GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM SOÁT CHI đầu tư xây DỰNG cơ bản HUYỆN bàu BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM VĂN PHÚC MSHV: 18000091 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 Bình Dương - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM VĂN PHÚC MSHV: 18000091 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ XUÂN VINH Bình Dương – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với đề tài “GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG” cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TS Võ Xuân Vinh.Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi chịu trách nhiệm nội dung trình bày luận văn ……………, ngày … tháng … năm 2020 Tác giả Phạm Văn Phúc i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập trường Đại học Bình Dương, em thầy, giáo truyền đạt kiến thức Quản lý kinh tế để vận dụng công việc Qua luận văn này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc đến Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy nhiệt tình truyền đạt kiến thức tạo điều kiện cho em nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Em vơ biết ơn hướng dẫn nhiệt tình, đầy trách nhiệm, cung cấp tài liệu, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi suốt trình làm luận văn thầy GS.TS Võ Xuân Vinh Em xin chân thành cảm ơn! ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn trình bày vấn đề việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, từ phân tích thực trạng hoạt động chi đầu tư xây dựng huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Nhìn chung, thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng thời gian nghiên cứu từ 2017-2019 tương đối tốt đạt thành cơng định: Qua q trình phân tích, tác giả thấy huyện nỗ lực công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, việc hoặch định phân bổ vốn đầu tư phù hợp với nhu cầu phát triển huyện Tuy nhiên, việc quản lý chi đầu tư phát triển số hạn chế cần thực thời gian tới điều tiết phương thức đấu thầu, quản lý nợ xây dựng cần hiệu Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương thời gian qua có nhiều ưu điểm cịn tồn tại, hạn chế Từđó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Với giải pháp đề xuất, việc chi ngân sách nhà nước chi đầu tư xây dựng hiệu hơn, tiết kiệm ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước iii Ý KIẾN GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Bình Dương, ngày tháng Người hướng dẫn khoa học iv năm 2020 DANH MỤC BẢNG BIỂU  Bảng 2.1: Tình hình đầu tư theo kế hoạch vốn phân theo lĩnh vực đầu tư  Bảng 2.2: Quyết toán chi đầu tư xây dựng theo khu vực  Bảng 2.3: Tình hình phê duyệt dự án  Bảng 2.4: Khảo sát chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư  Bảng 2.5: Thông tin gói thầu huyện Bàu Bàng giai đoạn 2017 – 2019  Bảng 2.6: Khảo sát chất lượng quản lý công tác đấu thầu dự án chi đầu tư phát triển  Bảng 2.7: Tình hình đền bù giải phóng mặt  Bảng 2.8 Khảo sát chất lượng kiểm sốt cơng tác đền bù, giải phóng mặt  Bảng 2.9: Tình hình giải ngân vốn Xây dựng  Bảng 2.10: Kết khảo sát đánh giá cơng tác giải ngân  Bảng 2.11: Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành  Bảng 2.12: Tình hình thẩm tra tốn dự án hồn thành v DANH MỤC CÁC HÌNH  Hình 2.1: Bản đồ huyện Bàu Bàng  Hình 2.2: Cơ cấu đầu tư theo lĩnh vực đầu tư  Hình 2.3: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự toán xây dựng cơng trình  Hình 2.4: Tình hình phê duyệt dự án vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT  CTCP: công ty cổ phần  ĐTPT: đầu tư phát triển  ĐTXDCB: đầu tư xây dựng  KCN: khu công nghiệp  NSNN: ngân sách nhà nước  QLNN: quản lý nhà nước  QL: Quốc lộ  UBND: ủy ban nhân dân  XDCB: xây dựng vii Mục lục MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Tổng quan nghiên cứu trước 3 Mục tiêu nghiên cứu: 3.1 Mục tiêu chung: 3.2 Mục tiêu cụ thể: Câu hỏi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu: 6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 6.1 Đối tượng nghiên cứu: 6.2 Phạm vi nghiên cứu: Những đóng góp đề tài: Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm hoạt động chi đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng 10 1.1.4 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 13 1.2.1 Một số khái niệm 13 1.2.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 14 viii chặt chẽ tình hình thực dự án chủ đầu tư,tình hình giải ngân kế hoạch vốn cơng trình, dự án Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư ngân sách nhà nước thiết kế xâydựng đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ thực nhiệm vụ: - Theo dõi hồ sơ liên quan đến cơng trình, q trình xử lý hồ sơ, tiến độ hồ sơvà quản lý văn pháp lý làm cho hồ sơ cơng trình; - Cơ sở liệu hóa liệu cơng trình, nguồn vốn, đơn vị, cán bộtrong hệ thống; - Quản lý kế hoạch tổng nguồn vốn, kế hoạch phân bổ nguồn vốn năm; - Tổng hợp nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị, lập kế hoạch vốn điềuchỉnh kế hoạch vốn năm; - Phân bổ nguồn vốn cho cơng trình thực gửi kế hoạch vốn đãđược duyệt cho đơn vị; - Quản lý tiến độ thực cơng trình, tiến độ giải ngân cơng trình; - Quản lý nhu cầu kế hoạch vốn đơn vị; - Quản lý thư viện văn pháp lý; - Quản lý báo cáo thống kê; - Kết nối, trao đổi liệu với Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư BộKế hoạch Đầu tư triển khai đến tỉnh, thành phố; - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có yêu cầu, phụcvụ công tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp Khi hệ thống thông tin quản lý hồn thiện, mặt huyện giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian đồng thời kiểm sốt tồn diện cơng tác xây dựng hoạt động chi đầu tư xây dựng Với hệ thống 65 tin này, thủ tục ngày minh bạch hơn, giảm tiêu cực liên quan đến hoạt động đấu thầu, giải ngân… Từ việc sử dụng nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư xây dựng hiệu tiết kiệm 3.2Hồn thiệnquy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tập trung vào yếu tố chủ thể quản lý, để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, việc làm cần thiết hồn thiện quy trình chi đầu tư XDCB với nội dung cụ thể sau: 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư,dựán đầu tư Hiện dự án huyện Bàu Bàng thực đa số có quy mơ nhỏ Do đó, u cầu chất lượng cơng tác lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư không cao Tuy nhiên, chất lượng tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án tiến độ triển khai thựchiện dự án Vì vậy, huyện cần có kế hoạch tương lai để chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức đấu thầu cần phảiđưa tiêu chí buộc nhà tư vấn phải đáp ứng đủ hồ sơ yêucầu đề ra; chấm điểm tư vấn phải rà soát kỹ hồ sơ đề xuất có đáp ứng yêu cầuhay không trước giao thầu, hồ sơ lực dự thầu theo quy định; quátrình thực cần phải có giám sát tiến độ thực hiện, thành lập tổ chuyêngia phản biện để đơn vị tư vấn thuyết minh sản phẩm tư vấn có sựthống chủ đầu tư, ban quản lý dự án, với tổ tư vấn nghiệm thu sảnphẩm hồn thành nghiêm túc, quy định có trách nhiệm trước thực hiệndự án Trước mắt, huyện cần có quy định nguyên tắc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư để quan chuyên mơn có để đánh giá định tính cần thiết đầu tư dự án.Việc quy định nguyên tắc tạo sở cho việc đề xuất chủ trương đầu tư đồng thời sở thơng qua chủ trương đầu tư này.Từ rút ngắn quy trình hoạt động đầu tư xây dựng 66 Để đảm bảo công tác có chất lượng, cần tăng cường cơng tác tra kiểm tra hoạt động công ty tư vấn vàcó biện pháp xử lý kịp thời; định kỳ quý, Sở Kế hoạch Đầu tư chịu tráchtổng hợp danh sách đơn vị tư vấn không đảm bảo lực đăng tải côngthông tin điện tử tỉnh để đơn vị chủ đầu tư xem xét, đánh giá việc việc lựachọn đơn vị tư vấn Chỉ đạo kiểm soát việc thực dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giảiphóng mặt (tránh tình trạng kéo dài thời gian làm tăng chi phí đầu tư), phân bổvốn đầu tư; nâng cao trách nhiệm chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tưxây dựng, thiết kế dự tốn cơng trình, đấu thầu tốn dự án hồn thành đảmbảo tiến độ, chất lượng, hiệu đồng thời phải kết hợp với công tác điều phối đạo tạo cán có chun mơn cao để cơng tác kiểm sốt hiệu Giảm thiểu tối đa việc điều chỉnh tăng tổng mứcđầu tư dự án trừ trường hợp quan có thẩm quyền định đảm bảo cânđối đủ nguồn vốn thực hiện, không để phát sinh nợ đọng XDCB vượt khả năngcân đối ngân sách 3.2.2 Tăng cường công tác đánh giá nhu cầu xây dựng huyện Việc tập trung đầu tư xây dựng vào cơng trình thị hạ tầng huyện đạt nhiều thành tựu tạo cân đối thiếu hụt nhu cầu lĩnh vực khác Điều địi hỏi huyện cần có đánh giá nhu cầu đầu tư xây dựng định kỳ.Từ có sở để phân bổ vốn đầu tư xây dựng hợp lý hơn.Đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững dài hạn Để làm tốt công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện cần ý số nội dung sau: - Cần có báo cáo định kỳ thông qua khảo sát nhu cầu địa phương lĩnh vực y tế, giáo dục theo thời gian, từ dự báo nhu cầu lĩnh vực tương lai - Cần có báo cáo phân tích chun gia để đảm bảo phân bổ nguồn vốn phù hợp Đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế ổn định đời sống người dân huyện 67 3.2.3 Tăng cường công tác lựa chọn nhà thầu, hạn chếphương thức chỉđịnh thầu Hiện tại, dự án đầu tư xây dựng huyện Bàu Bàng quy mô nhỏ, việc định thầu chủ yếu Tuy phương thức phù hợp với quy định thực trạng dự án huyện Tuy nhiên, hạn chế phương thức huyện cần tổ chức triển khai thực nghiêm nội dung sau để tránh việc lạm dụng phương thức định thầu: - Bên cạnh việc xem giá trị gói thầu để đưa phương thức chọn thầu, huyện cần xem xét thêm yếu tố khác như: mức độ phức tạp công trình, tầm quan trọng cơng trình… để tránh tình trạng giá trị gói thầu nhỏ khó thực cần nhà thầu uy tín, chất lượng cao - Yêu cầu chủ đầu tư không chia nhỏ gói thầu để định thầu Thựchiện tốt công tác nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hóa cơng tác đấu thầucho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu gồm: Chủ đầu tư, BanQuản lý dự án chuyên ngành, Tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quanthẩm định cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ giúp cho trình đấu thầu đượcthơng suốt, lựa chọn nhà thầu có đủ lực chun mơn, lực tài chính, đủcác điều kiện khác lựa chọn nhà thầu có giá nhận thầu thấp, đáp ứng đầy đủ vàđạt kết cao theo hồ sơ yêu cầu đề - Đơn vị tư vấn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu gói thầu, dựán phải đảm bảo có đủ lực, kinh nghiệm Các cá nhân tham gia trực tiếp vàoviệc lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu vàđánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất phải cóchứng đào tạo đấu thầu có trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệmphù hợp với yêu cầu gói thầu, dự án Chủ đầu tư, bên mời thầu kiểm sốt chặtchẽ, khơng đưa thêm yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn không theo quy địnhhoặc không phù hợp với quy mô, tính chất kỹ thuật gói thầu làm hạn chế sựtham gia nhà thầu 68 - Tổ chức đăng tải thông tin đấu thầu Báo Đấu thầu, Hệ thống mạngđấu thầu quốc gia theo quy định.Tổ kiểm tra, giám sát đấu thầu tỉnh tổ chức kiểm tra, giám sát thườngxuyên đột xuất công tác đăng tải thông tin tổ chức lựa chọn nhà thầu cácđơn vị, địa phương địa bàn tỉnh; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh kiến nghị xửlý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định - Đối với dự án phù hợp với việc định thầu việc định cần có đơn vị độc lập thẩm định, có báo cáo lực nhà thầu đồng thời minh bạch thông tin việc định để đảm bảo khơng có tiêu cực định thầu 3.2.4 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư Cơ quan Kho bạc Nhà nước phải đảm bảo giải ngân kế hoạch vốn cho dự ánviệc nhận hồ sơ đề nghị toán chủ đầu tưvà nhà thầu; cơng khai quy trình, thủ tục giải ngân kế hoạch vốn; trường hợp trongquá trình tốn vốn có phát sinh sai sót, vướng mắc tách phần đóriêng, cho tốn phần đủ điều kiện Khắc phục tình trạng vốn Nhà nướccịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Việc xây dựng hệ thống thơng tin chung góp phần đẩy nhanh thủ tục giải ngân Cơ quan kho bạc nắm bắt hạng mục hoàn thành khoản giải ngân thời gian tới.Từ đó, chủ động quản lý ngân sách giải ngân kịp thời đồng thời có biện pháp tháo gỡ khó khăn đạo chủ đầu tư đẩy nhanh việc hoàn thiện hồ sơ toán Trường hợp chủ đầu tư không thực chậm làm thủ tục nghiệm thuthanh tốn cho nhà thầu có khối lượng nghiệm thu có biện pháp xử lýtrách nhiệm người đứng đầu không giao cho đơn vị làm chủ đầu tư dự ánkhác năm tiếp theo.Đối với nhà thầu vướng mắc thủ tục giải ngân, huyện cần thiết lập đơn vị hỗ trợ các thủ tục liên quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu tiếp tục thực gói thầu 69 3.2.5 Nâng cao công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơngkhai tài Để kiểm sốt tốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Bàu Bàng, việc tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng nhiệm vụ mấu chốt Việc kiểm tra giám sát cần có kế hoạch thườngxuyên cấp phê duyệt để kịp thời phát sai phạm đầu tưXDCB từ NSNN nhằm xử lý kịp thời, tránh tình trạng việc sai phạm tươngtự mà diễn thường xuyên có hệ thống gây thất lãng phí vốn nhà nước Bên cạnh đó, cầ tăng cường cơng khai kết tra, kiểm tra phương tiện thôngtin đại chúng (họp báo, đăng tải trang web, báo đài, tạp chí ) để tuyêntruyền, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm quản lý; giúp đơn vị nhận thức quantâm đến việc đề phòng, ngăn ngừa, hạn chế thiệt hại lãng phí nguồnlực gây nên Ngồi ra, qua công khai kết tra, kiểm tra cơng trình bịthất thốt, lãng phí trách nhiệm tổ chức cá nhân có liên quan nêuđích danh, tạo nên áp lực mà đơn vị né tránh đồng thời tạo nên dưluận xã hội rộng rãi để công chúng tham gia vào trình giám sát hoạt độngcủa đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, góp phần đấu tranh chống tham nhũng,lãng phí quản lý, sử dụng vốn NSNN Cần có quy định rõ ràng để bên liên quan thực tốt công tác kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị tra,đồng thời ban hành văn quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cánhân việc không thực kết luận, kiến nghị Đối với trường hợp vi phạm theo kết tra, cần có chế tài rõ ràng đủ mạnh, đủ sức răn đe Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểmtra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với ucầu cơng việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra,kiểm soát chất lượng tra, kiểm tra tra từngthanh tra viên Việc cần đảm bảo công tác đào tạo đề cập ban đầu 70 3.2.6 Giải pháp kiểm soát nợ đọng XDCB ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để khắc phục tồn quản lý vốn đầu tư XDCB để lại trước đây, điều kiện giới hạn NSNN cần đầu tư để trì tăng trưởng kinh tế huyện Đồng thời quy định tỷ lệ số tuyệt đối tối thiểu phải bố trí vốn toán dự toán ngân sách năm kế hoạch trung hạn Gắn trách nhiệm xử lý nợ đọng không làm phát sinh nợ đọng với người đứng đầu đơn vị để xảy nợ đọng XDCB Công khai thời hạn, phân kỳ minh bạch việc trả nợ đầu tư XDCB Ngoài việc trả nợ đầu tư XDCB, chủ đầu tư cần có lời giải thích rõ ràng cho nhà thầu tốn chậm khó khăn khơng trả phần lãi suất Thêm vào đó, cần quy định trình tự, thủ tục điều kiện dự án đầu tư XDCB phép ứng trước tinh thần hạn chế tối đa việc ứng trước ảnh hưởng tới kế hoạch năm sau Chỉ thực ứng dự án quan trọng cấp bách có tiến độ thực vượt dự kiến mà số ứng trước tối đa không vượt tổng mức thực dự án xác định kế hoạch trung hạn 3.3 Hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước chi đầu tư xây dựng Để đảm bảo huyện thực giải pháp nâng cao máy quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB, số vấn đề liên quan đến chế sách cần ý sau: Để hồn thiện chế, sách quản lý nhà nước chi đầu tư XDCB, trước tiên tầm vĩ mơ cần phải xây dựng hệ thống sách đồng bộ, bao gồm sách sử dụng đất đai, phát triển kết cấu hạ tầng, đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng Cần rà soát, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm quy định, hướng dẫn QLNN đầu tư XDCB nhằm hình thành hệ thống văn bản, quy định đồng có 71 tính thực tiễn để thống thực địa phương Từ đó, huyện có sở để cải thiện quy trình quản lý kiểm sốt chi ĐTXD cách khoa học Nghiên cứu, ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng góp phần chống khép kín hoạt động đầu tư XDCB, tách chức QLNN với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tất khâu trình đầu tư XDCB Hồn thiện chế đấu thầu, thể chế hợp đồng phù hợp với đặc thù đầu tư XDCB thơng lệ quốc tế; hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý nhà nước, thị trường định giá để phù hợp với thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo thị trường Cụ thể: - Thứ nhất, xây dựng sớm ban hành quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh - Thứ hai, cần nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt đặc biệt việc người dân đền bù theo giá thị trường tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà "tái định cư" thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả khơng bị chế xin cho) - Thứ ba, rà soát, sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu, không phù hợp; nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến khoa học kỹ thuật thơng lệ quốc tế; hồn thiện, bổ sung hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ việc xác định chi phí dự án Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng: 72 - Một là, Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật chi tiết mang tính tham khảo; - Hai là, chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giáxây dựng cơng trình phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu riêng cơng trình xây dựng yếu tố khách quan thị trường; - Ba là, bỏ việc nhà nước công bố giá vật liệu xây dựng, giá ca máy, giá theo chế thị trường Nếu có biến động lớn nhà nước công bố số giá xây dựng thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng phù hợp.Xây dựng hồn thiện khung pháp lý hợp tác công - tư (PPP) đầu tư XDCB.Xây dựng khung pháp lý tổng thể kinh doanh, thương mại, phù hợp với chuẩn mực quốc tế.Bao gồm quy định tôn trọng hợp đồng cưỡng chế thực thi thông qua hệ thống tư pháp nhà nước Có chế quản lý tài hiệu giám sát tổ chức ngân hàng, quy định kế toán, báo cáo tài kiểm tốn phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Kết luậnchương Tăng cường công tác thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từNSNN công việc cấp bách quan trọng trình phát triển củađất nước, tiến hành hoàn thiện văn Luật Luật đểđáp ứng yêu cầu phát triển chung đất nước hội nhập với quốc tế Việc hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN bắt nguồn từyêu cầu cấp bách thực tiễn, sớm khắc phục tình trạng yếu cơng tácquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tạo hành lang pháp lý vàcác quy định hợp lý quản lý vốn, tạo dựng mơi trường đầu tư thơng thống, thu hút nhiều nguồn vốn ngồi nước; khống chế tìnhtrạng thất lãng phí đầu tư XDCB góp phần phát triển kinh tế xã hội củađịa phương Đối với huyện Bàu Bàng, để quản lý, sử dụng vốn đầu tư hiệu quả, 73 thìcác giải pháp cần tập trung nâng cao chất lượng máy công tác quản lý chi đầu tư xây dựng cải thiện quy trình chi đầu tư xây dựng 74 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi đầu tư XDCB có vai trị quantrọng để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN trình pháttriển kinh tế - xã hội đất nước Đối với tỉnh huyện Bàu Bàng, với tốc độ phát triển kinh tế xã hội cao, năm gần công tác chi XDCB ngày mở rộng đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ cịn nhiều hạn chế Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả đãluận giải số vấn đề thuộc phạm trù khung lý thuyết phântích, đánh giá thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB để đưara nhận xét, đánh giá đạt mục tiêu nghiên cứu ban đầu cụ thể sau: Hệ thống hóa lý thuyết liên quan đến chi đầu tư XDCB cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng huyện Bàu Bàng giai đoạn 2017-2019 Từ kết phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB năm gần đây, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB huyện Bàu Bàng Kết nghiên cứu luận văn cung cấp giá trị thực tiễn cho huyện Bàu Bàng mà cịn nguồn tham khảo cho địa phương có đặc thù tương đương huyện.Bên cạnh đó, luận văn cịn đóng góp mặt học thuật cho nghiên cứu trước liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 75 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT Đánh giá trình thẩm định Nội dung/tiêu chí Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Tổng Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá trình đấu thầu Nội dung/tiêu chí Quy trình tổ chức đấu thầu chặt chẻ Quy trình tổ chức đấu thầu nhanh Chất lượng thẩm định lựa chọn nhà thầu Tính minh bạch lựa chọn nhà thầu Tổng Đánh giá công tác đền bù giải phóng mặt Nội dung/tiêu chí Quy trình tổ chức đấu thầu chặt chẻ Quy trình tổ chức đấu thầu nhanh Chất lượng thẩm định lựa chọn nhà thầu Tính minh bạch lựa chọn nhà thầu Tổng Đánh giá cơng tác giải ngân Nội dung/tiêu chí 1.Kế hoạch cấp vốn hàng năm 2.Quy trình giải ngân Thời gian/Thủ tục giải ngân 4.Năng lực cán giải ngân 5.Tính sẵn sàng vốn 76 Tài liệu tham khảo A TIẾNG VIỆT [1] Luật Ngân sách nhà nước (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 25/06/2015 [2] Luật Xây dựng (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/06/2014 [3] Luật Đầu tư công (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/06/2014 [4] Luật đầu tư (2005), Luật ngân sách nhà nước số 59/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005 [5] Luật đấu thầu (2013), Luật đầu tư số 43/2013/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 26/11/2013 [6] Nghị định Quy định chi tiết thi hành số Luật Ngân sách nhà nước (2016), Nghị định Quy định chi tiết thi hành số Luật Ngân sách nhà nước số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21/12/2016 [7] Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng (2015), Nghị định Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam thơng qua ngày 18 tháng năm 2015; [8] Nghị định Giám sát đánh giá đầu tư (2015), Nghị định Giám sát đánh giá đầu tư số 84/2015/NĐ-CP Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 30 tháng năm 2015; [9] Thơng tư Quy định tốn, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 (2016), Thông tư Quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 số 349/2016/TT-BTC Bộ Tài thơng qua ngày 30 tháng 12 năm 2016 77 [10] Thơng tư Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách năm (2017), Thơng tư Quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách năm số 85/2017/TT-BTC Bộ Tài thơng qua ngày 15 tháng năm 2017 [11] Thơng tư Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (2016), Thơng tư Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước số 09/2016/TT-BTC Bộ Tài thông qua ngày 18 tháng 01 năm 2016 [12] Vũ Thành Tự Anh (2012), Quản lý phân cấp quản lý đầu tư công: Thực trạng Việt Nam kinh nghiệm quốc tế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright [13] Vi Tuấn Anh, Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn ĐTXDCB hồn thành nguồn vốn ngân sách quan tài địa bàn tỉnh Thái nguyên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2011 [14] Nguyễn Thị Phương Anh, Giải pháp nâng cao chất lượng công tác toán vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, 2011 [15] Trần Trung Dũng (2017), Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Cơng an, Học viện Tài [16] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài [17] Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Học viện Tài [18] Bùi Tiến Hanh (2013), Một số giải pháp khắc phục tình trạng nợ chi đầu tư xây dựng địa phương, Học viện Tài [19] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011-2018), Báo cáo công tác giám sát, đánh giá đầu tư tổng thể đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước, Hà Nội [20] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo đánh giá Luật Đầu tư công, Hà Nội 78 [21] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo tình hình thực công tác quy hoạch, Hà Nội [22] Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội [23] Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội [24] Quốc hội (2014), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội [25] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội B TIẾNG ANH [26] Andrew M Warner (2014), Public Investment as an engine of Growth, 2014 [27] Aman Khan and W.Bartley hidreth (2004), Financial Management theory in The Public Sector, Greenwood Publishing Group [28] Angle de la Fuente (2004), Second-best redistribution through public investment: a charterization, an empirical test and an application to the case of Spain [29] Anand Rajaram, Tuan Minh Le, Natliya Biletska Jim Brumby (2010), A Diagnostic Framword for Assesing Public Investment Management [30] Curry Steve & John Weiss (2013), Project analysis in Developing Countries, London & New York, St Martin C CÁC WEBSITE [31] https://luattaichinh.wordpress.com/2012/03/22/tm-hi%E1%BB%83un%E1%BB%99i-dung-c%E1%BB%A7a-ch%E1%BA%BF-d%E1%BB%99chi-ngn-sch-v%E1%BB%81-xy-d%E1%BB%B1ng-c%C6%A1b%E1%BA%A3n-dnh-gi-th%E1%BB%B1c-ti/ [32] http://baobinhduong.vn/ [33] baubang.binhduong.gov.vn [34] https://dauthau.info/ 79 ... Một số giải pháp hồn thiện cơng táckiểm sốt chi đầu tư xây dựng huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ... 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng. .. 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN HUYỆN BÀU BÀNG, TỈNH BÌNH DƯƠNG 62 3.1 Giải pháp hồn thiện máy kiểm sốt chi đầu tư huyện Bàu Bàng 62