bên 52 5.2 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN .53 5.2.1 Thuận lợi 53 5.2.2 Khó khăn 54 5.3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CHI NSNN QUA CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI TẠI KBNN CẦN THƠ 54 5.3.1 Giải pháp chế, sách kiểm soát chi NSNN 54 5.3.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán KBNN Cần Thơ 55 5.3.3 Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN .56 5.3.4 Tăng cường công tác đạo điều hành .56 5.3.5 Cải tiến việc ứng dụng tin học việc quản lý kiểm soát chi 57 5.3.6 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 57 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 10 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ CHƯƠNG 6:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 6.1 KẾT LUẬN .59 6.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 11 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt NSNN: Ngân sách Nhà nước XHCN: Xã hội chủ nghĩa KBNN: Kho bạc Nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương XDCB: Xây dựng GD-ĐT: Giáo dục đào tạo DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước BTC: Bộ Tài 10 MLNS: Mục lục ngân sách 11 HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng 12 UBND: Ủy ban nhân dân 13 HĐND: Hội đồng nhân dân 14 KT-XH: Kinh tế xã hội 15 ĐBSCL: Đồng bằn sông Cửu Long Tiếng Anh TABMIS : Treasury And Budget Management Information System ( Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân Sách Kho bạc) GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 12 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Chi ngân sách nhà nước (NSNN) lĩnh vức quan trọng, có tác động lớn đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tài nói riêng Chi NSNN đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, ngồi cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khố phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững kinh tế Ngược lại việc thực chi NSNN không hiệu gây tác động xấu bất ổn tài tiền tệ, dẫn đến khủng hoảng kìm hãm kinh tế phát triển; mặt khác gây nên thất thốt, lãng phí, tiêu cực từ lĩnh vực này, cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN lĩnh vực quan trọng cần có cải cách thích hợp, phù hợp với thời kỳ trình chuyển đổi kinh tế Trong tình hình kinh tế nước ta vấn đề cấp phát toán kiểm soát chi NSNN mối quan tâm hàng đầu đảng, Nhà nước, ban ngành cấp lãnh đạo Việc kiểm soát chi chặt chẽ mang lại tính hiệu xã hội cao, đồng thời giúp cho việc đánh giá hiệu chi tiêu công cộng xác Những năm qua NSNN bước cải tiến phù hợp với yêu cầu đổi kinh tế đất nước có chuyển biến quan trọng: thu ngân sách đảm bảo yêu cầu chi thường xuyên đầu tư phát triển, bội chi ngân sách giảm dần, cấu ngân sách thay đổi theo hướng tích cực với tiến đáng kể góp phần thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên chi NSNN nhiều hạn chế, chưa thực việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN cách hồn chỉnh nên dẫn đến tình trạng lãng phí, tiêu cực gây tổn thất, mát lớn vốn NSNN Do đó, thấy thiếu sót nhận thức rõ tầm quan trọng công tác chi ngân sách nhà nước, vấn đề đặt công tác quản lý, điều hành đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Chính thực tế điều đó, em xin chọn đề tài làm đề tài nghiên cứu 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 13 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá tình hình chi Ngân sách Nhà nước kho bạc Nhà nước Cần Thơ qua năm 2006, 2007, 2008 để thấy rõ thực trạng chi Ngân sách Nhà nước, từ đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Trên sở nghiên cứu từ lý thuyết đến thực tế quy trình kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Cần Thơ, đề tài tập trung phân tích: - Thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua năm 2006, 2007, 2008 - Vai trò Kho bạc Nhà nước việc chi NSNN góp phần quan trọng cho mục tiêu đổi mới, ổn định tài tiền tệ… - Trên sở phân tích, rút mặt đạt khơng đạt tìm nguyên nhân dẫn đến mặt hạn chế Từ đó, đề số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Không gian Đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước Cần Thơ 1.3.2 Thời gian Đề tài tập trung nghiên cứu năm 2006,2007,2008 1.3.3 Đối tượng nghiên cứu Do thời gian thực tập có hạn nên đề tài sâu vào tất hoạt động Kho bạc mà tập trung nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 14 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1.PHƯƠNG PHÁP LUẬN 2.1.1 Chi ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm chi NSNN Chi NSNN tổng thể quan hệ kinh tế hình thức giá trị phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm thực chức nhiệm vụ kinh tế-xã hội mà Nhà nước đảm nhận Nguồn tài chủ yếu chi NSNN phần tổng sản phẩm nước (GDP) ngành sản xuất kinh doanh sáng tạo thông qua chế thu Nhà nước điều tiết, tập trung phần đưa vào quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Chi NSNN ln thực mối quan hệ với thu NSNN Mối quan hệ tất yếu dẫn đến thu chi cân đối (ngân sách cân đối); thu lớn chi (bội thu ngân sách), thu nhỏ chi ( bội chi ngân sách) Quá trình chi NSNN phối hợp chặt chẽ hai trình phân phối sử dụng quỹ ngân sách Điều nghĩa quỹ NSNN sau hình thành phân phối thành quỹ nhỏ chuyên dùng như: Quỹ chi đầu tư phát triển kinh tế quỹ chi tiêu dùng thường xuyên; quỹ chi tiêu dùng thường xuyên lại tiếp tục phân chia thành quỹ cấp phát cho quản lý hành chính, quốc phòng, an ninh, văn hóa, xã hội Trên sở quỹ hình thành Nhà nước sử dụng chúng trực tiếp vào mục tiêu định 2.1.1.2 Vai trò chi NSNN Chi NSNN công cụ để thực chức nhiệm vụ kinh tế-xã hội Nhà nước, thời kỳ phát triển kinh tế -xã hội, nhân tố về: lực lượng sản xuất, khả tích lũy kinh tế, máy quản lý Nhà nước, nhu cầu phát triển dịch vụ xã hội, y tế, giáo dục, văn hóa, thay đổi chi NSNN có nội dung, cấu khác Song nhìn chung, chúng có đặc điểm sau đây: GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 15 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ - Cơ cấu, nội dung mức độ khoản chi NSNN Quốc hội- quan quyền lực tối cao Nhà nước định Chính đặc điểm làm bậc vấn đề chi NSNN mang tính pháp lý cao độ; khắc phục tình trạng tùy tiện, phân tán quyền lực trình điều hành quản lý NSNN Qua làm cho ngân sách trở thành cơng cụ có hiệu lực q trình điều hành quản lý vĩ mô kinh tế- xã hội Nhà nước - Chi NSNN phải mang tính hiệu cao Tính hiệu phải đánh giá tầm vĩ mơ, thơng qua việc phân tích tồn diện mục tiêu kinh tế -xã hội mà khoản chi NSNN đảm nhận - Chi NSNN hình thức cấp phát trực tiếp Nhà nước vào lĩnh vực kinh tế quốc dân khơng hồn lại Nó xuất phát từ yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước Bằng việc cấp phát đó, đơn vị, quan tổ chức kinh tế có vốn hoạt động để thực nhiệm vụ giao, nhờ làm cho kinh tế - xã hội ngày phát triển tăng thêm nguồn thu cho ngân sách 2.1.1.3 Phân loại chi NSNN a/ Chi đầu tư phát triển Được cấp phát chủ yếu từ ngân sách Trung ương phận đáng kể từ ngân sách địa phương, khoản chi mang tính chất tích lũy Mức độ đầu tư phụ thuộc vào nguồn thu nhập quốc dân ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng suất xã hội quan hệ cân đối lớn kinh tế quốc dân Chi đầu tư phát triển bao gồm: - Chi đầu tư xây dựng bản: chủ yếu nhằm vào xây dựng cơng trình kết cấu sở hạ tầng kinh tế-xã hội then chốt làm thay đổi cấu, tốc độ tăng trưởng kinh tế mà khơng có khả thu hồi vốn - Chi đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp Nhà nước: khoản chi tích luỹ mang tính chất sản xuất Khoản chi hình thành vốn cố định, vốn lưu động doanh nghiệp phận vốn kinh doanh doanh nghiệp, đảm bảo yêu cầu tái sản xuất doanh nghiệp nhà nước Đây khoản chi gắn liền can thiệp nhà nước vào lĩnh vực kinh tế Bằng khoản chi này, mặt nhà nước đảm bảo đầu tư vào số lĩnh vực GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 16 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ sản xuất kinh doanh cần thiết tạo điều kiện cho phát triển kinh tế xã hội, mặt khác nhà nước phải đảm bảo phát triển cấu kinh tế hợp lý giữ vững mối quan hệ cân đối nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế mức độ cao - Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia, chi dự trữ nhà nước: khoản chi nhằm hướng vào mục tiêu thực chương trình quốc gia đảm bảo an ninh cho trình vận hành kinh tế b/ Chi thường xuyên Chi thường xuyên khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội gắn liền với chức quản lý xã hội Nhà nước Nó bao gồm hai phận bản: Một phận vốn sử dụng để đáp ứng nhu cầu dân cư lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, phận dùng cho nhu cầu quản lý kinh tế xã hội chung Nhà nước Bên cạnh nguồn NSNN, chi thường xuyên sử dụng từ nguồn thu nghiệp (giáo dục, y tế ) Chi thường xuyên bao gồm khoản chi sau: - Chi nghiệp kinh tế: kinh tế hoạt động nghiệp kinh tế đa dạng như: hoạt động khảo sát thăm dò, hoạt động tuyên truyền phổ biến khoa học kỹ thuật, hoạt động nông lâm nghiệp, thuỷ lợi, công cộng Tất hoạt động nghiệp với mục đích phục vụ cho yêu cầu hoạch định phát triển kinh tế Vì cần phải có tài trợ Nhà nước để tạo điều kiện vật chất đơn vị nghiệp kinh tế hoạt động có hiệu Về nội dụng khoản chi nghiệp kinh tế từ NSNN bao gồm: + Chi lương phụ cấp lương + Chi kinh phí cơng dụng: mua sắm ngun vật liệu, mua sắm, sửa chữa phương tiện làm việc đơn vị nghiệp - Chi nghiệp giáo dục đào tạo: khoản chi quan trọng gắn liền với việc nâng cao dân trí, đào tạo kỹ lao động, tiến khoa học kỹ thuật phục vụ cho mục đích tăng trưởng kinh tế nhu cầu ngày cao người sống Nội dung chi nghiệp giáo dục đào tạo bao gồm: + Chi giáo dục phổ thông, phổ thông dân tộc nội trú + Chi đào tạo sau Đại học, Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, đào tạo nghề hình thức đào tạo khác GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 17 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ - Chi nghiên cứu khoa học công nghệ để nhanh chóng tiếp cận khoa học cơng nghệ tiên tiến giới, ứng dụng thành tựu để phát triển kinh tế đất nước việc đầu tư vào nghiên cứu khoa học công nghệ vô cần thiết Khoản chi gồm có chi cho mạng lưới quan nghiên cứu khoa học, hệ thống viện, phân viện khoa học công nghệ, chi cho chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước khoản chi khác - Chi nghiệp y tế: khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thường xuyên, sau chi giáo dục đào tạo Bên cạnh nguồn kinh phí NSNN huy động thêm nguồn: viện phí, bảo hiểm y tế tăng cường trang bị cở sở vật chất kỹ thuật cho sở y tế, nâng cao chất lượng hoạt động khám chữa bệnh cho nhân dân Chi nghiệp y tế bao gồm: chi phòng bệnh chữa bệnh, chi cho chương trình trọng điểm ngành y tế chi nghiệp khác - Chi nghiệp văn hóa xã hội thể dục thể thao: hoạt động phong phú đa dạng Mục tiêu hoạt động nhằm nâng cao tri thức, thẩm mỹ cho tầng lớp dân cư đảm bảo đời sống người lao động gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, trợ cấp cho đối tượng sách, người nghèo neo đơn, chi giúp đỡ đời sống nhân dân vùng xảy thiên tai cố bất ngờ - Chi quản lý hành nhà nước: khoản ch i nhằm đảm bảo hoạt động hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương, tổ chức Đảng hoạt động trị xã hội Nội dung chi quản lý hành nhà nước gồm: + Chi hoạt động quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp + Chi cho quan quản lý vĩ mô kinh tế xã hội Chính phủ, Bộ ngành thuộc Chính phủ, quyền cấp, ngành thuộc quyền cấp + Chi hoạt động quan thuộc ĐảngCộng sản Việt nam cấp + Chi hoạt động tổ chức trị xã hội GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 18 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ làm tốt công tác này, khơng phát sai lệch q trình kiểm sốt gây thất thốt, lãng phí việc toán khoản chi NSNN ngược lại Những cán làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Cần Thơ thời gian qua có nhiều cố gắng, nỗ lực, thực việc kiểm tra, kiểm soát theo quy định, từ chối nhiều khoản chi sai với số tiền lớn, góp phần hạn chế thất NSNN Bên cạnh đó, đa số cán làm cơng tác kiểm sốt chi người làm việc lâu năm, nắm vững nghiệp vụ, có nhiều kinh nghiệm việc xử lý hồ sơ, chứng từ Tuy nhiên, khối lượng công việc hàng ngày lớn nên số cán làm công việc kiểm soát phải ngày tăng, đa số cán trẻ, vào làm Do nhiều nguyên nhân khác nhau, trình độ chun mơn cán chưa đồng đều, chưa có nhiều kinh nghiệm việc kiểm sốt Vì vậy, cần có hỗ trợ cán để cơng việc hồn thành tốt c/ Tổ chức máy Việc tổ chức máy hoạt động tốt dẫn đến kết tốt việc kiểm sốt chi NSNN Bộ máy gọn nhẹ, có hiệu giải cơng việc hiệu Trong máy tổ chức phải ý đến mô hình tổ chức cấu phòng ban nghiệp vụ yếu tố người, trình độ phẩm chất cán thực thi nhiệm vụ Với cấu tổ chức nay, lãnh đạo phòng kế hoạch tổng hợp, phòng kế tốn, phòng tốn vốn đầu tư người có nhiều kinh nghiệm, có lực quản lý trình độ chun mơn nên việc đạo, hướng dẫn cho cán phận làm nhiệm vụ tốt hơn, với quy định ban hành Hiện nay, phòng kế hoạch tổng hợp có trưởng phòng cán thực việc kiểm soát khoản chi NSNN Trong cán phải tiếp nhận nhiều hồ sơ, chứng từ đơn vị gởi tới ngày Với khối lượng công việc lớn, sơ suất, dễ dẫn đến sai sót q trình kiểm soát chi NSNN GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 62 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ d/ Chế độ sách việc quản lý, kiểm sốt chi NSNN Chế độ sách phải mang tính khả thi, phù hợp với pháp luật hành Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ khơng có kẽ hở để tránh thất thoát tài sản Nhà nước Đồng thời, chế độ sách phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều để thuận lợi cho việc triển khai thực Trong lĩnh vực chi đầu tư phát triển chi thường xuyên có nhiều văn bản, quy trình, nghiệp vụ…ln ln thay đổi nên việc thực hiện, kiểm tra, kiểm sốt gặp khó khăn Tuy nhiên, với cải tiến công nghệ thông tin nên chế độ sách việc kiểm sốt chi cán cập nhật liên tục, kịp thời hướng dẫn đơn vị chủ đầu tư thực theo quy định hành Bên cạnh đó, việc ban hành văn bản, chế độ sách Nhà nước không đầy đủ, thiếu đồng thường xuyên thay đổi dẫn đến việc khó áp dụng nhanh chóng, ảnh hưởng đến việc thống đạo điều hành cấp, ngành nói chung KBNN Cần Thơ nói riêng e/ Về quy trình nghiệp vụ Quy trình nghiệp vụ mắt xích quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát chi NSNN Vì quy trình nghiệp vụ phải xây dựng theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ thời hạn giải công việc, quy định rõ trình tự cơng việc phải làm lãnh đạo cán quản lý cách khoa học, thực tiễn Việc có q nhiều quy trình gây khó khăn cho cán kiểm soát cho đơn vị, chủ đầu tư Hiện nay, quy trình niêm yết công khai KBNN Cần Thơ KBNN Cần Thơ có tổ chức buổi hướng dẫn quy trình tốn cho đơn vị, chủ đầu tư, để từ tìm biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực f/ Ứng dụng công nghệ đại Việc áp dụng công nghệ đại cơng tác kiểm sốt chi NSNN ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu kiểm sốt chi NSNN, việc ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kiểm sốt giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đồng thời việc trao đổi văn bản, nghiệp vụ phận trở nên dễ dàng hơn, đảm bảo nhanh chóng, xác thống mặt số liệu tạo GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 63 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ tiền đề cho cải tiến quy trình nghiệp vụ cách hiệu Chính vậy, công nghệ tin học nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng hiệu công tác quản lý chi NSNN Hiện nay, KBNN Cần Thơ nâng cấp, mua sắm trang thiết bị hỗ trợ cho việc quản lý, kiểm soát dễ dàng nhu cán trang bị máy tính có chất lượng cao, máy in đời mới, máy photocopy, máy fax đại Mặt khác, phòng tin học có nhiều cán am hiểu tin học, trình độ chuyên mơn cao, hỗ trợ cho hệ thống thơng tin tồn Kho bạc tốt 5.1.2 Nhân tố bên Bên cạnh nhân tố bên trong, hiệu kiểm sốt chi NSNN chịu ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội thành phố Cần Thơ Thành phố Cần Thơ trung tâm kinh tế văn hóa đồng sơng Cửu Long, có vị trí quan trọng chiến lược phát triển kinh tế sản xuất công nghiệp, dịch vụ vùng đồng sông Cửu Long Thế mạnh phát triển công nghiệp dịch vụ bước khẳng định có khu công nghiệp, khu chế xuất … hoàn chỉnh, số đưa vào hoạt động Với đặc điểm mang tính chiến lược, Cần Thơ bước nắm bắt hội, phát huy tiềm lợi để tạo bước chuyển biến mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh bền vững, thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp-thương mại, dịch vụ du lịch-nông nghiệp đô thị gắn với bảo vệ môi trường, sở quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thành phố Để kinh tế thành phố đạt mục tiêu đề ra, ta thấy nhu cầu vốn thật khơng nhỏ, nhiên thành phố Cần Thơ có tiềm đáp ứng nhu cầu thực số sách đổi đa dạng hóa hình thức tạo vốn, hình thành phát triển thị trường vốn nhằm tăng lực sản xuất cạnh tranh, sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế thu hút nguồn vốn đầu tư nước GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 64 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ Đặc biệt với gia tăng đáng kể nhu cầu chi ngân sách giai đoạn 2005 – 2010 thiết phải đôi với việc xây dựng hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhằm triệt để tiết kiệm sản xuất, tiêu dùng, đầu tư XDCB để tập trung nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, ổn định lành mạnh hóa tài Quốc gia chống tượng tiêu cực lạm phát Chính vậy, việc kết hợp mặt tồn thực trạng cơng tác cấp phát kiểm sốt chi giai đoạn 2006 - 2008 với chiến lược phát triển kinh tế thành phố Cần Thơ đến 2010 để đưa giải pháp kiến nghị tăng cường hiệu kiểm sốt chi NSNN góc độ khác nhằm khắc phục hạn chế nay, đồng thời đảm bảo cân đối thu chi NSNN tương lai Qua thực trạng công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ bị tác động yếu tố có thuận lợi khó khăn sau: 5.2 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN 5.2.1 Thuận lợi Gần 20 năm qua, KBNN Cần Thơ nỗ lực phấn đấu, không ngừng phát triển, khắc phục khó khăn, thử thách, bước lên vững vàng, thực nghiêm túc nhiệm vụ, qui định pháp luật sách, chế độ quan Nhà nước, KBNN Cần Thơ đạt thành tích, thắng lợi do: - Có quan tâm lãnh đạo, đạo sát KBNN Việt Nam cấp ủy, quyền địa phương cấp, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt đơn vị ngành Tài việc triển khai thực nhiệm vụ ngành như: tập trung khoản thu NSNN, huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển - Có tập thể Ban lãnh đạo đồn kết, trí cao, tập trung trí tuệ, phát huy dân chủ, kết hợp với truyền thống đồn kết lòng, nổ lực phấn đấu, tận lực tận tâm phục vụ nghiệp KBNN Cần Thơ - Đổi tư lãnh đạo, tư quản lý Sắp xếp chương trình, kế hoạch cơng tác ngành kho bạc hợp lý, giải cơng việc nhanh chóng, có hiệu GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 65 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ Với công tác tin học hóa, mạng lưới tin học ứng dụng cách có hiệu quả, phục vụ tốt cho cơng tác cách xác, đầy đủ, qui định - Ban lãnh đạo khơng ngừng hồn thiện trình độ nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức, công tâm tạo điều kiện cho cán cơng nhân viên hồn thành tốt nhiệm vụ giao 5.2.2 Khó khăn Bên cạnh thành đạt được, KBNN Cần Thơ phải phấn đấu nhiều Một số khó khăn tồn đọng công tác Kho bạc sau: - Trong điều kiện nước ta với hệ thống pháp luật, chế độ sách quản lý hành nhiều thiếu sót, chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ…Do vậy, việc ban hành văn quy phạm pháp luật, quy trình quy định hướng dẫn cấp, ngành khó tránh khỏi thiếu sót trình thực bộc lộ điểm cần phải bổ sung, hồn chỉnh - Do cơng tác nghiệp vụ chuyên môn ngày động, công việc ngày nhiều hơn, số cán trẻ cử học, cơng tác, trách nhiệm cá nhân tập thể ngày tăng, ảnh hưởng đến mức độ chung việc hoàn thành nhiệm vụ Từ kết phân tích trên, đòi hỏi ngành, cấp cần quan tâm mức, kịp thời có giải pháp khắc phục mặt tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi NSNN Sau đề tài xin đưa số giải pháp cụ thể hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN sau: 5.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI NSNN 5.3.1 Giải pháp chế, sách kiểm sốt chi NSNN Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi, trước hết chế sách Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện giải số vấn đề sau: - Nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành sâu rộng cấp, ngành, tạo điều kiện cho việc xây dựng chế sách triển khai thực GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 66 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ đầu tư xây dựng bản, nghiệp kinh tế xã hội cấp, ngành thuận lợi, đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển - Cần đổi hoạt động từ lập dự toán ngân sách chấp hành toán ngân sách có tính khoa học phù hợp thực tế Tăng cường tính chủ động tài đơn vị sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý Cần quy định rõ người định đầu tư không kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án, tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát dự án, cơng trình thiết khơng quan chủ quản - Mở rộng hồn thiện kiểm tốn ngân sách, kiểm tốn nội làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thường xuyên quan đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước - Nhà nước cần bổ sung thêm điều luật NSNN, đảm bảo việc chi NSNN việc kiểm soát chi NSNN hiệu đồng thời tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 5.3.2 Giải pháp tổ chức máy công tác cán KBNN Cần Thơ Trước hết, KBNN Cần Thơ cần có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán vừa có chun mơn nghiệp vụ, vừa có kinh nghiệm việc kiểm sốt, trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu công việc Trong tổ chức máy cần phân bổ cán phận phải đồng đều, cần tăng cường cán kiểm sốt phòng kế hoạch để cơng việc hiệu Mặt khác, cần phải có phối hợp tốt nhiều cấp, nhiều ngành từ khâu lập, kiểm tra phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm việc tổ chức máy Các cán làm nhiệm vụ kiểm soát phải thường xuyên cập nhật văn bản, quy định cách nhanh chóng, hướng dẫn kịp thời cho đơn vị thực theo trình tự biểu mẫu hành GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 67 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ 5.3.3 Tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi trọng phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN - Để nâng cao hiệu kiểm soát chi cần phải tăng cường mối quan hệ phận nghiệp vụ có liên quan quan hệ phận kế hoạch, phận kế toán, phận kiểm tra kiểm sốt… - Đối với phối hợp ngồi ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thơng tin với độ xác tính kịp thời cao Do đó, phải thường xun phối hợp với quan có liên quan địa phương Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở giao thơng vận tải, Sở Y tế…trong việc đánh giá tình hình thực hiện, việc đơn đốc tốn tốn chương trình, dự án… 5.3.4 Tăng cường công tác đạo điều hành Chỉ đạo điều hành vấn đề có nghĩa tiên đến hoạt động đơn vị KBNN, đạo điều hành phải nhằm mục đích để hồn thành nhiệm vụ giao Trước hết, lãnh đạo KBNN Cần Thơ thực đạo điều hành phải bảo đảm hoạt động tuân thủ chế độ quy trình nghiệp vụ Muốn vậy, người lãnh đạo phải am hiểu thông thạo nghiệp vụ mức cần thiết để giải phản ảnh đề xuất cấp giải Muốn hoạt động nghiệp vụ tốt cần xếp hợp lý cán bộ, thường xuyên đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường kiểm tra tự kiểm tra, đề cao trách nghiệm cá nhân, tạo điều kiện cho cán phát huy tối đa lực Một vấn đề quan trọng người lãnh đạo tổ chức tốt công tác sơ kết, tổng kết theo định kỳ theo chuyên đề, cung cấp thông tin hoạt động cho ngành cấp quan kế hoạch, tài để xử lý điều hành Mặt khác, gắn với việc phát động tổ chức tốt phong trào thi đua, động viên nguồn lực để giáo dục rèn luyện đội ngũ cán cơng chức cách tồn diện trước u cầu nhiệm vụ mới, xây dựng mối quan hệ đoàn kết, trí, yêu ngành, yêu nghề cán công chức; xây dựng phong trào thi đua gắn chất lượng chun mơn với cơng tác đồn thể giáo dục trị tư tưởng; tổ chức thi nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sáng kiến kinh GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 68 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ nghiệm báo cáo chuyên đề công tác hàng năm; tổ chức kiểm tra hướng dẫn ngăn ngừa sai phạm Mặt khác tiếp tục kiến nghị vấn đề vượt thẩm quyền chế sách, biên chế, máy, phụ cấp, cấu cán bộ…nhằm cải cách hành khơng q rập khn cứng nhắc mà uyển chuyển, phù hợp thực tế có hiệu cao 5.3.5 Cải tiến việc ứng dụng tin học việc quản lý kiểm sốt chi Tin học hóa vấn đề quan trọng then chốt phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động nghiệp vụ KBNN Cần Thơ nói riêng Việc tin học hóa tồn hệ thống kho bạc giải vấn đề vướng mắc thời gian qua Hiện nay, Bộ Tài đề dự án cải cách tài cơng, hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc (gọi tắt TABMIS) thí điểm vài nơi KBNN Cần Thơ cần có kế hoạch tìm hiểu để thuận tiện cho việc triển khai áp dụng chương trình thời gian tới để việc quản lý kiểm soát toán đồng thống 5.3.6 Giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Đầu tư XDCB ln coi lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động, chế sách lại chưa ổn định…Do đó, trước hết KBNN Cần Thơ cần phối hợp chặt chẽ với sở, ban ngành tỉnh tạo thành máy đồng từ việc bố trí kế hoạch vốn, tốn vốn đến tốn cơng trình hồn thành; chủ động phối hợp, kết hợp, đồng thời hướng dẫn chủ đầu tư làm tốt thủ tục toán theo quy định, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư Thứ hai, cần thực cơng khai quy trình nghiệp vụ Kho bạc để khách hàng hiểu hồn thiện hồ sơ tốn cách nhanh, gọn, kịp thời Đồng thời, việc cơng khai quy trình kênh việc giám sát thực nhiệm vụ cán toán Thứ ba, Kho bạc cần tổ chức thực rà sốt chế độ thơng tin báo cáo toán vốn đầu tư, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao số lượng chất lượng cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư Thường xuyên tổ chức buổi học tập theo chuyên đề phạm vi GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 69 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ đơn vị KBNN, nhằm trao đổi bổ sung lẫn nhau, nâng cao kỹ phân tích đánh giá, kỹ kiểm soát toán vốn đầu tư Thứ tư, cần tiếp tục hồn thiện chương trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua mạng vi tính để tăng khả khai thác, sử dụng có hiệu Và phải tăng cường kiểm tra nguyên tắc cấp kiểm tra cấp (KBNN kiểm tra KBNN tỉnh, huyện; KBNN tỉnh kiểm tra KBNN huyện) để hướng dẫn trao đổi nghiệp vụ; phát sai sót sở có biện pháp uốn nắn kịp thời Tóm lại, cấu thành tồn giải pháp trên, mang tính hệ thống, đồng quản lý chi ngân sách nói riêng hướng tới xây dựng cân đối tích cực, bền vững gắn với đặc thù TP Cần Thơ với vai trò trung tâm kinh tế - văn hố Đồng sơng Cửu Long GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 70 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trò cơng cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế, chi NSNN hai khâu then chốt NSNN Mức độ tác động chi NSNN đến kinh tế nhiều hay phụ thuộc vào đắn định tính hợp lý khâu bố trí đơn vị sử dụng NSNN Chi NSNN nội dung quan trọng cấu thành NSNN, nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, củng cố an ninh quốc phòng, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước, nâng cao phúc lợi vật chất văn hóa nhân dân xây dựng đất nước Vì việc sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu tiền Nhà nước nhu cầu thiết yếu việc xây dựng sở hạ tầng vững chắc, đáp ứng nhu cầu chung xã hội Điều đòi hỏi phải hồn thiện chế độ sách hợp lý, nâng cao trách nhiệm trình độ quản lý người sử dụng Phương thức cấp phát NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, chống phiền hà Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu tạo tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích lũy kinh tế, thực tốt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Kiểm soát chi NSNN biện pháp thực luật NSNN, giúp cho ngành thực chức quản lý mình, đối tượng hưởng ngân sách chịu quản lý ngân sách, chấp hành luật định Hiện nguồn chi ngân sách lớn mà luật ngân sách ban hành nhiều bất cập gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc Vấn đề đặt cần phải đánh giá nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Cần Thơ” hoàn thành, với số nội dung chủ yếu sau: GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 71 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ Trình bày vấn đề lý luận NSNN- chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, nhấn mạnh chất chức NSNN việc điều tiết vĩ mô kinh tế, cơng cụ tài quan trọng để giải vấn đề kinh tế xã hội xúc Phân tích tình hình chi thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Qua đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đồng thời nêu lên qui trình kiểm sốt chi NSNN cần thiết khách quan phải đổi chế cấp phát, kiểm soát chi NSNN cho phù hợp với thời kỳ trình chuyển đổi kinh tế Đề tài nêu lên số giải pháp, kiến nghị nội dung, phương thức mối quan hệ quan tài KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm đẩy mạnh hiệu việc kiểm soát chi Tóm lại, giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN vấn đề vơ phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quyền lợi quan, đơn vị Với góc nhìn chưa sâu sắc mình, việc tự đánh giá thực trạng đề giải pháp nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ nhiều thiếu sót Mặt khác, đề tài chưa đánh giá tất hoạt động chi ngân sách mà đánh giá số khoản chi lớn, thường xuyên Chính thế, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô, bạn bè để đề tài tơi hồn thiện 6.2 KIẾN NGHỊ Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, kiểm soát chi NSN trước hết phải bàn vấn đề cải cách hành Đây thực tế cần nghiên cứu để có giải pháp mang tính tổng thể, toàn diện lâu dài, nhằm xây dựng quy trình nghiệp vụ KBNN đại, để đáp ứng nhu cầu quản lý tài chình nhà nước chặt chẽ, luật; tạo thuận lợi cho đối tượng giao dịch; đạt hiệu cao hoạt động quản lý Sau đề tài xin đưa số kiến nghị cấp, ngành để công tác quản lý, kiểm soát chi hiệu GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 72 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ - Sử dụng có hiệu công cụ vĩ mô điều tiết kinh tế thị trường tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng - Nhà nước cần phải xây dựng chế sách quản lý chi NSNN đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua - Đề nghị Bộ, ngành Trung ương địa phương đạo đơn vị, chủ đầu tư khẩn trương thực kế hoạch từ đầu năm, dàn trải năm, tránh để tình trạng dồn khối lượng cơng việc vào cuối năm gây nhiều khó khăn cho việc điều hành Ngân sách nói chung khó khăn cho việc kiểm sốt tốn nói riêng - Các cấp, ngành cần tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm chế độ việc cấp phát NSNN - Ngoài ra, cấp, ngành nên đưa định việc bố trí cán kiểm sốt theo nhóm khách hàng Việc bố trí cán kiểm sốt theo phần nghiệp vụ dẫn đến việc thông thạo nghiệp vụ kế tốn khác bị hạn chế, từ thường lúng túng nghiệp vụ có vài cán kế toán nghĩ phép, nghĩ ốm đau, thai sản…khách hàng giao dịch với nhiều nhân viên dẫn đến việc phản ánh sai sót vấn đề chi hay kiểm sốt từ phía khách hàng lãnh đạo kho bạc khó nhận biết trách nhiệm thuộc cán Phân cơng cán theo nhóm khách hàng có ưu điểm sau: - Hướng đến việc cải cách hành theo chế cửa theo định hướng khách hàng Nhóm khách hàng giao dịch trực tiếp với cán kế toán kho bạc cán chịu trách nhiệm việc quản lý khách hàng đảm nhận - Tạo điều kiện khép kín kiểm soát chi đơn vị vừa có tài khoản dự tốn, vừa có tài khỏan tiền gửi GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 73 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Cần Thơ BAN GIÁM ĐỐC KẾ TOÁN TRƯỞNG KẾ TOÁN TỔNG HỢP Kiêm QUẢN TRỊ MẠNG Kiêm THANH TOÁN VIÊN KẾ TOÁN VIÊN A KẾ TOÁN VIÊN B KẾ TOÁN VIÊN C Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng A (các loại TK nhóm khách hàng) Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng B (các loại TK nhóm khách hàng) Trực tiếp quản lý giao dịch với nhóm khách hàng C (các loại TK nhóm khách hàng) Hình 16: Sơ đồ phân cơng cán theo nhóm khách hàng - Cơng tác quản lý lãnh đạo kế toán trưởng tập trung theo mã nhân viên, thuận lợi dễ nhận biết trách nhiệm cán kế tốn có phản hồi từ khách hàng, từ chấn chỉnh kịp thời - Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cán kế toán việc tự học tập nâng cao nghiệp vụ toàn diện giúp đỡ lẫn chun mơn q trình cơng tác Tuy nhiên việc bố trí cán kế tốn theo nhóm khách hàng nảy sinh vấn đề quen khách hàng cán quản lý theo kiểu khép kín, từ dẫn đến phát sinh tiêu cực xảy Để khắc phục vấn đề thực quy chế luân chuyển cán nội Nghĩa sau - năm luân chuyển đến nhóm khách hàng khác GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 74 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ - Bồi dưỡng kiến thức tài cho thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, chuẩn hố cán làm cơng tác kế tốn ngân sách Bất kỳ đơn vị hành phải sử dụng vốn NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ ngành Điều 58 Luật NSNN quy định rõ trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước thủ trưởng đơn vị Thực tiễn nhiều đơn vị hành nghiệp, thủ trưởng đơn vị chuyên sâu chuyên môn thuộc lĩnh vực phụ trách thiếu hiểu biết tài nên xãy tình trạng duyệt chi khơng tiêu chuẩn định mức, quản lý tài lõng lẽo, gây nên tình trạng lãng phí, tham tiêu cực đơn vị Do cần trang bị kiến thức cơng tác quản lý tài cho thủ trưởng đơn vị đề đồng vốn ngân sách sử dụng có hiệu Song phải khơng ngừng đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý tài thơng qua nhiều hình thức đào tạo ngắn hạn, dài hạn, tập huấn chuyên đề thường xuyên cập nhập kiến thức quản lý kinh tế, tài cho đội ngũ cán Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cần đôi với việc giáo dục tinh thần trách nhiệm nghề nghiệp cho cán công chức nhà nước; vấn đề có ý nghĩa quan trọng, trực tiếp định đến hiệu định quản lý Nền kinh tế phát triển nên yêu cầu chất lượng, hiệu công tác ngày cao Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao trình độ đội ngũ cán KBNN thơng qua hình thức đào tạo đào tạo lại Đặc biệt trọng lĩnh vực truyền thông tin học, nhân tố hàng đầu định chất lượng, hiệu công tác KBNN GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 75 SVTH: Võ Thị Mai Phương Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005) “Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ KBNN”, NXB Tài chính, Hà Nội Thơng tư số 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan Nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Quyết định 120/2008/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kiểm toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Nguyễn Đức Thanh (2007) Kế toán Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hồ Chí Minh Huỳnh Quốc Phi (2006) Chế độ kế toán Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Tài (2003) Hệ thống văn hoạt động KBNN, NXB Tài Bộ Tài (7/2003) Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN số 79-80, 2009 GVHD: Huỳnh Thị Tuyết Sương 76 SVTH: Võ Thị Mai Phương ... sốt chi NSNN KBNN Cần Thơ 4.1 TÌNH HÌNH CHI NSNN TẠI ĐỊA BÀN TP.CẦN THƠ GIAI ĐOẠN NĂM 2006-2008 .24 4.1.1 Nhận định chung thu chi NSNN .24 4.1.2 Đánh giá tình hình chi NSNN giai. .. sốt chi NSNN việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN theo sách, chế độ, định mức chi tiêu qui định Kiểm sốt chi NSNN có hình thức sau: + Kiểm sốt trước chi NSNN + Kiểm sốt q trình chi. .. thu Chi NSNN hàng năm tăng cao thể qua nhiều mặt, điều phản ánh cụ thể qua phần đánh giá tình hình chi NSNN giai đoạn 2006-2008 4.1.2 Đánh giá tình hình chi NSNN giai đoạn 2006-2008 Trong giai