Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tỉnh Hòa Bình

Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tỉnh Hòa Bình Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tỉnh Hòa Bình luận văn tốt nghiệp thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LƯƠNG HUY SƠN TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LƯƠNG HUY SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUẢN TRỊ KINH DOANH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHĨA 2012A HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI -LƯƠNG HUY SƠN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG VŨ TÙNG HÀ NỘI – 2014 LỜI CAM ĐOAN Formatted: Level Tôi xin cam đoan Cơng trình nghiên cứu riêng tơi Formatted: Justified Các số liệu, kết quả, nội dung nêu Luận văn trung thực có báo cáo văn Nhà nước chưa công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Nhà trường Tác giả Lƣơng Huy Sơn Formatted: Level Formatted: Font color: Auto Formatted: Font color: Auto, English (U.S MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN Formatted: Font: Not Bold MỤC LỤC Formatted: Justified, Line spacing: 1.5 lines DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG 76 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ 97 MỞ ĐẦU 21 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TẠI KBNN 54 1.1 Tổng quan chi đầu tư XDCB Kiểm soát chi 54 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 54 1.1.2 Sự cần thiết kiểm soát chi NSNN 98 1.1.3 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi NSNN 1110 1.1.4 Nguồn hình thành phạm vi sử dụng chi đầu tư XDCB 1211 1.1.5 Nguyên tắc quản lý 1312 1.1.6 Phân loại kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1716 Phân loại chi đầu tư XDCB 1716 1.1.7 Đặc điểm vai trò vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 2018 1.1.8 Phân loại vốn đầu tư kiểm soát chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 2321 1.1.9 Điều kiện cấp phát toán vốn đầu tư XDCB NSNN 2523 1.2 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Kho bạc Nhà nước 2724 1.2.1 Chế độ sách đầu tư XDCB kiểm soát chi đầu tư XDCB áp dụng từ năm 2008 đến 2724 1.2.2 Vai trị Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 2927 1.2.3 Nội dung chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước 3128 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng cách thức xử lý, phòng ngừa thực tế kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 3735 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HỊA BÌNH 4239 2.1 Khái quát KBNN Hịa Bình 4239 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Hòa Bình 4239 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 4542 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 4744 2.2.1 Cơ cấu tổ chức kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 4744 2.2.2 Tổ chức thực quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình 5246 2.2.3 Ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình 7163 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 7365 2.3.1 Đánh giá thực trạng 7365 2.3.2 Kết đạt 7567 2.3.3 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 7567 2.3.4 Những nguyên nhân, hạn chế Kiểm soát chi NSNN KBNN Hịa Bình 8677 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ XDCB TẠI KBNN HỊA BÌNH 9384 3.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 9384 3.1.1 Mục tiêu 9384 3.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN khuôn khổ chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 9384 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình 9485 3.2.1 Đổi mới, hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN theo chế “một cửa” 9485 3.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 9788 3.2.3 Tăng cường công tác đạo, kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN huyện 10394 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB phù hợp với nguồn nhân lực 10494 3.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin (trong điều kiện triển khai hệ thống TABMIS) 10696 3.3 Điều kiện thực giải pháp 10798 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý 10798 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB 10898 3.3.3 Hiện đại hóa hệ thống CNTT triển khai hệ thống TABMIS 10999 3.3.4 Xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực 111100 3.4 Kiến nghị 111100 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ 111100 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương 113100 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước 115101 KẾT LUẬN 117102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119104 Formatted: Justified, Level 1, Space After pt DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Formatted: Level 1, Space After: pt ĐTKB : Đầu tư Kho bạc Formatted: Not Highlight ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách Formatted: English (U.S.) GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng KBNN : Kho bạc nhà nước XDCB : Xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước GPMB : Giải phóng mặt ODA : Hỗ trợ phát triển thức ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc QLDA : Quản lý dự án KSC : Kiểm soát chi UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân ĐTKB Đầu tư Kho bạc Formatted: Level DANH MỤC CÁC BẢNG Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Justified Formatted: Font: Not Bold, French (France) Số hiệu Tên bảng Trang bảng Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: Not Bold, French (France) Thống kê số lượng trình độ chất lượng cơng chức 2.1 làm cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Formatted: Font: Not Bold 50 Hịa Bình từ năm 2009 đến năm 2012 2.2 Formatted: Font: Not Bold, French (France) Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2010-2012 Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: Not Bold 53 Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Justified Formatted: Font: Not Bold Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 20102.3 58 2012 Formatted: Font: Not Bold Số tiết kiệm chi cho Ngân sách Nhà nước thông qua 2.4 kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai 64 đoạn 2010-2012 2.5 Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, French (France) Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 67 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, French (France) Bảng 2.1 Thống kê số lượng trình độ cơng chức làm cơng tác Kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình từ năm 2009 đến năm 2012 4945 Bảng số 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư giai đoạn 2010-2012 5649 Bảng số 2.3 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2010-2012 6053 Formatted: Font: Not Bold Formatted: Font: Not Bold, French (France) Formatted: Font: 14 pt Formatted: Justified Formatted: Font: 14 pt Formatted: Justified, Line spacing: 1.5 lines Bảng số 2.4: Số tiết kiệm chi cho Ngân sách Nhà nước thơng qua kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 6659 Bảng số 2.5: Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình giai đoạn 2010-2012 7062 Formatted: Justified Formatted: Level cấu chất lượng mua sắm cho công nghệ thông tin (phần cứng, phần mềm, an tồn bảo mật, dự phịng ); dự phịng trang thiết bị; tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hướng chuyên nghiệp hoá Thiết kế xây dựng kho liệu chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước để cung cấp thông tin cho sở liệu quốc gia tài - ngân sách; đồng thời, phục vụ công tác quản lý điều hành nội KBNN Thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm hoạ 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý - Để tTăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiệu lực pháp lý, tạo tảng chắn cho việc tổ chức thực kiểm sốt chi đầu tư XDCB văn pháp quy Nhà nước, văn bản, quy trình nghiệp vụ Bộ Tài Chính, Kho bạc Nhà nước đầu tư xây dựng kiểm soát chi đầu tư XDCB cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cách đồng - Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) triển khai tác động, liên quan, ảnh hưởng sâu rộng đến đơn vị sử dụng ngân sách, nhà cung cấp, Bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, hHiện văn hướng dẫn vềCần xây dựng khung pháp lý cao là: luật, nghị định quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thông tư, cần phải có khung pháp lý cao luật, nghị định có phạm vi chế tài đủ mạnh điều chỉnh đối tượng có liên quan - Cần có khung pháp lý vấn đề thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin điện tử, hộp thư điện tử công vụ, toán điện tử 107 Comment [DVT1]: Lược bớt Formatted: Level Formatted: Font: Italic Formatted: Level - Việc áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý nhà nước cần có khung pháp lý để thực trao đổi thông tin, giao dịch cổng thông tin Formatted: Font: Italic Formatted: Level điện tử, hộp thư điện tử cơng vụ, tốn điện tử 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB Đặc điểm đầu tư XDCB khối lượng vốn lớn thời gian xây dựng lâu dài, nhiên, dự án lại giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Việc giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm thuận lợi cho việc kiểm soát khoản phát sinh năm, lại làm nảy sinh vấn đề như: dự án đầu tư xây dựng thường kéo dài từ 2-5 năm, dự án lại bố trí kế hoạch vốn hàng năm Dự án khơng gắn với nguồn lực sẵn có khơng phản ánh thường xuyên ngân sách Dẫn đến kết dự án triển khai bố trí kế hoạch hàng năm bị cắt bỏ tuỳ tiện khả ngân sách không cho phép Hoặc việc đàm phán kế hoạch vốn đầu tư hàng năm ngành, địa phương với Bộ Tài thiếu sở minh bạch, dẫn đến trình chịu chi phối lớn ngành, địa phương có nhiều ảnh hưởng tuỳ tiện việc điều chỉnh kế hoạch quan chức trung ương Dẫn đến tính khả thi nguồn vốn dự án thấp, tiến độ thực dự án bị kéo dài, hiệu dự án giảm sút, dẫn đến nợ đọng khối lượng XDCB lớn Khi việc tNên triển khai quản lý cam kết chi kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB thời gian năm, hồn tất, sở số liệu chi XDCB thời gian năm rõ ràng minh bạch, việc bố trí kế hoạch hàng năm sát với tình hình triển khai thực dự án, việc cắt giảm, điều chỉnh kế hoạch dự án đầu tư có sở khoa học, tránh tuỳ tiện công tác điều hành kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Hiện kế hoạch trung hạn Chính phủ mang tính định kỳ năm, tức hết thời kỳ năm chuyển qua xây dựng kế hoạch năm Điều hạn chế tính liên tục sách Chính phủ việc triển khai kế hoạch trung hạn Nếuên thay cách lập kế hoạch năm định kỳ kế hoạch chiếu, tức năm khuôn khổ năm thực xong, khỏi 108 Formatted: Font color: Red khuôn khổ trung hạn năm kế hoạch bổ sung thời điểm nào, khuôn khổ trung hạn kế hoạch trước kế hoạch sau có năm giao thoa với Kế hoạch hàng năm gắn kết với kế hoạch trung hạn đồng thời sách Chính phủ việc triển khai thực kế hoạch trung hạn liên tục kế thừa Hàng năm Bộ, ngành, địa phương đánh giá chiến lược hoạt động xếp thứ tự ưu tiên mục tiêu chiến lược dự tốn kinh phí cần thiết để thực chúng Việc xếp thứ tự ưu tiên hoạt động quan trọng Nó cho phép bộ, ngành, địa phương thấy rõ công việc cần mở rộng, giữ nguyên thu hẹp Trong trường hợp tổng hợp nhu cầu chi tiêu từ tất bộ, ngành địa phương vượt hạn mức chi tiêu cho phép đơn vị buộc phải cắt giảm chi tiêu Việc xếp thứ tự ưu tiên giúp đơn vị biết cần cắt giảm hoạt động trước, tránh tình trạng cắt giảm tuỳ tiện Nguồn lực khan đảm bảo phân bổ cho lĩnh vực ưu tiên Việc tái phân bổ ngân sách thực cách minh bạch, có luận chứng Các bộ, ngành, địa phương cấp ngân sách để thực đầu hay mục tiêu dự kiến Vì thế, việc quản lý ngân sách chuyển từ kiểm soát đầu vào sang kiểm soát đầu kết hoạt động đơn vị thụ hưởng ngân sách Điều cịn góp phần nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình đơn vị Mối liên hệ, trao đổi thông tin trung ương địa phương trì thường xuyên Đồng thời, tính tự chủ bộ, ngành, địa phương việc chi tiêu ngân sách nâng cao 3.3.3 Hiện đại hóa hệ thống CNTT triển khai hệ thống TABMIS Formatted: Font: Italic - Đối với việc cấp mã số, công tác cấp mã trước chưa phù hợp với Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt quy trình nên hệ thống mã cịn nhiều mã rác gây khó khăn cho việc định danh đơn vị; quan điểm chưa thống địa phương phân biệt đơn vị chủ quản (mã cha con) đơn vị có quan hệ với ngân sách Đối 109 Formatted: Level với đơn vị dự toán trung gian (có phân bổ ngân sách xuống đơn vị cấp dưới) hệ thống gốc cần phải có 02 mã đó: 01 mã để chi tiêu trực tiếp; 01 mã dùng để nhận dự toán từ cấp phân bổ dự tốn Tuy nhiên mã khơng có dấu hiệu nhận biết nên dễ xảy nhầm lẫn cơng tác phân bổ dự tốn, mặt khác việc tồn 02 công tác quản lý mã sỗ phức tạp khó quản lý (khơng nguyên tắc đơn vị mã số) Cán kho bạc đa số kiêm nhiệm nên lực công nghệ thông tin Formatted: Vietnamese chưa cao, tính chun nghiệp cơng việc cịn thiếu địa phương Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt vùng sâu, vùng xa Hiện hệ thống báo cáo TABMIS hệ thống báo cáo Formatted: Vietnamese thiết kế từ trước theo quy định Tuy nhiên, nhu cầu quan tài Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt địa phương lại cần có báo cáo phục vụ cơng tác điều hành ngân sách UBND, HDND cấp tỉnh, huyện mang tính đặc thù địa phương với hệ thống tiêu, cơng thức tính hồn tồn mềm dẻo, cho phép địa phương chủ động sửa đổi, khai báo lại tiêu, công thức theo yêu cầu đặc thù tỉnh; cơng tác quản lý đơn vị tài cần tra cứu theo dõi chi tiết tới đơn vị sử dụng ngân sách, đối tượng nộp thuế, nội dung thu, chi - Chất lượng đường truyền liệu bị treo ngắt mạng , thời Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Vietnamese điểm cuối tháng đầu tháng, tốc độ xử lý hệ thống đôi lúc chậm Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt hay bị ngắt kết nối, ảnh hưởng thời gian xử lý chứng từ cho khách hàng giao dịch với kho bạc,ngồi sở hạ tầng, thiết bị chưa bảo quản tốt, cịn tình trạng hỏng khơng có đủ thiết bị thay Hệ thống TABMIS xây dựng triển khai, vận hành ổn định toàn quốc 2012 Tuy vậy, hệ thống TABMIS cần phải thiết kế để kết nối, giao diện với máy chủ thư điện tử, tự động gửi thông báo với địa email nơi nhận để máy chủ thực gửi thư thông báo tức thời nghiệp vụ phát Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt, Vietnamese Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: (Default) Times New Roman, 13 pt Formatted: Font: Italic, Vietnamese Formatted: Level sinh - Việc quản lý danh mục dùng chung, ứng dụng công nghệ thông tin ngày lớn sử dụng hạ tầng truyền thông ngày nhiều, địi hỏi hệ thống máy chủ có lực lớn đường truyền dùng chung ngành tài 110 Formatted: Font: Italic phải đảm bảo dung lượng, chất lượng, cần có giải pháp dự phịng có quy trình quản lý chặt chẽ hiệu quả, nhằm đáp ứng giao dịch ngày lớn - Có bố trí kinh phí đầu tư cho phát triển công nghệ thông tin, tỷ lệ kinh phí nâng cấp phát triển phần cứng phù hợp với tỷ lệ phát triển phần mềm chi phí quyền 3.3.4 Xây dđựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Formatted: Font: Italic - Cần có nhận thức đắn hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Nhà nước (TABMIS) cấu phần vô quan trọng dự án cải cách quản lý tài cơng Việc triển khai thành cơng dự án TABMIS khơng nâng cao tính cơng khai, minh bạch quản lý tài cơng mà đưa vị Kho bạc Nhà nước lên tằm cao Cần có tâm cao nhà hoạch định sách, hậu thuẫn trị nhà lãnh đạo cấp cao - Cần có đội ngũ chuyên gia giỏi tham mưu, tư vấn cho lãnh đạo KBNN cấp xây dựng chế sách… tảng kinh nghiệm thông lệ quản lý tốt giới khu vực, thực chuẩn hố thủ tục, quy trình nghiệp vụ quy trình hành chính, làm sở để tin học hố nghiệp vụ, - Cán đào tạo nghiệp vụ, có kỹ tin học tốt phục vụ cho việc tham gia tác nghiệp hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin phục vụ cơng việc thường xun đơn vị - Cần có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ để tiếp nhận, quản lý vận hành công nghệ mới, công nghệ quản lý nhà nước công nghệ ứng dụng thông tin truyền thông, nên tính tới khả thuê riêng đội ngũ quản trị hệ thống TABMIS Comment [DVT2]: Lược bớt 3.4 Kiến nghị Formatted: Level 3.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ Formatted: Font: Italic Formatted: Level 111 Thứ nhất, Luật xây dựng sửa đổi luật đầu tư công sửa đổi quốc hội thông qua luật phải đến 01/01/2015 có hiệu lực từ việc nghiên cứu xây dựng ban hành đồng hệ thống thông tư, hướng Formatted: Font color: Black dẫn luật văn luật đầu tư xây dựng vô cần thiết, tránh Formatted: Font color: Black mâu thuẫn, không rõ ràng trước Mặc dù ban hành nhiều luật văn luật đầu tư xây dựng, chưa đồng đầy đủ Mặt khác, nhiều điểm mâu thuẫn chưa rõ ràng luật văn luật, việc ban hành luật luật khung, nên luật có hiệu lực thi hành, thực tế hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực theo luật mà phải chờ văn luật hướng dẫn Do đó, đề nghị Nhà nước cần phải xây dựng ban hành đồng luật văn luật để tạo hành lang pháp lý quản lý thực hoạt động đầu tư xây dựng Đồng thời, sửa đổi, bổ sung nội dung thiếu mâu thuẫn chưa rõ ràng quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm đầu tư xây dựng phải gắn với trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu quan kiểm soát chi đầu tư XDCB luật văn hướng dẫn luật đầu tư XDCB ban hành Thứ hai, pháp quy hoá kiểm soát cam kết chi thành nội dung hoạt động quản lý chi NSNN Luật NSNN văn pháp quy hướng dẫn thực Luật NSNN; đồng hoá văn pháp quy văn bản, quy trình hướng dẫn thủ tục kiểm soát cam kết kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thứ haiba, đẩy nhanh tiến độ xây dựng ban hành Luật Đầu tư công Hiện đề án xây dựng Luật Đầu tư công giai đoạn dự thảo Do vậyDù luật đầu tư công quốc hội thông qua ngày 18/6/2014 nhung luật xây dựng phải đến ngày 1/1/2015 có hiệu lực vậy, cần sớm hoàn chỉnh, ban hành Luật Đầu tư công hệ thống văn hướng dẫn liên quan tổ chức thực 112 Formatted: Font color: Black Formatted: Font color: Red Cùng với Luật NSNN, Luật Đầu tư cơng góp phần cải thiện nâng cao chất lượng hiệu trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tăng cường quản lý, chống thất lãng phí, hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB khu vực công Thứ hbaitư, đổi phương pháp lập, phân bổ dự toán ngân sách hàng năm theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện điều hành kế hoạch đầu tư XDCB hàng năm, nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, hướng tới chuyển kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu vào sang kiểm soát chi đầu tư XDCB theo yếu tố đầu góp phần hạn chế nợ đọng vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thứ năm, dự án cải cách quản lý tài cơng nói chung, hệ thống quản lý thông tin ngân sách Kho bạc Nhà nước nói riêng bước đột phá cải Formatted: Level Formatted: Font: Italic cách quản lý tài cơng, nâng cao tính cơng khai, minh bạch giải quyết, quản lý tài cơng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế Tuy nhiên để triển khai thành cơng dự án địi hỏi phải có đồng tâm trí, tâm cao hệ thống Kho bạc Nhà nước Bộ Tài đồng thời cần có quan tâm ủng hộ hậu thuẫn lãnh đạo Đảng, Chính phủ Nhà nước 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Các bộ, ngành, UBND Tỉnh Hịa Bình có vai trị quan trọng quản lý đầu tư xây dựng bản, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư xây dựng bản, cấp định đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do vậy, để hoạt động đầu tư xây dựng vào nề nếp phát huy hiệu vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: Một là, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Các dự án định chuẩn bị đầu tư phải phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển chiến lược Bộ, ngành, địa phương Cơng tác khảo sát, thiết kế, dự tốn cần phải tiến hành đầy đủ khoa học, Cơng tác thiết kế, dự tốn cần phải tính đúng, tính đủ 113 Formatted: Space Before: pt loại chi phí tránh tình trạng phát sinh, điều chỉnh hợp đồng, tổng mức đầu tư nhiều lần Hình thức quản lý thực dự án phải phù hợp với lực chủ đầu tư, dự án phức tạp, quy mơ lớn cần phải thực hình thức tư vấn quản lý dự án, tránh tình trạng dự án phức tạp lại giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý điều hành dự án cho chủ đầu tư không đủ lực, dẫn đến trình tổ chức thực dự án khơng đảm bảo trình tự xây dựng bản, có nhiều sai sót hồ sơ tốn gây khó khăn cho KBNN q trình kiểm sốt toán cho dự án Hai là, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt UBND tỉnh Hịa Bình cần xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích bên có liên quan Trước hết mặt đơn giá đền bù phải đảm bảo lợi ích hộ dân bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trường thời điểm di chuyển Mức giá đền bù cần Formatted: Indent: First line: 0", Space Before: pt tính đến yếu tố điều tiết Nhà nước đất đai bị thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở đảm bảo lợi ích người dân, nhà nước đơn vị kinh doanh Về chế đền bù cần quan tâm đến yếu tố khác : hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng Áp dụng chế giá đền bù không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tư vào dự án Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt Chất lượng hoạt động hội đồng đền bù giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi Khâu địi hỏi cán làm việc cơng minh, xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phương quan chuyên môn liên quan đến dự án UBND tỉnh Hịa Bình thực phân cấp hợp lý việc phê duyệt phương án đền bù, dự toán đền bù cho UBND cấp huyện nhằm đẩy nhanh tiến độ phê duyệt tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư 114 Formatted: Space Before: pt Ba là, công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm, phải bố trí kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB, kế Formatted: Font: Italic Formatted: Level 3, Space Before: pt hoạch vốn đầu tư hàng năm đặt khuôn khổ kế hoạch trung hạn, gắn với mục tiêu, chiến lược xếp theo thứ tự ưu tiên mục tiêu, chiến lược phát triển Bộ, ngành, địa phương, đảm bảo phát huy hiệu nguồn lực khan hạn chế nợ đọng khối lượng xây dựng từ nguồn NSNN 3.4.3 Kiến nghị với Bộ Tài Chính Kho bạc Nhà nước Formatted: Font: Italic Bộ Tài Kho bạc Nhà nước cần sớm cập nhật, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB luật, nghị định đầu tư XDCB có thay đổimới có hiệu lực 01/01/2015 Hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Bộ Tài tham mưu sửa đổi luật NSNN nhằm hoàn thiện, nâng cao vị thế, nhiệm vụ vai trò KBNN Về phía KBNN, cần nỗ lực thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, có tổ chức đánh giá thường kỳ KBNN đầu mối tập hợp kiến nghị, đề xuất trình cấp có thẩm quyền để hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Việc hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình địi hỏi phải thực đồng nhóm giải pháp, điều kiện thực giải pháp kiến nghị sách, chế độ, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy, công nghệ thông tin cấp, ngành nhằm cải cách cơng tác quản lý tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch đồng thời sử dụng có hiệu nguồn lực khan hiếm, hạn chế tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB địa bàn Hòa Bình Dựa quan điểm định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Hịa Bình, Chương đề xuất nhóm giải pháp 115 Formatted: Space Before: pt về: chế sách, quy trình kiểm sốt, tổ chức máy, công tác cán số giải pháp khác Các giải pháp đưa có sở lý luận thực tiễn, đồng thời kèm theo điều kiện để thực giải pháp đặt Formatted: Level 1, Space Before: pt 116 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tư xây dựng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, phạm vi rộng nhà nước, xã hội đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, chế, sách đầu tư xây dựng kiểm soát chi xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ngày hoàn thiện vào nề nếp Tuy nhiên, chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, kiểm sốt chi NSNN nói chung, kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng xác định nội dung trọng tâm cần tiếp tục nghiên cứu, cải cách, hoàn thiện Kho bạc Nhà nước Hịa Bình tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nước có chức thực nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước địa bàn Tỉnh miền núi Tây Bắc, vùng phát triển Thành cơng KBNN Hịa Bình định đường hướng phát triển kinh tế tỉnh vùng núi khó khăn Do đó, hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình nội dung cấp thiết, đòi hỏi phải khẩn trương thực Trong trình nghiên cứu đề tài giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng bản, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng cơng tác kiểm sốt chi XDCB từ nguồn NSNN KBNN Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hịa Bình giai đoan 2010-2012 Qua phân tích kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế để tìm giải pháp phù hợp Kết hợp yếu tố phân tích chương 1, chương với định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN, luận văn đưa giải pháp, điều kiện thực giải pháp số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt 117 chi đầu tư XDCB KBNN Hịa Bình góp phần hạn chế nợ đọng khối lượng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn Tỉnh Hịa Bình Đây đề tài khó, phức tạp thu hút quan tâm khơng Hịa Bình mà cịn phạm vi toàn quốc đặc biệt điều kiện kinh tế Việt Nam trình hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Do hướng nghiên cứu đề tài không cần thiết Hịa Bình mà mang lại giá trị chung cho tồn quốc góp phần vào cơng cải cách quản lý tài cơng đáp ứng thơng lệ chuẩn mực quốc tế Do thời gian nghiên cứu thực tiễn có hạn, kinh nghiệm cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy, Cơ đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện đề tài tốt hơn./ Formatted: Level 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cao Thị Lan Anh (2010), “Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý, Formatted: Bullets and Numbering toán vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(101), 6-8, 10 Bộ môn Kinh tế Đầu tư Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2003), Kinh tế Đầu tư, Nxb Thống kê, Hà Nội ThS Vũ Cương (2002), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kinh tế Tài cơng, NXB Thống kê, Hà Nội Học viện Tài (2004), Giáo trình Quản lý Tài Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Hưng (2010), “Để kiểm sốt chi thơng thống hiệu quả”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(99), 22-24 Kho bạc Nhà nước Hồ Bình, Báo cáo cơng tác tổ chức cán Kho bạc Nhà nước Hịa Bìnhà Nội 2010,.2011,2012 Kho bạc Nhà nước Hịa Bình, Báo cáo tình hình toán vốn đầu tư 13 tháng năm 2010 119 Formatted: Font: Italic Kho bạc Nhà nước Hịa Bình, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 13 tháng năm 2011 Kho bạc Nhà nước Hịa Bình, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 13 tháng năm 2012 10 Kho bạc Nhà nước, Quyết định 686282/QĐ-KBNN ngày 2018/048/201209 quy trình tốn vốn đầu tư nước thực theo định số 25/QD-KBNN ngày 14/01/2008 Tổng giám đốc KBNN 11 Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/8/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước việc ban hành quy chế thực cửa kiểm soát chi NSNN qua KBNN 12 Nguyễn Khắc Liên (2010), “Tạm ứng vốn đầu tư cho đơn vị xây lắp bao thầu vấn đề rút từ thực tiễn”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(100), 18-19, 52 13 Nguyễn Khắc Liên (2011), “Quản lý kinh phí giải phóng mặt thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(106), 24-25, 29 14 TS Nguyễn Văn Quang & Ths Hà Xn Hồi (2010), Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 15 PGS.TS Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (108), 16-19 16 Nguyễn Thị Bạch Trúc (2010), “Tạm ứng vốn vấn đề cần xử lý”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(99), 20-21 120 17 Nguyễn Thị Bạch Trúc (2010), “Thanh tốn tạm ứng đền bù giải phóng mặt thực trạng giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(101), 12-13 18 ThS Hồng Thị Xn (2011), “Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước - Những đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(110), 14-17, 21 19 Văn số 19/2011/QĐ-UBND: Về việc ban hành Bộ đơn giá bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hồ Bình 19.20 Luật Xxây dựng sửa đổi, 18/06/2014 121 Formatted ... cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hịa Bình, yêu cầu đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước thời gian tới, nhằm đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng. .. Đối tư? ??ng nghiên cứu luận văn vấn lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn cơng tác kiểm sốt kho? ??n chi đầu tư xây dựng nước. .. tài sâu nghiên cứu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Hòa Bình sở tiếp cận cơng tác kiểm sốt chi theo yêu cầu đổi cải cách tài cơng kiểm sốt chi tiêu cơng nước tiên Formatted: