MỘT số GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác KIỂM TRA, GIÁM sát hải QUAN đối với HÀNG hóa XUẤT NHẬP KHẨU tại CHI cục hải QUAN cửa KHẨU mộc bài, TỈNH tây NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỒ THỊ ÁNH XUÂN MÃ SỐ HỌC VIÊN: 18000024 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8340101 Bình Dương, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG HỒ THỊ ÁNH XUÂN MÃ SỐ HỌC VIÊN: 18000024 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU MỘC BÀI, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 8340101 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HẢI QUANG Bình Dương, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh” cơng trình nghiên cứu tơi Ngồi tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố, sử dụng nộp để nhận cấp trường đại học, sở đào tạo, nơi khác Không có sản phẩm, nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Bình Dương, ngày tháng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thị Ánh Xuân i năm 2020 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, với hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ; Tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ với đề tài“Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa Xuất Nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến q Thầy, Cơ trường Đại học Bình Dương giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến Thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hải Quang hết lòng giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình thực đề tài Cho phép Tôi gởi lời cám ơn đến tập thể Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài tỉnh Tây Ninh cung cấp số liệu đóng góp ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu đề tài Nhân đây, Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, động viên Tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh” tiến hành Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh, thời gian từ tháng năm 2020 Mục tiêu nghiên cứu phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập để làm rõ hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh Từ lý luận công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chương kết hợp với việc phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Chương 2, đánh giá mặt làm yếu cịn tồn cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài Trên sở quan điểm, mục tiêu phương hướng ngành Hải quan, Luận văn đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất, nhập cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh cụ thể là: - Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan - Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập cửa Mộc Bài - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương pháp quản lý - Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, thi đua khen thưởng Theo tác giả, giải pháp phù hợp hữu hiệu Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài giúp cho Chi cục hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập ngày hiệu hơn, đáp ứng định hướng phát triển xã hội làm tăng thêm giá trị Chi cục iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm tắc luận văn iii Mục lục v Danh mục từ viết tắc viii Danh mục bảng ix Danh mục sơ đồ, hình vẽ x MỞ ĐẦU 1 Bối cảnh nghiên cứu Tính cấp thiết lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan 4 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Phương pháp nghiên cứu 7 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN TẠI CHI CỤC HẢI QUAN 1.1 Những khái niệm hàng hóa xuất nhập 1.2 Cơ sở lý thuyết kiểm tra, giám sát hải quan 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm tra, giám sát hải quan 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hải quan Chi cục Hải quan hàng hóa xuất nhập 10 1.2.3 Yêu cầu, nguyên tắc kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan 15 1.2.4 Vai trò kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 17 iv 1.3 Nội dung, thủ tục kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập 17 1.3.1 Kiểm tra hồ sơ hải quan 17 1.3.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa 20 1.3.3 Giám sát hải quan 37 1.3.3.1 Thủ tục giám sát hải quan hàng xuất 37 1.3.3.2 Thủ tục giám sát hải quan hàng nhập 39 1.3.3.3 Xác định phương thức giám sát 42 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan 43 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan 45 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 45 1.5.2 Các nhân tố khách quan 47 1.6 Kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát hải quan Cục Hải quan học kinh nghiệm 48 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm tra, giám sát hải quan 48 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU MỘC BÀI 52 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Tây Ninh 52 2.2 Giới thiệu tổng quan Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 53 2.2.1 Quá trình hình thành, phát triển Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 54 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức 54 2.2.2.1 Chức 54 2.2.2.2 Nhiệm vụ 55 2.2.2.3 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 57 v 2.2.3 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh năm 2017- 2019 60 2.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 62 2.3.1 Tình hình thực kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa xuất nhập 62 2.3.2 Tình hình thực cơng tác giám sát hàng hóa xuất nhập 75 2.3.3 Kết thực kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập xử lý vi phạm 77 2.3.3.1 Kết thực kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập 77 2.3.3.2 Kết kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập việc phịng, chống bn lậu xử lý vi phạm cửa Mộc Bài 80 2.4 Đánh giá chung công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 86 2.4.1 Những kết đạt 86 2.4.2 Những hạn chế nhuyên nhân 88 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU MỘC BÀI 91 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 91 3.1.1 Thời thách thức với ngành Hải quan 91 3.1.2 Căn đề xuất phương hướng hoàn thiện 93 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 93 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 94 vi 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải quan trực tiếp thực thi kiểm tra, giám sát hải quan 95 3.2.2 Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan 95 3.2.3 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, đại hóa cơng tác kiểm tra, giám sát 98 3.2.4 Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu 99 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, thi đua, khen thưởng 99 3.3 Một số kiến nghị quan liên quan 99 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 99 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan 100 3.3.3 Kiến nghị Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh 100 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEC Cộng đồng kinh tế ASEAN (ASEAN Economic Community) CBCC Cán công chức CCA Địa điểm kiểm tra chung CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương DN Doanh nghiệp EVFTA Hiệp định thương mại tự Liên minh châu Âu - Việt Nam GLTM Gian lận thương mại GMS Hiệp định Tạo thuận lợi vận chuyển người hàng hóa qua lại khu vực biên giới nước Tiểu vùng Mê Kông mở rộng GTGT Giá trị gia tăng HQCK Hải quan cửa MOU Biên ghi nhớ NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TTHQ Thủ tục hải quan TTHQĐT Thủ tục hải quan điện tử V5 Hệ thống thông quan điện tử tập trung VNACCS Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động (Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System) VCIS Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Việt nam (Vietnam Customs Intelligence Information System) XNK Xuất nhập viii tế, thuế quan, mở cửa thị trường, sở hữu trí tuệ Chính vậy, nguy buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, việc vận chuyển hàng cấm vũ khí, ma túy, động vật hoang dã, hàng hóa giả mạo xuất xứ, vi phạm sở hữu trí tuệ… trở nên căng thẳng hết Trong bối cảnh nay, yêu cầu thiết đặt cho ngành Hải quan phải thực liệt, hiệu đồng thời hai nhiệm vụ: vừa tạo thuận lợi thương mại vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan Đây xem hai nội dung cốt lõi để xây dựng chiến lược, kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam từ năm 2021 năm tiếp sau Trong tình hình thuận lợi, thách thức đan xen, Hải quan Việt Nam kịp thời nắm bắt thời cơ, nỗ lực vượt khó để hồn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành trọng trách giao Ngành Hải quan bám sát phương châm hành động “Kỷ cương, liêm chính, hành động, bứt phá, sáng tạo, phát triển” Nghị Chính phủ, đạo Bộ Tài Theo đó, ngành Hải quan biến thách thức thành hội, kiên định với mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đề ra; phát huy sáng tạo, chung sức, đồng lòng nỗ lực vượt qua khó khăn; tâm phấn đấu hồn thành cao mục tiêu, tiêu kế hoạch đề Hoạt động thương mại quốc tế thời kỳ phải mang đặc tính riêng phụ thuộc nhiều vào yếu tố xã hội như: trị, mơi trường, văn hố Các yếu tố luôn thay đổi nước tạo nên tổng thể thị trường vận động Do vậy, quan hoạch định sách quan quản lý hoạt động thương mại quốc tế ln cần có linh hoạt điều chỉnh để phù hợp với vận động thị trường Trong giai đoạn này, mà Việt Nam thành viên tổ chức thương mại quốc tế phải đương đầu với cạnh tranh, thách thức bạn hàng Trung Quốc, thành viên ASEAN (Thái Lan, Malaysia, Philippin ) vấn đề quốc gia doanh nghiệp đòi hỏi quan quản lý kinh tế nói chung nói riêng có ngành 92 Hải quan vừa phải đảm bảo tạo thuận lợi thương mại vừa kiểm tra, giám sát chặt chẽ 3.1.2 Căn đề xuất phương hướng hoàn thiện Nhằm tạo thuận lợi cho phát triển xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch giao thương quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán công chức Chi cục thành lực lượng chun nghiệp cao, có chun mơn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm có hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển kinh tế đất nước; xây dựng Chi cục HQCK Mộc Bài trở thành Chi cục đầu cải cách hành đại hóa Thủ tục hải quan thực sở áp dụng quản lý rủi ro công nghệ thông tin, sử dụng phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật đại khâu nghiệp vụ, kiểm tra hải quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại đảm bảo an ninh trị, đáp ứng yêu cầu hội nhập phát triển ngành Hải quan tỉnh Tây Ninh 3.1.3 Phương hướng hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Phương hướng hoàn thiện kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục HQCK Mộc Bài từ đến năm 2025 cụ thể sau: - Thực tốt Luật Hải quan 2014, Chương trình cửa quốc gia cửa ASEAN; nâng cao hiệu hoạt động hải quan trạm kiểm soát liên hợp cửa Mộc Bài; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đảm bảo yêu cầu mục tiêu đề - Thực thủ tục hải quan điện tử, ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn quy trình thủ tục hải quan, quản lý điều hành nhằm nâng cao lực quản lý hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại Thường xuyên tổ chức kiểm tra việc thực quy trình thủ tục đơn vị, trọng vào quy trình thực Hệ thống VNACCS/VCIS, cơng tác khoản hợp đồng gia 93 công, tờ khai sản xuất xuất khẩu, doanh nghiệp chế xuất, hàng hóa tạm nhập - tái xuất, kinh doanh hàng miễn thuế, hàng hóa gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh - Đảm bảo nguồn thu cho NSNN, phấn đấu thu NSNN đạt vượt tiêu giao - Nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan phục vụ quản lý rủi ro; mở rộng áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan; áp dụng quản lý rủi ro khâu trước, sau thông quan - Xây dựng bãi kiểm tra hàng hoá tập trung với hệ thống máy móc trang thiết bị đại phục vụ cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa - Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan kết hợp tăng cường kiểm sốt hải quan góp phần bảo vệ an ninh, an toàn cho xã hội, cộng đồng chống thất thu thuế - Cam kết thực nghiêm Tuyên ngôn phục vụ khách hàng ngành Hải quan Đề cao kỷ cương, kỷ luật hành chính: đổi mạnh mẽ phương pháp lãnh đạo, đạo, làm việc, giao tiếp đội ngũ cán công chức Phấn đấu xây dựng hình ảnh cán bộ, cơng chức văn minh, chuyên nghiệp, ứng xử có văn hóa tạo thuận lợi cao cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, xây dựng đơn vị an tồn, khơng có vụ việc vi phạm phải xử lý - Nâng cao hiệu công tác phối hợp địa bàn Tiếp tục hoàn thiện số quy chế phối hợp, quy định nội Tăng cường công tác phịng ngừa, đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại - Chú trọng công tác tự đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, tập trung số lĩnh vực: vận hành sử dụng hệ thống máy soi, khai thác có hiệu hệ thống camera, công tác xử lý vi phạm quản lý rủi ro 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 94 3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Hải quan trực tiếp thực thi kiểm tra, giám sát hải quan - Nâng cao chất lượng đội ngũ Công chức Hải quan trực tiếp thực thi kiểm tra, giám sát hải quan Suy cùng, việc chất lượng cán định Trong điều kiện để đáp ứng nhiệm vụ Nhà nước giao cán bộ, cơng chức Hải quan phải có kiến thức tổng hợp chun mơn nghiệp vụ, kinh tế đối ngoại, pháp luật, ngoại giao, tâm lý, ngoại ngữ Riêng với công tác kiểm tra, giám sát Hải quan yếu tố người cần đặt lên hàng đầu tức việc đào tạo bổ sung kiến thức vô cần thiết công việc thường xuyên liên tục + Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ cho đội ngũ công chức theo hướng “ Chuyên nghiệp- Minh bạch- Hiệu quả” theo phương châm ngành Hải quan Thường xuyên tập huấn, bổ sung kiến thức hàng hoá phương pháp kiểm hoá Đào tạo kiểm hoá viên theo hướng chuyên sâu loại hình, mặt hàng đặc biệt với hàng hoá chuyên dụng đặc chủng, khó xác định Tổ chức lớp nâng cao trình độ ngoại ngữ, khuyến khích cơng chức hải quan học ngoại ngữ, bố trí cơng chức giỏi ngoại ngữ vào vị trí cơng tác hợp lý + Nâng cao tư tưởng trị đạo đức nghề nghiệp cho công chức Hải quan Cục Hải quan Chi cục cần thường xuyên giáo dục tư tưởng đạo đức, trị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Hải quan Do tính chất, đặc điểm ngành Hải quan nên công chức hải quan dễ bị doanh nghiệp lợi dụng mua chuộc nên việc củng cố tư tưởng trị vơ cần thiết Đẩy mạnh bồi dưỡng giáo dục phẩm chất đạo đức, tác phong cho công chức hải quan từ công chức tuyển dụng 3.2.2 Nâng cao nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan - Triển khai cơng tác điều tra nghiên cứu, phân tích dự báo nắm tình hình hoạt động nhập địa bàn mặt hàng trọng điểm, doanh nghiệp trọng điểm; tăng cường công tác theo dõi, cập nhật thông tin phân loại doanh nghiệp phục vụ kiểm tra, giám sát hàng hóa 95 - Tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật: Xây dựng kế hoạch triển khai thực văn quy phạm luật mới; Tập huấn văn quy phạm pháp luật, quy trình nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực - Đổi công tác kiểm tra hồ sơ Việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký tờ khai cần phận chuyên trách thực hiện, tuỳ khối lượng công việc để biên chế cho thích hợp Nơi hồ sơ, giấy phép khơng nhiều tổ chức kiêm nhiệm cần phải có cơng chức chun trách Chi cục Hải quan cần có số thay đổi phù hợp theo công tác như: Đối với hồ sơ không hợp lệ: Nghiêm cấm việc tự ý giải hồ sơ không đầy đủ, không hợp lệ Chi cục Hải quan bố trí đội chun trách hướng dẫn giải xử lý vi phạm hồ sơ, thủ tục cửa để hồ sơ giải nhanh gọn Trong trình tiếp nhận hồ sơ lưu ý: Bố trí thời gian biểu thích hợp việc tiếp nhận tờ khai tránh tình trạng ứ đọng khơng giải kịp; sau tiếp nhận hồ sơ cần chuyển giao cho phận kiểm hoá thời gian nhanh Việc chuyển giao hồ sơ cho phận kiểm hoá phải tiến hành sau truyền số liệu thống kê vào máy không gộp nhiều hồ sơ lần cần vào số liệu thống kê trường hợp đột xuất (Máy hỏng, điện ) - Cải cách thủ tục kiểm tra thực tế hàng hóa: Cải cách thủ tục hải quan công tác trọng tâm ngành nhiều năm qua, Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài đơn vị chọn làm thí điểm triển khai áp dụng cải cách Qua trình áp dụng thực tiễn, Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài nên thay đổi số điểm cho phù hợp với điều kiện địa bàn quản lý + Về bố trí lực lượng: 96 Việc kiểm hố bắt buộc phải xác định rõ: Tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chất lượng (cũ, mới), xuất xứ hàng hoá xuất nhập khẩu( C/O) Việc bố trí cán kiểm hố phải theo dõi hệ thống công nghệ thông tin phân cặp cách tự động Phải thường xun thay đổi, bố trí chéo cặp kiểm hố, không phân công cố định hai người với nhau, phải đảm bảo ngun tắc ln có hai cơng chức hải quan kiểm hố lơ hàng Nghiêm cấm việc người kiểm hoá hai người ký tên xác nhận Việc bố trí xếp cán kiểm hố nhiệm vụ lãnh đạo Chi cục, khơng cho kiểm hố viên biết trước việc phân cơng để ngăn ngừa việc móc nối với chủ hàng + Về tỉ lệ kiểm hoá: Đối với mặt hàng trọng điểm (hàng tiêu dùng, hàng có thuế suất cao ) hàng hoá chủ hàng hay vi phạm phải kiểm hoá 100% Với mặt hàng cho phép kiểm đại diện kiểm hố phải đạt "3 tận" có nghĩa tỉ lệ mẫu lấy kiểm đại diện phải đảm bảo cùng, giữa, hai bên mép, đỉnh đáy container + Biện pháp hỗ trợ nghiệp vụ: Để công chức kiểm hố có điều kiện kiểm tra kỹ hàng ghi đầy đủ xác mã, Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài cần trang bị cho cán kiểm hoá Danh mục hàng hoá Việt Nam Tổng cục Thống kê phát hành, Danh mục biểu thuế, danh mục tân dược ngành liên quan phát hành điện tử Không giao cán kiểm hoá phải kiểm tra nhiều tờ khai, cao không 10 tờ khai cho cặp kiểm hoá ngày Tổ chức việc lưu mẫu hàng ảnh hàng hoá phục vụ cho việc giải vướng mắc công tác tra kiểm tra Lấy mẫu hàng với loại hàng lấy mẫu (vải, dầu, tân dược ); chụp ảnh lưu với loại hàng (sắt thép, xe cộ, điện tử ) Lãnh đạo Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài đạo kiểm tra sâu sát cơng tác kiểm hố Lãnh đạo đích thân kiểm tra đột xuất việc kiểm hố công chức Hải quan Những trường hợp cán kiểm hố làm khơng quy định kiểm hố, 97 có sai phạm phải xử lý kỷ luật thích đáng khơng bố trí làm cơng tác Thường xuyên cử công chức tập huấn lớp chuyên đề kỹ kiểm hóa trang bị dụng cụ kiểm hóa phục vụ cho cơng tác - Đối với công tác giám sát hải quan: Cần xây dựng kế hoạch giám sát cụ thể Trong nội dung xây dựng kế hoạch giám sát hàng hóa xuất nhập cần có sách phân bổ nguồn lực để thực mục tiêu kế hoạch giám sát phân bổ nguồn nhân lực giám sát hải quan cho đạt hiệu cao nhất, phân bổ nguồn lực tài chính, phân bổ nguồn lực trang thiết bị giám sát Cần xác định rõ phương thức lộ trình thực giám sát hải quan 3.2.3 Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, đại hóa cơng tác kiểm tra, giám sát - Trong công tác kiểm tra, giám sát quản lý cần xếp lại địa điểm thơng quan hàng hố để rút ngắn đường thời gian lại doanh nghiệp làm thủ tục Thành lập địa điểm thông quan với quy trình thủ tục hải quan khép kín để tạo điều kiện cho chủ hàng giảm bớt thời gian chờ đợi làm thủ tục thời gian lại chi phí lưu kho, bãi Tiếp tục chấn chỉnh, cải tiến quy trình thủ tục hải quan, thực quy trình "một cửa" quy định kiểm tra hàng hoá xuất nhập địa điểm tập trung - Cần trang bị đầy đủ dụng cụ kiểm hóa cho kiểm hóa viên, Chi cục HQCK Mộc Bài thực kiểm hóa theo phương pháp thủ cơng, đề nghị Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh trang bị cho Chi cục 01 máy soi container, 01 trạm cân hàng hóa vừa đảm bảo xác nhanh chóng, phát sai phạm mà doanh nghiệp cố tình che giấu - Hướng dẫn thủ tục hải quan nơi thuận tiện cho người khai hải quan liên hệ Công khai số điện thoại cán lãnh đạo Chi cục, Tổ, Đội đường dây nóng để kịp thời tiếp nhận thơng tin phản ánh giải đáp hướng dẫn thủ tục hải quan cho người dân doanh nghiệp 98 3.2.4 Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu - Chỉ đạo phận thực kiểm soát hồ sơ, giám sát hàng hóa XNK; Kịp thời ngăn chặn hành vi xuất khống hàng hóa nhằm mục đích chiếm đoạt tiền thuế GTGT thơng qua khấu trừ, hồn thuế; Tăng cường quản lý, giám sát hàng tạm nhập – tái xuất, hàng cảnh, hàng gia công, sản xuất xuất - Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức thực kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu; xác định rõ kết đạt được, nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị chủ trì thực bố trí nguồn lực bảo đảm cho việc thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết thực công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập theo quy định 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ, thi đua, khen thưởng Rà sốt cơng tác thực quy định luân chuyển cán bộ, công chức Tổ, Đội toàn Chi cục Tiến hành xếp bố trí lại cán bộ, cơng chức phù hợp sở phẩm chất đạo đức, trình độ lực, chuyên môn nghiệp vụ đào tạo Các Tổ, Đội cần đề giải pháp cụ thể để chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật hành chính, phòng chống biểu tiêu cực, tham nhũng cán bộ, cơng chức Áp dụng hình thức xử phạt nghiêm khắc hành vi buôn lậu tiếp tay cho buôn lậu, đặc biệt thường xuyên quan tâm, giám sát cán bộ, cơng chức chi cục để sớm phòng ngừa ngăn chặn hành vi thông đồng với tội phạm buôn lậu, phát tình trạng kiên xử lý theo pháp luật 3.3 Một số kiến nghị quan liên quan 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Kiến nghị Chính phủ sửa đổi quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, bổ sung chế tài xử phạt nặng doanh nghiệp có hành vi vi phạm gian lận 99 3.3.2 Kiến nghị Tổng cục Hải quan - Kiến nghị Bộ, ngành có liên quan Bộ Cơng thương, Bộ Xây dựng, Bộ thông tin truyền thông, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn đối tượng miễn cấp giấy phép xuất nhập khẩu; hướng dẫn ban hành kịp thời văn mặt hàng thuộc diện quản lý bộ, ngành để việc kiểm hoá dễ dàng tránh sai sót - Có ý kiến tham mưu cho Bộ Tài hồn thiện sách quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, đảm bảo tính ổn định văn pháp luật thuế; hoàn thiện biểu thuế XNK ưu đãi theo hướng rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng có tính định cao, giảm bớt chênh lệch mức thuế mã hàng nhóm, từ hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng mã số hàng hóa để khai sai thuế suất làm thất thu thuế 3.3.3 Kiến nghị Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh - Tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK: Tiếp tục trì Tổ giải vướng mắc, chủ động gặp gỡ giải kịp thời vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền liên quan đến thủ tục Hải quan, công tác kiểm tra, giám sát công tác quản lý thuế….tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XNK - Tiếp tục thực chun đề, chun án đấu tranh phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới ma túy, vũ khí, chất nổ, xăng dầu, khống sản, hàng hóa có thuế suất cao, hàng hóa vi phạm môi trường, rượu, thuốc ngoại, hàng cảnh, hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng; phối hợp chặt chẽ với quan chức năng, đơn vị liên quan cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại - Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập - Để xây dựng lực lượng cơng chức hải quan có trình độ chun nghiệp, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực, thích ứng nhanh với thay đổi 100 môi trường, công nghệ yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh cần quan tâm tới cơng tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ công chức hải quan; làm tốt công tác tuyển dụng, đào tạo đạo tạo lại đội ngũ công chức; đào tạo chuyên sâu để có đội ngũ làm cơng tác có lực, phẩm chất, trình độ kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu cơng tác tình hình mới; tổ chức đánh giá lực đội ngũ công chức cách thường xuyên, chất lượng thực chất Làm tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý kỷ luật thi đua, khen thưởng… TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương 3, luận văn đưa số định hướng đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Đồng thời, tác giả đề xuất số kiến nghị ngành chức để hồn thiện cơng tác 101 KẾT LUẬN Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu tất yếu quan hệ kinh tế quốc tế Trong bối cảnh đó, ngành Hải quan đóng vai trị quan trọng việc góp phần bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển giao thương quốc tế, bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Cùng với xu hướng Ngành, năm qua, Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh nói chung Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài nói riêng có nhiều nỗ lực cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi, phát triển nhanh chóng cần phải có đánh giá đắn, mức cần thiết phải hoàn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập khẩu, nhằm nâng cao vị ngành Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Trong năm qua, với nỗ lực tập thể cán công chức đơn vị, Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài đạt kết đáng khích lệ thực nhiệm vụ trị giao, đặc biệt cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập góp phần đảm bảo thu cho Ngân sách, phịng chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Qua đó, góp phần quan trọng việc bảo vệ ổn định môi trường kinh tế, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đảm bảo khả cạnh tranh lành mạnh cho cộng đồng doanh nghiệp Trên sở phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài thời gian qua 102 Luận văn làm rõ kết đạt được, hạn chế đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Hy vọng giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần tích cực vào việc hồn thiện cơng tác cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan đạt hiệu 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Biên ghi nhớ (MOU) (2009) Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Chính phủ Hồng gia Campuchia triển khai ban đầu Hiệp định GMS tạo điều kiện cho vận chuyển người hàng hóa qua biên giới Mộc Bài – Ba vet ký kết có hiệu lực từ ngày 06/03/2009 Biên thỏa thuận (2009) Tổng cục Hải quan Việt Nam Tổng cục Hải quan thuế gián thu Campuchia triển khai thực bước đầu kiểm tra lần dừng Mộc Bài – Ba vet ký kết vào ngày 02/06/2009 Bộ Tài (2015), Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Quy định thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2015), Thơng tư 39/2015/TT-BTC Quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bùi Thái Quang (2014), Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam Tạp chí Tài số - 2014 Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài (2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết năm 2017, 2018, 2019 Chính phủ (2013), Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Nghị định 45/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2013), Nghị định số 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế hoạt động đại lý mua, bán, gia cơng q cảnh hàng hóa với nước ngồi 104 10 Chính phủ (2015), Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 11 Chính phủ (2018), Nghị định 59/2018/NĐ-CP ngày 20/04/2018 sửa đổi bổ sung điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan 12 Hiệp định (1999), Tạo thuận lợi vận tải người hàng hóa qua lại biên giới nước Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (Hiệp định GMS-CBTA) ký kết ngày 26/11/1999 13 Hoàng Diệu Hoa (2017), Quản lý nhà nước hải quan Chi cục Hải quan cửa sân bay quốc tế Nội Bài Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện hành Quốc gia 14 Lê Văn Tới (2014), “Lý luận thực tiễn thực thủ tục kiểm tra “một cửa, điểm dừng”; nghiên cứu trường hợp cặp cửa Lao Bảo (Việt Nam) Đensavanh (Lào)” 15 Nguyễn Ngọc Túc (2007), Tiếp tục cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Ngoại thương 16 Nguyễn Minh Thình (2017), Quản lý nhà nước thuế xuất, nhập Cục Hải quan Tp.Hờ Chí Minh Luận văn chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 17 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 18 Quốc hội (2014), Luật Hải quan 19 Quốc hội (2016), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài 105 21 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 22 Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 24/04/2017 Ban hành kế hoạch cải cách,phát triển đại hóa Cục HQ tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 23 Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 ban hành Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 24 Vũ Anh Tuấn (2016), Quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan hàng hóa xuất nhập cảng biển Hải phịng Luận văn chun ngành Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25 Website: Tổng cục Hải quan: www.customs.gov.vn 26 Website: Cục Hải quan tỉnh Tây Ninh: www.haiquantayninh.gov.vn 27 Website: www.bandohanhchinh.com 106 ... kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài 93 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc. .. VĂN Đề tài ? ?Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát Hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh? ?? tiến hành Hải quan cửa Mộc Bài, tỉnh Tây Ninh, thời... luận công tác kiểm tra, giám sát hải quan chi cục hải quan Chương Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cửa Mộc Bài Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác