Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước mang thít tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN NGỌC THÀNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 Vĩnh Long, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CỬU LONG NGUYỄN NGỌC THÀNH KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 834.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS DIỆP GIA LUẬT Vĩnh Long, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan Kho bạc Nhà nước Mang Thít chưa nghiên cứu cơng bố cơng trình khoa học Người cam đoan NGUYỄN NGỌC THÀNH LỜI CẢM ƠN …0… Trước hết, cho phép gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu Trường Đại học Cửu Long, tạo điều kiện cho học viên tham gia chương trình đào tạo Thạc sĩ Tài - ngân hàng khóa 2B năm vừa qua Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cô khoa sau đại học trường Đại học Cửu Long truyền đạt kiến thức quý báu suốt thời gian mà học viên học trường, đặc biệt Thầy PGS.TS Diệp Gia Luật, người tận tình giúp đỡ học viên suốt trình nghiên cứu, từ chọn lựa đề tài, thực đề tài hoàn thành nghiên cứu Người hướng dẫn, bảo sửa chữa sai sót để học viên hoàn thành đề tài tốt Cuối cùng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh, chị Kho Bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn giúp sưu tầm, thống kê số liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu Trong q trình hồn thành luận văn, nỗ lực mình, cố gắng tham khảo tài liệu tiếp thu ý kiến đóng góp Tuy nhiên, thời gian thực nghiên cứu hạn hẹp nên khơng tránh khỏi thiếu sót q trình thực luận văn Tác giả xin chân thành đón nhận bảo, đóng góp quý báu Q Thầy, Cơ để đề tài hồn thiện Xin kính chúc Q Thầy, Cơ dồi sức khỏe để truyền đạt cho hệ sau kiến thức bổ ích Vĩnh Long, ngày tháng năm 2018 Học viên cao học NGUYỄN NGỌC THÀNH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chi đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi đầu tư xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm chi đầu tư XDCB 1.1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư XDCB 1.1.3 Phân loại kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 11 1.2 QUẢN LÝ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước 14 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 14 1.2.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi đầu tư xây dựng 15 1.2.1.3 Vai trị kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 16 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 17 1.3.1 Hồ sơ, tài liệu làm kiểm soát, toán 18 1.3.1.1 Kiểm soát chi vốn chuẩn bị đầu tư 18 1.3.1.2 Kiểm soát chi thực dự án 19 1.3.1.3 Kiểm soát chi đền bù GPMB, tái định cư 22 1.3.2 Quy trình kiểm sốt 23 1.3.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn tạm ứng khối lượng hoàn thành 23 1.3.2.2 Kiểm sốt tốn dự án cơng trình hồn thành phê duyệt toán 26 1.3.2.3 Quy trình quản lý, kiểm sốt cam kết chi đầu tư 26 1.3.2.4 Quy trình cửa kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 28 1.3.3 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 29 1.4 KINH NGHIỆM KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT 31 1.4.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Đồng Tháp 31 1.4.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 32 1.4.3 Bài học cho Kho bạc Nhà nước Mang Thít tỉnh Vĩnh Long 33 Kết luận Chương 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TẠI KBNN MANG THÍT TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2013-2017 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT 36 2.1.1 Q trình hình thành phát triển 36 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 37 2.1.2.1 Tổ chức máy Kho Bạc Nhà nước Mang Thít 37 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Mang Thít 38 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 40 2.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT, TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2013-2017 41 2.2.1 Thực trạng chi đầu tư xây dựng huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 41 2.2.2 Phân tích thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 45 2.2.2.1 Cơ sở văn pháp lý cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 45 2.2.2.2 Thực trạng thực quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2013 – 2017 46 2.2.2.3 Thực trạng thực nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Mang Thít giai đoạn 2013 – 2017 48 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC MANG THÍT GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 57 2.3.2.1 Hạn chế cấu tổ chức, phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa hợp lý 57 2.3.2.2 Hạn chế việc thực quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi chưa hiệu 57 2.3.2.3 Hạn chế kiểm soát lập kế hoạch chi vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi 58 2.3.2.4 Hạn chế kiểm soát chi, toán toán cho Chủ đầu tư 60 2.3.2.5 Hạn chế thực hiện, sử dụng khai thác liệu chương trình tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư từ NSNN 62 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 62 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 64 Kết luận Chương 66 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN MANG THÍT, TỈNH VĨNH LONG 67 3.1 QUAN ĐIỂM MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XDCB TẠI KBNN ĐẾN NĂM 2020 67 3.1.1 Mục tiêu 67 3.1.2 Định hướng 68 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN MANG THÍT, TỈNH VĨNH LONG 69 3.2.1 Hồn thiện máy kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 69 3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB 72 3.2.3 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thống 76 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm kiểm soát 78 3.2.5 Kiện toàn lại tổ chức máy Chủ đầu tư 78 3.2.6 Hoàn thiện sở vật chất tăng cường áp dụng công nghệ thông tin 79 3.3 KIẾN NGHỊ 80 3.3.1 Đối với Chính phủ 80 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương 81 3.3.3 Đối với địa phương 81 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐT : Chủ đầu tư DA : Dự án TPCP : Trái phiếu phủ Ban QLDA : Ban Quản lý dự án GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cư ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng Ngân sách HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng TB KHV DA : Thông báo kế hoạch vốn dự án THHC : Tổng hợp hành CBCC : Cán cơng chức DAĐT : Dự án đầu tư HĐBT : Hội đồng bồi thường KLHT : Khối lượng hoàn thành BC KT-KT : Báo cáo kinh tế- kỹ thuật GTGT : Giá trị gia tăng NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết hoạt động chủ yếu KBNN Mang Thít 37 Bảng 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 44 Bảng 2.3: Tổng hợp tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Mang Thít giai đoạn 2013 – 2017 49 Bảng 2.4: Tỷ lệ vốn tạm ứng qua năm 51 Bảng 2.5: Tình hình thu hồi tạm ứng vốn dự án 52 Bảng 2.6: Số vốn từ chối toán kiểm soát chi đầu tư XDCB 53 73 bạc Nhà nước, Tài thực hiện) khắc phục yếu Đó dự án cơng trình thực chi chậm, thừa vốn cần có thơng tin qua lại với khâu phân bổ vốn để điều chỉnh kịp thời, thực chậm, yếu khâu tốn, khơng bố trí kế hoạch vốn năm tiếp theo, dự án vi phạm cần có quy chế phối hợp đề yêu cầu thông tin báo cáo thường xuyên Yêu cầu tiêu chí chế tài định chủ trì Ủy nhân dân cấp để tìm nguyên nhân, quy trách nhiệm kịp thời xử lý vướng mắc, khó khăn, vi phạm phát sinh khâu quy trình Khơng để tồn đọng q nhiều (hoàn thành kế hoạch thấp thực lực khả năng, khơng tốn tất tốn sau hồn thành…) khó đánh giá hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB nhiều góc độ Thứ ba, Hồn thiện khâu chi đầu tư XDCB Đối với việc kiểm soát tạm ứng thu hồi tạm ứng, chi đền bù GPMB, hỗ trợ TĐC tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý Chủ đầu tư, hội đồng bồi thường GPMB phép tạm ứng không hạn chế (sau có phương án GPMB duyệt) Tồn tạm ứng nhiều, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng Chủ đầu tư khơng cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (lập hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) để xác định trách nhiệm bên có liên quan thực cơng tác đền bù GPMB - Nếu hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư, xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hội đồng bồi thường GPMB cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN - Phải yêu cầu toán dứt điểm khoản tạm ứng kỳ trước cho tạm ứng kỳ Trường hợp khơng hồn tạm ứng theo quy định, Chủ đầu tư phải có báo cáo giải trình gia hạn thời gian hồn tạm ứng (tạm ứng kỳ thứ hai phải hồn ứng dứt điểm kỳ thứ dự án) 74 Đối với công việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép Chủ đầu tư không bị giới hạn (trước tạm ứng tối đa không vượt 30% kế hoạch vốn) Do cần bổ sung hoàn thiện sau: - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền KBNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng phải gia hạn bảo lãnh tạm ứng - Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn tạm ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) Chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo - Phải quy định cụ thể mức vốn tạm ứng tối thiểu tối đa (theo quy định hành mức tạm ứng từ tỷ đồng trở lên phải nộp bảo lãnh tạm ứng, trường hợp mức tạm ứng tỷ đồng tùy theo thỏa thuận Chủ đầu tư với nhà thầu) để tránh trường hợp quyền lợi riêng, Chủ đầu tư thỏa thuận với nhà thầu lợi dụng quy định Nhà nước đề nghị tạm ứng vốn mức quy định (dưới tỷ đồng) để không thực bảo lãnh tạm ứng, dễ dàng chiếm dụng vốn NSNN sử dụng vốn không mục đích Đồng thời, quy định rõ tỷ lệ thu hồi tạm ứng tối thiểu qua lần toán thu hồi tạm ứng hết khối lượng toán chưa đạt 80% giá trị hợp đồng Thứ tư, Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất toán tài khoản Do danh sách quy mô vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hoàn thành năm (theo tháng) cho quan Tài quan Kế hoạch- Đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà Chủ đầu tư khơng hồn thành quan Tài phải báo 75 cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu Chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ năm, triển khai xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Đồng hành với trình triển khai TABMIS Bộ Tài bước áp dụng thực kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống KBNN, số hạn chế nghiệp vụ kiểm soát cam kết chi thường xuyên chi đầu tư Triển khai sử dụng chức cam kết chi hệ thống TABMIS đơn vị KBNN triển khai Tabmis không gây ảnh hưởng yêu cầu bổ sung thêm loại giấy tờ, điều kiện toán đơn vị sử dụng ngân sách dự án đầu tư quy định hành Cam kết chi việc đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách giao hàng năm (có thể phần tồn dự toán giao năm) để toán cho hợp đồng ký kết đơn vị dự toán với nhà cung cấp, nhằm đảm bảo đủ nguồn vốn thời gian thực hợp đồng mà khơng bị ảnh hưởng nguồn vốn tốn cho hợp đồng khác Quản lý, kiểm soát cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng toán nhằm nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài khơng quan tài chính, KBNN mà cịn đơn vị dự tốn, dự án đầu tư; làm lành mạnh hóa tăng cường cơng tác quản lý tài chính- ngân sách, nội dung đáp ứng yêu cầu cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Thứ sáu, thời gian kiểm soát luân chuyển chứng từ, qua thực tế loại hình dự án, loại vốn hay hình thức kiểm sốt chi có đặc thù tính chất phức tạp riêng Một số khoản tạm ứng hay toán giải xong chuyển tiền ngày làm việc cho đơn vị thụ hưởng, ngược lại nhiều dự án, cơng 76 trình có quy mơ lớn, tính chất phức tạp hay có vướng mắc hồ sơ, thủ tục đòi hỏi cán kiểm sốt chi đầu tư phải có thời gian nhiều hơn, cần có quy định thời gian, không nên chia nhỏ thời gian cho phận, người mà nên để Giám đốc KBNN, thủ trưởng đơn vị đạo phối hợp đảm bảo quy trình phạm vi cho phép, thực theo hướng dẫn Bộ Tài chính, tối đa từ 3-7 ngày làm việc KBNN phải hoàn tất thủ tục chuyển tiền cho dự án, cán kiểm soát chi đầu tư phận KBNN phát huy tính chủ động, nâng cao chất lượng hiệu kiểm sốt 3.2.3 Chỉ đạo điều hành cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư thống Nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tư cơng đoạn cuối q trình đầu tư nên sai sót q trình chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tập trung quan KBNN Để tạo điều kiện cho Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án theo kế hoạch, KBNN cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn hướng dẫn, đơn đốc Chủ đầu tư hồn tất cơng tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực dự án, tập hợp đầy đủ hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án theo quy định gửi đến KBNN để tạm ứng toán vốn theo quy định, lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho dự án đấu thầu, cơng trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ đê điều, đền bù giải phóng mặt bằng… đề nghị Chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn tốn Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội hệ thống Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm soát toán Hai là, thực quy chế dân chủ lĩnh vực kiểm soát toán vốn 77 đầu tư Niêm yết cơng khai quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư Tổng giám đốc KBNN; Thơng tư hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thơng báo cơng khai với Chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn vốn, theo thời điểm để Chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối tốn vốn cho dự án Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn cơng trình, dự án, đặc biệt lưu ý nhóm cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với Chủ đầu tư phân tích tìm ngun nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đề xuất giải pháp báo cáo UBND cấp có đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công tiến độ giải ngân vốn dự án Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công, phối hợp với Chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc trường sở Những vướng mắc phát sinh vượt phạm vi thẩm quyền, Kho bạc kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo KBNN cấp trên, UBND cấp… đồng thời đề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho đơn vị, không để dây dưa kéo dài Bốn là, thường xuyên phối hợp với ban, ngành Chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB Quan hệ phối hợp với ban, ngành Chủ đầu tư giải pháp cần phải thực thường xuyên Trong mối quan hệ với Văn phòng UBND, quan tài chính, Chủ đầu tư… mối quan hệ phải Kho bạc trọng thực tế tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo cấp đạo điều hành công tác đầu tư XDCB địa phương Ngoài ra, Kho bạc phải thường xuyên phối hợp: với quan tài việc đảm bảo nguồn vốn tốn, chí cơng tác đơn đốc nguồn thu địa phương để đảm bảo vốn cho cơng trình, dự án; phối hợp với UBND việc trực tiếp tham mưu cho UBND đạo Chủ đầu tư thực trình tự đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước; phối hợp với Chủ đầu tư công tác đơn đốc, hướng dẫn tạm ứng, tốn vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân… 78 3.2.4 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm kiểm sốt Để tính đúng, tính đủ giá trị khối lượng xây dựng bản, điều kiện trước tiên cần có hệ thống định mức, đơn giá, đồng đầy đủ Trong thời gian tới cần hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi từ NSNN Như địi hỏi Bộ, ngành cần có lộ trình hồn thiện rõ ràng cho định mức chi thường xuyên chi đầu tư từ NSNN Thực tế hầu hết nội dung, định mức chi tiêu NSNN khơng đủ chi trả cho chi phí bỏ (như định mức nguyên vật liệu xây dựng, giá, tiếp khách, khoản chi cơng tác phí, th phịng nghĩ….) Rà soát lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời phù hợp với tình hình thực tế Các thơng tin tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ Ngân sách Nhà nước phải cập nhật, tập hợp, công khai sở liệu Bộ, ngành nhằm phục vụ cho đơn vị việc lập, phân bổ, kiểm soát chi, kiểm toán, tra khoản chi NSNN 3.2.5 Kiện toàn lại tổ chức máy Chủ đầu tư Không ngừng tăng cường củng cố, phát triển đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB quan, đơn vị Ủy ban nhân dân huyện đạo đơn vị chuyên ngành liên quan đến đầu tư XDCB tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn quản lý đầu tư XDCB Từ để nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ đơn vị trực tiếp quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Thường xuyên giao đơn vị chức tăng cường kiểm tra, cá nhân có chứng tập huấn đầu tư XDCB phép tham gia quản lý đầu tư XDCB - Tổ chức máy quản lý đầu tư XDCB cách khoa học, hiệu * Giao trách nhiệm làm Chủ đầu tư Việc giao trách nhiệm làm chủ đầu tư dự án cần khoa học hơn, cần có quy chế việc giao trách nhiệm làm Chủ đầu tư việc lập ban quản lý dự án để quản lý dự án, cơng trình * Về ban quản lý dự án 79 Nên tách chức quản lý Nhà nước quản lý dự án nội Chủ đầu tư Tránh tình trạng kiêm nhiệm vừa đóng vai quản lý Nhà nước lĩnh vực vừa đóng vai quản lý dự án 3.2.6 Hoàn thiện sở vật chất tăng cường áp dụng công nghệ thông tin Tăng cường ứng dụng công nghệ tin học hoạt động KBNN yêu cầu cần thiết theo chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Một mục tiêu phát triển công nghệ hệ thống KBNN áp dụng cơng nghệ tin học lĩnh vực kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, để thực thành cơng mục tiêu KBNN Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long cần có giải pháp cụ thể sau: Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin; mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống tabmis; triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho hệ thống thông tin KBNN; thiết lập hệ thống dự phịng khắc phục thảm họa Nâng cấp chương trình đầu tư Kho bạc ĐTKB-LAN để kết nối, giao diện với chương trình TABMIS kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; hồn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp hoàn thiện chương trình TABMIS cho đảm bảo số liệu toán lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đưa vào sử dụng Nếu làm điều khắc phục nhược điểm chương trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán Cần thực xếp lại loại báo cáo đảm bảo tính khoa học, tránh trùng lắp không cần thiết số liệu, tiêu mẫu báo cáo Đảm bảo số liệu 80 mẫu báo cáo cung cấp minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, phục vụ kịp thời cho cấp lãnh đạo trình điều hành, quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN Cần cho cán làm công tác đầu tư đào tạo sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng trang bị cho KBNN Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long số phần mềm tiện ích để dễ dàng kiểm tra Trong cho phép sử dụng 01 máy đơn không kết nối mạng nội mà kết nối internet để truy cập văn mới, tìm kiếm văn dễ dàng, thuận lợi có nhu cầu 3.3 KIẾN NGHỊ Sau nghiên cứu thực trạng, hạn chế giải pháp khắc phục cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, đề tài đưa số kiến nghị với cấp quyền liên quan trực tiếp đến hoạt động đầu tư, vốn đầu tư, từ ảnh hưởng đến hoạt động KBNN sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Chính phủ cần nâng cao vai trị vị chủ chốt cơng tác lãnh đạo Bộ ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề - Hiện luật liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư ban hành phạm vi rộng gồm số Luật như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật đất đai, Luật thuế… nên nhiều văn có quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, Chính phủ cần có biện pháp để ban hành đồng Luật văn Luật cho tạo nên chế quản lý thống chặt chẽ quản lý vốn đầu tư XDCB 81 3.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương - Ban hành thông tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB kịp thời, tránh chồng chéo chế, hồ sơ thủ tục Bộ, ngành TW Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn ĐTXDCB hàng năm - Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài nên thống thời gian tốn khối lượng năm kế hoạch kéo dài đến ngày 31/01 năm sau Tất nguồn vốn kể vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn chương trình mục tiêu; cịn vốn chuyển sang năm sau tốn nợ khối lượng hồn thành 3.3.3 Đối với địa phương - Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch: Để việc lập phân bổ kế hoạch VĐT hiệu quả, nhanh chóng, xác góp phần tạo điều kiện cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư thực nhanh chóng hiệu UBND huyện, Phịng Tài Chính- Kế hoạch, Chủ đầu tư cần có chủ trương, kế hoạch liên quan đến công tác lập phân bổ kế hoạch vốn để KBNN có thực kiểm soát, thời gian lập phân bổ kế hoạch cho loại dự án bao nhiêu, dự án sử dụng loại vốn nào, khối lượng vốn năm huy động bao nhiêu, chủ trương kế hoạch Nhà nước phải thông báo cụ thể cho Chủ đầu tư để từ lập kế hoạch phù hợp - Cần quy định thời gian thông báo kế hoạch điều chỉnh vốn cụ thể năm để hạn chế tình trạng vốn đầu tư điều chỉnh manh mún, nhỏ lẻ, gây chậm trễ việc tính tổng dự toán, ảnh hưởng đến thời gian lập hồ sơ xin toán vốn ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình, thời điểm cuối năm, sau có ý kiến chủ đầu tư, phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, KBNN đối chiếu số liệu giải ngân dự án đến thời điểm để lập tờ trình điều chỉnh kế hoạch vốn - Việc bố trí kế hoạch vốn phải tập trung, tránh tình trạng bố trí vốn dàn trải, khơng vào khả thực tế thực năm dự án Các quan có thẩm quyền cần đưa văn quy định lượng vốn đăng ký kế hoạch địa phương phải dựa số lượng dự án đầy đủ thủ tục đầu tư Tránh tình trạng chủ dự án, ngành có liên quan đăng ký kế hoạch cao vào đầu năm 82 có nhiều dự án bố trí vốn không đầy đủ hồ sơ đầu tư XDCB nên Chủ đầu tư khơng có khối lượng nghiệm thu để làm thủ tục giải ngân cho dự án - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng hiệu cho dự án 83 Kết Luận chương Những quan điểm định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long; chương đề xuất nhóm giải pháp bản; chế sách, quy trình kiểm sốt, tổ chức máy cơng tác cán bộ… Các giải pháp đưa có sở lý luận thực tiễn đồng thời nêu lên số đề xuất kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành, địa phương công tác điều hành quản lý đầu tư 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động KBNN Mang Thít nói chung hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN nói riêng đạt kết đáng khích lệ, góp phần phát triển KT- XH huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long Tuy nhiên, cơng tác cịn có hạn chế định, địi hỏi phải có giải pháp hồn thiện Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐTXDCB qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh kinh tế tài chính, tiền tệ quốc gia, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi ĐTXDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Việc hệ thống hoá làm rõ nội dung chi ĐTXDCB từ NSNN, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Mang Thít, sở phân tích đánh giá kết đạt được, nguyên nhân tồn đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Đề xuất số ý kiến nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long như: nâng cao lực, trình độ ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức cán làm công tác chi đầu tư XDCB đơn vị Tiếp tục cải cách hành chính, chuẩn hóa cơng khai thủ tục, quy trình nghiệp vụ Từ lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng bản, ý đến số giải pháp kiến nghị người, hoàn thiện văn pháp lý quản lý, ứng dụng công nghệ kiểm soát chi đầu tư XDCB Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung quý thầy giáo, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện thời gian tới./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài Chính (2008), Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Thông tư số 10/2008/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008), Hướng dẫn quản lý sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, Thông tư số 117/2008/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Quy định quản lý,thanh toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư số 86/2011/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2012), Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Thơng tư số 161/2012TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư số 04/2014/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Thơng tư số 05/2014/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016), Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư số 08/2016/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016), Sữa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TTBTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Thông tư số 108/2016/TT-BTC, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2007), Hướng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng, Thông tư số 06/2007/TT-BXD, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2005), Hướng dẫn Luật Xây dựng, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội 13 Chính phủ (2008), Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Nghị định số 118/2008/NĐ-CP, Hà Nội 14 Chính phủ (2009), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Về hợp đồng hoạt động xây dựng, Nghị định số 48/2010/NĐ-CP, Hà Nội 16 Chính phủ (2013), Việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước, Nghị định số 192/2013/NĐ-CP, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, Hà Nội 19 Chính phủ (2015), Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Hà Nội 21 Chính phủ (2016), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo trị Ban chấp Hành Đảng Bộ huyện khóa X nhiệm kỳ 2010-2015, Mang Thít 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016-2017), Báo cáo tổng kết nghị năm 20162017, Mang Thít 24 Dương Thị Lan Hương (2016), Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ, Học viện tài Chính; 25 Kho bạc Nhà nước (2012) , Về việc ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết định 282/QĐ-KBNN, Hà Nội 26 Kho bạc Nhà nước (2015), Về việc phân công nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, Cơng văn 1999/KBNN-KSC, Hà Nội 27 .Kho bạc Nhà nước huyện Mang Thít Báo cáo tổng kết tình hình hoạt động KBNN năm (2013,2014,2015,2016,2017), Phương hướng, nhiệm vụ KBNN năm (2014,2015,2016,2017,2018), Mang Thít 28 Kho bạc Nhà nước huyện Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long năm, (2013, 2014, 2015, 2016,2017) Báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm KBNN Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 29 Kế hoạch phát triển Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2017-2020 30 Nguyễn Thị Hà Linh (2011), Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Việt Nam, luận văn thạc sỹ, Học Viện Tài Chính 31 PGS TS Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nhà XB Chính trị quốc gia, Hà nội 32 Hà Thị Ngọc (2015), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế quốc dân 33 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 170 tháng 8/2016, Hà Nội 34 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 174 tháng 12/2016, Hà Nội 35 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 176 tháng 2/2017, Hà Nội 36 Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 180 tháng 6/2017, Hà Nội 37 Nguyễn Thị Thùy Trang (2016), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua phịng Giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước Quảng Bình, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia khu vực Miền Trung ... VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chi đầu tư. .. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ... hạn Kho bạc Nhà nước Mang Thít 38 2.1.3 Thực trạng tổ chức máy kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Mang Thít, tỉnh Vĩnh Long 40 2.2 KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ