HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN đối với HÀNG hóa XUẤT NHẬP KHẨU tại cục hải QUAN TỈNH BÌNH PHƯỚC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG PHẠM ĐỨC QUANG MSHV: 1400075 HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH PHƯỚC ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ NGÀNH: 60 34 01 02 Bình Dương, năm 2017 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Bình dương, ngày …… tháng năm 2017 Giáo viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG XÉT DUYỆT Bình dương, ngày …… tháng năm 2017 Hội đồng xét duyệt LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn “ Hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ đoạn văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2017 Học viên Phạm Đức Quang i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn tất luận văn này, nỗ lực thân tơi cịn quan tâm, giúp đỡ tất người Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Ban Giám hiệu trường Đại học Bình Dương, khoa đào tạo sau đại học, giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho người nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Bình Phước, Lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Cục, cán cơng chức Cục hải quan tỉnh Bình Phước, TS Phạm Thị Hà tận tình cung cấp tài liệu, hướng dẫn giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Các Anh/Chị Học viên ngành Quản trị kinh doanh Khóa gia đình động viên cung cấp cho tác giả thông tin,lài liệu có liên quan q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Đức Quang ii TĨM TẮT Đề tài “Hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quanđối với hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020” mục đích phục vụ nghiên cứu, nhằm tìm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước nói riêng Ngành Hải quan nói chung Hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan góp phần vào việc thay đổi phương thức hoạt động, phương thức quản lý Ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, góp phần vào thực thành cơng nghiệp cải cách đại hóa ngành, đưa Hải quan Việt Nam trở thành quan Hải quan mang chuẩn mực quốc tế Đề tài có tổng kết lý thuyết, kế thừa từ cơng trình nghiên cứu trước liên quan đến hoạt động Kiểm tra sau thông quan như: Nghiên cứu tác giá Trần Vũ Minh (2007) “ Mơ hình kiểm tra sau thơng quan số nước giới khả áp dụng Việt Nam” nghiên cứu mơ hình kiểm tra sau thông quan giới để định hướng xây dựng mơ hình Việt Nam; nghiên cứu của tác giả Hồ Xuân Quảng (2014) “ Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa” nghiên cứu sở pháp luật quản lý hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, phân tích đánh giá tình hình Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất địa bàn quản lý, kiến nghị đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thời gian tới cho hồn thiện hơn; nghiên cứu tác giả Vũ Thanh Trà (2015) “Kiểm tra sau thông quan thời kỳ hội nhập quốc tế” nghiên cứu vai trò hoạt động kiểm tra sau thông quan hải quan Việt Nam yếu tố ảnh hưởng đến hướng phát triển nghiệp vụ này, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2014 mốc thời gian thủ tục hải quan điện tử có bước “chuyển mình” đáng kể Từ nguồn thông tin thứ cấp tham khảo từ cơng trình nghiên cứu hoạt động kiểm tra sau thông quan Việt Nam số địa phương, báo khoa học, đề án cấp ngành, trang tin tức… số liệu thu thập từ nhiều nguồn số liệu Cục Hải quan tỉnh Bình Phước, Tổng cục Hải quan Việt Nam, Bộ Tài chính, với phương pháp nghiên cứu khoa học chủ yếu như: phương pháp phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp khảo sát thực tế; phân tích, tổng hợp; thống kê so sánh phương pháp kế thừa, Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài “hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020” thực mục tiêu sau: Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm, đặc điểm kiểm tra sau thơng quan, từ xác định vai trị vị trí kiểm tra sau thông quan Ngành Hải quan; xác định tính tất yếu phải tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn Hai là, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước từ năm 2011 đến nay; so sánh kết đạt với yêu cầu đặt hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước để tìm tồn tại, hạn chế Ba là, sở đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước đề xuất số giải pháp để bước hồn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước với giải pháp chủ yếu là: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông tin, sở liệu ứng dựng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra sau thơng quan; - Hồn thiện hoạt động thu thập, xử lý thông tin; áp dụng quản lý rủi ro thu thập thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thơng quan; - Hồn thiện cấu tổ chức nâng cao chất lượng nguồn lực kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan………………… ……………… ………….i Lời cảm ơn………………… …………………… … ii Tóm tắt luận văn iii Danh sách từ viết tắt iv Danh sách hình v Danh sách bảng vi Mục lục……………… …………………………vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài……………… …………………………1 Tổng quan tình hình nghiên cứu…………… …………………………2 2.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài….……………… …2 2.2 Khoảng trống nghiên cứu……………… ………………………4 2.3 Câu hỏi nghiên cứu……………… …………………………5 Mục tiên đề tài……………… …………………………5 3.1 Mục tiêu tổng quát……………… …………………………5 3.2 Mục tiêu cụ thể……………… …………………………5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu………… …………………………6 4.1 Đối tượng nghiên cứu……………… …………………………6 4.2 Phạm vi nghiên cứu……………… …………………………6 Phương pháp nghiên cứu……………… …………………………6 5.1 Quy trình nghiên cứu……………… …………………………6 5.2 Các phương pháp nghiên cứu……………… …………………8 5.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hơp……… ………………8 5.2.2 Phương pháp so sánh……………… ……………………9 5.2.3 Phương pháp kế thừa……………… ……….…………10 Những đóng góp Luận văn……………… ………………………10 Kết cấu Luận văn……………… …………………………11 Chương 1: CƠ SƠ LÝ THUYẾT VỀ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VƠI HÀNG HĨA XNK……… …………………………12 1.1 Tổng quan kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK …12 1.1.1 Các khái niệm ……………… …………………………12 1.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK …14 1.1.3 Đối tượng kiểm tra sau thông quan ……………… …………15 1.1.4 Phân biệt kiểm tra sau thông quan với số nghiệp vụ có liên quan 16 1.1.5 Phân loại nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan ……………………19 1.2 Tầm quan quan trọng hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK ……………… …………………………20 1.3 Nội dung hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập 21 1.3.1 Hoạt động thu thập, xử lý thông tin, xác định đối tượng phải kiểm tra lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan ……………………………21 1.3.2 Hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu…………… ……………25 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XNK TẠI CỤC HẢI QUAN BÌNH PHƯƠC…………34 2.1 Giới thiệu sơ lược Cục Hải quan tỉnh Bình Phước khái quát hoạt hoạt động quản lý hải quan địa bàn tỉnh Bình Phước …… …………34 2.2 Khái quát trình hình thành đặc điểm lực lượng kiểm tra sau thông cục hải quan tỉnh bình phước …………… ………………36 2.2.1 Khái quát tổ chức máy nguồn lực kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước ……………… ……………………36 2.2.2 Khái quát tình hình hoạt động XNK địa bàn tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011- 2016……………… …………………………38 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thông quan Cuc Hải quan tỉnh Bình Phước …………………………………………41 2.2.4 Những thuận lợi khó khăn hoạt động kiểm tra sau thông quan cục hải quan tỉnh Bình Phước … ……45 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Bình Phước …………………48 2.3.1 Thực trạng hoạt động thu thập, xử lý thông tin, xác định đối tượng kiểm tra lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan ……………48 2.3.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước …………………60 2.4 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Bình Phước …………………68 Chương 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA XNK TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÌNH PHƯỚC ĐẾN NĂM 2020 …………75 3.1 Phương hướng phát triển Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020 75 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Bình Phước …………………76 3.2.1 Hoàn thiện hoạt động thu thập, xử lý thông tin xác định đối tượng, lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan …………………76 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức tăng cường xếp nguồn lực kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu ……………81 3.2.3 Chuẩn hóa đào tạo nâng cao lực cho lực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên sâu …………………83 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan 86 3.3 Kiến nghị với câp …………………88 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan …………………88 3.3.2 Kiến nghị Cục Hải quan Bình Phước …………………88 KẾT LUẬN …………………90 TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………93 vii hàng hóa xuất đồng thời giảm thiểu chi phí hành thấp cho doanh nghiệp Thứ hai: Việc xếp phải đảm bảo chuyên mơn hóa, tính chun nghiệp cao, lâu dài hình thành số đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực nghiệp vụ Công chức kiểm tra sau thông quan cần phải kinh qua công tác ngành đặc biệt lĩnh vực chuyên mơn có liên quan như: thủ tục Hải quan, quản lý thuế, điều tra chống bn lậu, việc bố trí công chức kiểm tra sau thông quan vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo lĩnh vực đó, phù hợp với chun mơn đào tạo, lực, sở trường công chức Thứ ba: Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán nhằm thu hút cán có kinh nghiệm, có lực tốt Chi cục Hải quan làm công tác kiểm tra sau thông quan Để thực tốt việc cần trọng chủ động ln chuyển cán có lực phịng tham mưu công tác kiểm tra sau thông quan để chia sẻ kinh nghiệm, kỹ đặc thù hàng hóa xuất đặc điểm xuất hàng hóa doanh nghiệp địa bàn quản lý nhằm có kế thừa kinh nghiệm có cán có kinh nghiệm lực lượng kiểm tra sau thơng quan 3.2.3 Chuẩn hóa đào tạo nâng cao lực cho lực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên sâu Từ thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước giai đoạn 2011-2016 cho thấy, kết thực hoạt động thu thập phân tích xử lý thơng tin kiểm tra sau thông hiệu chưa cao, bộc lộ nhiều hạn chế Trong nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan phần lớn cịn yếu kỹ năng, chun mơn, thiếu kinh nghiệm kiểm tra sau thơng quan, chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng, khối lượng hiệu công việc kiểm tra sau thông quan Hiện nay, Tổng cục Hải quan ban hành theo Quyết định 1410/QĐ-TCHQ ngày 14-5-2015 Quy trình nghiệp vụ cơng tác “hậu kiểm” khung nghiệp vụ quan trọng đặc biệt với Chi cục Hải quan nơi làm thủ tục- đơn vị bắt đầu tiếp cận với công tác Kiểm tra sau thông quan Bởi thông qua quy trình này, 87 nghiệp vụ chuyên sâu hướng dẫn, phân tích rõ ràng, chi tiết giúp cho Hải quan địa phương dễ nắm bắt, triển khai Cùng với yêu cầu khối lượng công việc ngày tăng, việc đẩy mạnh phương pháp, biện pháp, ứng dụng đại quản lý hải quan, hệ thống thông quan điện tử, Hệ thống thông tin phục vụ quản lý rủi ro việc địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Bình Phước phải nguồn nhân lực có trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu công việc Do vậy, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cần phải thực số giải pháp sau để trang bị kiến thức kỹ chuyên sâu nhằm nâng cao lực cho công chức kiểm tra sau thông quan Thứ nhất: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực kiểm tra sau thông quan kỹ kiến thức chuyên sâu - Đối với đào đạo bồi dưỡng, trang bị kiến thức kỹ bản: Tất cán công chức Hải quan kiểm tra sau thông quan cần đào tạo trang bị thức kỹ chung liên quan đến nhiệm vụ kiểm tra sau thơng quan, bao gồm • Kỹ thuật nguyên tắc kế toán, dựa nguyên tắc kế toán chung theo quy định pháp luật; • Có kiến thức tiêu chuẩn thủ tục kiểm tốn; • Thơng thạo pháp luật quy định hải quan; • Có kiến thức chung thủ tục quy trình hải quan; • Có kiến thức hệ thống kế tốn dựa máy tính; • Kiến thức thương mại chiến lược kinh doanh thương mại quốc tế - Đối với đào đạo bồi dưỡng, trang bị kiến thức, kỹ chuyên sâu: Cần đào tạo cán theo hướng chun mơn hố sâu theo chức năng, nhiệm vụ công việc phù hợp với chế quản lý tự khai, tự tính, tự nộp; trang bị kiến thức đầy đủ lý luận thực tiễn, đảm bảo cán có lực tốt việc đánh giá, phân tích khả thực thi sách thuế, làm sở cho việc hoạch định sách đề xuất biện pháp quản lý thuế Ưu tiên đào tạo cán theo hướng chun mơn hóa sâu 88 lĩnh vực xác định trị giá tính thuế, phân loại xuất xứ hàng hóa theo với tiêu chuẩn quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Để làm tốt công tác kiểm tra sau thông quan, cán công chức Hải quan cần đào tạo, bồi dưỡng thêm số kỹ chuyên môn cho lĩnh vực nghiệp vụ cụ thể, là: • Kiến thức chuyên sâu cho lĩnh vực quy tắc xuất xứ, phân loại thuế quan, trị giá, gia công, sản xuất xuất … • Kiến thức chuyên sâu kế tốn dựa CNTT • Hệ thống Kế tốn cơng ty đa quốc gia, bao gồm việc chuyển giá • Kiến thức chuyên sâu ngoại thương, tốn quốc tế • Kiến thức chung điều tra, tra thuế…, phối hợp với quan Thuế để đào tạo nâng cao nghiệp vụ kiểm tra sổ sách kế toán, toán thuế phối hợp với quan Kiểm toán đào tạo nghiệp vụ kiểm toán… - Đào tạo, xây dựng đội ngũ chun gia cấp Cục có trình độ cao tất khâu nghiệp vụ nêu số nghiệp vụ chuyên biệt giám định tài liệu, Công nghệ thông tin, sở tận dụng đội ngũ cán giỏi nghiệp vụ, có trình độ, có kinh nghiệm để đưa đào tạo làm giáo viên kiêm chức, tạo móng vững cho lĩnh vực cơng tác cơng chức truyền đạt kinh nghiệm cho cán khác có u cầu thơng qua buổi họp chun đề tồn đơn vị Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Hải quan kiến thức, kỹ cần thiết để thực nhiệm vụ cách có hiệu Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cần trọng có kế hoạch, chương trình cụ thể tiền đề (trong nhiều trường hợp điều kiện tiên quyết) để bố trí, sử dụng cán cho chức danh, vị trí cơng tác phù hợp Cần đào tạo, bồi dưỡng cán nhiều hình thức để giúp cán có đủ tiêu chuẩn trị, chuyên môn nghiệp vụ theo quy định Việc đào tạo trước hết phải tận dụng khóa đào tạo ngành đợt tập huấn, trao đổi kinh nghiệm Cần cử người, số lượng tham gia khố đào tạo có biện pháp khích lệ, khuyến khích người tham 89 gia khóa đào tạo, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát kết thực tế sau đào tạo Thứ hai: Về giáo dục phẩm chất bồi dưỡng, nâng cao đạo đức cán để đảm bảo cán hải quan thực hành kiểm tra sau thơng quan ln giữ tính liêm chính, cần tăng cường giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp cán công chức ngành Hải quan, đồng thời có chế độ đãi ngộ phù hợp cho cán công chức Hải quan lĩnh vực kiểm tra sau thông quan để thu hút cán giỏi, động viên cán làm công tác kiểm tra sau thông quan yên tâm công tác lâu dài, giữ liêm Cần thường xuyên rèn luyện giáo dục ý thức trách nhiệm trị, đạo đức nghề nghiệp tới cán công chức Hải quan thuộc lực lượng kiểm tra sau thông quan để đảm bảo đội ngũ chấp hành nghiêm chỉnh quy định đạo đức cán công chức Hải quan ngành, không gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp q trình thực hành cơng vụ, nhiệm vụ giao Trong phải thực Quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người hợp đồng lao động toàn Cục Thứ ba: Thực giải pháp người văn hóa ứng xử, giao tiếp cần ý đến khía cạnh tham vấn doanh nghiệp tiến hành kiểm tra sau thông quan để giúp doanh nghiệp giải khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, đồng thời minh bạch quy định pháp luật kiểm tra sau thông quan Văn hố ứng xử giao tiếp đóng vai trị quan trọng Với vai trò gác cửa kinh tế đất nước địa bàn, kinh tế hội nhập sâu vào khu vực toàn cầu, đặc biệt điều kiện tham gia Hiệp định thương mại song phương đa phương: Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Hiệp định thương mại ASEAN - Trung Quốc, Hiệp định thương mại ASEAN – Hàn Quốc, Việt Nam – Campuchia, Việt Nam – Lào… Cục Hải quan tỉnh Bình Phước cần phải ý thức thách thức phải chủ động vượt qua thách thức, nắm vững thời để phát triển vững mạnh Trong trình này, yếu tố người văn hóa ứng xử, giao tiếp quan trọng Do đó, cán cơng chức ngồi kỹ năng, kiến thức kể cần đào tạo văn hoá ứng xử để doanh nghiệp có thái độ hợp tác tiến hành kiểm tra sau thông quan 90 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thơng quan, ngồi nhóm giải pháp trên, cần phải triển khai tổng thể giải pháp sau: a Giải pháp chung để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan: Thứ nhất: Tổ chức thực áp dụng quy trình nâng cao chất lượng kiểm tra mã hàng hóa mặt hàng xuất loại hình kinh doanh Nghiệp vụ định danh mã số hàng hóa phải tiến hành xác, tỷ mỷ chế độ lưu trữ thông tin bảo đảm cho công tác kiểm tra sau thơng quan có xác đáng Xây dựng sổ tay nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan theo tiêu chuẩn ISO nhằm chuẩn hoá hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo chặt chẽ, xác, suất, hiệu cao, đồng thời bảo đảm lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia có liên quan đến lĩnh vực Thứ hai nâng cao nghiệp vụ điều tra, xác minh Thực tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động xuất nhập người xuất khẩu, nhập đối tượng kiểm tra sau thông quan, bao gồm: ngân hàng, tổ chức tín dụng, đơn vị bảo hiểm, đơn vị vận tải, đối tác nước đối tượng kiểm tra, quan, tổ chức giám định nước nước ngoài, Hải quan nước ngồi… Thứ ba: Trong cơng tác kiểm tra sau thông quan, tập trung kiểm tra trụ sở người khai hải quan, trọng thu thập thơng tin, phân tích rủi ro kiểm tra đánh giá tuân thủ pháp luật doanh nghiệp lớn; lĩnh vực, mặt hàng, nhóm mặt hàng có rủi ro cao doanh nghiệp chưa thực kiểm tra sau thông quan b Một số giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông lĩnh vực nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan trị giá hàng hóa mã số hàng hóa: * Thứ nhất: Kiểm tra trị giá hàng hóa: - Xác định rõ vai trị kiểm tra sau thông quan trị giá lĩnh vực nghiệp vụ có khối lượng cơng việc lớn, khó khăn, quan trọng 91 Công tác kiểm tra mã số hàng hóa hàng hóa xuất ln hoạt động khó khăn phức tạp để đảm bảo doanh nghiệp thực Luật Thuế XNK, đấu tranh với hình thức gian lận, phối kết hợp doanh nghiệp việc áp lại mã số hàng hóa Chính cần phải thực quy trình nghiệp vụ, thường xuyên liên tục cập nhật số liệu hoạt động xuất hàng hóa doanh nghiệp thông qua phần mềm hải quan VNACCS/VCIS để đối chiếu theo dõi nộp thuế theo mã hàng xuất doanh nghiệp, từ củng cố hồ sơ, thu thập hợp đồng doanh nghiệp từ ngân hàng, nhà cung cấp nước làm sở đấu tranh với mặt hàng trọng điểm có nghi ngờ gian lận mã số hàng hóa - Trên sở khối lượng công việc kiểm tra sau thông quan đơn vị, tăng cường số lượng nâng cao chất lượng cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan, cụ thể bổ sung cán cơng chức có trình độ, kinh nghiệp kiểm tra sau thông quan trị giá hải quan,đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Thường xuyên trao đổi nghiệp vụ phận nghiệp vụ, phối hợp cán cơng chức có thời gian kinh nghiệm thực kiểm tra sau thông quan trị giá với cán phân công đơn vị Các Chi cục hải quan cần tăng cường quan tâm đạo để đảm bảo phối hợp chặt chẽ, kịp thời khâu trước, sau thông quan, khắc phục hạn chế công tác phối hợp, luân chuyển hồ sơ; Hồ sơ luân chuyển phải đảm bảo đầy đủ, thời gian quy định, hồ sơ nghi vấn Thực phối hợp hiệu kiểm tra trị giá thông quan kiểm tra trị giá sau hàng hóa thơng quan Đối với trường hợp nghi vấn phải kiểm tra sau thông quan Chi cục hải quan thực bước kiểm tra xác định trị giá , kiểm tra phân loại hàng hóa quy định, tránh tượng khai thấp giá trị tính thuế, phân loại hàng hóa khơng xác áp dụng khơng thống chi cục hải quan Phân tích, rà sốt hồ sơ hàng hóa xuất nhập khẩu, trọng hồ sơ lơ hàng luồng xanh có nghi ngờ, trường hợp giá thấp giá danh mục quản lý rủi ro, trường hợp mặt hàng giá doanh nghiệp khai báo thấp dần, áp mã số không thống nhất…, trọng trường hợp có dấu hiệu vi phạm tương tự với trường hợp đơn vị hải quan khác kiểm tra ấn định để thực kiểm tra, khơng để bỏ sót lơ hàng có dấu hiệu vi phạm 92 * Đối với kiểm tra mã số hàng hóa: - Từng bước chuẩn hóa mã số mặt hàng thường xuyên nhập khẩu; - Rà soát vướng mắc mã số xây dựng chế phối hợp với đơn vị có liên quan ( Cục thuế Xuất nhập khẩu, Cục kiểm định ) để có thống giải vướng mắc phân loại áp mã hàng hóa sau kiểm tra sau thông quan; - Xây dựng sổ tay kiểm tra mã số hàng hóa phục vụ kiểm tra sau thông quan mã số 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Đổi công tác quản lý nguồn nhân lực: Để xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên sâu, cần thực mô tả chức danh công việc, xác định nhóm vị trí việc làm gần giống nhau, quy định việc luân phiên luân chuyển cán nhóm cơng việc Xây dựng tiêu chuẩn công chức kiểm tra sau thông quan, bao gồm tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ kiểm tra cho đối tượng (các cấp lãnh đạo, nhân viên ) tồn hệ thống Kiểm tra sau thơng quan 3.3.2 Kiến nghị Cục Hải quan Bình Phước Rà sốt, tăng cường biên chế đáp ứng yêu cầu lực, trình độ cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan đạt tỷ lệ 10% tổng biên chế Cục Hải quan tỉnh Bình Phước Ký quy chế phối hợp với ngành khối nội để phối hợp cung cấp thông tin, hỗ trợ lực lượng cần thiết hoạt động kiểm tra sau thông quan Chấn chỉnh, đạo Chi Cục Hải quan cửa có biện pháp nâng cao chất lượng cơng tác phúc tập hồ sơ Hải quan để kịp thời phát hiện, xử lý sai sót cung cấp thơng tin phục vụ hoạt động kiểm tra sau thông quan Bổ sung trang thiết bị, sở vật chất cho lực lượng kiểm tra sau thơng quan, có kế hoạch đầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra 93 sau thông quan như: Máy giám định tài liệu, ô tô, máy tính… Quan tâm chế độ đãi ngộ cơng chức kiểm tra sau thông quan 3.4 Hạn chế Đề tài hướng nghiên cứu Bên cạnh điểm mạnh, đề tài hạn chế địa bàn khảo sát thu thập thông tin nghiên cứu tập trung tỉnh Bình Phước (khối lượng, loại hình, mặt hàng làm thủ tục xuất nhập phát sinh tỉnh Bình Phước khơng nhiều, khơng đa dạng) Nghiên cứu thực thời gian mô hình quản lý hải quan hồn thiện Hệ thống pháp luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước hải quan, quy trình nghiệp vụ phù hợp với Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, quy định kết nối thông tin quan ban ngành; kết nối Cơ chế cửa ASEAN thực theo lộ trình Tổng cục Hải quan đến năm 2020 để thực trao đổi công nhận lẫn chứng từ thương mại cấp dạng điện tử với nước ASEAN Do vậy, nghiên cứu sau bổ sung nghiên cứu thêm đối tượng thông tin hoạt thu thập, xử lý thông tin từ nguồn thông tin công nhận kết nối ngành quốc tế thông qua thông qua hệ thống cửa ASEAN để nghiên cứu 94 Tóm tắt Chương Chương 3, sở kết phân tích đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp kiến nghị để hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020, vớinhững giải pháp chủ yếu - Tiếp tục Hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu ứng dựng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra sau thông quan; Hồn thiện hoạt động thu thập, xử lý thơng tin; áp dụng quản lý rủi ro thu thập thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan; - Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao chất lượng nguồn lực kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu 95 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan hoạt động nghiệp vụ quan trọng cần thiết quản lý Hải quan đại, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý có hiệu lực hiệu quan Hải quan, đồng thời tạo thuận lợi tối đa cho thương mại đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2014, có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015 qui định: “Kiểm tra sau thông quan hoạt động quan Hải quan nhằm thẩm định tính xác, trung thực nội dung chứng từ mà chủ hàng, người chủ hàng ủy quyền, tổ chức, cá nhân trực tiếp nhập khai, nộp, xuất trình với quan Hải quan hàng hóa nhập thơng quan; Thẩm định việc tuân thủ pháp luật trình làm thủ tục Hải quan hàng hóa nhập khẩu…” Luật qui định trường hợp kiểm tra sau thông quan, thời hạn, trách nhiệm kiểm tra sau thông quan Xây dựng kế hoạch hành động kiểm tra sau thông quan nhằm bảo đảm thực yêu cầu luật; Đảm bảo yêu cầu thực thắng lợi chương trình, kế hoạch cải cách phát triển đai hóa Hải quan Việt Nam từ đến năm 2020; Đáp ứng yêu cầu xuất phát từ thực tiễn tác nghiệp kiểm tra sau thông quan 05 năm qua Hải quan Bình Phước; Theo định hướng cải cách, phát triển, đại hoá ngành Hải quan đến năm 2020, thủ tục thơng quan chủ yếu thủ tục điện tử (khai điện tử, nộp hồ sơ giấy làm thủ tục thông quan, định thông quan điện tử), tỷ lệ hàng hoá, hồ sơ hải quan kiểm tra thơng quan hàng hố nhỏ so với tổng số hồ sơ hải quan phải kiểm tra Điều có nghĩa kiểm tra sau thơng quan trở thành nội dung chủ yếu kiểm tra hải quan, nói đến kiểm tra hải quan tức nói đến kiểm tra sau thông quan Tinh thần phải thể văn quy phạm pháp luật có giá trị thực hiện, làm thay đổi tư phương pháp quản lý hải quan, chuyển hẳn từ tiền kiểm sang hậu kiểm Việc nghiên cứu hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước với mục đích phục vụ nghiên cứu, nhằm tìm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan Bình Phước nói riêng Ngành Hải quan nói chung Hiệu hoạt động kiểm tra sau thơng quan góp 96 phần vào việc thay đổi phương thức hoạt động, phương thức quản lý Ngành Hải quan, chuyển từ phương thức quản lý truyền thống sang phương thức quản lý đại ứng dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, góp phần vào thực thành công nghiệp cải cách đại hóa ngành, đưa Hải quan Việt Nam trở thành quan Hải quan mang chuẩn mực quốc tế Với ý nghĩa vậy, phương pháp nghiên cứu khoa học, Luận văn thạc sĩ kinh tế với đề tài “hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước đến năm 2020” đạt kết sau: Một là, làm rõ số nội dung có liên quan đến khái niệm, đặc điểm kiểm tra sau thơng quan, từ xác định vai trị vị trí kiểm tra sau thơng quan Ngành Hải quan; xác định tính tất yếu phải tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan giai đoạn Hai là, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước từ năm 2011 đến nay; so sánh kết đạt với yêu cầu đặt hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước để tìm tồn tại, hạn chế Ba là, sở đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước đề xuất số giải pháp để bước hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Bình Phước với giải pháp chủ yếu là: - Tiếp tục Hồn thiện hệ thống thơng tin, sở liệu ứng dựng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động kiểm tra sau thông quan; Hồn thiện hoạt động thu thập, xử lý thơng tin; áp dụng quản lý rủi ro thu thập thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan; - Hoàn thiện cấu tổ chức nâng cao chất lượng nguồn lực kiểm tra sau thông quan theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Với đề xuất đề tài, vừa có tính trước mắt đồng thời có tính lâu dài, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan, bước nâng cao chất lượng hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước hoạt động kiểm tra sau thông quan Ngành Hải quan 97 Trong trình phân tích nội dung đề tài, Luận văn Thầy Cô bạn đồng nghiệp giúp đỡ góp ý Chắc chắn rằng, khả điều kiện nhiều hạn chế, Luận văn tránh khiếm khuyết Tác giả Luận văn mong nhận ý kiến đóng góp để nội dung đề tài thiết thực Xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Bình Phước 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội [2] Bộ tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội [3] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC 25/3/2015 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập; [4] Bộ tài (2013), Quyết định số 1202/QĐ-BTC ngày 24/5/2013 Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt Đề án tăng cường lực Kiểm tra sau thông quan đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 [5] Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [6] Bộ Tài (2010), Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [7] Chính phủ nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2010), Quyết định Số 02/2010/QĐTTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hải quan Việt Nam [8] Cục Hải quan tỉnh Bình Phước (2016), Kế hoạch số 2153/KH-HQBP ngày 02/12/2016 cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Bình Phước giai đoạn 2016-2020 [9] Cục Hải quan tỉnh Bình Phước (2011; 2012; 2013; 2014; 2015,2016), Báo cáo tổng kết năm 99 [10] Học viện Tài (2004), Giáo trình kiểm tốn, Nxb Tài chính, Hà Nội [11] Hồ Xn Quảng (2014), “ Kiểm tra sau thông quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh [12] Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2014),.Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014; [13] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày14/5/2015 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, kiểm tra thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [14] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1252/QĐ-TCHQ ngày 16/6/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc Cục KTSTQ [15] Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1383/QĐ-TCHQ ngày 14/7/2009 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, kiểm tra thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [16] Trường Hải quan Việt Nam (2008), Chuyên đề Kiểm tra sau thông quan (tài liệu dùng cho lớp Nghiệp vụ hải quan tổng hợp) [17] Vũ Thị Thanh Nhàn (2010), Luận văn thạc sĩ “Quản lý rủi ro thủ tục Hải quan hàng hoá xuất khẩu, nhập nước ta nay’ [18] Vũ Thanh Trà (2015), Luận văn thạc sĩ “Kiểm tra sau thông quan thời kỳ hội nhập quốc tế [19] Trần Vũ Minh (2007), Luận án Tiến sĩ “Mơ hình Kiểm tra sau thơng quan số nước giới khả áp dụng Việt Nam” TIẾNG NƯỚC NGOÀI [20] Maki Kitaura – Osaka Customs(2005), Outline Of Valuation And PCA In Japan, Osaka [21] World Customs Organization, (2007) Risk Management Guide [22] World Customs Organization, (2007) Guidelines for Post-Clearance Audit 100 [23] ASEAN PCA Manual (2004), Final draft CÁC NGUỒN TÀI LIỆU ĐIỆN TỬ WEBSITE [24] Báo Hải quan: http://www.baohaiquan.vn [25] Tổng cục Hải quan: http://www.vietnamcustoms.gov.vn 101 ... trạng hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Bình Phước để đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan với hàng hóa xuất Cục Hải quan tỉnh Bình Phước. .. thuyết kiểm tra sau thông quan hàng hóa xuất nhập khẩu; Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Bình Phước; Chương 3: Các giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra sau. .. hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK; - Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa XNK Cục Hải quan tỉnh Bình Phước; - Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông