Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố thanh hóa, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hóa, ngày 30 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Oanh ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Lê Hùng Sơn, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo mơn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa, ban ngành thuộc UBND thành phố Thanh Hóa đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi cố gắng hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Thanh Hóa, ngày 30 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Oanh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 12 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 14 iv 1.2.4 Điều kiện, cứ, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.3.1 Những nhân tố khách quan 30 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 32 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học vận dụng 33 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 33 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 36 1.5 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 38 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Thanh Hoá 41 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 49 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 49 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 52 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 52 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 54 3.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 54 3.1.1 Các văn hướng dẫn thực kiểm soát toán 54 v 3.1.2 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố thời gian qua 57 3.2 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố thời gian qua 68 3.2.1 Những kết đạt 68 3.2.2 Một số hạn chế, vướng mắc 72 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 78 3.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn thành phố Thanh Hoá 83 3.3.1 Phương hướng, mục tiêu thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 83 3.3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 88 3.4 Khuyến nghị để thực giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 102 3.4.1 Khuyến nghị với cấp, ngành 102 3.4.2 Khuyến nghị với Bộ Tài 105 3.4.3 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước 106 3.4.4 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân cấp 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT 3.1 Tên bảng Tình hình chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa năm 2011- 2014 Trang 58 Tổng hợp tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý 3.2 Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa qua năm 60 2011-2014 Tổng hợp tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB 3.3 qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa giai đoạn 62 2011-2014 lãnh đạo phụ trách cán trực tiếp làm cơng tác kiểm 3.4 sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 66 thành phố Thanh Hóa Bảng tổng hợp kết điều tra, vấn, nhóm 3.5 Ban quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giao dịch KBNN thành phố Thanh Hóa 67 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Một nhiệm vụ Nhà nước tổ chức quản lý kinh tế Nhiệm vụ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta thể vai trò Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước với vai trò coi cơng cụ quan trọng việc thực nhiệm vụ nói Nhà nước Trong tổng chi ngân sách nhà nước chi cho đầu tư phát triển khoản chi lớn Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính chất tích lũy, phục vụ cho q trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng sở hạ tầng, nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực cần thiết Nói cách khác, việc chi đầu tư cho phát triển ngân sách nhà nước nhằm mục đích tạo khởi động ban đầu, kích thích q trình vận động nguồn vốn xã hội để hướng tới phát triển Một nội dung chiếm tỷ trọng lớn chi đầu tư phát triển chi ngân sách đầu tư xây dựng Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, điều kiện nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển cách tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Nhưng tính chất phức tạp công tác đầu tư xây dựng (XDCB) đứng trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) bộc lộ tồn nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Nhà nước Có thể nói thành phố Thanh Hóa nói riêng đất nước ta nói chung cịn nhiều khó khăn Vì vậy, để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội nhu cầu vốn cho đầu tư XDCB địi hỏi ngày lớn, khả đáp ứng ngân sách Nhà nước cịn hạn chế Do đó, việc tổ chức thực kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân kịp thời chống thất thốt, lãng phí vấn đề cấp quyền xã hội quan tâm Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề không vấn đề đặt để nhà khoa học chun mơn tiếp tục nghiên cứu nhằm hồn thiện văn pháp lý, nâng cao chất lượng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, từ quản lý có hiệu việc sử dụng NSNN thông qua công tác kiểm sốt chi KBNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng Đặc biệt, thành phố Thanh Hoá với điều kiện đặc thù hồn cảnh cụ thể, chưa có cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu sâu, nhằm đưa giải pháp góp phần hồn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn Với lý nêu trên, tác giải lựa chọn đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá” nghiên cứu nhằm góp phần đáp ứng yêu cầu Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu đề tài nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) thành phố Thanh Hoá đáp ứng yêu cầu đại hố cơng tác quản lý, điều hành NSNN, phù hợp với q trình cải cách tài cơng, phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hoá vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN + Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN thành phố Thanh Hố, thơng qua để làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế + Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Thanh Hố, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Phạm vi nội dung: Phạm vi nghiên cứu bao gồm vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn Ngân sách Nhà nước + Phạm vi không gian: Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá + Phạm vi thời gian: Khảo sát, phân tích tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ năm 2012 đến năm 2014 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN: Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin; quan điểm, đường lối, sách Đảng nhà nước ta; kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố 100 tiến đại, góp phần giúp đơn vị sử dụng NSNN kế hoạch hóa quản lý khoản chi tiêu phạm vi dự tốn phân bổ năm tài chính; quan quản lý, việc thực cam kết chi NSNN góp phần đảm bảo an ninh tài chính, đảm bảo ngân sách cho khoản cam kết chi, khơng phát sinh nợ cơng; ngồi cơng cụ giúp cho quan tài chính, chủ đầu tư, đơn vị dự toán xây dựng ngân sách trung hạn, giúp cho KBNN thành phố Thanh Hóa việc dự báo luồng tiền thực quản lý ngân quỹ đại, hiệu địa bàn Phối hợp thực tổ chức có liên quan: Qua thời gian triển khai thực quản lý cam kết chi KBNN thành phố Thanh Hóa cịn có nhiều bất cập Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chưa thật quan tâm hiểu rõ mục đích ý nghĩa cam kết chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhiệm vụ triển khai thực bối cảnh kinh tế khó khăn, dự tốn chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN liên tục bị cắt giảm, điều chỉnh, xếp sách tài khóa Chính phủ, nhằm tiết kiệm chi tiêu cơng, kiềm chế lạm phát Mặc dù xác định tầm quan trọng mục đích ý nghĩa kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN cần thiết giai đoạn để nhiệm vụ thực phát huy hiệu thời gian tới, KBNN thành phố Thanh Hóa cần tranh thủ lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương vào đạo thực Đây giải pháp cần thiết góp phần vào thực tốt công tác KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN thành phố Thanh Hóa KBNN thành phố Thanh Hóa cần phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành, đơn vị chủ quản có liên quan q trình thực phân bổ nhập dự toán chi đầu tư XDCB cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án kịp thời vào chương trình TABMIS, để KBNN thực cam kết chi cho dự án theo chế độ thời gian quy định, đảm bảo nhiệm vụ đơn vị thực cách thông suốt tránh ách tắc phiền hà cho khách 101 hàng Bởi thực tế có nhiều Chủ đầu tư gửi cam kết chi đến KBNN quan tài chính, đơn vị chủ quản chưa nhập dự toán cho đơn vị Do công tác phối hợp quan trọng để giải khắc phục vấn đề giúp KBNN hoàn thành tốt nhiệm vụ cam kết chi NSNN qua KBNN Tăng cường công tác truyền thông: KBNN thành phố Thanh Hóa cần thực cơng tác truyền thơng nhằm nâng cao nhận thức, vai trị trách nhiệm, lợi ích thực cam kết chi NSNN qua KBNN Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, đơn vị sử dụng NSNN; hình thức khác với nhiều nội dung phong phú đa dạng thực qua kênh truyền thông trực tiếp: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, sơ kết, tổng kết …(đối tượng cán KBNN thành phố Thanh Hóa, Phịng Tài chính, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, ban ngành có liên quan, đơn vị SDNS); kênh văn giấy (các công văn hướng dẫn, báo cáo tổng kết, viết báo, tạp chí…) Thực tốt kiểm sốt cam kết chi NSNN góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng quan tài chính, KBNN mà cịn chủ đầu tư/đơn vị dự toán, làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Vì vậy, việc triển khai thực kiểm soát cam kết chi cần thiết điều kiện kiểm soát chi NSNN nói chung KSC đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng 3.3.2.7 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian tiếp theo, 102 3.4 Khuyến nghị để thực giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá 3.4.1 Khuyến nghị với cấp, ngành - Về chế sách: Bộ, ngành chủ quản đầu tư, UBND cấp xem xét ban hành chế quản lý đầu tư xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tư XDCB trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực tất trình đầu tư Do đó, sai sót q trình chuẩn bị đầu tư hay thực đầu tư ùn tắc quan quản lý toán vốn Thực xây dựng đồng quản lý tốt loại quy hoạch, quan trọng làm sở cho xây dựng chương trình, dự án đầu tư hướng, đảm bảo hiệu phương diện Có sách tạo điều kiện thuận lợi, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến,…) nhằm phát triển mạnh lực lượng sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu trong lĩnh vực đầu tư XDCB Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tư XDCB Tăng cường phân cấp mở rộng việc định đầu tư Chủ tịch UBND thành phố (cấp huyện) UBND xã, phường để tạo chủ động việc quản lý đầu tư XDCB Khi ủy quyền có nghĩa giao thêm nhiệm vụ, cơng việc thuộc trách nhiệm cho cấp huyện, giảm khối lượng công việc quan chuyên môn tỉnh lại làm tăng khối lượng 103 công việc quan chuyên môn cấp huyện Song lực kinh nghiệm cán chuyên mơn cấp huyện cịn hạn chế nên cần tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán chuyên môn trực tiếp làm công tác thẩm định huyện, thị xã, thành phố Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra chuyên môn sở, ngành phòng ban cấp huyện, để phát chấn chỉnh kịp thời sai sót; tiến hành đánh giá, rút kinh nghiệm để tham mưu cho tỉnh hoàn thiện chế phân cấp, ủy quyền - Hồn thiện chế sách, tập trung giải nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế,…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin khuyến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư) Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư Quy trình đấu thầu, định thầu Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư,… Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại cơng việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân 104 phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tư thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hố đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tư quan kiểm tra kiểm sốt Việc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tư tạm ứng cho nhà thầu Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với chủ đầu tư Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy định rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng không phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động đầu tư xây dựng nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn Nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ 105 đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định việc xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, dự trữ quốc gia, KBNN; Bộ tài có Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn việc xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ; Thơng tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài quy định thủ tục, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt VPHC; Thông tư số 105/2014/TT-BTC ngày 07/8/2014 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 153/2013/TT-BTC; KBNN có Cơng văn số 2924/KBNN-THPC ngày 11/11/2014 KBNN việc hướng dẫn thực Thông tư số 54/2014/TT-BTC văn hướng dẫn KBNN Tuy nhiên, việc áp dụng quy định pháp luật xử lý VPHC đơn vị cịn nhiều bất cập.Vì thế, thời gian tới cơng tác tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng việc thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo Nghị định 192/2013/NĐ-CP, Thông tư 54/2014/TT-BTC văn hướng dẫn phải đặc biệt quan tâm để nhận đồng tình ủng hộ quyền địa phương đơn vị sử dụng NSNN/Chủ đầu tư 3.4.2 Khuyến nghị với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài đạo quan Tài địa phương phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải 106 Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc tốn vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hồn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán 3.4.3 Khuyến nghị với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hoàn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch khơng cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để tăng tốc độ tốn khơng nên quy định việc tốn trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm soát trước tốn sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ khơng thiết phải có thời gian kiểm sốt ngày Hướng dẫn cụ thể việc kiểm tra dự án trường thời gian nội dung cần kiểm tra Thường xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm soát chi vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN 3.4.4 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân cấp 3.4.4.1 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hố Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư cơng trình, dự án cho UBND huyện, thị xã, thành phố Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND xã, phường lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tư 107 Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống 3.4.4.2 Khuyến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Thanh Hóa Sốt xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời,… 108 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hóa nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh cịn tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, Nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN nói chung qua Kho bạc nhà nước thành phố Thanh Hóa nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nước tỉnh huyện, thị xã, thành phố Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn thành phố Thanh Hóa từ năm 2011 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt 109 chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng Kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phương Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác chi kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Thanh Hóa, nhiên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi thành phố trực thuộc tỉnh, chưa bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách Nhà nước hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Bộ Tài chính, Tạp chí Tài số từ năm 2011 đến năm 2014, Hà Nội Bộ Tài www.mof.gov.vn (Website Bộ Tài chính), Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi số điểm Thơng tư 27/2007/TT-BTC Bộ Tài (2007), Thông tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 hướng dẫn quản lí, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC, Hà Nội 10 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lí, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vàvốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng ( 2007), Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 13 Bộ Tài (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 18 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sủa đổi, bổ sung số điều nghị định12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội 22 Học viện Tài (2007) Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Học viện Tài (2008), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội 25 Kho bạc nhà nước (2007), Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 26 Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Về việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 28 Kho bạc Nhà nước (2009), Tạp chí Ngân quỹ số từ năm 2009 đến nay, Hà Nội 29 Kho bạc nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 30 Kho bạc nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Bách khoa, Hà Nội 31 Kho bạc nhà nước (2006), Hệ thống văn hoạt động KBNN tập XII, NXB Tài chính, Hà Nội 32 Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hoá (2011, 2012, 2013, 2014) Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN, Thanh Hóa 33 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 34 Quốc hội (2003 ), Luật Xây dựng, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội 36 Lê Hùng Sơn (2011), Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, số 108 (6/2011) 37 Lê Hùng Sơn – Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 38 UBND tỉnh Thanh Hoá (2007), Quyết định 4090/2007/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 ban hành quy định phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hoá PHỤ LỤC ... chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.4 Phạm vi chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua. .. vụ kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 83 3.3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà