Tăng cường kiểm soát chi ngân sách Nhà nước huyện tại Kho bạc Nhà nước Đan Phượng - Hà Nội

Header Page of 133 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Trần Thị Hạnh TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG- HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội – Năm 2015 Footer Page of 133 Header Page of 133 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG _ Trần Thị Hạnh- Mã học viên: C00085 TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS Cao Thị Ý Nhi Hà Nội – Năm 2015 Footer Page of 133 Thang Long University Libraty Header Page of 133 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò chi Ngân sách nhà nước 1.1.2 Các hình thức chi NSNN 1.1.2.1 Chi NSNN theo dự toán .9 1.1.2.2 Chi NSNN theo hình thức lệnh chi tiền 1.1.2.3 Chi NSNN vật ngày công lao động 1.1.2.4.Chi theo hình thức cấp phát ủy quyền .10 1.1.2.5 Cấp phát đầu tư XDCB 10 1.1.3.Nguyên tắc cấp phát toán chi NSNN 10 1.1.4 Chi thường xuyên NSNN chi đầu tư XDCB 11 1.1.4.1 Chi thường xuyên NSNN: 11 1.1.4.2 Chi đầu tư xây dựng vốn NSNN 15 Footer Page of 133 Header Page of 133 1.2 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Điều kiện chi NSNN.…………… ………………………………… 20 1.2.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN 21 1.2.4 Nội dung kiểm soát chi NSNN 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NSNN 27 1.3.1.Nhân tố khách quan .27 1.3.2 Nhân tố chủ quan: .29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG -HÀ NỘI 32 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA KBNN ĐAN PHƯỢNG 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đan Phượng 32 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy hoạt động KBNN Đan Phượng 33 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức KBNN Đan Phượng 33 2.1.2.2 Chức nhiệm vụ KBNN Đan Phượng 35 2.1.2.3 Kết hoạt động KBNN Đan Phượng năm 2012 -2014 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 40 2.2.1 Khái quát tình hình chi NSNN kết kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng giai đoạn 2012 - 2014 .40 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng- Hà Nội 42 Footer Page of 133 Thang Long University Libraty Header Page of 133 2.2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện KBNN Đan Phượng -Hà Nội 42 2.2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện KBNN Đan Phượng -Hà Nội 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN HUYỆN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG .66 2.3.1 Những kết đạt 66 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm soát chi NSNN huyện Đan Phượng .68 2.3.2.1 Những hạn chế công tác kiểm soát chi NSNN huyện Đan Phượng 68 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế .71 Kết luận Chương .76 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI .77 3.1 ĐỊNH HƯỚNG HOẠT ĐỘNG VÀ KIỂM SOÁT CHI NSNN CỦA KBNN ĐAN PHƯỢNG 77 3.1.1 Định hướng hoạt động KBNN Đan Phượng thời gian tới 77 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi KBNN Đan Phượng thời gian tới 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KBNN ĐAN PHƯỢNG 81 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung, quy trình kiểm soát 81 3.2.1.1 Đối với chi thường xuyên 81 3.2.1.2 Đối với chi đầu tư XDCB 82 3.2.1.3 Đối với quan thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị nghiệp công 84 3.2.2 Giải pháp nghiệp vụ 85 Footer Page of 133 Header Page of 133 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy 86 3.2.4 Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát chi NSNN huyện 88 3.2.5 Giải pháp công nghệ 89 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 90 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành 90 3.3.2 Kiến nghi với Bộ Tài 91 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 92 3.3.4 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN……………… ……………….……………………… 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………… 99 Footer Page of 133 Thang Long University Libraty Header Page of 133 LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Cao Thị Ý Nhi, cô giáo trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế, thầy cô Khoa sau đại học trường Đại học Thăng Long giảng dạy giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, xong thời gian có hạn, khả nghiên cứu thân nhiều hạn chế, nên kết nghiên cứu nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý, bảo thầy giáo,cô giáo, bạn đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề trình bày luận văn, để luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Hạnh Footer Page of 133 Header Page of 133 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài : “ Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc nhà nước Đan phượng” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Thị Hạnh Footer Page of 133 Thang Long University Libraty Header Page of 133 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức KBNN Đan Phượng 34 Biểu 2.1: Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 38 Biểu 2.2: Số liệu chi NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 40 Biểu 2.3: Số liệu chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Đan Phượng 2012 - 2014 ……………………………………………………………… 43 Biểu 2.4: Số liệu chi thường xuyên NSNN huyện theo nội dung kinh tế: 44 Biểu 2.5: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 51 Biểu 2.6: Biểu số liệu chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 53 Biểu 2.7: Kết kiểm soát chi đầu tư XDCB NSNN huyện Đan Phượng 2012 - 2014 65 Footer Page of 133 Header Page 10 of 133 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt BTC CBCC CP HCSN HĐND KBNN NSNN NSTW UBND XDCB TABMIS Nội dung Bộ Tài Cán công chức Chính phủ Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Ủy ban nhân dân Xây dựng Hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Footer Page 10 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 96 of 133 với Ngân hàng, phối hợp thu NSNN KBNN, Ngân hàng Thuế Tuy nhiên chưa kết nối với chương trình quản lý toán vốn đầu tư, KBNN sớm có nghiên cứu để kết nối chương trình nhằm rút ngắn thời gian cập nhật số liệu, thuận lợi công tác báo cáo Thứ hai: Lập kiots thông tin KBNN để khai thác số liệu chương trình TABMIS đơn vị sử dụng NSNN theo hướng truy vấn tình hình toán vốn NSNN thông qua mã số đơn vị, tên đơn vị mức độ bảo mật truy vấn số liệu đơn vị sử dụng NSNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc kế toán, đối chiếu, toán đơn vị, KBNN quan Tài Thứ ba: Nghiệp vụ cam kết chi kiểm soát chi NSNN phải thực theo quy trình mở nghĩa nhập hợp đồng khung, hợp đồng thực cam kết chi theo hướng cán kiểm soát chi xử lý tiếp giao dịch cán kiểm soát chi khác trình thực mà không cần phải có can thiệp KBNN Trung ương có phân công lại công việc cán kiểm soát chi với Giải pháp nhằm rút ngắn thời gian thực có phân công lại cán kiểm soát chi chuyển công tác việc ủy quyền thực tiếp giao dịch phải có can thiệp phòng chức thuộc KBNN Thứ tư: Kết nối nghiệp vụ đơn vị có liên quan điện tử nhằm giảm bớt thời gian thực quy trình: chứng từ, báo cáo đối chiếu đơn vị sử dụng NSNN với KBNN, quan Tài tiến tới thực chữ ký điện tử sở chữ ký có đăng ký với KBNN quan Tài nhằm kiểm soát lẫn 3.2.3 Giải pháp tổ chức máy Công tác kiểm soát chi NSNN ngày nhiều phức tạp đòi hỏi tổ chức máy phải đủ số lượng chất lượng, làm tốt công tác có vai 86 Footer Page 96 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 97 of 133 trò quan trọng KBNN Đan Phượng xác định tiến trình xây dựng đổi KBNN Để thực công tác tổ cần có xếp, bố trí cán cho phù hợp với lực, sở trường họ nhằm thực tốt công tác kiếm soát chi Cụ thể: - Đối với tổ Kế toán: Bố trí, luân chuyển cán cách thường xuyên để cán giỏi việc, biết nhiều việc nhằm đảm bảo hoạt động kế toán Kho bạc công tác kiểm soát chi NSNN không bị ngưng trệ có phân công, điều động lại cán Lãnh đạo nội Kho bạc Mặt khác, theo quy định số nghiệp vụ kế toán không kiêm nhiệm với 07 cán tổ Kế toán việc tổ chức nghiệp vụ bị chồng chéo không tránh khỏi cần có phân định rõ ràng trách nhiệm kế toán viên, mảng nghiệp vụ có kiểm soát lẫn để tránh sai sót dẫn đến thất thoát tài sản Nhà nước - Đối với tổ Tồng hợp - hành có 02 cán làm công tác nghiệp vụ khối lượng công việc nghiệp vụ không phức tạp tổ Kế toán xong thực công việc tổng hợp, hành khác quan KBNN Thành phố xem xét tăng số biên chế cho tổ thêm 03 người để: Tách riêng mảng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB cho số cán thực số lại thực công việc tổng hợp, hành - Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ cho cán kiểm soát chi theo hướng tất cán kiểm soát chi phải kiểm soát tất nghiệp vụ chi thường xuyên chi đầu tư nhằm hướng tới việc luân chuyển cán kiểm soát chi tổ Kế toán Tổng hợp - Hành để tránh trường hợp gây phiền hà cho đơn vị giao dịch có 87 Footer Page 97 of 133 Header Page 98 of 133 3.2.4 Chỉ đạo, điều hành công tác kiểm soát chi NSNN huyện Việc kiểm soát chi NSNN công đoạn cuối trình chi NSNN tập trung Kho bạc vậy, để tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Đan Phượng giải ngân khoản chi theo kế hoạch, KBNN Đan Phượng có hướng đạo, điều hành cụ thể: - Có văn hướng dẫn đôn đốc đơn vị sử dụng NSNN thủ tục, hồ sơ cần phải gửi đến Kho bạc thời gian để thực khoản toán theo quy định đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách có kế hoạch thực giải ngân để Kho bạc chủ động nguồn vốn toán tránh dồn dập vào cuối năm đặc biệt toán chi đầu tư XDCB - Thực quy chế dân chủ công tác kiểm soát chi NSNN: thường xuyên cập nhật công khai thông tư hướng dẫn, quy trình kiểm soát chi NSNN; thông báo tới đơn vị sử dụng NSNN cán kiểm soát chi chịu trách nhiệm (hoặc làm thay) thực kiểm soát toán cho đơn vị nào, người thực thay nhằm tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện chủ động thực toán mà qua nột đầu mối - Thường xuyên phối hợp với quan có liên quan công tác toán vốn NSNN trọng mối quan hệ với quan Tài chính, phòng Kinh tế, Ban Quản lý dự án quan tham mưu cho Lãnh đạo huyện việc đạo điều hành NSNN huyện, công tác đầu tư XDCB địa phương nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn hướng cho đơn vị sử dụng NSNN chấp hành tốt chế độ Tài - Kế toán - Thường xuyên nhắc nhở, kiểm tra cán kiểm soát chi thực quy trình kiểm soát công khai, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN 88 Footer Page 98 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 99 of 133 đầy đủ, rõ ràng thủ tục, hồ sơ tài liệu, chứng từ toán, thời gian toán cho nội dung toán theo quy định Tuyệt đối không tự yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN gửi thêm tài liệu quy định không thuộc quy trình kiểm soát KBNN quy định Những vướng mắc toán cần giải thích rõ lý rõ quy định văn để đơn vị sử dụng NSNN xem xét kiểm tra hoàn thiện lại hồ sơ toán 3.2.5 Giải pháp công nghệ Hiện đại hóa công nghệ thông tin việc làm thường xuyên phù hợp với xu chung giới chiến lược phát triển ngành Để thực tốt công tác thì: Thứ nhất: Cần đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán Kho bạc Nhà nước điều kiện tiền đề cho việc tăng cường đầu tư, triển khai đại hoá công nghệ quản lý tiên tiến Các giải pháp có ý nghĩa quan trọng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước nay, giúp cán kiểm soát chi tiếp cận thông tin cách nhanh chóng xác Thứ hai: Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật đại: hệ thống máy tính bao gồm máy chủ máy trạm, hạ tầng truyền thông; nâng cấp, thay thiết bị cũ không phù hợp với thay đổi ứng dụng nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai chương trình ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm soát thông tin liệu hồ sơ lớn hoạt động Kho bạc Thứ ba: Xác định chiến lược phát triển hệ thống thông tin theo định hướng chiến lược phục vụ khách hàng, mang đến cho khách hàng cụ thể đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư, nhà thầu dịch vụ đại thông qua giao dịch đa dạng, đại thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp, nghiên cứu giao dịch từ xa 89 Footer Page 99 of 133 Header Page 100 of 133 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Qua trình kiểm soát chi NSNN theo luật ngân sách Luật ngân sách sửa đổi, văn hướng dẫn thực kiểm soát chi, sở thực tế kết đạt được; tồn nguyên nhân từ đưa giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện địa bàn huyên Đan Phượng Tuy nhiên để thực giải pháp có giải pháp phải cần có can thiệp thay đổi chế sách cấp ngành, có giải pháp thân KBNN Đan Phượng thực đơn Chính vậy, liên quan đến giải pháp mà KBNN thực ngay, mạnh dạn đưa kiến nghị để thực giải pháp nêu Cụ thể: 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành Hệ thống văn áp dụng kiểm soát chi NSNN tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc kiểm soát chi Kho bạc, đơn vị sử dụng NSNN áp dụng để thực toán Để ổn định môi trường pháp lý nhằm thực tốt công tác kiểm soát chi NSNN, Nhà nước - Hoàn thiện ổn đinh sách, văn pháp lý việc cần thiết việc sửa đổi cần kịp thời phù hợp với thực tế sở Văn cần phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân việc thực thanh, toán vốn NSNN - Cần có quy định cụ thể việc đơn vị không chấp hành tốt văn pháp lý trình kiểm soát KBNN nhằm tăng tính hiệu lực Luật Ngân sách Chế tài xử phạt liên quan đến việc không chấp hành NSNN cần thực đồng loạt tất sở - Hệ thông Ngân hàng có quy định phòng giao dịch hệ thống Ngân hàng sở có đủ máy rút tiền tự động phải tạo điều kiện cho CBCC người lao động rút tiền lương, tiền công hành 90 Footer Page 100 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 101 of 133 điểm giao dịch không nằm trụ sở Ngân hàng Có khuyến khích, hạn chế đơn vị thực toán không dùng tiền mặt họ thực chuyển lương qua tài khoản theo quy định 3.3.2 Kiến nghi với Bộ Tài Trên sở Nghị định Chính phủ quản lý NSNN nên có hướng dẫn mang tính chất chiến lược, ổn định, lâu dài lĩnh vực chi NSNN đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN để KBNN cấc cấp thực Cụ thế: - Sớm sửa đổi Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN khoản chi thường xuyên theo hướng: + Nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN với hồ sơ toán gửi đến KBNN, số loại hồ sơ đơn vị phải chịu hoàn toàn trách nhiệm tính đắn như: hình thức lựa chọn nhà thầu, khoản toán không dùng tiền mặt triệu (bởi khoản đơn vị gửi chứng từ đến KBNN, gửi bảng kê chứng từ cán kiểm soát chi biết đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ có tài khoản hay không để yêu cầu đơn vị chuyển khoản + Giữa Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thông tư số 86/2012/TTBTC ngày 17/6/2011 chưa có phù hợp kiểm soát kinh phí giao từ nguồn nghiệp có tính chất đầu tư: cần quy định rõ với giá trị tổ Kế toán kiểm soát hay phận kiểm soát chi thuộc tổ Tổng hợp - Hành kiểm soát liên quan đến việc nhập cam kết chi cho hợp đồng đơn vị gửi đến hồ sơ lưu bao gồm lọai Việc quy định lưu hồ sơ KBNN hai phận kiểm soát chi thường xuyên đầu tư không đồng nhất: Hồ sơ lưu gốc hay 91 Footer Page 101 of 133 Header Page 102 of 133 chính; gửi hóa đơn lý hợp đồng hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên không phù hợp đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ yêu cầu chuyển hết số tiền toán xuất hóa đơn thực lý hợp đồng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB không cần gửi hóa đơn tài chính, lý hợp đồng đến KBNN để kiểm soát kiến nghị Bộ Tài xem xét, sửa đổi hai thông tư cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung Thông tư số 86/2012/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu hợp lý với lần toán; thời gian toán với vốn đền bù giải phóng mặt nộp lại vào tài khoản tiền gửi chủ đầu tư không chi hết - Có quy định cụ thể việc phân bổ kế hoạch vốn hàng năm để quan Tài địa phương thực hiện, tránh việc phân bổ dàn trải Chỉ đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đôn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt chủ đầu tư thực việc toán vốn hoàn thành, không để dự án hoàn thành lâu chưa toán - Sớm nghiên cứu, đưa hướng dẫn thực dịch vụ công thông qua hình thức toán điện tử áp dụng đơn vị sử dụng NSNN với quan có liên quan việc thực toán chi trả từ NSNN thông qua chữ ký số để tiến kịp với nước giới 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước - Ban hành chế quản lý điều hành chung, phù hợp để hướng dẫn KBNN địa phương thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh - Phân cấp cho KBNN địa phương việc xử lý giao dịch cam kết chi có phân công lại cán làm công tác kiểm soát để KBNN địa phương chủ động, đảm bảo thời gian thực theo quy trình việc kiểm soát toán cho đơn vị sử dụng NSNN 92 Footer Page 102 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 103 of 133 - Quy định rõ việc lưu hồ sơ chứng từ, cách ghi chép cán kiểm soát chi đầu tư XDCB nhập kế hoạch vốn thuộc ngân sách xã cam kết chi vào hệ thống TABMIS Xây dựng cương trình ứng dụng toán vốn đầu tư XDCB phải tích hợp với TABMIS để kết xuất báo cáo, số liệu cho phù hợp chương trình với - Chế độ Kế toán áp dụng cho viết tắt TABMIS cần hoàn thiện có thống tất cấp ngân sách để cần lấy số liệu cho loại hình đơn vị thuận tiện, nhanh chóng Thống kiểm soát chứng từ giấy kiểm soát hệ thống ngân sách xã kiểm soát chứng từ giấy chi tiết theo chương phù hợp với mục lục ngân sách hạch toán máy theo chương chung cho tất ban ngành thuộc xã gây khó khăn công tác tổng hợp báo cáo tình hình thực toán vốn NSNN chung địa bàn - Nghiên cứu, xem xét triển khai kiost thông tin phục vụ việc tra cứu liệu, đối chiếu liệu để tiến tới thực dịch vụ công thông qua hình thức toán điện tử - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, kiểm soát chi cho cán chuyên quản, tổ chức cho cán ngành học tập nâng cao trình độ nhằm đào tạo cán chuyên trách; tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ mà KBNN giao Do vậy, cần tổ chức phận kiểm soát cho tổ cách chặt chẽ hơn, chuyên nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm KBNN việc quản lý NSNN, xếp lại cán kiểm soát chi theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia kiểm soát - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào việc thực nhiệm vụ đầu tư trang thiết bị lẫn đào tạo nhân lực theo mục tiêu phải 93 Footer Page 103 of 133 Header Page 104 of 133 coi trọng 3.3.4 Kiến nghị với quyền Thành phố, địa phương đơn vị có liên quan: * Kiến nghị , với quyền Thành phố: - UBND Thành phố đạo sở Tài chính, sở ban ngành khác ban hành văn hướng dẫn liên quan đến chế điều hành, chấp hành ngân sách địa bàn cần kịp thời phù hợp với Chính phủ, Bộ Tài ban hành - Sở Tài tăng cường đạo, tập huấn, triển khai hướng dẫn văn nhanh chóng, kịp thời tới phòng Tài huyện, đơn vị sử dụng NSNN để đơn vị thực thống địa bàn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực đơn vị để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng NSNN tham gia quản lý, toán vốn NSNN * Kiến nghị với UBND huyên Đan Phượng - Quan tâm, đạo điều hành NSNN huyện cách sát sao, có hiệu thông qua việc phân bổ dự toán cho đơn vị thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp công ổn định năm phù hợp với nhiệm vụ đơn vị, tránh bổ sung nhiều lần cho nhiệm vụ thường xuyên; phân bổ kế hoạch vốn kịp thời cho dự án cần thiết không phân bổ dàn trải cho dự án không khả thi tiến độ thực chậm, chưa triển khai - Quan tâm, có chiến lược đào tạo đội ngũ cán quản lý Nhà nước lĩnh vực Tài - kế toán đặc biệt xã,thị trấn nhằm nâng cao chất lượng công tác Tài - kế toán đội để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 94 Footer Page 104 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 105 of 133 - Sao gửi văn liên quan liên quan đến toán vốn NSNN kịp thời cho đơn vị sử dụng NSNN tránh tình trạng đơn vị không nắm chế độ sách mới, gây khó khăn công tác giải ngân * Đối với phòng Tài - Kế hoạch Đan Phượng, đơn vị sử dụng NSNN - Đối với phòng Tài - Kế hoạch: Tổ chức thực nhập dự toán hệ thống TABMIS cho đơn vị giao dịch kịp thời theo định, không nhập định kỳ hàng tháng làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát KBNN, toán đơn vị Thường xuyên cập nhật tập huấn, hướng dẫn đơn vị công tác Tài - Kế toán cho đơn vị sử dụng NSNN đặc biệt Thủ trưởng Kế toán đơn vị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác này, nâng cao trách nhiệm họ việc toán vốn NSNN đặc biệt chế độ, nghiệp vụ liên quan đến toán với KBNN theo quy định Khi duyệt quy chế chi tiêu cho đơn vị, phòng Tài - Kế hoạch cần có thông báo cho đơn vị sử dụng NSNN KBNN kết thẩm định quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc toán đơn vị thực theo chế khoán biên chế tự chủ tài Đồng thời nâng cao trách nhiệm quan Tài việc thẩm định - Các đơn vị sử dụng NSNN cần chủ động tìm hiểu chế toán qua KBNN để chủ động việc gửi hồ sơ toán tới Kho bạc, thực tiến độ toán vào tháng năm tránh dồn vào cuối năm dẫn đến hồ sơ phải làm lại nhiều lần, làm chậm tiến độ toán 95 Footer Page 105 of 133 Header Page 106 of 133 Kết luận chương Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hoàn thiện quy trình nghiệp vụ, nâng cấp phần mềm ứng dụng, đổi tư cấp có thẩm quyền, chủ đầu tư việc lập, thẩm định phê duyệt dự toán, kế hoạch vốn, việc quản lý vốn NSNN Để thực có hiệu giải pháp nói đòi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, trình độ công nghệ đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 96 Footer Page 106 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 107 of 133 KẾT LUẬN NSNN công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh kinh tế chi NSNN đóng vai trò không nhỏ Chi NSNN phải đáp ứng nhu cầu chi toàn hoạt động kinh tế - xã hội đồng thời phát triển sở hạ tầng kinh tế Vì vậy, công tác kiểm tra, kiểm soát, toán khoản chi NSNN tồn yếu tố khách quan Thông qua công tác kiểm soát chi trì hoạt động Nhà nước, xây dựng sở hạ tầng để phát triển đất nước mặt Thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đảng Nhà nước giao cho, hệ thống KBNN nói chúng KBNN Đan Phượng nói riêng đạt kết đáng phấn khởi trình kiểm tra kiểm soát khoản chi NSNN qua Kho bạc Tuy nhiên, thực tế hạn chế chế kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi NSNN huyện Đan Phượng nói riêng Do đó, tìm giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua KBNN có ý nghĩa thiết thực mặt lí luận thực tiễn Trong Luận văn này, tác giả tập trung làm rõ số công việc chủ yếu Về lí luận: Đã hệ thống hóa, khái quát làm rõ lí luận công tác kiểm soát chi NSNN như: khái niệm NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi KBNN, quy trình kiểm soát Kho bạc Về thực tiễn: Đã khái quát hóa số nét thực trạng kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng năm qua đánh giá thực trạng kiểm soát chi NSNN huyện giai đoạn 2012 - 2014 Từ thực trạng đó, Luận văn hạn chế chế sách, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy ; nguyên nhân hạn chế Về giải pháp: sở tồn rút phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Đan Phượng, tác giả 97 Footer Page 107 of 133 Header Page 108 of 133 đưa giải pháp để tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN: giải pháp phương pháp kiểm soát, giải pháp nội dung quy trình nghiệp vụ, giải pháp công nghệ Đồng thời luận văn đưa kiến nghi với cấp, ngành để giải pháp nêu thực được, đạt hiệu cao Với kiến thức đào tạo, nỗ lực thân, qua thời gian nghiên cứu đề tài: " Tăng cường kiểm soát chi NSNN huyện KBNN Đan Phượng - Hà Nội" hi vọng với vấn đề mà luận văn đưa ra, giải pháp, kiến nghị luận văn áp dụng vào thực tế công tác kiểm soát chi NSNN KBNN nói chung KBNN Đan Phượng nói riêng Tuy nhiên hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu kiến thức hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Với tinh thần cầu thị, ham học hỏi mong nhận đóng góp ý kiến giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp ngành Kho bạc để đề tàì hoàn thiện hơn./ 98 Footer Page 108 of 133 Thang Long University Libraty Header Page 109 of 133 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Bộ Tài (2006), Thông tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2006),Thông tư số 81/2006/TT-BTC, Hướng dẫn kiểm soát chi quan hành nhà nước thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; đơn vị thực chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài (2008), Thông tư số 113/2008/TT-BTC, Hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2011), “Thông tư số 86/2011/TT-BTC”, ngày 17/6/2011, “Thông tư số 166/2011/TT-BTC”, Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC,Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP,Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Học viện tài (2010),Giáo trình tài công, Nhà xuất Tài 10 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 11 Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dướng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước 1, nhà xuất Tài 99 Footer Page 109 of 133 Header Page 110 of 133 12 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng, “Báo cáo toán thu – chi NSNN KBNN Đan Phượng”, năm 2012, 2013, 2014 13 Kho bạc Nhà nước Đan Phượng “ Báo cáo hoạt động KBNN Đan Phượng”, năm 2012, 2013, 2014 14 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2012, 2013, 2014 Công ty In Tài chính, Hà Nội 15 Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩaViệt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước 16 Trang Web Bộ Tài chính; Trang Web Kho bạc Nhà nước 100 Footer Page 110 of 133 Thang Long University Libraty ... VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước chi ngân sách. .. VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nước. .. Hạnh- Mã học viên: C00085 TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAN PHƯỢNG - HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG