Phân tích và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của huyện thạch hà tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH CƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH THẠCH HÀ - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH CƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số sinh viên: CA160201 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY THẠCH HÀ - 2018 LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, trình thực Luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô giáo, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân Em xin trân trọng cảm ơn: - Q Thầy, Cơ giáo tồn thể cán Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Lãnh đạo UBND huyện Thạch Hà, phòng, ban tạo điều kiện cho em trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin để hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đoàn Xuân Thủy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành luận văn Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn tình cảm quý báu Q Thầy, Cơ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hồn thành khố học luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thành Công i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ với đề tài “ Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh ” kết trình học tập, nghiên cứu độc lập nghiêm túc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình nghiên cứu kế khác trước Thạch Hà, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Thành Công ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ VÀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tư nguồn vốn đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2 Vốn phân loại nguồn vốn đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.2.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ phía nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng 10 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng phía nhà nước cấp huyện 11 1.2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư 11 1.2.2.2 Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 11 1.2.2.3 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 13 1.3 Các tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng 21 1.3.1 Các tiêu hiệu đầu tư 21 1.3.2 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng 23 1.4.1 Môi trường kinh tế - xã hội 23 1.4.2 Cơ chế sách quy định nhà nước 24 1.4.3 Các nhân tố bên 26 1.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 27 iii 1.5.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng số địa phương 27 1.5.1.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng tỉnh Quảng Nam 27 1.5.1.2 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng thành phố Đà Nẵng 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạch Hà 30 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Khái quát vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.1.1 Vị trí địa lý 33 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Thuận lợi khó khăn đầu tư thu hút đầu tư 43 2.2 Phân tích quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh hà Tĩnh 45 2.2.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 45 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, giai đoạn 2012-2016 50 2.2.2.1 Lập kế hoạch bố trí vốn đầu tư 50 2.2.2.2 Công tác lập thẩm định dự án đầu tư 56 2.2.2.3 Công tác quản lý đấu thầu 58 2.2.2.4 Giám sát, giải ngân quản lý chất lượng cơng trình 60 2.2.2.5 Nghiệm thu, toán nợ đọng vốn đầu tư 62 2.2.2.6 Công tác kiểm tra 67 2.2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.2.3.1 Các nhân tố bên ngồi ảnh hưởng đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 68 2.2.3.2 Phân tích nhân tố bên 69 2.3 Kết luận chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà 70 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Thạch Hà thời gian qua 70 iv 2.3.2 Những tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng UBND huyện Thạch Hà 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH 76 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 76 3.1.1 Một số mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 20182022 77 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 79 3.2.1 Tăng cường kiểm sốt cơng tác toán vốn đầu tư 79 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán 80 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu 81 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 82 3.3 Kiến nghị 83 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BT GPMB CT MTQG Chữ viết đầy đủ : Bồi thường giải phóng mặt : Chương trình Mục tiêu quốc gia ĐT XDCB GPMB ISO : Đầu tư xây dựng : Giải phóng mặt : Tiêu chuẩn quản lý chất lượng KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN PTNT QLDA QTDA : Ngân sách nhà nước : Phát triển nông thôn : Quản lý dự án : Quyết toán dự án TC-KH TKKT TNMT : Tài - Kế hoạch : Kinh tế kỹ thuật : Tài nguyên Môi trường TPCP TSCĐ TT GDMC UBND XDCB : Trái phiếu Chính Phủ : Tài sản cố định : Trung tâm giao dịch cửa : Uỷ ban nhân dân : Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thạch Hà năm 2013 38 Bảng 2.2 Trữ lượng thăm dò mỏ sắt Thạch Khê 41 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư từ năm 2011 - 2016 .45 Bảng 2.4 Chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 48 Bảng 2.5 Nguồn vốn đầu tư xây dựng phân chia theo ngành 49 Bảng 2.6 Nguồn thu chủ yếu cho đầu tư xây dựng huyện, xã, thị trấn quản lý .51 Bảng 2.7 Tổng hợp nguồn vốn cơng trình thực đầu tư đến giai đoạn chuẩn bị đưa vào sữ dụng 52 Bảng 2.8 Một số dự án mà huyện Thạch Hà đưa vào kế hoạch đầu tư công trung hạn Trung ương giai đoạn năm 2017 - 2020 53 Bảng 2.9 Tổng hợp danh mục cơng trình đầu tư huyện UBND xã tổng mức hai tỷ đồng 54 Bảng 2.10 Dự tính danh mục vốn cho thời kỳ 2017 đến 2021 .55 Bảng 2.11 Công tác lựa chọn nhà thầu địa bàn huyện có sử dụng Ngân sách nhà nước cấp từ năm 2013 đến 2016 59 Bảng 2.12 Tình hình kế hoạch giải ngân hàng năm Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Hà từ năm 2012 đến 2015 60 Bảng 2.13 Tổng hợp hồ sơ trình thẩm tra tốn dự án hồn thành qua “Bộ phận cửa” huyện Thạch Hà từ năm 2012 đến 2015 62 Bảng 2.14 Tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng dự án triển khai thực chưa hoàn thành đến 31/12/2014 63 Bảng 2.15 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn tập trung tỉnh quản lý 64 Bảng 2.16 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn trái phiếu Chính phủ, Chương trình mục tiêu Quốc gia nơng thơn mới, giảm nghèo, trường học 65 Bảng 2.17 Công trình hồn thành tồn đọng, vốn ngân sách huyện Thạch Hà 66 Bảng 2.18 Cơng trình hồn thành tồn đọng vốn ngân sách xã, thị trấn quản lý 67 Bảng 2.19 Tổng hợp Thẩm tra toán dự án hồn thành qua Phịng Tài Kế hoạch huyện Thạch Hà từ năm 2013 đến 2016 67 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ trạng kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà 33 Hình 2.2 Chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Thạch Hà .48 Hình 2.3 Các dự án thẩm định đầu tư 57 viii Hai là, Vốn bố trí cho cơng trình thiếu chậm, nợ đọng XDCB cịn lớn (31 xã, thị trấn nợ 48 tỷ, huyện nợ tỷ), chưa có giải pháp hiệu trả nợ, phụ thuộc vào tiền bán đất Tiến độ giải ngân đầu tư XDCB chậm dẫn đến thi công số cơng trình chậm khơng có nguồn kinh phí để thực như: hạ tầng Cụm Thương mại, dịch vụ ngã tư Thạch Long (trên 40 tỷ đồng), tuyến Đê Hữu Phủ từ K10-K19 (192 tỷ đồng), Đường Tỉnh lộ 21, Đê Hữu Nghèn (khởi công từ năm 2011 đến chưa hồn thành), vốn bố trí cho cơng trình thiếu chậm, việc tốn dự án hoàn thành theo quy định chậm, chưa nghiêm túc, hồ sơ tồn đọng nhiều (31 xã, thị trấn: 50 hồ sơ, huyện 11 hồ sơ) chí có hồ sơ từ năm 2000 chưa thực toán Ba là: Các ngành kiểm tra giám sát chưa có kế hoạch tổng thể việc kiểm tra, mạnh ngành ngành thực hiện, chủ đầu tư phải tiếp nhiều đoàn kiểm tra, tra thời điểm gây khó khăn cho hoạt động xây dựng chủ đầu tư, hiệu giám sát kiểm tra lại thấp Trong trình giám sát đầu tư chưa nghiêm túc thực thi công vụ, việc giám sát đầu tư chưa đánh giá hiệu kinh tế xã hội, mà việc đánh giá hiệu dựa vào hiệu dự án đầu tư đưa ra, điều mà dự án khơng uốn nắn, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế dự án Mặt khác khơng có tư liệu việc quy hoạch ngành, lĩnh vực thời gian tới Nguyên nhân dẫn đến tượng ngành kế hoạch đầu tư chưa có quy trình chi tiết giám sát đầu tư, chưa có đủ đội ngũ cán tinh thông việc giám sát phải mời liên ngành tham gia giám sát, hiệu không cao Trong kiểm tra, tra cán thực thi thái độ cố gắng tìm vấn đề sai đơn vị thi công chủ đầu tư để thỏa thuận lợi ích kinh tế cho mình, thỏa thuận việc khuất tất bỏ qua, có tượng đồn kiểm tra sau phát vấn đề lớn tồn mà đoàn kiểm tra trước khơng phát Ngồi kết đạt công tác quản lý đầu tư XDCB địa bàn, đem lại nhiều đóng góp cho phát triển phát sinh mặt hạn chế khó giải cách triệt để Cơng trình bên nghiệm thu đưa vào sử dụng sau thời gian bảo hành xuất nhiều lỗi kỹ thuật, chất lượng xuống cấp, làm ảnh hưởng không nhỏ đến giá trị cơng trình hiệu sử dụng + Nguyên nhân Không riêng huyện Thạch Hà, toàn lãnh thổ Việt Nam quản lý đầu tư 73 vốn đầu tư XDCB nhiều vướng mắc cần giải quyết; thất thốt, lãng phí NSNN đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn; sai phạm lĩnh vực gia tăng, Để giải tồn tại, hạn chế đầu tư XDCB cần thẳng thắn nhận thức cách toàn diện, sâu sắc nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế Có thể kể số nguyên nhân quan trọng trực tiếp sau: - Việc chấp hành pháp luật đầu tư XDCB chưa nghiêm, sai phạm xảy nhiều khâu trình đầu tư nhiều hình thức khác nhau, đối tượng tham gia vào đầu tư XDCB đa dạng ngành nghề hình thức khó kiểm sốt; quản lý nhà nước đầu tư XDCB cịn nhiều vấn đề, khơng cán quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm, phẩm chất đạo đức yếu kém, lợi dụng chức trách, nhiệm vụ bớt xén, tham nhũng, Đây nguyên nhân quan trọng trực tiếp dẫn đến hiệu quản lý nhà nước đầu tư XDCB thấp, đặc biệt đầu tư XDCB từ NSNN - Do trình độ phát triển kinh tế Thạch Hà nói chung cịn thấp; sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Khối lượng vốn đầu tư huy động hạn chế, không đáp ứng nhu cầu đầu tư; hiệu sản xuất kinh doanh sức cạnh tranh cịn thấp Đầu tư cịn tình trạng dàn trải chưa hợp lý - Chưa thực làm tốt công tác quy hoạch, quy hoạch không phù hợp với thực tế, chất lượng quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội thấp, quy hoạch chủ yếu để đủ thủ tục phê duyệt dự án dẫn đến thường phải điều chỉnh quy hoạch dự án vào thực - Năng lực số chủ đầu tư có chuyển biến, chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực, có trình độ chun mơn, nên triển khai thủ tục XDCB lúng túng nhiều thời gian khâu thủ tục hành - Chất lượng cơng tác tư vấn cịn thấp Mặc dù có nhiều biến chuyển chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Trên địa bàn huyện Thạch Hà thời gian qua, riêng lĩnh vực đầu tư bộc lộ nhiều nhược điểm làm giảm sút tốc độ tăng trưởng kinh tế, gây lãng phí thất vốn đầu tư, làm giảm hiệu vốn đầu tư đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN Việc phân tích đánh giá cách đầy đủ nguyên nhân chủ quan, khách quan thành công hạn chế lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi cao, góp 74 phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Thạch Hà thời gian tới - Về tổ chức máy: Các thành viên Ban quản lý dự án cán kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách, số chưa đào tạo nghiệp vụ quản lý dự án theo quy định Do thành lập nhiều ban quản lý dự án dẫn đến không đủ điều kiện, lực theo quy định để điều hành dự án - Lực lượng cán quản lý chất lượng cơng trình điều hành dự án, lực kinh nghiệm hạn chế; lựa chọn nhà thầu tư vấn xây lắp chưa đáp ứng để thực dự án - Sự phối hợp ban, phịng chun mơn chưa nhịp nhàng dẫn đến có số cơng trình triển khai chậm, quản lý chất lượng chưa chặt chẽ - Tại số cơng trình, Ban quản lý dự án chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao; chưa đáp ứng quy trình đầu tư xây dựng hợp đồng xây dựng tốn cơng trình Quản lý tiến độ dự án, giám sát quản lý khối lượng, chất lượng công trình chưa chặt chẽ, thiếu biện pháp, thiếu liệt dẫn đến: Các nhà thầu tư vấn giám sát thiếu trách nhiệm công tác giám sát thi công công trình theo quy định; Các nhà thầu tư vấn thẩm định dự toán thiếu sâu sát, để xẩy sai sót thẩm tra dự tốn cơng trình; Các nhà thầu xây lắp chưa trung thực nghiệm thu lập hồ sơ tốn cơng trình - Thành viên Ban QLDA khơng có tính chun nghiệp đạo, điều hành thực dự án - Cơng tác hạch tốn kế toán đầu tư XDCB chưa đảm bảo theo quy định Hồ sơ XDCB lưu trữ không đảm bảo, thời gian lập báo cáo tốn cơng trình chậm so với thời gian quy định Tóm tắt chương Các nội dung Chương bao gồm phân tích, tổng quan đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh nói chung huyện nói riêng, nhân tố làm ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, giai đoạn 2012 – 2016; phân tích tốn hạn chế để nhằm xác định phương hướng, giải pháp khắc phục, hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà đạt hiệu lực, hiệu tốt giai đoạn 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH Căn vào tồn phân tích cụ thể Chương 2, Chương tập trung vào xác định phương hướng, mục tiêu giải pháp mang tính khả thi để giải tồn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 3.1.1 Một số mục tiêu, tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 + Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội - Phát huy tối đa tiềm lợi vị trí cửa ngõ, mặt tiền biển, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, hợp lý bền vững; phát triển ngành kinh tế theo chiều sâu gắn với tái cấu trúc kinh tế theo hướng phát triển mạnh công nghiệp - đô thị dịch vụ; Tập trung thu hút đầu tư nguồn lực phát triển cho ngành có lợi tiềm (lợi khai thác mỏ Thạch Khê), gắn với chuỗi sản xuất hàng hóa, tạo điều kiện tích luỹ hình thành lợi lâu dài cho tương lai, phấn đấu trở thành số huyện top đầu có vị kinh tế quan trọng tổng thể kinh tế tỉnh Hà Tĩnh vào năm 2022 - Tạo bước đột phá chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất ngành, lĩnh vực, Đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế theo mạnh vùng, trước hết hình thành cho vùng lãnh thổ động lực ven biển; phát triển nhanh công nghiệp, du lịch dịch vụ, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện; coi trọng phát triển nông nghiệp theo hướng nơng nghiệp cơng nghệ cao, quy mơ hàng hố lớn, phát triển mạnh toàn diện kinh tế biển ven biển - Xây dựng thị trấn Thạch Hà với chức trung tâm kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật huyện, thị vệ tinh thành phố Hà Tĩnh trở thành thị xã vào năm 2020; Đồng thời cải tạo, nâng cấp phát triển đô thị vệ tinh, thị tứ trở thành hạt nhân kinh tế thúc đẩy lan tỏa tới vùng nông thôn huyện - Phát triển bền vững, kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, bước nâng cao chất lượng sống người dân; phát triển đồng y tế, văn hóa, giáo dục đào tạo; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công 76 nghệ sản xuất đời sống; bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, di tích lịch sử huyện gắn với phát triển du lịch theo hướng hiệu bền vững + Phương hướng phát triển kết cấu hạ tầng trọng điểm - Đầu tư kết cấu hạ tầng cần gắn liền với nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phải có bước hợp lý theo thời kỳ, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với khả nguồn lực cho phép Đối với số khu vực cần thiết, phải định hướng đầu tư theo xu phát triển thị hóa chung tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ - Ưu tiên đầu tư cơng trình hạ tầng xúc, có tính đột phá, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển nhanh, tập trung vào phát triển giao thơng nông thôn, thuỷ lợi, lưới điện, trường học thiết chế văn hoá sở - Đầu tư kết cấu hạ tầng phân bổ công bằng, hợp lý - Đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thạch Hà giai đoạn từ 2018-2022 + Mục tiêu tổng quát Chương trình MTQG xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, lâu dài nên hệ thống trị phải tập trung lãnh đạo, đạo liệt, hiệu quả, xác định nông nghiệp, nông thôn, nông dân vừa mục tiêu vừa động lực để thực chương trình Tiếp tục đẩy mạnh, đổi hình thức tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, vào chiều sâu chương trình gắn với cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá Phát huy vai trò chủ thể người dân, tạo đồng thuận, chung tay, góp sức toàn xã hội, khơi dậy tiềm năng, nội lực, kết hợp với huy động ngoại lực để thực đồng bộ, hiệu Triển khai thực mạnh mẽ Đề án phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân giải pháp cụ thể, gắn với thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp với phương châm liên kết hóa sản xuất, doanh nghiệp hóa sản phẩm, xã hội hóa đầu tư sở sản phẩm chủ lực xác định, khai thác tiềm năng, lợi vùng, địa phương Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hình thức tổ chức sản xuất, khuyến khích đẩy mạnh việc hình thành hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn gắn với áp dụng khoa học công nghệ nâng cao giá trị, hiệu sản xuất Kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo, Văn phịng điều phối xây dựng nơng thơn huyện; Ban đạo, Ban quản lý nông thôn xã, Ban phát triển thôn đảm bảo đáp ứng yêu cầu đề Tập trung xây dựng Tượng Sơn trở thành xã nông thôn kiểu mẫu, phấn đấu cuối nhiệm 77 kỳ có 70% xã đích xây dựng nông thôn Tiếp tục thực liệt, có hiệu nhiệm vụ, đề án trọng tâm tỉnh (Đề án tái cấu ngành nông nghiệp; Quản lý thị trường, chợ, hộ kinh doanh cá thể, vệ sinh thú y, kiểm soát giết mổ gia súc, gia cầm an toàn thực phẩm; Phát triển dịch vụ - du lịch – thương mại; Chương trình việc làm – dạy nghề; Kế hoạch đảm bảo an ninh trật tự - an tồn giao thơng) Với mục tiêu cụ thể giai đoạn gồm: - Thời kỳ 2014 - 2016: Khai thác sử dụng tiềm phát triển kinh tế - xã hội huyện theo hướng hiệu bền vững, bước tăng cường củng cố nội lực tiến tới gia tăng đảm bảo tốc độ phát triển kinh tế cao mức bình quân chung tỉnh - Thời kỳ 2016 - 2020: Tận dụng tối đa lợi nguồn lợi triển khai dự án khai thác mỏ sát Thạch Khê để chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Phấn đấu đạt mức cao thu nhập bình qn chung tỉnh, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố Xây dựng huyện trở thành huyện giàu kinh tế, mạnh an ninh - quốc phòng, đẹp văn hố, cảnh quan mơi trường - Thời kỳ 2021 - 2030: Tập trung tối đa lợi nguồn lực khai thác mỏ sắt Thạch Khê để thay đổi, vươn lên địa phương dẫn đầu tỉnh Hà Tĩnh với cấu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ, đô thị - nông, lâm thủy sản + Mục tiêu cụ thể + Về kinh tế - Thời kỳ 2018 - 2022, tổng thu ngân sách địa bàn tăng bình quân khoảng 50 80%/năm so với thời kỳ 2010 - 2015 20 - 25%/năm cho 10 năm (2020 2030) - Giá trị gia tăng bình quân đầu người năm 2018 đạt khoảng 35 triệu đồng (giá hành), năm 2022 đạt 100 triệu đồng (giá hành), cao mức bình quân chung toàn tỉnh thời điểm - Phấn đấu 70% số xã hồn thành tiêu chí Nơng thơn vào năm 2020, đến năm 2030 100% (theo quy định Chính phủ) + Về xã hội Ưu tiên đầu tư phát triển giáo dục đào tạo, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa giáo dục, huy động nguồn lực đầu tư xây dựng trường theo hướng kiên cố hóa, chuẩn hóa, đại hóa Đến năm 2018, số trẻ độ tuổi nhà trẻ đạt 35%, giữ vững phổ cập trẻ tuổi học mẫu giáo, 100% trẻ em lứa tuổi tiểu học THCS đến trường, 78 85% học sinh học hết THCS vào THPT, khơng cịn cụm lớp lẻ trường mầm non Đến năm 2022, số trẻ độ tuổi nhà trẻ mẫu giáo đạt 55%, 100% trẻ tuổi học mẫu giáo, trì 100% trẻ lứa tuổi tiểu học THCS đến trường; Số trường mầm non THCS đạt chuẩn 85% 100% trường PTTH đạt chuẩn quốc gia, hoàn thành phổ cập bậc THPT Phấn đấu đến năm 2018 có: 100% xã, thị trấn, thơn xóm, tổ dân phố xây dựng xong sân chơi, bãi tập, đảm bảo 2m2/người; có 50% số người, 40% số gia đình tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xuyên; có 30% số gia đình thể thao tiêu biểu Đến năm 2020 có: 100% xã, thị trấn, thơn xóm, tổ dân phố có khu luyện tập, thi đấu thể dục thể thao theo hướng chuẩn hóa, đáp ứng yêu cầu luyện tập thi đấu; có 70% số người, 60% số gia đình tham gia luyện tập thể dục thể thao thường xun; có 50% số gia đình thể thao tiêu biểu 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 3.2.1 Tăng cường kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn xây dựng sở bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chưa toán, toán Đơn giản hóa thủ tục tốn, cải tiến mẫu biểu, chứng từ việc toán vốn đầu tư theo tiêu chuẩn đề Có phối hợp chặt chẽ linh hoạt Kho bạc nhà nước địa bàn huyện với phòng, ban cấp huyện, sở ban ngành cấp thành phố, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác cam kết chi, giải ngân vốn, thực tốn vốn quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ Xây dựng kế hoạch cho tra, kiểm tra, kiểm toán theo chế với việc kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng; phối hợp với quan liên quan tăng cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, dự tốn Kiểm sốt lãng phí, thất tốn vốn đầu tư mà nguyên nhân thời gian thực chưa kịp thời làm chậm tiến độ giải ngân vốn với xác định chi phí đầu tư thực tế thực vào giá trị, khối lượng hồn thành cơng trình phù hợp với thiết kế, dự tốn Tăng cường quản lý công sản Ban quản lý dự án việc bố trí sử dụng 79 chi phí Ban quản lý cho mua sắm tài sản thiết bị, định mức chi phí dự tốn Thực chế độ trách nhiệm vật chất, trách nhiệm pháp lý nhà thầu, tư vấn giám sát trọng việc xác định khối lượng thanh, toán Thực tốt cơng tác tốn, bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng Các cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng phải để lại 10% vốn đầu tư để có đủ hồ sơ tốn giải ngân, thực chế độ bảo hành theo hợp đồng Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, chậm tháng chủ đầu tư phải toán để đánh giá bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng; Bố trí thực trả kết thẩm tra tốn vịng 45 ngày sớm quy định chậm tháng kể từ nhận đủ hồ sơ 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán Kết phê duyệt thiết kế dự tốn khơng sở pháp lý, để quản lý điều hành thực dự án đầu tư chất lượng chi phí xây dựng dự án, có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án Vì thế, cơng tác phê duyệt thiết kế, dự tốn ảnh hưởng lớn ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát lãng phí, thất thốt, tiêu cực vốn đầu tư qua trình xây dựng Để cơng tác phê duyệt thiết kế, dự toán cần thực tốt cần nâng cao công tác thẩm tra, thẩm định dự án trước phê duyệt Thực việc quản lý chặt chẽ dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, tra, kiểm tra cần thiết giúp cho quan quản lý nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư xây dựng từ góc độ hiệu kinh tế xã hội, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt nhất, giúp cho quan quản lý nguồn vốn xây dựng định đầu tư xác tránh tham ơ, lãng phí gây thất quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cường quản lý, rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, đơn giản hố thủ tục hành đầu tư xây dựng như: Tăng cường quản lý chất lượng thiết kế nhằm nâng cao chất lượng tổng dự toán cơng trình xác, hạn chế tượng tượng bổ sung, điều chỉnh gây nên kẽ hở để tham ô, tiêu cực thực đầu tư xây dựng Việc thẩm định dự án, thiết kế phải bám sát thực tiễn, bám sát thực tế, dựa quy định có liên quan quản lý đầu tư xây dựng hành Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với quan tư vấn việc lập dự án 80 thiết kế dự tốn cơng trình nhằm nâng cao chất lượng hồ sơ, giảm thiểu việc điều chỉnh sửa đổi, bổ sung nhiều lần Lựa chọn đơn vị đủ lực tư vấn tham gia hoạt động thẩm tra, thẩm định dự án Thẩm định dự án cần phải đảm bảo tính khả thi, khoa học, khách quan Đội ngũ cán thẩm định phải chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức phong cách làm việc khoa học, khách quan, chặt chẽ Cần có ràng buộc rõ hợp đồng để nâng cao trách nhiệm quan tư vấn lập, thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư tư vấn thiết kế, làm rõ việc xác định trách nhiệm người khảo sát, tư vấn thiết kế, thẩm tra với sai sót cơng tác khảo sát, thiết kế dự tốn giá trị cơng trình 3.2.3 Nâng cao hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu định thầu trình chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu có bảo lãnh dự thầu, kết q trình chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình có mức chi phí hợp lý Do tính chất quan trọng nên việc tổ chức đấu thầu góp phần xác định giá hợp đồng hiệu tiết kiệm Hợp đồng điều khoản bảo hành cơng trình bảo đảm hợp đồng theo quy định nhà nước Để làm điều cần có biện pháp cụ thể như: - Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước quy định địa phương Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước - Cần tổ chức thực tốt công tác đấu thầu, nhằm tiết kiệm vốn, bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng trình góp phần nâng cao hiệu đầu tư Thông qua hoạt động đấu thầu chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, công nghệ, thực dự án, cơng trình với chất lượng cao chi phí vốn thấp - Thực quy trình công tác đấu thầu đảm bảo khách quan, công để lựa chọn nhà thầu đủ lực tài chính, kinh nghiệm đầy đủ máy móc thiết bị để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Tăng cường tính minh bạch hóa, cơng khai hóa cơng tác đấu thầu Khuyến khích việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, hạn chế định thầu đấu thầu hạn chế từ 81 nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Thiết kế dự tốn khơng phải điều chỉnh nhiều lần, giá thành cơng trình thấp, tiến độ thi cơng nhanh, cơng trình sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu nguồn vốn - Đối với gói thầu nhỏ 1,0 tỷ đồng thực định thầu trực tiếp định thầu rút gọn Gói thầu từ 1,0 tỷ đồng phải thực đấu thầu rộng rãi tiến tới thực đấu thầu qua mạng Với gói thầu nhỏ, thời gian thực ngắn không áp dụng cho bổ sung điều chỉnh phát sinh, hình thức hợp đồng với đơn giá trọn gói với gói thầu nhỏ 20 tỷ đồng 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý + Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án Ban QLDA chuyên trách thực quản lý nhà nước quản lý dự án cách tồn diện q trình đầu tư Vì tăng cường lực cho Ban QLDA cần thiết việc quản lý ĐTXD nhằm tăng cường quản lý chất lượng cơng trình quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Để công tác quản lý ĐTXD CB địa bàn thị xã đạt hiệu cao hơn, cần có giải pháp cụ thể sau: + Tổ chức tập huấn song song với việc kiểm tra kiến thức theo định kỳ quy định nhà nước quản lý dự án, quản lý chi phí đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình, quản lý nghiệp vụ đấu thầu, nghiệp vụ giám sát thi công xây dựng, nghiệp vụ tra, nghiệp vụ toán vốn đầu tư + Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán Ban QLDA đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm cơng việc phù hợp với chun mơn Có sách hợp lý tiền lương, bảo hiểm, thưởng để thu hút nguồn lao động + Đối với lãnh đạo Ban quản lý dự án phải thực gương mẫu, thường xuyên nhắc nhở cán bộ, đảng viên phải có trách nhiệm cao, kịp thời phát sai sót, lãng phí vốn tất khâu từ chủ trương đầu tư đến cơng trình tốn hồn thành đưa vào sử dụng + Tổ chức kiểm tra xử lý nghiêm để lọc cán có hành vi tham nhũng, gây phiền hà cấu kết với nhà thầu để trục lợi Thường xuyên kiểm tra để phát kịp thời, ngăn chặn kịp thời xử lý kịp thời hành vi vi phạm + Nâng cao lực nghiệp vụ cho người làm cơng tác liên quan theo quy trình quản lý - Trước hết, cần thường xuyên tổ chức nâng cao bồi dưỡng kiến thức cho đội 82 ngũ cán quản lý cấp Đối với đội ngũ lãnh đạo yêu cầu phải người vừa có khả nghiệp vụ, vừa có khả trình độ quản lý, có trình độ kinh nghiệm Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý Do vậy, cần phải xếp cán cho phù hợp, đơi với phải bồi dưỡng cao kiến thức quản lý kinh tế cho cán nhằm đạt hiệu quản lý đầu tư - Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực kinh nghiệm quản lý kinh tế tất cấp: + Các phận tham mưu chủ trương đầu tư gồm: Sở Kế hoạch&Đầu tư, Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Ban Tài cấp xã,… + Các phận tham mưu quản lý chất lượng cơng trình: Sở Xây dựng, Sở Giao thông, Sở Nông nghiệp PTNT,… Phịng Quản lý thị, Phịng Kinh tế cấp huyện,… + Các phận tham mưu công tác cấp phát vốn đầu tư: Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện, Ban Tài cấp xã,… - Đào tạo cán có trình độ chun mơn đảm nhận cơng việc giao, có đủ trình độ, kiến thức phẩm chất đạo đức tốt đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chun mơn - Có sách hợp lý ưu đãi sử dụng, thu hút cán có chun mơn cao cơng tác địa bàn nói chung lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Xử lý nghiêm trước pháp luật trường hợp tham nhũng làm thất thoát ngân sách nhà nước đặc biệt công tác quản lý ngân sách đầu tư xây dựng Khắc phục tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, tiêu xài lãng phí đơi với xây dựng phong cách quản lý có văn hố; thực ngun tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 3.3 Kiến nghị Mặc dù Chính phủ Bộ, ban, ngành có nhiều nghiên cứu sửa đổi bổ sung chế, sách quản lý ĐTXD nói chung quản lý sử dụng vốn ĐTXD nói riêng song vẩn cịn nhiều hạn chế chưa theo kịp thực tế hoạt động đầu tư xây dựng, thường có độ trễ định, nhiều quy định cịn chung chung gây khó khăn cho quản lý tầm vĩ mơ khó khăn thực việc chờ hướng thông tư Bộ, ban, ngành, hướng dẫn quy định địa phương cấp việc thực đồng Mặc dù, có văn điều chỉnh công tác quản lý dự án, như: Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng 83 bảo trì cơng trình xây dựng; Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nhưng, nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, khập khiễng Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước Việc ban hành nghị định hướng dẫn luật, thông tư hướng dẫn nghị định cịn chậm, chưa kịp thời, tính ổn định thấp, phải bổ sung, thay đổi thường xun Cịn có mâu thuẫn văn luật, văn luật với nghị định, nghị định với thông tư hướng dẫn Vì Nhà nước cần: - Quán triệt thực theo đầu tư xây dụng theo luật định Đồng thời kịp thời định hướng, ban hành sửa đổi bổ sung hạn chế bất cập trình triển khai thực - Xây dựng chế, bổ sung hoàn thiện chế quản lý đầu tư thống đồng Bộ, ban, ngành, quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng vốn cho ĐTXD bố trí, cấp phát, tốn, tốn vốn đầu tư - Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xây dựng, đơn vị tư vấn việc nâng cao lực hiểu biết pháp lý quy trình thực hoạt động đầu tư cách công khai, minh bạch hơn, cạnh tranh Đồng thời đại hóa thơng thống thủ tục đầu tư giảm thời gian giải thủ tục đầu tư - Hỗ trợ doanh nghiệp bố trí vốn điều chỉnh hỗ trợ lãi suất doanh nghiệp tự bỏ vốn cho ĐTXD Đồng thời có sách kịp thời quy định hướng dẫn phát sinh bù giá yếu tố thị trường - Tăng cường vai trò giám sát cộng đồng việc thực chương trình nhà nước nhân dân làm, chương trình mục tiêu quốc gia nhằm giảm thiểu chi phí cho quản lý, đồng thời huy động sức mạnh trí tuệ nhân dân đóng góp cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước nhà - Tổ chức đào tạo đội ngũ cán quản lý theo định kỳ hàng năm quản lý đầu tư, quản lý vốn đầu tư (cấp phường, xã, cấp thị xã) để bắt kịp nhu cầu công việc, nhiệm vụ giao 84 Tóm tắt chương Xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, Chương Luận văn đề xuất nhóm giải pháp có tính khoa học thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà Các giải pháp đề xuất chương gồm: - Tăng cường kiểm soát cơng tác tốn vốn đầu tư - Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự tốn - Nâng cao hiệu cơng tác lựa chọn nhà thầu - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý Các giải pháp triển khai đồng đem lại hiệu cao cơng tác hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Thạch Hà 85 KẾT LUẬN Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng cho phát triển kinh tế văn hóa xã hội, cơng tác quản lý vốn khâu then chốt Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vấn đề phức tạp, có nhiều giai đoạn thực hiện, giá trị khối lượng đầu tư lớn, thời gian thực dài ngày, chế độ sách thay đổi thường xuyên Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thạch Hà năm, từ năm 2012 - 2016 góp phần lớn vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện Song q trình kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng tồn chưa giải như: Quy hoạch xây dựng chưa hoàn thiện, đầu tư dàn trải, chưa phát huy hết hiệu nguồn vốn bố trí cho cơng trình xây dựng, nợ đọng đầu tư chưa giảm trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực công tác quản lý nguồn vốn làm ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước, nhân dân Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu HTNN huyện Thạch Hà giai đoạn 2012 - 2016, tác giả tồn công tác địa bàn huyện như: Cơng tác phân bổ vốn khơng đồng đều; q trình cấp phát toán vốn chậm; toán vốn cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng chậm, chất lượng hồ sơ toán thấp; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp công tác đầu tư XDCB chưa đáp ứng tốt yêu cầu; quản lý chất lượng cơng trình cịn lỏng lẻo, xử phạt chưa nghiêm minh có vi phạm Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp phân tích, hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu xây dựng huyện Thạch Hà thời gian tới Đồng thời tác giả có mộ số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành, UBND cấp tạo điều kiện cho giải pháp thực Đề tài viết sở lý luận kết hợp thực tiễn công tác tác giả, hy vọng đóng góp phần nhỏ việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý, bổ sung thầy, hội đồng, nhà giáo nhà khoa học để luận văn có chất lượng tốt Em xin chân thành cảm ơn! 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2008), Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC ngày 17/07/2008 Bộ Tài Chính việc ban hành quy trình thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Chính quy định việc tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường Chính phủ (2015), Nghị định số 59/205/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính Chính Chính Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2013), Nghi định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu năm 2014 11 Hà tĩnh (2011), Quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 29/08/2011 UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành số nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 12 Thạch Hà ( 2016): Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016 dự kiến Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 13 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 năm 2013 87 ... hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh CHƯƠNG CƠ SỞ VÀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ PHÍA NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm đầu tư nguồn vốn. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN THÀNH CƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH... thành ba chương cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ phía nhà nước Chương Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh Chương Giải pháp