Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố thanh hóa tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MAI THANH BA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THANH HÓA – TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP MAI THANH BA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THANH HÓA – TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Mai Thanh Ba ii LỜI CẢM ƠN Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo thuộc Trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nhà khoa học, vụ, cục thuộc Kho bạc Nhà nước đơn vị có liên quan, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Đặc biệt, cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS, TS Lê Trọng Hùng người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thanh Ba iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Vai trò chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2 Kiểm soát chi dầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước 1.2.1 Khái niệm, cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2.2 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 1.2.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 1.2.4 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua hệ thống KBNN 1.3 Vai trò KBNN nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 iv 1.3.1 Vai trò KBNN việc phối hợp với quan chức kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 11 1.3.2 Phân cấp kiểm soát chi qua KBNN 13 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 13 1.4 Nội dung kiểm soát chi đầu xây dựng từ NSNN qua KBNN 16 1.4.1 Nội dung toán vốn đầu tư 16 1.4.2 Quản lý, toán vốn đầu tư cơng trình đặc thù 24 1.4.3 Quản lý, tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư 25 1.4.4 Cơng tác Quyết tốn 27 1.5 Kinh nghiệm số nước kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 27 1.5.1 Kinh nghiệm số nước 27 1.5.2 Bài học Việt Nam 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa 33 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu: 42 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 42 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 45 2.2.3 Phương pháp sử lý số liệu: 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 48 3.1 Tổ chức máy KBNN thành phố Thanh Hóa 48 3.1.1 Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa KBNN Thành phố Thanh Hóa 48 v 3.1.2 Tổ chức máy Kiểm soát chi Đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa 49 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN thành phố Thanh Hóa 51 3.2.1 Kiểm soát toán chi chuẩn bị đầu tư 51 3.2.2 Kiểm soát chi thực đầu tư XDCB 52 3.2.3 Thực trạng kiểm sốt tốn vốn đền bù giải phóng mặt tái định cư 58 3.2.4 Tình hình kiểm sốt chi tốn đền bù giải phóng mặt qua KBNN thành phố Thanh Hóa từ năm 2008-2012 59 3.2.5 Thực trạng kiểm soát toán vốn dự án nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách 60 3.2.6 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư cơng trình đặc thù 61 3.2.7 Thực trạng kiểm soát toán hợp đồng xây dựng - chuyển giao dự án (BT) 62 2.2.8 Thực trạng kiểm sốt tốn vốn nghiệp có tính chất ĐT 63 3.2.9 Thực trạng kiểm sốt toán dự án ứng trước kế hoạch 64 3.2.10 Thực trạng cơng tác tốn từ chối toán 65 3.2.11 Đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước theo ý kiến điều tra 68 3.3 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN thành phố Thanh Hóa 73 3.3.1 Những kết đạt 73 3.3.2 Những hạn chế tồn 74 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 76 3.4 Phương hướng, mục tiêu thực nhiệm vụ kiểm soát chi ĐTXDCB qua KBNN 78 vi 3.4.1 Phương hướng 78 3.4.2 Mục tiêu 80 3.5 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa 81 3.5.1 Giải pháp tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát 81 3.5.2 Giải pháp hạn chế xử lý nợ đọng XDCB khu vực cơng 83 3.5.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định, quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 84 3.5.4 Nhóm giải pháp đại hoá hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN TP Thanh Hóa dựa ứng dụng công nghệ thông tin 86 3.5.5 Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 89 3.5.6 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 91 3.5.7 Các giải pháp tổ chức thực 94 3.6 Kiến nghị 99 3.6.1 Kiến nghị với Quốc hội: 99 Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTXDCB 99 3.6.2 Kiến nghị với Nhà nước cấp ngành 100 3.6.3 Kiến nghị với Bộ Tài 101 3.6.4 Kiến nghị với KBNN KBNN Thanh Hóa 102 3.6.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hoá 102 3.6.6 Kiến nghị với UBND thành phố Thanh Hóa: 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế - Xã hội VĐT Vốn đầu tư NN, TN Nuớc ngoài, nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 Tình hình kiểm sốt chi chuẩn bị đầu tư XDCB qua hệ thống KBTPTH giai đoạn 2008 – 2012 Tình hình kiểm sốt chi thực đầu tư qua KBTPTH giai đoạn 2008-2012 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 2008-2012 (Vốn nước) Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB hàng năm giai đoạn 2008-2012 (Vốn nước.) Tình hình kiểm sốt chi tốn đền bù giải phóng mặt giai đoạn 2008 - 2012 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách giai đoạn 2008-2012 Tình hình giải ngân vốn nghiệp có tích chất đầu tư giai đoạn 2008-2012 Tình hình giải ngân vốn giai đoạn 2008-2012 Tình hình Quyết tốn tất tốn dự án hồn thành giai đoạn 2010-2012 Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBTPTH Trang 52 53 54 56 59 61 64 65 66 67 95 Chủ động hướng dẫn phối hợp với quan có liên quan hệ thống hướng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo thực thống toàn hệ thống Nắm bắt, phản ánh kịp thời vấn đề nảy sinh trình thực nhiệm vụ kiểm soát chi vốn ĐTXDCB tới quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời quy định quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn phát sinh q trình tổ chức kiểm sốt chi vốn đầu tư Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội nhằm phát uốn nắn kịp thời sai sót q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư Nhiệm vụ kiểm soát chi vốn ĐTXDCB cơng đoạn cuối q trình đầu tư nên sai sót q trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN huyện cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất: Vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đơn đốc chủ đầu tư hồn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng toán vốn theo quy định, lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN, KBNN tỉnh đề phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội đơn vị Phương án lập sở nâng 96 cao chất lượng kiểm soát chi vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm sốt tốn Thứ hai: Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN Thứ ba: Định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Thứ tư: Quan hệ phối kết hợp với phịng, ban có liên quan, chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB giải pháp cần phải thực thường xun Trong mối quan hệ với Văn phịng UBND, phịng tài chính-kế hoạch, chủ đầu tư Ngồi ra, KBNN phải thường xuyên phối hợp với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho công trình, dự án; với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; với chủ đầu tư công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… Thứ năm: Rà soát, xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án lần toán, kịp thời phối hợp với chủ đầu tư bổ sung, hồn thiện tài liệu cịn thiếu chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị toán, văn liên quan dự án dấu đen… Kiên không nhận hồ sơ tài liệu không ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic trình tự thời gian 97 3.5.7.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Để nâng cao hiệu chất lượng kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB yếu tố người giữ vai trị định Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đưa có phát huy tác dụng, hiệu hay không phụ thuộc vào việc người thực Cơ chế kiểm sốt quy trình kiểm sốt chặt chẽ lực chun mơn cán kiểm sốt tốn khơng đáp ứng u cầu cơng việc hiệu cơng tác kiểm sốt tốn không đạt mục tiêu đề Cán kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB khơng phải nắm vững nghiệp vụ Kho bạc, mà cịn phải có kiến thức lĩnh vực XDCB, nắm bắt thay đổi quy định Nhà nước Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… văn hướng dẫn có liên quan Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng thêm cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB kiến thức thuộc lĩnh vực XDCB Cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán KBNN theo hướng chuyên nghiệp, đủ tiêu chuẩn lực phẩm chất đạo đức Tăng cường rèn luyện đạo đức người cán bộ, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán công chức giải công việc - Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thơng qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… 3.5.7.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tiến hành tin học hoá nghiệp vụ Nghiên cứu cải tiến chế độ, hệ thống thông tin báo cáo lĩnh vực kiểm soát chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt tiêu trùng lắp, mẫu biểu không cần thiết, phải đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động đạo, điều hành lãnh đạo cấp 98 Thứ nhất, thực mục tiêu nội dung đại hóa hệ thống thơng tin KBNN Nghiên cứu triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN Điểm quan trọng nội dung phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp, thực thống chức kế tốn NSNN KBNN với quan tài chính, đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư Xây dựng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật KBNN đại, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng Đây mục tiêu có tính chất định, tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại bao gồm: hệ thống trang thiết bị, hạ tầng truyền thông, máy chủ, mạng cục mạng diện rộng theo chuẩn công nghệ đảm bảo khả đáp ứng cao cho ứng dụng tập trung xử lý trực tuyến Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thể chế hóa hoạt động ứng dụng, nâng cao lực quản lý hệ thống thơng tin Đây mục tiêu có tính chất sống cịn, đảm bảo thành cơng tồn q trình đại hóa hệ thống thơng tin KBNN nói chung đại hóa quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB nói riêng Thứ hai, Thực định hướng phát triển hệ thống thông tin KBNN Trên sở đánh giá trạng hệ thống thông tin KBNN, phân tích định hướng chiến lược phát triển nghiệp vụ hệ thống KBNN phân tích sâu tốn nghiệp vụ có nhu cầu khả ứng dụng công nghệ thông tin mức cao, xác định định hướng chiến lược phát triển hệ thống thông tin KBNN: Chiến lược xử lý tập trung tích hợp hệ thống Rất nhiều nhiệm vụ trọng tâm kho bạc kế toán, chi vốn đầu tư XDCB, toán tập trung, kiểm soát hồ sơ 99 Tự động hóa văn phịng nâng cao lực quản lý nội KBNN cần có máy hoạt động hiệu với suất, chất lượng cao để có đủ khả năg giải khối lượng công việc ngày tăng, cung cấp dịch vụ đại cho khách hàng, rút ngắn thời gian xử lý nội kho bạc 3.5.7.5 Cải cách thủ tục hành Thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu khơng cần thiết, rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn, cơng khai quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, thực giao dịch cửa công tác toán vốn đầu tư với mục tiêu đảm bảo toán vốn đầu tư kịp thời, chế độ hạn chế tối đa thất thoát, tiêu cực đầu tư xây dựng Cải cách hành trước hết phải thay đổi nhận thức Kinh nghiệm thực tế cho thấy để thực cải cách hành có hiệu quả, trước hết người đứng đầu đơn vị phải có nhận thức đầy đủ kiên thực cải cách hành đơn vị Đồng thời, phải làm thay đổi thói quen làm việc theo nếp cũ tâm lý ngại đổi phận CBCC 3.5.7.6 Tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm công tác quản lý ĐTXDCB Qua thời kỳ (5 năm lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ rút ưu, nhược điểm chế sách đầu tư xây dựng, quản lý điều hành quan Nhà nước tổ chức triển khai thực cơng trình, dự án đầu tư XDCB chủ đầu tư để rút kinh nghiệm làm tốt thời gian 3.6 Kiến nghị 3.6.1 Kiến nghị với Quốc hội: Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật liên quan đến ĐTXDCB 100 3.6.2 Kiến nghị với Nhà nước cấp ngành Đổi hồn thiện chế sách, thể nội dung sau: Nhà nước cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tư XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tương đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều thời gian qua, gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Có chế thực kiểm sốt chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tư XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế…cho đến thi cơng, tốn, tốn dự án Để q trình đầu tư nhanh thuận lợi, đề nghị ban hành quy trình thực trình đầu tư Căn trình tự đầu tư xây dựng theo quy chế quản lý đầu tư xây dựng, xin kiến nghị cấp có thẩm quyền ban hành số quy trình sau: - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án quy hoạch - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo đầu tư, dự án đầu tư) - Quy trình lập, thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự tốn - Quy trình triển khai thực kế hoạch đầu tư chủ đầu tư - Quy trình đấu thầu, định thầu - Quy trình giám sát kỹ thuật, giám sát cộng đồng đánh giá đầu tư… Trong quy trình cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tư xây dựng; Quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hồn thành bắt buộc loại công việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phương tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào?, nguyên nhân đâu?, trách nhiệm thuộc ai? Từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho trình đầu tư thuận lợi, thông suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo 101 trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tư XDCB thời gian qua Chính phủ cần nhanh chóng ban hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc để làm xử phạt đơn vị sử dụng ngân sách, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thuộc nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước để xảy sai phạm lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN (Hiện có dự thảo song chưa ban hành) Cần có chế tài áp dụng cho Chủ đầu tư, nhà thầu không thực chế độ thưởng phạt Quy đinh rõ quan chức kiểm tra xử lý vấn đề vi phạm tiến độ, quy định mức phạt tối thiểu vi phạm tiến độ theo hợp đồng (hiện quy định mức phạt tối đa) Quy định rõ thưởng tiến độ nguồn kinh phí thực hiện, theo quy định hành trích lợi nhuận sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng tiết kiệm hợp lý khoản chi phí khác để thực hợp đồng không phù hợp với cơng trình xây dựng thuộc quan hành làm chủ đầu tư, khơng thể tính tốn lợi nhuận để thực cách công minh bạch cho bên tham gia hợp đồng xây dựng Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động ĐTXD nhằm phát kịp thời, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước, sơ hở chế quản lý; chống thơng đồng móc ngoặc chủ đầu tư tổ chức tư vấn nhà thầu; chống khép kín công tác giám sát, đánh giá đầu tư, xử lý thật nghiêm vi phạm Khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân phát vi phạm để khuyến khích nhiều người tham gia phát hiện, tố giác tội phạm 3.6.3 Kiến nghị với Bộ Tài Về tổ chức, triển khai thực hiện: Phối hợp với Bộ, Ngành, UBND 102 tỉnh, thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến phương tiện truyền thơng, truyền hình mục đích, ý nghĩa cam kết chi nhằm nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý điều hành NSNN đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu quả; góp phần ngăn chặn tình trạng phát sinh nợ vượt mức kinh phí dự tốn duyệt Tăng cường biên chế cán làm cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN huyện 3.6.4 Kiến nghị với KBNN KBNN Thanh Hóa Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt chi vốn ĐTXDCB theo hướng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Trong quy trình giao dịch không cần tách cán tiếp nhận hồ sơ cán toán mà cần giao cán giao dịch trực tiếp với khách hàng Để đảm bảo an tồn tốn khơng nên quy định việc toán trước, kiểm soát sau mà bắt buộc phải kiểm sốt trước tốn sau quy định theo quy mô loại dự án mà ngày nhận hồ sơ không thiết phải có thời gian kiểm sốt ngày Thường xun cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý ĐTXDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm sốt nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm soát chi vốn đầu tư, trước mắt sửa đổi nâng cấp chương trình ĐTKB/LAN 3.6.5 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hố Hồn thiện chế phân cấp, ủy quyền định đầu tư công trình, dự án cho UBND huyện, thị xã, thành phố Tăng thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư cho chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố lên tới 10 tỷ đồng chủ tịch UBND xã, phường lên tới tỷ đồng để tạo chủ động cho chủ đầu tư 103 Chỉ đạo sở, ban, ngành: Trên sở văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hướng dẫn công tác quản lý đầu tư XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tư địa bàn áp dụng thực thống 3.6.6 Kiến nghị với UBND thành phố Thanh Hóa: Sốt xét kỹ việc giao chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tư Ban QLDA; cương thay chủ đầu tư không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tư Kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tư XDCB nằm đánh giá thi đua khen thưởng cuối năm đơn vị, địa phương Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư Tổ chức giao ban thường xuyên đầu tư XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc kịp thời … 104 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách hành trình vơ khó khăn phức tạp Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nước thành phố nỗ lực phấn đấu đạt thành tựu đáng kể thực kiểm sốt chi ngân sách nói chung chi đầu tư XDCB nói riêng Bên cạnh tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư, tạo điều kiện giải ngân nhanh, thúc đẩy tiến độ thi cơng cơng trình, đồng thời góp phần tăng cường quản lí vốn đầu tư, chống thất lãng phí vốn nâng cao hiệu sử dụng vốn Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước, nhà nước ta dành khoản đầu tư không nhỏ ngày tăng cho lĩnh vực XDCB Điều đòi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cường cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Nghiên cứu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt, chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn thành phố Thanh Hóa từ năm 2008 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp chế sách giải pháp tổ chức thực nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN nói chung địa bàn thành phố Thanh Hóa nói riêng Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan q trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 105 địa bàn thành phố Thanh Hóa nhiên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi thành phố chưa bao trùm hết nội dung chi; vậy, bước khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Bản thân tác giả mong tham gia đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Lựa chọn đề tài: “Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN thành phố Thanh Hóa”, nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Thanh Hóa Trong q trình nghiên cứu luận văn nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Thứ nhất, hệ thống hóa nội dung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Đặc biệt luận văn nêu bật nội dung kiểm soát vốn đầu tư XDCB sở để phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB thành phố Thanh hóa Thứ hai, mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2008-2012 Luận văn rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế Thứ ba, sở lý luận đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi đầu tư xây xựng bản, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất phương hướng đưa giải pháp để nâng cao chất lượng kiểm soát vốn đầu tư XDCB qua KBNN địa bàn thành phố Thanh Hóa Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS, Tiến sỹ Lê Trọng Hùng, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, bạn bè đồng 106 nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu hoàn thiện Luận văn Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Em xin chân thành cám ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Luật Ngân sách nhà nước hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Tạp chí Tài số từ năm 2007 đến năm 2011, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 Bộ Tài Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 hướng dẫn quản lí, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi số điểm Thông tư 27/2007/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 quy định quản lí, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 11 Bộ Tài (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 13.Chính phủ (2007), Nghị định 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 14.Chính phủ (2008), Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng, Hà Nội 15.Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Hà Nội 16.Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sủa đổi, bổ sung số điều nghị định12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 17.Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2007), Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007 sửa đổi, bổ sung quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 22 Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước Tạp chí Ngân quỹ số từ năm 2008 đến nay, Hà Nội 24 Kho bạc Nhà nước (2000), Cẩm nang kiểm soát chi ngân sách qua KBNN NXB Tài chính, Hà Nội 25 Kho bạc Nhà nước (2005), Dự án đại hố hệ thống thơng tin KBNN đến năm 2010, NXB Tài Hà nội, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc Ngân sách Nhà nước, NXB Bách khoa, Hà Nội 27 Kho bạc Nhà nước (2006) Hệ thống văn hoạt động KBNN tập XII, NXB Tài chính, Hà Nội 28 Kho bạc Nhà nước thành phố Thanh Hóa (2008,2009,2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết hoạt động kho bạc thành phố, Thành phố Thanh Hóa 29 Quốc hội ( 2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002, Hà Nội 30 Quốc hội ( 2003 ), Luật Xây dựng (ngày 26/11/2003), Hà Nội 31 Quốc hội ( 2005), Luật đấu thầu (ngày 29/11/2005), Hà Nội 32 UBND tỉnh Thanh Hoá (2007) Quyết định 4090/2007/QĐ-UBND ngày 21/12/2007 ban hành quy định phân cấp uỷ quyền quản lý đầu tư xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Thanh Hoá, Thanh Hóa ... cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua KBNN thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ. .. VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Chi đầu tư. .. NGHIỆP MAI THANH BA GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ THANH HĨA – TỈNH THANH HĨA Chun ngành: