Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thọ xuân

i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn dẫn rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Sỹ Quân ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS TS Lê Hùng Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân” Tác giả xin tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Lâm nghiệp Việt nam; Ban Lãnh đạo, thầy giáo, giáo tận tình, chu đáo q trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân, Lãnh đạo KBNN Thanh Hóa đồng nghiệp, bạn bè, gia đình quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Sỹ Quân iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục sơ đồ vi ĐẠT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 13 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác kiểm soát chi NSNN .22 1.2.1 Tình hình chung chi NSNN 22 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN số nước 24 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá .28 2.1.2 Tổ chức máy KBNN Thọ Xuân 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp chung: 38 iv 2.2.2 Phương pháp cụ thể: 39 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 39 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài .39 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH QUA KBNN THỌ XUÂN .40 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xn 40 3.1.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 40 3.1.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 63 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 87 3.2.1 Mục tiêu và định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 87 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục Ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên Bảng Trang 2.1 Tình hình phát triển kinh tế giai đoạn 2010 – 2012 30 3.1 Tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun 56 3.2 3.3 Tình hình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Thọ Xuân giai đoạn 2010 – 2013 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư NSNN qua KBNN Thọ Xuân giai đoạn 2010 – 2013 74 75 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên sơ đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước 33 3.1 Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN 55 3.2 Quy trin ̀ h luân chuyể n chứng từ chi đầ u tư KBNN Thọ Xuân 73 ĐẠT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong chu trình quản lý chi NSNN, việc thiết lập chế kiểm soát chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị quan trọng góp phần khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế, tình hình bội chi ngân sách liên tục diễn việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thơng qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta, xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật NSNN ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia; tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; tăng tích luỹ tiềm lực tài quốc gia nhằm thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển Kinh tế - Xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại; thực cải cách hành việc lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ khơng hạn chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN nói chung ngân sách huyện Thọ Xn nói riêng Chính mà tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân ” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp với mong muốn đưa số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá yêu cầu đổi công tác quản lý NSNN thời gian tới nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân, đáp ứng u cầu đại hố cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hê ̣ thố ng hóa những lý luận bản xác định yêu cầu NSNN nói chung kiểm sốt chi NSNN huyện Thọ Xn nói riêng - Phân tích thực tra ̣ng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư phát triển từ nguồn NSNN qua KBNN Thọ Xuân Thanh Hóa thời gian qua (từ năm 2010 đế n năm 2013) nhằm chỉ những ̣n chế và nguyên nhân dẫn đế n những ̣n chế đó - Đề xuấ t mô ̣t số giải pháp và đưa điề u kiêṇ thực hiê ̣n giải pháp nhằ m hoàn thiêṇ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân - Khách hàng đơn vị sử dụng ngân sách đóng địa bàn huyện Thọ Xuân bao gồm NSTW ngân sách đia phương - Phạm vi nghiên cứu tập trung vào nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi thường xun đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách nhà nước - Giới hạn: Kiểm soát chi địa bàn Huyện Thọ Xuân - Thời gian: Từ năm 2010 đến Nội dung nghiên cứu: 4.1 Nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 4.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thọ Xuân 4.3 Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân 4.4 Nghiên cứu đề xuất quan điểm, phương pháp giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi qua kho bạc nhà nước Thọ Xuân Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn trình bày thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chương 2: Đặc điểm địa bàn huyện Thọ Xuân phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN 1.1 Cơ sở lý luân Ngân sách Nhà nước quản lý chi NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế lịch sử gắn liền với đời Nhà nước, gắn liền với kinh tế hàng hoá - tiền tệ Qua chắt lọc, đúc kết từ kinh nghiệm thực tế hình thành Ngân sách Nhà nước nước giới; ứng với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể lịch sử Việt Nam điều kiện kinh tế Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam toàn Đảng, toàn dân xây dựng xong Luật Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước quy định sau: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước" (Điều 1, Chương I - Luật NSNN 2002) “Ngân sách nhà nước phản ánh mối qua hệ kinh tế Nhà nước với chủ thể kinh tế-xã hội phân phối tổng sản phẩm xã hội thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà nước Nhà nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thụ hưởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước“ (Giáo trình Quản lý tài Nhà nước Trừơng Học viện Tài - Trang 46) Ngân sách Nhà nước nơi biểu tập trung mối quan hệ kinh tế Hoạt động Ngân sách Nhà nước không mang tính tự phát nằm ngồi kiểm sốt Nhà nước 102 Xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN thời gian quan, sở nghiên cứu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020; tác giả tin tưởng việc thực đồng giải pháp chắn tạo bước chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi NSNN Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu q trình hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS TS Lê Hùng Sơn – Phó vụ trưởng Sở giao dịch KBNN; Các thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam; bạn bè, đồng nghiệp gia đình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện Luận văn tốt nghiệp./ II Kiến nghị Để thực tốt đồng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thọ Xuân Trong trình nghiên cứu, xin đưa số kiến nghị với câp, ngành có liên quan đến quản lý NSNN Những kiến nghị sau điều kiện để thực tốt giải pháp nêu Kiến nghi UBND Huyện Thọ Xuân UBND xã huyện 1.1 Về công tác đạo, điều hành sát Đảng ủy UBND Huyện Thọ Xuân Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 xây dựng quan điểm không nêu định hướng cải cách, phát triển lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ KBNN mà đề cập tới lĩnh vực thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống tài ngành liên quan, có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động KBNN Địi hỏi có cải cách mạnh mẽ thể chế 103 sách theo kinh tế thị trường thơng qua hệ thống văn có tính pháp lý cao ban hành Luật Quản lý ngân quỹ, đổi Luật NSNN, Vì vậy, cần có đạo điều hành Đảng, HĐND UBND để xây dựng khn khổ quản lý tài địa phương tổ chức thực tốt quản lý chặt chẽ chi ngân sách, đảm bảo chi thường xuyên, triệt để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường đầu tư cho phát triển; nâng cao hiệu nguồn chi Tập trung đạo việc kiểm tra, rà soát, quản lý quỹ ngân sách xã khơng ể tình trang tọa thu tọa chi có biện pháp khen thưởng nhừng đơn vi nhân thực hiên tốt xử phạt nghiêm minh đơn vị SDNN sai tiêu chuẩn định mức không trung thực 1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Huyện Thọ Xuân Để NSNN sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu quả; ngồi trách nhiệm quan quản lý nhà nước NSNN, trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN có vai trò quan trọng Đặc biệt trách nhiệm đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN điều kiện để thực giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân quỹ Chính phủ thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, cụ thể: - Phải quy định rõ tiêu chuẩn cán làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN để làm sở cho việc tuyển dụng, đào tạo - Tiến hành đào tạo, bồi dưỡng lại đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn chung, cán đơn vị sử dụng NSNN vùng sâu, vùng xa - Tăng cường phổ biến kiến thức chế độ, sách, pháp luật liên quan đến quản lý NSNN cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN 104 - Nâng cao tính chuyên nghiệp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lĩnh vực đầu tư - Giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN Kiến nghị với KBNN Thanh Hóa * Trong công tác triển khai thực chế giao dịch cửa, đề nghị KBNN cấp cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực chế để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến thời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm sốt đầy đủ * Trong việc trang bị tài sản phương tiện làm việc, đề nghị KBNN Thanh Hóa cần xem xét trang bị thêm cho đơn vị số máy móc để phục vụ công tác kho quỹ hệ thống thiết bị máy tính đáp ứng nhu cầu công việc lớn, giảm bớt thời gian tăng cường hiệu cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN * Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN để đáp ứng nhu cầu công việc giúp cho cán cập nhật kịp thời chế, sách quan điểm cơng tác nói chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình kiểm sốt chi, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ 105 tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Tuy nhiên, cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Song phương diện ngân sách, cá nhân có quyền định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất nhiên, thực tiễn khơng có nguyên tắc lại phù hợp trường hợp Hơn nữa, qua khảo sát thực tế năm qua cho thấy, cơng quỹ thường bị sử dụng lãng phí trường hợp như: Xây dựng sửa chữa trụ sở, nhà cửa; mua sắm phương tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách, Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi tuyệt đối phải tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu cơng việc 3.2 Nâng cao chất lượng dự tốn chi ngân sách nhà nước Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN, cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu lịch trình Dự tốn chi NSNN pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu 106 để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi NSNN thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi NSNN từ tháng đầu năm Thứ hai, tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn bị dự toán thu - chi NSNN chi tiết theo mục lục NSNN; thảo luận ngân sách Bộ, ngành địa phương với Bộ Tài chính; thời gian để quan chức Quốc hội thẩm tra, xem xét vấn đề liên quan đến dự toán NSNN; thời gian nghiên cứu, thảo luận định, phê chuẩn Quốc hội Thứ ba, dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn, mà không bị trùng lắp Đồng thời, phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thứ tư, dự toán kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hoá cung cấp, chi phí cần thiết để thực cơng việc, giá thị trường, Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: 107 - Tiêu chuẩn hố chun mơn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Đảng Nhà nước Những cán đào tạo, bồi dưỡng phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, loại bỏ cán thoái hoá, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm cơng tác, phát huy cao vai trị lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN 3.4 Hồn thiện hệ thống kế tốn, tốn ngân sách nhà nước 3.4.1 Hoàn thiện hệ thống kế toán Kho bạc Nhà nước Hiện nay, nước ta chưa có trung tâm kế tốn để phản ánh tổng hợp thông tin tài sản, vốn, quỹ quốc gia Cơng tác kế tốn tài sản, vốn, quỹ, thu, chi NSNN, quỹ NSNN, ngân quỹ nhà nước nhiều quan đồng thời thực Mỗi quan lại áp dụng chế độ hạch toán khác nhau, nên dẫn đến tình trạng khơng thống chứng từ kế toán, phương pháp hạch toán cung cấp thơng tin Số liệu kế tốn phản ánh thiếu thống nhất, đặc biệt khoản thu, chi NSNN, thu, chi quỹ NSNN Để đảm bảo thông tin NSNN, quỹ NSNN tập trung, thống nhất, có độ tin cậy cao, cần tạo lập hệ thống thu thập, xử lý, tổng hợp, cung cấp thông tin phù hợp hữu hiệu Để làm điều đó, hệ thống kế tốn KBNN cần hồn thiện theo hướng sau: 108 Thứ nhất, thiết lập hệ thống kế toán tập trung thuộc KBNN để thực quản lý tài khoản Nhà nước phục vụ cho việc điều hành, hạch tốn hoạt động tài Nhà nước, mà trọng tâm thu, chi quỹ NSNN Cơ quan phân định cách rõ ràng với kế toán đơn vị dự toán tổ chức tập trung theo hệ thống dọc Từ đó, cung cấp thơng tin nhanh, xác cho lãnh đạo cấp quyền nhà quản lý cơng tác đạo, điều hành Đồng thời, tạo điều kiện cho quan quyền lực kiểm tra việc chấp hành NSNN Để việc xây dựng hệ thống kế toán tập trung có kết quả, cần xây dựng tổng kế toán quốc gia Song song với thành lập quan kế tốn tập trung, quan Kiểm tốn Nhà nước trực thuộc Quốc hội tham gia tích cực vào cơng tác kiểm tốn quan, đơn vị sử dụng ngân sách, nhằm giúp Quốc hội giám sát việc quản lý, điều hành quỹ NSNN thẩm tra báo cáo tốn NSNN Chính phủ làm cho việc phê chuẩn, định Quốc hội Hai là, xây dựng hệ thống tài khoản kế toán hoàn chỉnh khoa học Hệ thống tài khoản phải vừa phản ánh cách đầy đủ mặt hoạt động KBNN, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý loại tài sản Nhà nước thuộc phạm vi đối tượng kế toán KBNN, quỹ NSNN Nghĩa là, phải phân loại cách đơn giản, khoa học để cung cấp nhiều thông tin tài liệu khác nhau, tạo điều kiện cho nhà quản lý lãnh đạo quyền cấp sử dụng Đồng thời, phân loại phải phù hợp với yêu cầu việc tin học hố cơng tác kế tốn Ba là, xác định rõ đối tượng kế toán quan, đơn vị Cụ thể: - Đối với quan tài chính, đối tượng kế tốn bao gồm: Số thực thu, số thực chi; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi - Đối với KBNN, đối tượng kế tốn bao gồm: Số thực nhập, thực xuất; số dự thu, số ghi thu; số dự chi, số ghi chi Thông qua việc phản ánh, ghi chép số liệu đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, liệu cho cơng 109 tác quản lý NSNN cấp quyền quan có liên quan Đồng thời, ngăn ngừa tượng tiêu cực quan quản lý NSNN xâm tiêu, biển thủ tiền thuế cán thu; cấp phát kinh phí quan tài cho đơn vị dự tốn vượt mức cho phép, - Đối với đơn vị dự tốn, đối tượng kế tốn bao gồm: Số dự chi, số phép chi, số thực chi, số thực trả tiền số nợ phải trả Qua đó, khơng cung cấp thơng tin, liệu cho việc kiểm soát xét đoán kết chi tiêu, mà cịn cho việc lập dự tốn NSNN năm sau Bốn là, báo cáo tài quỹ NSNN, NSNN quan (KBNN, Tài chính, đơn vị dự toán) phải đảm bảo thống tiêu, phương pháp lập Kết thúc năm ngân sách, số liệu phải kết toán đối chiếu khớp chi tiết theo MLNSNN quan nhà nước có thẩm quyền 3.4.2 Hồn thiện toán Ngân sách Nhà nước Để đảm bảo cho việc lập báo cáo tốn NSNN xác, khách quan thống nhất, phải xây dựng quy trình tốn NSNN theo hướng: Một là, toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi MLNSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn thiết phải có phối hợp quan quản lý quan cấp phát Thực toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Hai là, phải thống tên gọi, nội dung, phương pháp tính toán tiêu báo biểu toán, đảm bảo phù hợp trình lập, chấp hành toán ngân sách, theo MLNSNN 110 Ba là, tăng cường chất lượng công tác thẩm tra, phê chuẩn tổng toán NSNN HĐND cách thiết lập quy trình, thủ tục thẩm tra xem xét phê chuẩn HĐND Nâng cao lực thực quyền của phịng Tài - Ngân sách HĐND Xác lập lại hệ thống nâng cao chất lượng, hiệu lực hoạt động tra để nâng cao tính độc lập, khách quan, độ tin cậy báo cáo kiểm toán toán NSNN Kiến nghị với Bộ tài 4.1 Xác định đắn vai trò quan nhà nước đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Hiện việc trả ngân sách Nhà nước cho thấy ngân sách Nhà nước thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hưởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán NSNN Trong năm gần đây, quy mô, phương thức cấp phát NSNN coi trọng tới công việc kiểm soát chi NSNN văn bản, thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài quan chức Tuy vậy, tổ chức quản lý, cấp phát chi từ NSNN cồng kềnh, chưa đồng bộ; phân công, phân nhiệm quan chức chưa rõ ràng, tồn tượng chồng chéo, lồng ghép ngược lại, quan kiểm tra, kiểm sốt việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tượng hay khơng; dẫn đến tình trạng cấp phát chi NSNN chưa mang hết tính hiệu quả, cịn tồn lãng phí Cơ chế cấp phát ngân sách Nhà nước bị phân tán, ngắt quãng cấp qua Kho bạc, cấp uỷ quyền qua Bộ Tài chính, cấp qua quan Đầu tu phát triển cấp qua Bộ ngành chủ quản Luật Ngân sách nhà nước ban hành với văn hướng dẫn thực Luật NSNN quy định chi tiết việc lập, quản lý chấp hành toán NSNN, quy định chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN 111 qua KBNN bổ xung, hoàn thiện sửa đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Khi dự toán chi NSNN Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan Tài Vấn đề quan trọng đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan nhà nước sau nhận phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hưỏng theo hướng: - Cơ quan Tài sở kế hoạch chi NSNN hàng năm Quốc hội phê chuẩn lập kế hoạch cấp phát, chi NSNN theo năm, quý Cơ quan thực phân bổ ngân sách năm, quý cho Bộ, Ngành, Sở, Địa phương chịu trách nhiệm theo dõi, điều hành tồn NSNN trứơc Chính Phủ Quốc hội - Các Ban, Ngành, Sở chủ quản sở kế hoạch cấp phát ngân sách Nhà nước nhận, thực cấp phát cho đơn vị cấp trực thuộc định chi tiết việc sử dụng kinh phí NSNN cấp theo kế hoạch chế độ tài chính, định mức chi nhà nước Các quan chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra, tổng hợp tốn việc sử dụng kinh phí đơn vị trực thuộc theo phân cấp, phân quyền quản lý kiểm soát chi NSNN - Các đơn vị thụ hưởng NSNN sở kế hoạch chi NSNN phân bổ với định mức chi cụ thể, thực việc chuẩn chi NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định Tất quan, đơn vị, chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN q trình lập dự tốn, phân bổ hạn mức, cấp phát, toán, hạch toán kế toán toán NSNN - KBNN thực chi trả trực tiếp khoản chi NSNN theo kế hoạch chi thông báo, theo lệnh chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN cho đơn vị, tổ chức kinh tế, cá nhân có liên quan Đồng thời, KBNN chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo, toán chi NSNN gửi cho quan Tài 112 KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo với quy định hành KBNN tham gia với quan Tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị Vấn đề quan trọng phải xác định rõ vai trò quản lý Nhà nứoc quan Tài chính, Bộ, Sở, ngành chủ quản, vai trò chuẩn chi đơn vị thụ hưởng NSNN vai trò KBNN chế quản lý, kiểm soát chi NSNN Cần xác định rõ vai trò quan nhà nước trình đổi quản lý, cấp phát, kiểm sốt chi NSNN theo hiến pháp nước Cộng hồ XHCN Việt Nam năm 1992 cấp quyền có cấp ngân sách riêng Xác định trách nhiệm, quyền hạn vai trò quan Nhà nước cơng tác kế tốn, tốn, kiểm tra tra trình đổi cấp phát kiểm sốt chi NSNN địi hỏi cấp thiết, giai đoạn nay, tồn nhiều sơ hở, thất thoát chi tiêu XDCB từ nguồn vốn NSNN 4.2 Hồn thiện mơi trường pháp lý điều kiện đổi chế cấp phát kiểm soát chi NSNN Trong giai đoạn nước ta bước thực trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước việc đổi hoàn thiện chế cấp phát, kiểm sốt chi NSNN sách u cầu cần thiết cấp bách, đem lại tác động tích cực tới q trình sách đổi Đảng Nhà nước; đảm bảo nhu cầu chi cho mục tiêu trị, kinh tế, xã hội, văn hoá; phù hợp với giai đoạn, thời kỳ; có kế hoạch định mức hợp lý Nguồn vốn cấp phát từ NSNN có trọng điểm cần quản lý đầy đủ tập trung thống sở nắm vững nguồn thu, có sách cấp phát cho phù hợp, đảm bảo cân đối, trọng đến nhu cầu cấp thiết trình thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo giai đoạn khác 113 Cùng với việc đổi sách cấp phát NSNN cần phải tiến hành đồng bộ, quán việc đổi sách kinh tế tài khác Thuế, Phí, Lệ phí, sách Tiết kiệm, sách Tài sách Kinh tế - Xã hội khác Việc hoạch định thực đổi chế cấp phát, chi NSNN kinh tế thị trường đòi hỏi kết hợp đồng đổi sách thể chế, thông qua hệ thống Pháp lý từ Hiến pháp, Luật pháp tới sách, chế độ Quy định quản lý tài nói chung, quản lý cấp phát kiểm sốt ch NSNN nói riêng cần đảm bảo có quản lý, kiểm tra, kiểm soát quan chức cách đầy đủ, chi tiết hiệu Để đáp ứng yêu cầu việc đổi sách tài nói chung sách liên quan đến cấp phát, chi NSNN nói riêng nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội điều kiện hồn cảnh hệ thống Pháp lý cần phải sớm đổi cho phù hợp với khả tốc độ phát triển đất nước giai đoạn tương lai Kiến nghị với ban ngành hữu quan Các Bộ, ban, ngành hữu quan Bộ Tài Chính, Sở Kế hoạch - đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, quan Thuế nên thống đồng hưóng dẫn thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng Nghị định chờ Thông tư hướng dẫn thời gian vừa qua, taọ nhiều kẽ hở gây nhiều bất cập cho chủ đầu tư Đề nghị tiếp tục hồn thiện thủ tục quy trình thu – chi NSNN, mẫu giấy nộp - xuất tiền cần thể thông tin cách rõ ràng hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra, kiểm sốt Đề nghị ban hành Thơng tư Liên tịch Bộ Tài - Tổng cục Hải quan để phân định rõ ràng trách nhiệm quan trình tập trung quản lý khoản thuế xuất nhập KBNN cần phối hợp với quan, quyền cấp đề nghị cần có hỗ trợ quan để thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo 114 dục, giải thích quyền nghĩa vụ người nộp thuế chủ trương, sách Đảng Nhà nước Đối với đơn vị Trung Ương đặc thù nghiên cứu Khoa hoc, đề nghị đơn vị cấp dự toán nên tách riêng phần kinh phí thường xuyên kinh phí nghiên cứu Khoa học, giúp cho việc toán ngân sách hàng năm thuận tiện tạo điều kiện cho việc kiểm soát chi NSNN diễn cách hiệu quả, tiết kiệm thời gian TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Hà Nội Bộ tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Vụ Văn phịng thuộc KBNN, Hà Nội Bộ tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2012), số 16047/BTC-ĐT ngày 19/11/2012 V/v tạm ứng vốn dự án sử dụng NSNN TPCP, Hà Nội Bộ tài (2012), Quyết định số 04QĐ-BTC ngày 04/01/2012 việc ban hành qui chế quản lý sử dụng tài khoản đăng nhập hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Hà Nội Bộ tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 qui định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2011), thơng tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (Thông tư số 209/TT-BTC, thông tư số 27/2007/TT-BTC, thông tư số 130/2007/TTBTC, thông tư số 88/2009/TT-BTC, thông tư số 89/2009/TT-BTC, thông tư số 46/2010/TT-BTC, thông tư số 10/2011/TT-BTC, thông tư số 86/2011/TT-BTC, thông tư số 166/TT-BTC, Hà Nội Bộ tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS , Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hà Nội 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Hà Nội 14 Chính phủ (2012), số 1869/TTg-KTTH ngày 07/11/2012 việc tạm ứng dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN TPCP thuộc kế hoạch năm 2012, Hà Nội 15 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB tài Hà nội, Hà Nội 16 KBNN (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN Huyện, Hà Nội 17 KBNN (2009), Qui trình kiểm sốt chi vốn đầu tư nước số 686/QĐKBNN ngày 18/8/2009, Hà Nội 18 KBNN (2009), Qui trình kiểm sốt chi vốn ngồi nước số 25/QĐ-KBNN ngày 14/1/2009, Hà Nội 19 KBNN (2010), KBNN Việt Nam – 20 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 20 KBNN (2012), định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc Qui trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 21 Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia” số 1,2,3,4,5 năm 2013; số 7,8,9,10 năm 2012; số 10,11,12 năm 2012, Hà Nội 22 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 23 Quốc Hội (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 24 Lê Hùng Sơn (2011), giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí ngân quỹ quốc gia số 108 (6/2011) , Hà Nội 25 Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 26 Lê Văn Hưng-Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 27 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát; Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội ... Nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 4.2 Nghiên cứu thực trạng quản lý kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Thọ Xuân 4.3 Nghiên cứu nhân... cơng tác kiểm sốt chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân 4.4 Nghiên cứu đề xuất quan điểm, phương pháp giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước Thọ. .. kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 3.1.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Thọ Xuân 3.1.1.1 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN