Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

-1- Hoàn thin công tác kim soát chi Ngân sách Nhà c qua Kho bc c Nguyn Xuân Qung i hc Kinh t Luchuyên ngành: Tài chính Ngân hàng; Mã s: 60 34 20 ng dn: c Thanh o v: 2012 Abstract:         nh yêu cu v    c (NSNN) nói chung và kim soát chi NSNN nói riêng .       m n (XDCB) t ngun NSNN qua h thng Kho bc (KBNN) trong thi gian qua (   2006  2010) nh                .         thi  m soát chi NSNN trong thi gian ti. Keywords: Tài chính; c; Kho bc; Kim soát Content M  T khi thành lp h thng KBNN trc thuc B Tài chính, công tác qun lý qu NSNN và các qu c bit là công tác kim soát chi  i v cht, giúp cho vic quu hành ngân sách ca Chính ph, B c ch ng, an toàn và hiu qu; ng thu to nên s ng b ca các quy trình qun lý ngân sách, t khâu xây dng d toán, phân b n khâu kim soát, thanh toán và quyt toán NSNN, góp phn nâng cao hiu qu qun lý tài chính-c. Công tác kim soát chi NSNN t ch ch n xut qu u cho n nay h th  , quy trình qun lý, kim soát chi NSNN qua KBNN phù hp vi thông l quc t  vc cp thanh toán trc ti   cung cp hàng hoá dch vy mnh ci cách th tc hành chính trong công tác kim soát chi, thông qua công n thc hành tit kim, chng lãng phí và phòng ch Tuy nhiên c kim soát chi NSNN vn thc hin da theo yu t n pháp kim soát cam kt chi; t chc quy trình king nht, còn nhi -2-  tham gia vào quá trình kim soát chi NSNN; vic ci cách th tc hành chính và ng dng công ngh tin hc trong kit hiu qu u qu tài chính c qun lý thông qua KBNN, làm suy yu và phân tán ngun lc NSNN. T nhng yêu cu trên, cùng vi quá trình công tác thc t  thng Kho bc vi mong mut s gii pháp nhm góp phn hoàn thin công tác kim soát chi NSNN qua KBNN, tác gi chn và nghiên c tài: n công tác kim soát chi c qua Kho b tài Lut nghip ca mình. C 1 MT S V CHUNG V KIM SOÁT C 1.1. và chi NSNN 1.1.1. Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1.  "c là toàn b các khon thu chi cc có thm quyn quyc thc hin trong m m bo thc hin các ch nhim v cc 1.1.1  : - - . -    thu, chi ngân sách. 1.1.2. Chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2.1.   a) Khái nim: c s dng các ngun lc tài chính tc vào vic thc hin các chm v kinh t, chính tr và xã hi cc trong tng công vic c th. b) Ni dung và phân loc c bao gm: Các khon chi phát trin kinh t - xã hm bo quc phòng, an ninh, bm hong ca b máy c; chi tr n cc, chi vin tr và các khonh ca pháp lu Phân loi các khon chi theo yu t các khon ching xuyên và chi khác. c) c - Lập dự toán chi NSNN: là quá trình bao gm các công vic lp d toán, phân b d toán chi và giao d toán chi NSNN. Chấp hành dự toán chi NSNN: Quá trình này là cp kinh phí NSNN cho các nhu cu  m c duyt. -3- Quyết toán chi NSNN: là vic tng hp, phân tc hiu qui d c duyt .  c Th nht, chi NSNN luôn gn cht vi b c và nhng nhim v kinh t, chính tr , xã hc phi k. Th hai, các khon chi NSNN c xem xét hiu qu trên t Th ba, các khon chi ca NSNN mang tính không hoàn tr trc tip. Th  các khon chi ca NSNN luôn gn cht vi s vng ca các cp phm trù giá tr , tit, t giá h c Vchi     1.2.  công tác  1.2.1. Khái niệm về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kic có thm quyn thc hin thnh, kim tra, kim soát các khon chi NSNN theo các chính sách, ch , tiêu chunh mc chi nh d nhng nguyên tc, hình thn lý tài chính trong tng thi k. 1.2.2. Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.2.2.1. cã . 1.2.2.2.t . 1.2.2.3.Vic kim soát chi NSNN góp phu qu s dng ca các khon chi NSNN. 1.2.2.4. Vic kim soát chi NSNN phù hp vi yêu cu m ca và hi nhp vi nn tài chính khu vc và th gii. 1.3. Công tác  1.3.1. Kiểm soát điều kiện chi NSNN qua KBNN + Các khon chi phi có trong d c duyt.  , tiêu chunh mnh. ính hoc th  s dng NSNN hoc u quyn quynh chi.  các chng t liên quan tu theo tính cht ca tng khon chi. 1.3.2 Phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn của KBNN trong công tác kiểm soát chi NSNN - . -4- - K,NS. - các k  - trong   1.3.3. Nguyên tắc đối với công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN: 1.3.3.1. Công tác kim soát chi NSNN qua KBNN phm bo các nguyên tc sau: - NSNN  toán.   hi. -   - NSNN qua KBNN . - C. 1.3.3.2. Yêu cu công tác kim soát chi NSNN qua KBNN: - Chính sách và c ch kim soát chi NSNN phi làm cho hot ng ca NSNN t hiu qu cao, có tác ng tích cc n s phát trin ca nn kinh t, tránh tình trng làm cho qu NSNN b ct on, phân tán, gây cng thng trong quá trình iu hành NSNN - Kim soát chi NSNN ph c tin hành ht sc thn trng, c thc hin dn tng c; sau mc có ti ci tin quy trình kim soát chi cho phù hp tình hình thc t. -   -  l 1.4.   1.4.1. Những nhân tố khách quan - Quy trình kim soát chi : Xây dng quy trình kim soát chi NSNN phi phù hp v qun lý chi NSNN. - D toán NSNN: kp thi, , chi tit - Ch , tiêu chunh mc chi NSNN: phm bo chính xác, thng nht  . - Nâng cao ý thc chp hành, ca các ngành, các cp, các ng th ng kinh phí NSNN cp. 1.4.2. Những nhân tố chủ quan - Chm v KBNN. - Ch c làm công tác kim soát chi ca KBNN. -5- - . TIU K  -      NGÂN SÁCH   2.1. NSNN  2.1.1. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN  a.Về hình thức cấp phát NSNN: Lunh các khong th ng kinh c thc hin cp phát theo d toán thay th vic cp phát theo hình thc hn mc kinh phí.  vào d toán chi ngân sách c c giao, KBNN thc hin kim soát và thanh toán các kho , tiêu chunh mc hin hành. b.Về việc phân bổ, giao dự toán NSNN: D  ng xuyên c s dc giao chi tin mã ngành (không phân b chi tit theo các nhóm mc chi). c.Quy định về việc chuyển tạm ứng sang năm sau của các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước: Các khon tm n h th tc phép tip tc thanh toán trong thi gian chnh lý quyt toán và quy c. ng hp ht thi gian chnh lý quyt toán v th t phi làm th tc chuyn tm  d.Phương thức chi trả : c chi tr c thc hin theo nguyên tc thanh toán trc tip t Kho bc Nhà i cung cp hàng hóa, dch vi vi các kho u kin thc hin vic chi tr trc tip, Kho bc tm ng hong th  s dc chi tr c th  - NSNN   c   ;       -6-     soát, thanh toán. -     .  C  -      . Sau khi   -Chi c d  vào quynh cc có thm quyn, Kho bc thc hin chi  s dng ngân sách . i vi nhng khon chi này, KBNN thc hin ct quá 20% d toán chi NSNN theo tc giao hoc s kim tra d toán chi ngân   Kho bc thc hin vic thu hi vn c theo d toán thu hi c d c. e.Hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước :  k k: - . - H, thanh toán  2.1.1.2 Quy trình  NSNN (3) (2) (6) (7)  s dng ngân sách Cán b kim soát chi K toán ng Th qu c Trung tâm thanh toán Thanh toán viên (4) (5) (5) (1) -7- (Nguồn: Kho bạc Nhà nước) a h ng t kim soát chi a chng t thanh toán   c 1. Tip nhn h ng t c 2. Kim soát chi c 3. K ng ký chng t. c ký. c 5. Thc hin thanh toán c 6. Tr tài liu, chng t cho khách hàng. c 7. Chi tin mt ti qu. 2.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước soát  2010 : -p thc hin công tác qun lý tài chính vn s nghip có tính chc ngun vn NSNN. -KBNN thc hin  c kim soát sau cho các d ng ngun vn và vn s nghip có tính chc ngun vn NSNN -Vn NSNN ch thanh toán cho các d c s dng kinh phí do NSNN cnh ca Lut NSNN.  -Ban hành Quy trình thanh toán v thc hin thng nht trong c c. -Kho bc Nc có trách nhim kim tra, kim soát cht ch trong quá trình thanh toán, m bo thanh toán vn kp thnh. -c ch m công n khi d t toán và tt toán tài khon. -nh k t xut kim tra các ch  tình hình qun lý, s dng v. -Không tham gia vào các Hng nghim thu  các công trình, d án. -T chc công tác kim soát, thanh toán vn theo quy trình nghip v thng nhn th tm bo qun lý vn cht ch, thanh toán kp th, thun tin cho ch  -8- -Chu trách nhic B ng B Tài chính và pháp lut cc v vic nhn, s dng v  nh, các khong ch c c các u kin sau: -Có d c Báo cáo kinh t k thut và quynh phê duyt a cp có thm quyn. - Hng gia ch i nhà thu -Tài liu b m : K hoch vi là K hoch khi ng ) và Thông báo danh mc d án và v - Nhng loi tài lic gi mt ln (bao gm c ng hp b u chnh), tài liu gi b sui là bn chính hoc bn sao y bn chính. - KBNN không nhn và không xem xét các bn v thit k, bn v hoàn công, các tài liu có tính k thut ca d   - Tài liu, h ng t thanh toán vu do ch i Kho bc phi m bnh. - Các d án ph th tng, có k hoch v  u kic thanh toán vn. - Các Ch n lý d án phi m tài khon ti Kho bc. Th tc m Tài khonh ca B ng dn ca KBNN. - Ch i lp, ký chng t thanh toán v - S vn thanh toán cho d t d toán hoc giá trúng tht tng mc c phê duyt. S vn thanh toán cho d t k hoch vn  trí cho d án .  Vic thanh toán vc thc hii hai hình thc là tm ng và thanh toán khng hoàn thành, c th: -Tạm ứng: Hình thc áp di vi các gói thu xây lp; gói thu thit b, gói thn và mt s khon chi phí khác. T l tm ng ph thuc vào tính cht ca tng công vic, tng d án; t l tm c quy i vi tng gói thu c th. Vic tm ng vc thc hin trong thi hn thanh toán ca k hoch v vn thanh toán cho d  (bao gm vn tm ng và thanh toán kh t k hoch vn c  trí cho d án. Vn tm c thu hi dn khi thanh toán vn cho khng hoàn thành và vn tm c thu hi ht khi gói thc thanh toán khng hoàn thành t 80% giá tr hp ng. i vi các d án cng và tu b u, cô trình ging, các d án khc phc ngay hu qu t thiên tai, vn tm c thu hi khi vn -9- (Nguồn: Kho bạc Nhà nước) thanh toán kht 30% k hoi ht khi vn thanh toán khi ng hoàn thành t 80% k hoch  -Thanh toán: Vic thanh toán vc, nhóm công vic hoc toàn b công vic lp d án, kho sát, thit k, thi công xây dng, giám sát và các hong xây dng khác ph theo giá tr khng thc t hoàn thành và ni dc thanh toán trong ht. i v y nhanh ti gii ngân và ci cách th tc hành chính, hin nay KBNN áp dng 02 hình thc thanh toán v - Hình thc, chp nhi vi tng ln tm ng, thanh toán ca gói thu và hng thanh toán nhiu ln. -    :   2.2:       (1)  ; (2)  tip nhn h  kt qu;      Kim soát chi          KBNN B phn tip nhn h và tr kt qu (2) (10) (1) (3) (5) (4) (6) (7) (8) (9)          Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu               Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu               Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu                Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu               Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu                Kim soát chi  KBNN B phn tip nhn h  tr kt qu  -10- (3) B tip nhn h  kt qu chuyn tài liu cho B phn kim soát chi NSNN; (4)        ,      kim soát chi NSNN L   ; (5)     Kim soát chi NSNN        B ; (6)         , hp pháp B nh L   ; (7)                  ; (8)              Bkim soát chi NSNN; (9) B kim soát chi NSNN chuyn tài liu cho      tip nhn h  tr kt qu; (10) B  tip nhn h  kt qu tr  .  2.2.1. Những kết quả đạt được : Kim soát chi NSNN qua KBNN vi khng lên t ng m u, KBNN ch tp trung kim soát các khoc tiêu quc gia, t  thm soát toàn din các khon chi ca NSNN, bao gm c i cnh nn kinh t  n chuy, chính sách cc bic quu áp dng nhiu bin pháp qun lý, phi hp cht ch vn lý và các ch  thin các quy trình, th tc king "mt cn hoá th tc, va to thông thoáng va kim soát cht chnh. Thông qua công tác kim soát chi c  n và t chi thanh toán nhiu kho  vi s ti ng m tác qun lý s dng ngân sách d np. Tng vn NSNN c ging góp phy t    h tng, ng cho nn kinh tm bo an sinh xã hi, an ninh, quc phòng. ình  chi  2010  D toán chi NSNN qua KBNN Thc chi NSNN qua KBNN T l gii ngân (Tỷ đồng) (Tỷ đồng) (%) 2006 294.400 277.599 94,3 2007 357.400 331.885 92,9 [...]... qua hệ thống KBNN trong thời gian tới CHƢƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 3.1 Mục tiêu và định hƣớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sác h Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc trong giai đoạn tới 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện : Cơ chế quản lý và kiểm soát chi NSNN nhất thiết phải được hoàn thiện, nâng cao chất lượng đạt được các mục tiêu cơ bản sau đây:... kiểm tra, kiểm soát trong quá trình kiểm soát chi NSNN 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc -16- Nhà nước Một là, cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Hai là, hoàn thiện cơ... từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Thứ nhất, Xây dựng quy định về yêu cầu, quy trình và lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN ở các cơ quan, đơn vị Thứ hai, đối với chi đầu tư XDCB chấm dứt việc lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư chi. .. (Nguồn: báo cáo tình hình chi NSNN hàng năm của KBNN) Đánh giá những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2006-2010 trong hoạt động KBNN,cụ thể như sau : 2.2.1.1 Công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN : - Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước nâng cao trách nhiệm, tính minh bạch, đúng hẹn trong việc... (Nguồn: Báo cáo kiểm soát chi NSNN của KBNN hằng năm) 2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân 2.2.2.1 Hạn chế và nguyên nhân của công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN : Bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN thời gian qua cũng đã bộc lộ một số hạn chế trong cơ chế quản lý và kiểm soát chi: chưa thực hiện kiểm soát cam kết chi, vẫn thực hiện cơ chế kiểm soát chi NSNN theo... 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của Tổng Giám đốc KBNN vế việc ban hành quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 Kho bạc Nhà nước Báo cáo tổng kết kiểm soát chi thường xuyên và chi đầu tư NSNN của KBNN từ 2006 – 2010 28 Kho bạc Nhà nước Tạp chí ngân quỹ KBNN năm 2009- 2010 -24- -25- ... đắn về ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của quá trình cải cách họat động KBNN để có những biện pháp thiết thực thực hiện thành công Chi n lược phát triển KBNN đến năm 2020 KẾT LUẬN Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước đã tập trung giải quyết một số vấn đề trọng điểm: 1 Hệ thống hoá những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi NSNN qua KBNN Khẳng định vai trò,... hành từ năm ngân sách 2004, được quy định dài hơn đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổng hợp, thẩm định phê duyệt quyết toán ngân sách của các cấp ngân sách và việc kiểm toán, báo cáo quyết toán ngân sách các cấp của cơ quan kiểm toán 2.2.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tƣ NSNN qua KBNN - Các Văn bản hướng dẫn đã phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức Do vậy, công tác kiể m... tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng Luật NSNN, đảm bảo tất cả các kho n chi của NSNN đều được kiểm tra , kiểm soát một cách chặt chẽ, được cấp phát trực tiếp từ KBNN Hai là, Cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phải... hướng; những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN và các điều kiện thực hiện giải pháp Từ đó, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực quản lý NSNN nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN nói riêng Xuất phát từ tình hình thực tế trong công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN trong thời gian qua, trên cơ sở nghiên cứu Chi n lược phát triển KBNN đến .  3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc -17- Nhà nước Mt là, ci cách công tác kim soáng thng. chng t cho khách hàng. c 7. Chi tin mt ti qu. 2.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước  soát .   3.2.5. Hoàn thiện cơ chế thanh toán không dùng tiền mặt đối với các kho n chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kim soát các kho n chi tiêu cc