Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ U Ế NGUYỄN THỊ KIM NHUNG TẾ H HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH N H NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ẠI H Ọ C KI TỈNH TIỀN GIANG MÃ SỐ: 31 01 10 Ư Ờ N G Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NỮ MINH PHƯƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc U Ế Người thực luận vặn TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H Nguyễn Thị Kim Nhung i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Quý thầy Phòng đào tạo Sau đại học Trường Đại học Kinh Tế Huế, Trường Đại học Tiền Giang giúp đỡ nâng cao kiến thức chuyên môn suốt thời gian học tập Tôi cảm ơn Ban lãnh đạo, cán Kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang Kho bạc Nhà nước huyện, thành phố, đơn vị giao dịch giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi nhiều q trình nghiên cứu luận văn U Ế Tôi biết ơn đến Người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln đồng H hành ủng hộ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu TẾ Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học: N H TS Lê Nữ Minh Phương, Trường Đại Học Kinh Tế Huế nhiệt tình hướng dẫn, động viên tơi hồn thành luận văn tiến độ Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, Ọ C đạt kết nghiên cứu KI truyền đạt kinh nghiệm q báu Cơ động lực giúp tơi hồn thành H Mặc dù thân cố gắng, chắn luận văn khơng ẠI tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp quý báu Quý G Đ thầy cô bạn để luận văn hồn thiện Ờ N Tơi xin trân trọng cảm ơn TR Ư Huế, ngày 15 tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Nhung ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ KIM NHUNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh Tế Niên khóa: 2016 -2019 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ NỮ MINH PHƯƠNG Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH TIỀN GIANG 1.Mục đích đối tượng nghiên cứu U Ế - Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích thực trạng công tác KSC VĐT H XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Tiền Giang từ năm 2015 – 2017, nghiên TẾ cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác đơn vị đến năm 2025 N H - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề liên quan đến công tác KSC VĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN tỉnh Tiền Giang KI Các phương pháp nghiên cứu sử dụng Ọ C 2.1 Thu thập số liệu: gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp H 2.2 Xử lý số liệu: điều tra, thống kê mô tả, phân tổ, so sánh, tổng hợp phân tích ẠI Các kết nghiên cứu kết luận Đ Kết nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác G KSC VĐT XDCB qua KBNN; Đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt được, Ờ N khẳng định vị KBNN Tiền Giang công tác KSC chặt chẽ, hiệu quả, Ư tránh lãng phí, gây thất NSNN Tuy vậy, hạn chế yếu tố TR ảnh hưởng đến trình thực hiện: chế sách, quy trình KSC, trách nhiệm CĐT, việc nhập dự toán… khâu phân bổ kế hoạch vốn từ lâu chưa thể khắc phục Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác KSC VĐT XDCB từ nguồn NSNN KBNN tỉnh Tiền Giang thời gian tới phải có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, thống thực tốt nhiệm vụ KB, CĐT, Ban ngành có liên quan cơng tác KSC KBNN đạt hiệu cao Luận văn có ý nghĩa thực tiễn khoa học, làm tài liệu cho học tập, bồi dưỡng, tham khảo cho CB KBNN cấp, cơng trình nghiên cứu có liên quan iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - Nguyên nghĩa CB Cán CĐT Chủ đầu tư CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DA Dự án ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long ĐT Đầu tư GPMB Giải phóng mặt KB Kho bạc KBNN Kho bạc Nhà nước 10 KCN Khu công nghiệp 11 KHV Kế hoạch vốn 12 KSC Kiểm soát chi 13 KT-XH Kinh tế xã hội 14 KTV Kế toán viên 15 KTT 16 NS 17 NSNN ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Ký hiệu G Đ Kế toán trưởng Ngân sách Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương 19 ODA Hỗ trợ phát triển thức 20 QLDA Quản lý dự án 21 Tabmis Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VĐT Vốn đầu tư 24 XDCB Xây dựng TR Ư 18 Ờ N STT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG ix Ế DANH MỤC CÁC HÌNH x U PHẦN 1: MỞ ĐẦU H TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TẾ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU N H ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU KI PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CẤU TRÚC LUẬN VĂN .5 Ọ C PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM ẠI SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ Đ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC G 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng Ờ N 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Ư 1.1.2 Đặc điểm vai trò đầu tư xây dựng TR 1.1.3 Phân loại chi đầu tư xây dựng kinh tế 1.2 Lý luận vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước 10 1.2.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng .10 1.2.2 Nguồn hình thành vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước .11 1.2.3 Đối tượng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.3 Lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 v 1.3.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 1.3.2 Mục đích vai trò kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 14 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 1.3.4 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 16 U Ế 1.3.5 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ H thống Kho bạc Nhà nước 27 TẾ 1.3.6 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng 29 N H 1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 30 KI 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước 35 Ọ C 1.4.1 Tại số địa phương nước 35 H 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN tỉnh Tiền Giang 36 ẠI CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ Đ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ G NƯỚC TỈNH TIỀN GIANG 38 Ờ N 2.1 Khái quát chung tỉnh Tiền Giang Kho bạc Nhà nước Tiền Giang 38 Ư 2.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Tiền Giang .38 TR 2.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Tiền Giang .39 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tiền Giang giai đoạn 2015-2017 .41 2.2.1 Mơ hình tổ chức Bộ máy kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Tiền Giang 41 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tiền Giang .43 2.2.3 Quy hoạch cơng trình đầu tư xây dựng .49 2.2.4 Kế hoạch phân bổ vốn 52 vi 2.2.5 Tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Tiền Giang giai đoạn 2015-2017 54 2.2.6 Thanh, kiểm tra, giám sát khoản mục chi 57 2.2.7 Thanh tốn cơng trình, dự án ĐTXDCB 60 2.3 Đánh giá đối tượng điều tra công tác KSC KBNN Tiền Giang 63 2.3.1 Khái quát mẫu điều tra, khảo sát 63 2.3.2 Kết điều tra khảo sát đối tượng điều tra 64 2.4 Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng giai đoạn U Ế 2015-2017 73 H 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 73 TẾ 2.4.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng .76 N H CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ KI NƯỚC TIỀN GIANG .83 Ọ C 3.1 Định hướng, mục tiêu .83 H 3.1.1 Định hướng, mục tiêu KBNN 83 ẠI 3.1.2 Định hướng mục tiêu KBNN tỉnh Tiền Giang 85 Đ 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC VĐT XDCB KBNN Tỉnh Tiền Giang 86 G 3.2.1 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Ờ N bộ, công chức 86 Ư 3.2.2 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra nghiệp vụ KSC ĐT XDCB .87 TR 3.2.3 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi VĐT 87 3.2.4 Hiện đại hoá hoạt động kiểm soát chi VĐT XDCB dựa ứng dụng công nghệ thông tin 89 3.2.5 Tăng cường việc đôn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tư 90 3.2.6 Coi trọng việc nộp trả NSNN tốn cơng trình phê duyệt tốn 90 3.2.7 Tăng cường phối hợp chủ đầu tư, đơn vị chuyên môn có liên quan với KBNN 91 vii 3.2.8 Tăng cường trách nhiệm CĐT 93 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 1.Kết luận 95 Kiến nghị .97 2.1 Kiến nghị với Chính phủ 97 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài KBNN .97 2.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 97 2.5 Kiến nghị với chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) 98 U Ế TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 TẾ PHẢN BIỆN H QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN N H PHẢN BIỆN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN KI BẢN GIẢI TRÌNH NỘI DUNG CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 1.1 Đối tượng cấu khảo sát Bảng 2.1 Số lượng trình độ chun mơn cán công chức KBNN tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015-2017 .40 Bảng 2.2 Danh mục dự án đầu tư trọng điểm tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 - 2020 .50 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB KBNN TG giai đoạn 2015-2017 53 Bảng 2.4 Kết giải ngân VĐT XDCB KBNN Tiền Giang giai đoạn U Ế Bảng 2.3 H 2015-2017 55 Cơ cấu VĐT XDCB theo khoản mục chi phí 58 Bảng 2.6 Tình hình từ chối toán VĐT XDCB từ năm 2015-2017 59 Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn 2015- N H TẾ Bảng 2.5 KI 2017 KBNN Tiền Giang 61 Đặc điểm mẫu điều tra 64 Bảng 2.9 Ý kiến đánh giá yếu tố Năng lực, trách nhiệm, đạo đức CB KSC H Ọ C Bảng 2.8 ẠI .66 Ý kiến đánh giá chế sách .67 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá yếu tố lực, trách nhiệm chủ đầu tư 68 Bảng 2.12 Ý kiến đánh giá yếu tố Hồ sơ thủ tục, quy trình, nghiệp vụ.69 G N Ờ Ý kiến đánh giá yếu tố trách nhiệm quan có liên TR Ư Bảng 2.13 Đ Bảng 2.10 Bảng 2.14 quan 71 Ý kiến đánh giá yếu tố Ứng dụng công nghệ thông tin 72 ix ... Lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.3.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát bao... vai trò kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 14 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước. .. kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 v 1.3.1 Khái quát kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước