Tăng cường Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đan Phượng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Trần Thị Hạnh TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG- HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG _ Trần Thị Hạnh- Mã học viên: C00085 TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Cao Thị Ý Nhi Hà Nội – Năm 2015 Thang Long University Libraty MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Các hình thức chi NSNN 1.1.2.1 Chi NSNN theo dự toán .9 1.1.2.2 Chi NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 1.1.2.3 Chi NSNN vật ngày công lao động 1.1.2.4.Chi theo hình thức cấp phát ủy quyền .10 1.1.2.5 Cấp phát đầu tư XDCB 10 1.1.3.Nguyên tắc cấp phát toán chi NSNN 10 1.1.4 Chi thường xuyên NSNN chi đầu tư XDCB 11 1.1.4.1 Chi thường xuyên NSNN: 11 1.1.4.2 Chi đầu tư xây dựng vốn NSNN 15 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Điều kiện chi NSNN.…………… ………………………………… 20 1.2.3 Quy trình kiểm sốt chi NSNN 21 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi NSNN 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN 27 1.3.1.Nhân tố khách quan .27 1.3.2 Nhân tố chủ quan: .29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG -HÀ NỘI 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN ĐAN PHƯỢNG 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động KBNN Đan Phượng 33 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đan Phượng 33 2.1.2.2 Chức nhiệm vụ KBNN Đan Phượng 35 2.1.2.3 Kết hoạt động KBNN Đan Phượng năm 2012 -2014 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 40 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSNN kết kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng giai đoạn 2012 - 2014 .40 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng- Hà Nội 42 Thang Long University Libraty 2.2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phượng -Hà Nội 42 2.2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện KBNN Đan Phượng -Hà Nội 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG .66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế ngun nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phượng .68 2.3.2.1 Những hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phượng 68 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế .71 Kết luận Chương .76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI .77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƯỢNG 77 3.1.1 Định hướng hoạt động KBNN Đan Phượng thời gian tới 77 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi KBNN Đan Phượng thời gian tới 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG 81 3.2.1 Giải pháp hồn thiện nội dung, quy trình kiểm soát 81 3.2.1.1 Đối với chi thường xuyên 81 3.2.1.2 Đối với chi đầu tư XDCB 82 3.2.1.3 Đối với quan thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp cơng 84 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 85 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy 86 3.2.4 Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện 88 3.2.5 Giải pháp công nghệ 89 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 90 3.3.2 Kiến nghi với Bộ Tài 91 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 92 3.3.4 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN……………… ……………….……………………… 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… 99 Thang Long University Libraty LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Cao Thị Ý Nhi, cô giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, thầy cô Khoa sau đại học trường Đại học Thăng Long giảng dạy giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, xong thời gian có hạn, khả nghiên cứu thân nhiều hạn chế, nên kết nghiên cứu nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý, bảo thầy giáo,cô giáo, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề trình bày luận văn, để luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Hạnh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài : “ Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc nhà nước Đan phượng” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Hạnh Thang Long University Libraty DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Đan Phượng 34 Biểu 2.1: Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 38 Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 40 Biểu 2.3: Số liệu chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 ……………………………………………………………… 43 Biểu 2.4: Số liệu chi thường xuyên NSNN huyện theo nội dung kinh tế: 44 Biểu 2.5: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 51 Biểu 2.6: Biểu số liệu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 53 Biểu 2.7: Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 65 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BTC CBCC CP HCSN HĐND KBNN NSNN NSTW UBND XDCB TABMIS Nội dung Bộ Tài Cán cơng chức Chính phủ Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng Hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Thang Long University Libraty với Ngân hàng, phối hợp thu NSNN KBNN, Ngân hàng Thuế Tuy nhiên chưa kết nối với chương trình quản lý tốn vốn đầu tư, KBNN sớm có nghiên cứu để kết nối chương trình nhằm rút ngắn thời gian cập nhật số liệu, thuận lợi công tác báo cáo Thứ hai: Lập kiots thông tin KBNN để khai thác số liệu chương trình TABMIS đơn vị sử dụng NSNN theo hướng truy vấn tình hình tốn vốn NSNN thơng qua mã số đơn vị, tên đơn vị mức độ bảo mật truy vấn số liệu đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc kế toán, đối chiếu, toán đơn vị, KBNN quan Tài Thứ ba: Nghiệp vụ cam kết chi kiểm soát chi NSNN phải thực theo quy trình mở nghĩa nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực cam kết chi theo hướng cán kiểm sốt chi xử lý tiếp giao dịch cán kiểm sốt chi khác q trình thực mà khơng cần phải có can thiệp KBNN Trung ương có phân cơng lại cơng việc cán kiểm soát chi với Giải pháp nhằm rút ngắn thời gian thực có phân cơng lại cán kiểm sốt chi chuyển công tác việc ủy quyền thực tiếp giao dịch phải có can thiệp phòng chức thuộc KBNN Thứ tư: Kết nối nghiệp vụ đơn vị có liên quan điện tử nhằm giảm bớt thời gian thực quy trình: chứng từ, báo cáo đối chiếu đơn vị sử dụng NSNN với KBNN, quan Tài tiến tới thực chữ ký điện tử sở chữ ký có đăng ký với KBNN quan Tài nhằm kiểm sốt lẫn 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy Cơng tác kiểm sốt chi NSNN ngày nhiều phức tạp đòi hỏi tổ chức máy phải đủ số lượng chất lượng, làm tốt công tác có vai 86 Thang Long University Libraty trò quan trọng KBNN Đan Phượng xác định tiến trình xây dựng đổi KBNN Để thực cơng tác tổ cần có xếp, bố trí cán cho phù hợp với lực, sở trường họ nhằm thực tốt cơng tác kiếm sốt chi Cụ thể: - Đối với tổ Kế tốn: Bố trí, ln chuyển cán cách thường xuyên để cán giỏi việc, biết nhiều việc nhằm đảm bảo hoạt động kế tốn Kho bạc cơng tác kiểm sốt chi NSNN khơng bị ngưng trệ có phân công, điều động lại cán Lãnh đạo nội Kho bạc Mặt khác, theo quy định số nghiệp vụ kế tốn khơng kiêm nhiệm với 07 cán tổ Kế toán việc tổ chức nghiệp vụ bị chồng chéo khơng tránh khỏi cần có phân định rõ ràng trách nhiệm kế tốn viên, mảng nghiệp vụ có kiểm sốt lẫn để tránh sai sót dẫn đến thất thoát tài sản Nhà nước - Đối với tổ Tồng hợp - hành có 02 cán làm công tác nghiệp vụ khối lượng công việc nghiệp vụ không phức tạp tổ Kế tốn xong thực cơng việc tổng hợp, hành khác quan KBNN Thành phố xem xét tăng số biên chế cho tổ thêm 03 người để: Tách riêng mảng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB cho số cán thực số lại thực cơng việc tổng hợp, hành - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán kiểm soát chi theo hướng tất cán kiểm soát chi phải kiểm soát tất nghiệp vụ chi thường xuyên chi đầu tư nhằm hướng tới việc luân chuyển cán kiểm soát chi tổ Kế tốn Tổng hợp - Hành để tránh trường hợp gây phiền hà cho đơn vị giao dịch có 87 3.2.4 Chỉ đạo, điều hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN huyện Việc kiểm sốt chi NSNN cơng đoạn cuối trình chi NSNN tập trung Kho bạc vậy, để tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Đan Phượng giải ngân khoản chi theo kế hoạch, KBNN Đan Phượng có hướng đạo, điều hành cụ thể: - Có văn hướng dẫn đơn đốc đơn vị sử dụng NSNN thủ tục, hồ sơ cần phải gửi đến Kho bạc thời gian để thực khoản toán theo quy định đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách có kế hoạch thực giải ngân để Kho bạc chủ động nguồn vốn toán tránh dồn dập vào cuối năm đặc biệt toán chi đầu tư XDCB - Thực quy chế dân chủ cơng tác kiểm sốt chi NSNN: thường xuyên cập nhật công khai thông tư hướng dẫn, quy trình kiểm sốt chi NSNN; thơng báo tới đơn vị sử dụng NSNN cán kiểm sốt chi chịu trách nhiệm (hoặc làm thay) thực kiểm soát toán cho đơn vị nào, người thực thay nhằm tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện chủ động thực tốn mà khơng phải qua nột đầu mối - Thường xuyên phối hợp với quan có liên quan cơng tác tốn vốn NSNN trọng mối quan hệ với quan Tài chính, phòng Kinh tế, Ban Quản lý dự án quan tham mưu cho Lãnh đạo huyện việc đạo điều hành NSNN huyện, công tác đầu tư XDCB địa phương nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn hướng cho đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt chế độ Tài - Kế toán - Thường xuyên nhắc nhở, kiểm tra cán kiểm sốt chi thực quy trình kiểm sốt cơng khai, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN 88 Thang Long University Libraty đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ tài liệu, chứng từ toán, thời gian toán cho nội dung tốn theo quy định Tuyệt đối khơng tự u cầu đơn vị sử dụng NSNN gửi thêm tài liệu ngồi quy định khơng thuộc quy trình kiểm sốt KBNN quy định Những vướng mắc tốn cần giải thích rõ lý rõ quy định văn để đơn vị sử dụng NSNN xem xét kiểm tra hoàn thiện lại hồ sơ tốn 3.2.5 Giải pháp cơng nghệ Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin việc làm thường xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lược phát triển ngành Để thực tốt cơng tác thì: Thứ nhất: Cần đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán Kho bạc Nhà nước điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hố cơng nghệ quản lý tiên tiến Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước nay, giúp cán kiểm soát chi tiếp cận thơng tin cách nhanh chóng xác Thứ hai: Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông; nâng cấp, thay thiết bị cũ không phù hợp với thay đổi ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, cơng cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Thứ ba: Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 89 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Qua q trình kiểm sốt chi NSNN theo luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hướng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện địa bàn huyên Đan Phượng Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Đan Phượng thực đơn Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành Hệ thống văn áp dụng kiểm soát chi NSNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát chi Kho bạc, đơn vị sử dụng NSNN áp dụng để thực tốn Để ổn định mơi trường pháp lý nhằm thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, Nhà nước - Hồn thiện ổn đinh sách, văn pháp lý việc cần thiết việc sửa đổi cần kịp thời phù hợp với thực tế sở Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực thanh, toán vốn NSNN - Cần có quy định cụ thể việc đơn vị không chấp hành tốt văn pháp lý q trình kiểm sốt KBNN nhằm tăng tính hiệu lực Luật Ngân sách Chế tài xử phạt liên quan đến việc không chấp hành NSNN cần thực đồng loạt tất sở - Hệ thơng Ngân hàng có quy định phòng giao dịch hệ thống Ngân hàng sở có đủ máy rút tiền tự động phải tạo điều kiện cho CBCC người lao động rút tiền lương, tiền cơng ngồi hành 90 Thang Long University Libraty điểm giao dịch khơng nằm trụ sở Ngân hàng Có khuyến khích, hạn chế đơn vị thực tốn khơng dùng tiền mặt họ thực chuyển lương qua tài khoản theo quy định 3.3.2 Kiến nghi với Bộ Tài Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản tốn khơng dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm sốt chi khơng thể biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay khơng để yêu cầu đơn vị chuyển khoản + Giữa Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thông tư số 86/2012/TTBTC ngày 17/6/2011 chưa có phù hợp kiểm sốt kinh phí giao từ nguồn nghiệp có tính chất đầu tư: cần quy định rõ với giá trị tổ Kế tốn kiểm sốt hay phận kiểm soát chi thuộc tổ Tổng hợp - Hành kiểm sốt liên quan đến việc nhập cam kết chi cho hợp đồng đơn vị gửi đến hồ sơ lưu bao gồm lọai Việc quy định lưu hồ sơ KBNN hai phận kiểm sốt chi thường xun đầu tư không đồng nhất: Hồ sơ lưu gốc hay 91 chính; gửi hóa đơn lý hợp đồng hồ sơ kiểm sốt chi thường xun khơng phù hợp đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ yêu cầu chuyển hết số tiền toán xuất hóa đơn thực lý hợp đồng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB khơng cần gửi hóa đơn tài chính, lý hợp đồng đến KBNN để kiểm soát kiến nghị Bộ Tài xem xét, sửa đổi hai thơng tư cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý với lần toán; thời gian toán với vốn đền bù giải phóng mặt nộp lại vào tài khoản tiền gửi chủ đầu tư không chi hết - Có quy định cụ thể việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để quan Tài địa phương thực hiện, tránh việc phân bổ dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt chủ đầu tư thực việc toán vốn hồn thành, khơng để dự án hồn thành lâu chưa toán - Sớm nghiên cứu, đưa hướng dẫn thực dịch vụ công thông qua hình thức tốn điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực toán chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với nước giới 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành chế quản lý điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục khơng giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Phân cấp cho KBNN địa phương việc xử lý giao dịch cam kết chi có phân cơng lại cán làm cơng tác kiểm sốt để KBNN địa phương chủ động, đảm bảo thời gian thực theo quy trình việc kiểm sốt tốn cho đơn vị sử dụng NSNN 92 Thang Long University Libraty - Quy định rõ việc lưu hồ sơ chứng từ, cách ghi chép cán kiểm soát chi đầu tư XDCB nhập kế hoạch vốn thuộc ngân sách xã cam kết chi vào hệ thống TABMIS Xây dựng cương trình ứng dụng tốn vốn đầu tư XDCB phải tích hợp với TABMIS để kết xuất báo cáo, số liệu cho phù hợp chương trình với - Chế độ Kế tốn áp dụng cho viết tắt TABMIS cần hoàn thiện có thống tất cấp ngân sách để cần lấy số liệu cho loại hình đơn vị thuận tiện, nhanh chóng Thống kiểm sốt chứng từ giấy kiểm soát hệ thống ngân sách xã kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chương phù hợp với mục lục ngân sách hạch toán máy theo chương chung cho tất ban ngành thuộc xã gây khó khăn cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình thực toán vốn NSNN chung địa bàn - Nghiên cứu, xem xét triển khai kiost thông tin phục vụ việc tra cứu liệu, đối chiếu liệu để tiến tới thực dịch vụ công thơng qua hình thức tốn điện tử - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán ngành học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ mà KBNN giao Do vậy, cần tổ chức phận kiểm soát cho tổ cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý NSNN, xếp lại cán kiểm soát chi theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia kiểm sốt - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc thực nhiệm vụ đầu tư trang thiết bị lẫn đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải 93 coi trọng 3.3.4 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: * Kiến nghị , với quyền Thành phố: - UBND Thành phố đạo sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hướng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài tăng cường đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phòng Tài huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN * Kiến nghị với UBND huyên Đan Phượng - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thơng qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - kế tốn đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng công tác Tài - kế tốn đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 94 Thang Long University Libraty - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị khơng nắm chế độ sách mới, gây khó khăn cơng tác giải ngân * Đối với phòng Tài - Kế hoạch Đan Phượng, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phòng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát KBNN, toán đơn vị Thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị cơng tác Tài - Kế tốn cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phòng Tài - Kế hoạch cần có thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 95 Kết luận chương Tăng cường công tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình nghiệp vụ, nâng cấp phần mềm ứng dụng, đổi tư cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn, việc quản lý vốn NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói đòi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ cơng nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 96 Thang Long University Libraty KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trò khơng nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi NSNN tồn yếu tố khách quan Thông qua công tác kiểm sốt chi trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đảng Nhà nước giao cho, hệ thống KBNN nói chúng KBNN Đan Phượng nói riêng đạt kết đáng phấn khởi q trình kiểm tra kiểm sốt khoản chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, thực tế hạn chế chế kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN huyện Đan Phượng nói riêng Do đó, tìm giải pháp tăng cường kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có ý nghĩa thiết thực mặt lí luận thực tiễn Trong Luận văn này, tác giả tập trung làm rõ số công việc chủ yếu Về lí luận: Đã hệ thống hóa, khái qt làm rõ lí luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN như: khái niệm NSNN, chi NSNN, kiểm sốt chi KBNN, quy trình kiểm sốt Kho bạc Về thực tiễn: Đã khái quát hóa số nét thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN huyện giai đoạn 2012 - 2014 Từ thực trạng đó, Luận văn hạn chế chế sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy ; nguyên nhân hạn chế Về giải pháp: sở tồn rút phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đan Phượng, tác giả 97 đưa giải pháp để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN: giải pháp phương pháp kiểm soát, giải pháp nội dung quy trình nghiệp vụ, giải pháp công nghệ Đồng thời luận văn đưa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp nêu thực được, đạt hiệu cao Với kiến thức đào tạo, nỗ lực thân, qua thời gian nghiên cứu đề tài: " Tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng - Hà Nội" hi vọng với vấn đề mà luận văn đưa ra, giải pháp, kiến nghị luận văn áp dụng vào thực tế cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN nói chung KBNN Đan Phượng nói riêng Tuy nhiên hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Với tinh thần cầu thị, ham học hỏi mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp ngành Kho bạc để đề tàì hồn thiện hơn./ 98 Thang Long University Libraty DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006),Thơng tư số 81/2006/TT-BTC, Hướng dẫn kiểm sốt chi quan hành nhà nước thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), “Thơng tư số 86/2011/TT-BTC”, ngày 17/6/2011, “Thơng tư số 166/2011/TT-BTC”, Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC,Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP,Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Học viện tài (2010),Giáo trình tài cơng, Nhà xuất Tài 10 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 11 Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dướng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước 1, nhà xuất Tài 99 12 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng, “Báo cáo toán thu – chi NSNN KBNN Đan Phượng”, năm 2012, 2013, 2014 13 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng “ Báo cáo hoạt động KBNN Đan Phượng”, năm 2012, 2013, 2014 14 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2012, 2013, 2014 Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 15 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 16 Trang Web Bộ Tài chính; Trang Web Kho bạc Nhà nước 100 Thang Long University Libraty