Quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHỮ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Nhữ Văn Quang LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Từ Quang Phương, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt thời gian thực đề tài q trình hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Trường đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo Ban Quản lý đào tạo, thầy cô giáo khoa Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Ninh Bình, bạn bè, đồng nghiệp người thân nhiệt tình giúp đỡ tơi thời gian thực đề tài hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Học viên thực Nhữ Văn Quang MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Mục tiêu nghiên cứu 1.4.1 Mục tiêu chung 1.4.2 Mục tiêu cụ thể 1.5 Phuơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Các liệu cần thu thập 1.5.2 Các nguồn liệu 1.5.3 Phương pháp phân tích liệu 1.6 Kết cấu Luận văn Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.2 Ngân sách nhà nuớc cho hoạt động đầu tư xây dựng 2.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 2.2.2 Các yếu tố liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 2.2.3 Sự cần thiết phải quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 11 2.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 13 2.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nuớc 14 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 22 2.3.1 Cơ chế, sách liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 2.3.2 Hệ thống định mức đơn giá hoạt động xây dựng 23 2.3.3 Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 2.3.4 Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 25 2.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 25 2.4.1 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 26 2.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Hải Phòng 28 2.4.3 Một số học cho tỉnh Ninh Bình quản lý hoạt động đầu tư XDCB 29 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH 31 3.1 KHÁI QUÁT KINH TẾ - XÃ HỘI VỀ TỈNH NINH BÌNH 31 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 31 3.1.2 Ảnh hưởng điểu kiện tự nhiên, kỉnh tế -xã hội tỉnh Ninh Bình đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh 35 3.2 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2017 37 3.2.1 Tổng đầu tư xây dựng 37 3.2.2 Cơ cấu bố trí vốn cho đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nuớc địa bàn tỉnh phân theo ngành lĩnh vực 39 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 40 3.3.1 Quy trình quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 40 3.3.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 45 3.3.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình 47 3.3.4 Công tác phê duyệt chủ trương, phê duyệt dự án 51 giai đoạn 2015-2017 51 3.3.5 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 55 3.3.6 Cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB 59 3.3.7 Công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh 62 3.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 65 3.4.1 Những kết đạt 65 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 68 Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN 2018-2020 71 4.1 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 71 4.1.1 Mục tiêu đầu tư 71 4.1.2 Quan điểm sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2018-2020 72 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2013-2017 75 4.2.1 Cải tiến hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nuớc đầu tư xây dựng tỉnh 75 4.2.2 Tăng cường quản lý nâng cao chất luợng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB 76 4.2.3 Hồn thiện, kiểm sốt chặt chẽ cơng tác lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư 79 4.3.4 Tăng cường quản lý, chấn chỉnh công tác đấu thầu 82 4.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt, đơn đốc cơng tác lập dự tốn, tốn kiểm soát vốn đầu tư xây dựng 83 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công tác tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng 84 4.3.7 Nâng cao hoạt động tổ chức lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng 86 4.4 KIẾN NGHỊ 87 4.4.1 Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư 87 4.4.2 Về phía UBND tỉnh Ninh Bình 89 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ QLDA quản lý dự án BTC Bộ Tài CĐT Chủ đầu tư CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CTMT Chương trình mục tiêu CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy nhân nhân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức QH Quốc hội TPCP Trái phiếu Chính phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng ĐT Đầu tư QLNN Quản lý nhà nước QL Quản lý NTM Nơng thơn DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế giai đoạn 2015 - 2017 tỉnh Ninh Bình 31 Bảng 3.2 Tổng vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình 37 Bảng 3.3 Tởng nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2013-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình phân theo nghèo lĩnh vực 39 Bảng 3.4: Quy hoạch phê duyệt giai đoạn 2015-2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình 47 Bảng 3.5 Số cơng trình, dự án phân bổ kế hoạch XDCB NSNN tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2013-2017 50 Bảng 3.6: Số cơng trình phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách 54 Bảng 3.8 Kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013-2017 56 Bảng 3.9 Kết đấu thầu phân theo hình thức đấu thầu giai đoạn 2013-2017 57 Bảng 3.10 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh 60 Bảng 3.11 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2013 - 2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình 61 Bảng 3.12 Danh sách số cơng trình đầu tư XDCB bị xử lý sau tra giai đoạn 2013-2017 64 HÌNH Hình 3.1: Quy trình quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sach nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình 42 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN NHỮ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NUỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ ĐẦU TƯ MÃ NGÀNH: 8310104 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐẦU TƯ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TỪ QUANG PHƯƠNG HÀ NỘI - 2018 i Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở hạ tầng (CSHT), sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách nhà nước (NSNN) dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB Tuy nhiên, thực tế việc quản lý dự án đầu tư XDCB, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế vấn đề quản lý vốn ĐTXDCB, thể khâu trình ĐTXDCB: từ khâu quy hoạch, kế hoạch, duyệt chủ trương đầu tư, chuẩn bị thẩm định phê duyệt, thực dự án đến khâu toán Trong năm qua, nguồn vốn NSNN đầu tư cho lĩnh vực QLĐTXDCB ngày lớn, năm sau ln cao năm trước Do đó, sở hạ tầng kỹ thuật, cơng trình dân dụng, cơng trình giao thơng dự án phát triển kinh tế xã hội ngày phát triển mạnh mẽ, mặt đất nước đời sống nhân dân thay đối rõ rệt Ninh Bình tỉnh nằm cực Nam Đồng sồng Hồng, có vị trí quan trọng vùng cửa ngõ miền Bắc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Đây nơi tiếp nối giao lưu kinh tế văn hoá khu vực châu thổ sông Hồng với Bắc Trung Bộ, vùng đồng Bắc Bộ với vùng rừng núi Tây Bắc Nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư cho XDCB hàng năm chủ yếu đến từ nguồn hỗ trợ có mục ngân sách Trung ương, Chương trình mục tiêu quốc gia, trái phiếu Chính phủ, ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, vốn đấu giá quyền sử dụng đất, ngân sách tập trung, nguồn xổ số kiến thiết Các dự án nhà nước đầu tư dần phát huy hiệu quả, sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi dần thay đổi; trường học, trạm y tế xã dần kiên cố, đời sống nhân dân nâng cao Nhìn lại q trình quản lý cơng trình, dự án, cơng tác bố trí giải ngân nguồn vốn NSNN cho dự án ĐTXDCB thấy nổi lên số vấn đề như: ngày có nhiều cơng trình chậm tiến độ, chi phí đầu tư xây 80 chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn đầu tư như: tính hiệu kinh tế, xã hội, mơi trường; tính phù hợp nhu cầu thực tế; phù hợp quy hoạch chung; tính tập trung đầu tư cơng trình, dự án then chốt, … Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho NSNN cho toàn kinh tế (2) Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị hữu quan Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh lớn ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài xử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: + Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan QLNN lĩnh vực đó; + Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật + Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, cơng suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở 81 + Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định; Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho Sở, ban, ngành UBND cấp Huyện, Xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, phê duyệt đầu tư Cá nhân người phê duyệt dự án đầu tư phải xem xét trách nhiệm trường hợp sau: + Phê duyệt dự án không nằm quy hoạch duyệt; + Phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; + Phê duyệt dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu quả; + Phê duyệt dự án khơng bảo đảm tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt + Phê duyệt đầu tư, phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc; + Phê duyệt đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bở sung tởng mức đầu tư nhiều lần; Cơng khai hóa danh mục dự án đầu tư tương lai: Trước hết cấp, ngành phải có danh mục dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, thông báo quan công sở Như tránh việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải hiểu rõ quy định, phải có đủ lực chuyên môn, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự tốn vượt tởng mức đầu tư 82 Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đối xử công bằng, thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ sơ thẩm định, giải trình rõ hồ sơ, cần phải có biên ghi chép lại b̉i làm việc đó, qua tránh tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, đồng thời phát dự án thời gian quy định cấp có trách nhiệm thẩm định Bên cạnh đó, cần khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tư xây dựng: Thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - lập tởng dự tốn; tở chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu cơng trình nhóm C, có chủ dự án triển khai 2, tháng, làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống chế thời gian từ lúc thực đến công trình hồn thành cần quy định tiến độ chi tiết cho giai đoạn như: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu,… 4.3.4 Tăng cường quản lý, chấn chỉnh công tác đấu thầu - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tở chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu; - Ngăn chặn thơng tin dị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Đây vấn đề thuộc ý thức người, nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp phê duyệt dự tốn giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê 83 duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên thực xong việc mở thầu hạn chế bớt lượng thơng tin bị dị rỉ Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí Phấn đấu thơng qua đấu thầu bình qn giá trúng thầu thấp giá gói thầu tối thiểu 3% (tương đương với kinh phí tiết kiệm thơng qua cơng tác tốn dự án hồn thành) 4.2.5 Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm soát, đôn đốc công tác lập dự toán, toán kiểm soát vốn đầu tư xây dựng bản Hiện nay, địa bàn tỉnh, tình trạng chủ đầu tư chậm lập thủ tục thanh, tốn cơng trình sau bàn giao, đưa vào sử dụng tồn Vấn đề đặt phải nhanh chóng hồn thiện chế quản lý, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN với mục đích xây dựng nên chế, chế tài xử phạt trường hợp không chấp hành nghiêm túc quy định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư khơng có trách nhiệm cơng tác này; Kiện tồn cơng tác thẩm tra báo cáo tốn chủ đầu tư; Rà sốt hồn chỉnh hệ thống văn quản lý tài đầu tư XDCB từ khâu tạm ứng, toán đến tốn vốn đầu tư nhằm đẩy mạnh cơng tác thẩm tra, tốn; Đơn đốc, khuyến khích chủ đầu tư lập thủ tục toán vốn đầu tư đảm bảo thời gian quy định, bên cạnh động viên, khuyến khích đơn vị, cá nhân có thành thích cơng tác quản lý tốn vốn đầu tư Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn, tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến, dự 84 án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Do đó, cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong cơng việc, cấp quyền cần đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát, thống kê nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt tốn theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát tốn; trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nước cịn tồn đọng nhà thầu cần vốn lại bị ách tắc chậm chễ Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư 4.3.6 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường công tác tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng bản Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác đầu tư XDCB, UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu Thực nghiêm túc kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB Cụ thể sau: 85 - Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan: Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, kiểm tra Bộ, ngành tránh tình trạng trùng lặp Chính vậy, cần có quy định cụ thể cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn thực tất giai đoạn trình đầu tư như: Quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng sau cơng trình đưa vào sử dụng có tượng hư hại, xuống cấp tiến hành tra, kiểm tra Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định - Nâng cao lực lực lượng tra: Những sai phạm đầu tư XDCB thường tinh vi, khó phát Chính vậy, cần phải bở sung thêm cán thực có lực, trình độ vào đội ngũ cán kiểm tra; Tăng kinh phí trang thiết bị kỹ thuật, mở rộng phạm vị quyền hạn cho đội ngũ cán bộ; Đảm bảo tính độc lập, có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi gian lận để giữ nghiêm quy định pháp luật - Phát huy vai trị kiểm tốn nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ - Thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều dó hạn chế việc đầu tư không phù hợp, hiệu Việc kiểm tra xem xét khía cạnh sau: + Khối lượng công việc, hạng mục đầu tư; + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không 86 thống không thống thường bị lợi dụng để trục lợi; + Giá thiết bị lập dự toán: Các dự án đầu tư từ nguồn NSNN tỉnh thường điều chỉnh, bở sung có thay đổi giá thực tế Do vậy, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bở sung gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng nguyên vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra tốn Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thất thoát tham nhũng khâu đầu tư nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Bình cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức công tác tra, coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước Vì cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục Kết hợp công tác tra thường xuyên với tra đột xuất tra cục Cán làm công tác tra cần có thái độ cương quyết, nghiêm túc, trung thực, thẳng thắn nhằm xử phạt nghiêm tập thể, cá nhân sai phạm Kết hợp tốt tra với công tác chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 4.3.7 Nâng cao hoạt động tổ chức lực phẩm chất đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng bản (1) Nâng cao trách nhiệm QLNN cơng trình XDCB Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ thiết thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc chủ đầu tư Cơ quan tư vấn giám sát phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật chất lượng cơng trình Đồng thời, UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn ngừa phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà thực thi nhiệm vụ giao Phân công giám sát hoạt động xây dựng cấp, ngành địa bàn 87 Cần quy định chặt chẽ, rõ ràng giám sát Nhà nước hoạt động xây dựng với nhiệm vụ giám sát chủ đầu tư, quan tư vấn Thực nghiêm túc kết luận Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật Có biện pháp ngăn chặn, đề xuất xử lý xử lý theo thẩm quyền vi phạm lĩnh vực đầu tư XDCB HĐND cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB, phối hợp chặt chẽ với UB MTTQVN, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề nởi cộm đầu tư XDCB, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp HĐND (2) Đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XDCB Tiến hành tổng kết đánh giá thực định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 16/3/2012, sở tiến hành nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với trình độ, lực quản lý cấp, ngành; Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư cấp Huyện phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý; Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, khơng để hụt hẫng sở chuyên ngành; Củng cố đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đầu tư sở có quản lý lĩnh vực XDCB như: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Xây dựng; Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Du lịch; Giao thông - Vận tải… 4.4 KIẾN NGHỊ 4.4.1 Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư - Ổn định, thống chế, sách: Hiện nay, chế, sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cịn chưa ởn định, thường xun thay 88 đởi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Pháp luật Việt nam cần có chế tạo thuận lợi thơng thống cho nhà đầu tư, cải cách hệ thống sách nhằm hồn thiện thống chế, sách lĩnh vực XDCB nhằm hạn chế thấp thất thoát vốn đầu tư XDCB - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định tốn phê duyệt dự án cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể - Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư XDCB - Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công tŕnh phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Quy định biện pháp hữu hiệu nhằm khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải theo hướng: Quy định số lượng dự án tối đa bố trí vào kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương tương ứng với số vốn bố trí quy định mức khống chế thời gian đầu tư cho dự án nhóm C có mức vốn đầu tư tỷ đồng bố trí xây dựng năm Số dự án nhóm C cịn lại phải hồn thành năm - Nhà nước cần có sách cụ thể dự án đầu tư hình thức tín dụng; Bở sung, thống hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật có quy định lợi nhuận định mức cho phù hợp với phát triển khoa học công nghệ chế thị trường 89 4.4.2 Về phía UBND tỉnh Ninh Bình Nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, tỉnh Ninh Bình cần tập trung thực vấn đề sau: - Sửa đổi định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 UBND tỉnh quy định việc phân cấp ủy quyền quản lý dự án đầu tư nguồn vốn địa bàn tỉnh Ninh Bình cho phù hợp với quy định Luật Đầu tư cơng 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 Đồng thời tổ chức hướng dẫn triển khai thực kịp thời Luật Đầu tư công 2013 tới quan chuyên môn địa bàn tỉnh - Kịp thời phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB, từ sửa đởi, điều chỉnh, bở sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thời gian tới - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng XDCB, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước - Tăng cường vai trị quan chức QLNN đầu tư từ nguồn vốn NSNN Sớm hoàn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ nguồn vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy 90 động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang - Tăng cường cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tở chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng KT - XH, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển KT - XH, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư 91 KẾT LUẬN Có thể khẳng định đầu tư XDCB hoạt động quan trọng phát triển KTXH tiền đề để thực cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Quản lý ĐTXDCB hoạt động đặc thù, phức tạp biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng hay thay đởi nước ta Chính vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN nhằm khắc phục hạn chế, tồn hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình việc làm cấp thiết có ý nghĩa thiết thực Nội dung QLNN công tác ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN bao gồm nhiều hoạt động Để thực tốt công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN, phải nhận thức nghiêm túc thực toàn trình quản lý đầu tư XDCB Từ nghiên cứu sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Bình qua năm gần đưa đánh giá thành tựu đạt tỉnh Ninh Bình cơng tác ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN Kết đạt công tác quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN thúc đẩy quán trình cơng nghiệp hóa - đại hóa phát triển KTXH chủ động hội nhập kinh tế quốc tế tỉnh Ninh Bình thời gian qua Bên cạnh phân tích đánh giá thành tựu đạt luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Ninh Bình Trên tảng nghiên cứu lý luận phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN luận văn đề xuất đưa giải pháp nhằm quản lý công tác ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN hiệu để phù hợp với định hướng phát triển KTXH tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 Để góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian tới luận văn đề cập đến số giải 92 pháp gồm: Hồn thiện sách QLNN ĐTXDCB địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng bộ; Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch xây dựng, phát triển đồng bộ, đại hệ thống kết cấu hạ tầng; Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu quả; Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Các giải pháp đòi hỏi phải áp dụng đồng mang lại chuyển biến tích cực lĩnh vực quản lý ĐTXDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình Do phạm vi khn khở luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cơ, bạn đồng nghiệp 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Duy Hòa (2013), Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Thị Ngát (2013), Quản lý đầu tư XDCB NSNN tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Bình – 2012, Hồn thiện quản lý nhà nước đởi với đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam Trần Văn Trà – 2014, Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh Phan Thị Thu Hiền – 2015, Luận án Tiến sĩ kinh tế “Đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Hà Nam Vũ Bá Anh Linh – 2014, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh quản lý tỉnh Bắc Ninh” Nguyễn Hồng Thanh (2016), Quản lý hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bàn huyện Quế Võ giai đoạn 2010-2025, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 10 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; 11 Thái Bá Cẩn (2009), Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư, Nhà xuất Giáo dục 12 Cục Thống kê Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Niên giám thống kê Ninh Bình 13 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; 14 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12, ngày 17/6/2009 15 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư XDCB; 16 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 17 Sở Kế hoạch Đầu tư (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 94 18 Sở Tài Tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo danh mục dự án hồn thành phê duyệt tốn 19 UBND Tỉnh Ninh Bình (2007, 2012), Quy định phân cấp, ủy quyền quản lý dự án đầu tư 20 UBND Tỉnh Ninh Bình (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 21 UBND Tỉnh Ninh Bình (2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Chỉ tiêu kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN Tỉnh Ninh Bình