NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG tác KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN đối với HÀNG GIA CÔNG, sản XUẤT XUẤT KHẨU tại cục hải QUAN TỈNH KIÊN GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG LÊ THU NGÂN MSHV: 17001182 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 83 10 11 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG LÊ THU NGÂN MSHV: 17001182 NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 83 10 11 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH TRỌNG Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Không có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày 19 tháng năm 2019 Lê Thu Ngân i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, tất thầy, trường Đại học Bình Dương nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báo, quan tâm, tạo điều kiện cho suốt thời gian tham gia khóa học Tơi xin cám ơn sâu sắc đến thầy TS Nguyễn Thanh Trọng hết lòng giúp đỡ, hướng dẫn có ý kiến định hướng đóng góp sâu sắc cho đề tài nghiên cứu giúp tơi hồn thành nội dung luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang bạn bè, đồng nghiệp, gia đình hỗ trợ, động viên, giúp đỡ thời gian, vật chất, tinh thần để hồn thành q trình học tập Luận văn chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy, tồn thể quan tâm đến vấn đề nghiên cứu đề tài ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn “Nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” sở phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang; Luận văn khái quát hóa kết đạt khó khăn, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang từ năm 2014 đến năm 2018, thể ba chương luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Là phần sở lý luận cho toàn nội dung xuyên suốt đề tài, bao gồm khái quát hệ thống hóa cách có chọn lọc vấn đề kiểm tra sau thông quan, hàng gia công, hàng sản xuất xuất Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Trên sở số liệu thu thập được, có độ tin cậy, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan Kiên Giang từ năm 2014 đến năm 2018 Áp dụng tiêu chí lập luận, xây dựng sở lý luận chương 1, đề tài phân tích, so sánh tính tốn để đưa nhận định, đánh giá cơng trình vấn đề hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang; kết phân tích đánh giá nhằm xác định khó khăn, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho việc đề giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang chương Chương 3: Nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Từ phân tích thực trạng iii thành khó khăn, hạn chế công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang, gắn kết với tiêu chí hiệu xây dựng chương 1, đề tài đưa giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu kiểm tra sau thơng quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang iv MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH CÁC BẢNG xi DANH SÁCH CÁC HÌNH xii MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU 1.1 Cơ sở lý luận gia công, sản xuất xuất 1.1.1 Khái niệm gia công quy định pháp luật hàng gia công 1.1.1.1 Khái niệm gia công 1.1.1.2 Quy định pháp luật hàng gia công 10 1.1.2 Khái niệm sản xuất xuất quy định pháp luật 11 hàng sản xuất xuất 1.1.2.1 Khái niệm sản xuất xuất 11 1.1.2.2 Quy định pháp luật hàng sản xuất xuất 12 1.1.3 Vai trị gia cơng, sản xuất xuất đến phát triển kinh tế 13 Việt Nam 1.2 Cơ sở lý luận kiểm tra sau thông quan 15 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò kiểm tra sau thông quan 16 1.2.1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 16 1.2.1.2 Đặc điểm kiểm tra sau thơng quan 17 1.2.1.3 Vai trị kiểm tra sau thơng quan 18 v 1.2.2 Tính tất yếu khách quan nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan 19 1.2.3 Đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan 20 1.2.3.1 Đối tượng kiểm tra sau thông quan 20 1.2.3.2 Phạm vi kiểm tra sau thông quan 22 1.2.4 Các hình thức kiểm tra sau thơng quan 23 1.3 Nội dung, quy trình kiểm tra sau thơng quan 23 1.3.1 Quy trình tổ chức kiểm tra thông quan 23 1.3.1.1 Kiểm tra sau thông quan quan Hải quan 23 1.3.1.2 Kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp 23 1.3.1.3 Tổ chức thực kết kiểm tra sau thông quan 24 1.3.2 Nội dung kiểm tra sau thông quan 26 1.3.2.1 Kiểm tra hồ sơ Hải quan 26 1.3.2.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa xuất khẩu, nhập thông 27 quan 1.3.2.3 Các phương pháp phục vụ kiểm tra sau thông quan 27 1.3.3 Kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất 27 1.3.4 Sự cần thiết kiểm tra sau thông quan lĩnh vực gia công, 28 sản xuất xuất 1.3.5 Căn pháp lý 28 1.3.6 Những kiến thức cần biết 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý kiểm tra sau thông quan hàng gia công, 30 sản xuất xuất Hải quan số Hải quan tỉnh thành Việt Nam học cho Hải quan Kiên Giang 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản 30 xuất xuất số Hải quan tỉnh thành Việt Nam 1.4.1.1 Kinh nghiệm Hải quan Quảng Ninh 30 1.4.1.2 Kinh nghiệm Hải quan Hồ Chí Minh 31 1.4.1.3 Kinh nghiệm Hải quan Long An 32 1.4.2 Bài học cho Hải quan Kiên Giang 33 vi Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG 35 QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Tổng quan Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 35 2.1.1 Quá trình hình thành Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 35 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 37 2.2 Đánh giá công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia cơng, sản 41 xuất xuất 2.2.1 Về trình độ công chức 41 2.2.2 Về chủ trương, quy định pháp luật 42 2.2.3 Về đầu tư trang thiết bị, sở hạ tầng 44 2.2.4 Về phần mềm hỗ trợ công tác 45 2.2.5 Về tập huấn, đào tạo công chức 46 2.2.6 Về sở liệu khai thác 47 2.3 Đánh giá chung kết đạt được, khó khăn, hạn chế 48 nguyên nhân hạn chế 2.3.1 Những kết đạt 49 2.3.2 Những khó khăn hạn chế 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC KIỂM 64 TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển ngành Hải quan 64 3.1.1 Quan điểm 64 3.1.2 Mục tiêu 64 3.2 Định hướng công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, 66 sản xuất xuất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đối vii 66 với hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 3.3.1 Đào tạo, tập huấn cho cơng chức 66 3.3.2 Rà sốt, xếp, bố trí lại nhân 68 3.3.3 Trang bị máy móc, sở hạ tầng 69 3.3.4 Phần mềm hỗ trợ, sở liệu 70 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền 71 3.3.6 Tăng cường phối hợp ngành, cấp hợp tác quốc tế 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 viii + Đảm bảo thống tổ chức thực quy trình thủ tục cơng tác KTSTQ hàng GC, SXXK Cục HQKG - Năm 2019, Cục HQKG tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN qua công tác KTSTQ hàng GC, SXXK với số thu vượt tiêu giao năm 2018 - Đẩy mạnh nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng QLRR việc thu thập thông tin đánh giá doanh nghiệp phục vụ hoạt động KTSTQ hàng GC, SXXK - Triển khai có hiệu quy định quản lý doanh nghiệp ưu tiên, tiếp tục tổng hợp vướng mắc, nghiên cứu để hoàn thiện quy định, hướng dẫn doanh nghiệp ưu tiên đảm bảo phù hợp với chuẩn mực quốc tế, kinh nghiệm nước thực tiễn Việt nam - Công tác xây dựng lực lượng: + Xây dựng mơ hình tổ chức KTSTQ hàng GC, SXXK đảm bảo hiệu cao + Tăng cường, bổ sung biên chế; Xây dựng lực lượng có trình độ chun nghiệp, chun sâu, cán cơng chức đào tạo kỹ nghiệp vụ 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang 3.3.1 Đào tạo, tập huấn cho công chức Để công tác KTSTQ đạt hiệu cao thực quy định mới, CBCC cần phải nâng cao hiểu biết kế toán doanh nghiệp Nâng cao kỹ kiểm tra, phân tích số liệu kế tốn sổ sách chứng từ kế toán doanh nghiệp (kiểm tra cách tính giá thành sản phẩm, khoản phải thu, phải trả, tính đầy đủ loại chứng từ vào sổ chi tiết báo cáo tài chính…) nhằm để bóc tách số liệu thực việc đối chiếu, thẩm định nội dung khai báo Doanh nghiệp Lãnh đạo Cục HQKG quan tâm đạo Văn phịng (Bộ phận TCCB) rà sốt nhân sự, xác định số biên chế dự kiến bố trí làm cơng tác KTSTQ từ xác 66 định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo năm 2019 để kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ (công tác đào tạo bao gồm đào tạo mới, đào tạo lại) Để làm điều cần đẩy mạnh công tác đào tạo kiến thức chuyên sâu Các kế hoạch cụ thể cần triển khai là: - Xây dựng hệ thống yêu cầu cụ thể trình độ chun mơn CBCC thực cơng tác KTSTQ phịng nghiệp vụ Chi cục Hải quan: Hệ thống sở để chọn lựa cơng chức nhằm bố trí vị trí việc làm phù hợp mục tiêu phấn đấu lâu dài cho tồn thể cơng chức thực công tác KTSTQ, cụ thể như: + Các kiến thức kinh tế: Cần xác định rõ kiến thức giúp cho lực lượng KTSTQ có phương pháp tư kinh tế dễ dàng tiếp cận phương pháp kiểm tra, phân tích, xét đoán chứng từ thương mại, kế toán, ngân hàng Vì vậy, lực lượng KTSTQ nên có kiến thức thuộc khối kinh tế như: Kinh tế quốc dân, Tài kế tốn, Thương mại, ngoại thương + Các kiến thức nghiệp vụ Hải quan: KTSTQ công việc ngành hải quan nên công chức KTSTQ phải đào tạo kiến thức nghiệp vụ Hải quan để tiếp thu vận dụng kiến thức chuyên ngành khác theo yêu cầu đặc điểm ngành Hải quan + Các kiến thức thơng lệ thương mại quốc tế trình độ ngoại ngữ: Đối tượng quản lý chủ yếu Hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cơng chức KTSTQ cần phải nắm thông lệ thương mại quốc tế, kiến thức nghiệp vụ ngoại thương bản, điều kiện phương thức toán quốc tế Bên cạnh đó, hầu hết hợp đồng, chứng từ thương mại, hồ sơ ngân hàng, thư từ điện tín sử dụng tiếng Anh, cơng chức KTSTQ phải biết tiếng Anh, tối thiểu phải đọc hiểu chứng từ, điện tín giao dịch thương mại - Xây dựng, hệ thống tài liệu chuyên môn phục vụ cho công tác đào tạo, tự nghiên cứu: Từ hệ thống yêu cầu cụ thể trình độ chuyên môn CBCC thực công tác KTSTQ, phân cơng cơng chức/nhóm cơng chức thực nghiên cứu, hệ thống, xếp tài liệu kinh tế quốc dân, tài kế tốn, 67 thương mại, ngoại thương, nghiệp vụ Hải quan (thuế, trị giá, mã số…), kiến thức thông lệ thương mại quốc tế trình độ ngoại ngữ… Việc xếp phải đảm bảo tính đầy đủ, logic, khoa học; tạo điều kiện thuận lợi việc tra cứu, nghiên cứu - Xây dựng kế hoạch đào tạo: Rất khó để cơng chức KTSTQ có lúc kiến thức kinh tế, nghiệp vụ hải quan, thơng lệ Quốc tế…Vì vậy, cần phải có kế hoạch, phương pháp để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng CBCC thực nhiệm vụ KTSTQ, cụ thể là: + Xây dựng nhóm CBCC chịu trách nhiệm cơng tác đào tạo Nhóm CBCC giữ vai trị chủ lực cơng tác tìm hiểu trình độ chun mơn, kinh nghiệm cơng tác, sở thích nguyện vọng, nhu cầu đào tạo lực lượng CBCC thực công tác KTSTQ Phòng Nghiệp vụ (Bộ phận KTSTQ)và Chi cục Hải quan; đồng thời nhóm CBCC chịu trách nhiệm nghiên cứu chủ đề, kiến thức cần thiết lĩnh vực KTSTQ Từ đó, thực vai trò tham mưu đào tạo trực tiếp đào tạo + Thường xuyên khảo sát, cập nhật nhu cầu đào tạo; công bố rộng rãi hệ thống yêu cầu cụ thể trình độ chun mơn nghiệp vụ công tác KTSTQ hệ thống tài liệu chuyên môn nghiệp vụ đến CBCC Căn vào kết khảo sát, tăng cường công tác đào tạo chổ cử CBCC tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ cần thiết 3.3.2 Rà soát, xếp bố trí lại nhân Để tăng cường, nâng cao lực Kiểm tra sau thông quan thực mục tiêu xây dựng lực lượng “Kiểm tra sau thông quan” chuyên nghiệp, đại; Nhằm để kịp thời thực nhiệm vụ trị Lãnh đạo Cục HQKG đạo thực nhiều giải pháp Một giải pháp quan trọng cơng tác tổ chức máy, việc rà sốt bố trí lại nhân nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức làm công tác KTSTQ yêu cầu cần thiết cấp bách - Việc rà sốt CBCC có đủ điều kiện làm công tác kiểm tra sau thông quan: số lượng bao nhiêu? công tác khâu nghiệp vụ nào? Từ 68 xây dựng kế hoạch xếp bố trí, hốn đổi vị trí cơng tác Ưu tiên lựa chọn CBCC thông thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, qua đào tạo kế toán doanh nghiệp để xếp, bố trí làm cơng tác KTSTQ Chi cục thơng quan phận Kiểm tra sau thông quan – phòng Nghiệp vụ - Thành lập Tổ kiểm tra sau thông quan Chi cục nơi đăng ký tờ khai để CBCC phân công kịp thời quan tâm nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm để triển khai thực KTSTQ theo quy định 3.3.3 Trang bị máy móc, sở hạ tầng - Xây dựng hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật tiên tiến, đồng với quy trình thủ tục hải quan - Phát triển hệ thống sở hạ tầng CNTT: Theo kết nghiên cứu trình bày chương ta thấy yếu tố CNTT yếu tố có ảnh hưởng quan trọng thứ hai nhân tố tác động đến hài lòng doanh nghiệp song nhân tố bị đánh giá thấp Càng đẩy mạnh đại hóa mức độ phụ thuộc vào yếu tố CNTT cao chuyển từ phương pháp làm việc thủ công sang môi trường làm việc phi giấy tờ Bản chất khai báo Hải quan điện tử chuyển từ hồ sơ giấy sang hồ sơ điện tử với phương thức giao dịch chủ yếu qua mạng Để áp dụng khai báo Hải quan điện tử, cần phải đầu tư hệ thống sở hạ tầng CNTT theo mơ hình xử lý tập trung sử dụng kỹ thuật đại - Phát triển nâng cấp hệ thống thiết bị trung tâm liệu CNTT để đảm bảo cho việc tiếp nhận xử lý thơng tin theo mơ hình xử lý liệu tập trung cụ thể : Tăng cường trang thiết bị hệ thống đấu nối mạng, thiết bị bảo mật, hệ thống dự phòng liệu, hệ thống chống sét, chống cháy, hệ thống lưu điện, trang bị máy phát điện đề phịng trường hợp điện - Hồn thiện, tích hợp hệ thống quản lý nghiệp vụ Hải quan: Các hệ thống xây dựng nhiều thời điểm khác nhau, theo nhiều ngơn ngữ lập trình khác nhau, cấu trúc sở liệu, mơ hình ứng dụng khác nhau, thiếu tính đồng Khi thực nghiệp vụ, nhân viên Hải quan lúc mở sử 69 dụng hệ thống máy trạm, gây khó khăn phải thao tác nhiều, nhiều thời gian tốc độ xử lý máy tính chậm chiếm nhiều nhớ Vì vậy, để thực việc khai báo hải quan tự động, thiết phải nhanh chóng tích hợp liên kết hệ thống quản lý quan Hải quan, xây dựng hệ thống thành hệ thống thống nhất, có chức tiếp nhận khai báo từ phía doanh nghiệp xử lý tồn hoạt động nghiệp vụ Hải quan, có khả liên kết với hệ thống quản lý kho bạc, ngân hàng, cục thuế địa phương, ngành để tích hợp, trao đổi, sử dụng thơng tin từ quan việc làm thủ tục cho doanh nghiệp 3.3.4 Phần mềm hỗ trợ, sở liệu - Nâng cấp chương trình GTT02 để kết xuất lần liệu nhiều năm, để việc tra cứu nhanh (trước chưa nâng cấp chương trình GTT02 kết xuất phạm vi năm) - Nâng cấp chương trình VNACCS cho phép kết xuất đầy đủ tờ khai/1 lần kết xuất mà không giới hạn số dịng thể Đồng thời tích hợp đầy đủ tiêu chí tờ khai khơng cần phải vào chi tiết tờ khai - Nâng cấp chương trình MHS để việc cập nhật điều chỉnh tên hàng, mã số nhanh Đồng thời, tích hợp liên thơng thơng tin từ chương trình: STQ01, MHS để công chức thao tác lặp lại nhiều lần nội dung chương trình khác - Nâng cấp chương trình STQ01 thêm tiêu chí “khơng có lỗi” để việc cập nhật với thực tế toàn diện - Riêng chương trình QLVP14 chưa đáp ứng đầy đủ hành vi vi phạm quy định văn quy định xử phạt vi phạm hành Đồng thời, chức tìm kiếm hành vi vi phạm cịn nhiều thời gian, dễ gây nhầm lẫn Trong trình nhập Biên vi phạm hành chính, Biên chứng nhận trường Thơng tin hàng hóa chức Lấy hàng từ Vnaccs không sử dụng nên thời gian phải nhập tờ khai vi phạm theo hình thức thủ cơng Do đó, cần bổ sung, cập nhật chương trình QLVP14 cụ thể: 70 + Bổ sung cập nhật chương trình đáp ứng đầy đủ hành vi vi phạm quy định văn quy định xử phạt vi phạm hành Đồng thời mã hóa việc tìm nội dung hành vi điều khoản tương ứng với quy định để dễ dàng việc cập nhật + Nâng cấp chức Lấy hàng từ Hệ thống Vnaccs để đảm bảo tính xác tiết kiệm thời gian 3.3.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền Tuyên truyền, hỗ trợ DN chức quản lý, có vai trị quan trọng việc thay đổi phương thức quản lý đại hóa cơng tác KTSTQ Cơng tác tun truyền, hỗ trợ sách cơng việc mang tính chun ngành khó thực để đạt đến hấp dẫn chuyên đề tuyên truyền thuế; nữa, chủ trương, sách pháp luật thực thủ tục hải quan lại sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thường xuyên đưa tin hoạt động Cục HQKG, phản ánh hoạt động ngành hướng tới DN tham gia hoạt động thương mại, đồng hành DN, tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho DN; đồng thời phản ánh nỗ lực ngành Hải quan công tác KTSTQ; xây dựng hình ảnh, nâng cao uy tín ngành hải quan cộng đồng xã hội Tuyên truyền, tôn vinh, tuyên dương kịp thời DN tuân thủ pháp luật; phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật gian lận thương mại Đổi mới, đa dạng hố hình thức tun truyền, hỗ trợ cho phù hợp đặc điểm thực tế địa phương Rà sốt, xóa bỏ, thay hình thức tun truyền lạc hậu, khơng hiệu Tăng cường hình thức biện pháp hỗ trợ DN, qua điện thoại, văn trực tiếp… Cung cấp thông tin cảnh báo thông tin hỗ trợ khác phương tiện truyền thông đại chúng; tổ chức có hiệu hội nghị đối thoại tập huấn, hướng dẫn thực thủ tục hải quan, việc toán hàng GC, SXXK 71 Đặc biệt, cần tập trung phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn, hỗ trợ DN sách thủ tục hành chính, quy định ban hành sửa đổi bổ sung trở thành dễ hiểu dễ thực Các sách cần phải giới thiệu khái qt, đọng nội dung để DN tiếp cận, nắm rõ tinh thần từ quan tâm tìm hiểu kỹ nội dung văn hoàn thiện ban hành, văn hướng dẫn thực 3.3.6 Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp hợp tác quốc tế - Thường xuyên phối hợp Công an, Biên phịng,… giám sát, kiểm sốt q trình thực xuất nhập khẩu, sản xuất trao đổi DN địa bàn để kịp thời phát trường hợp doanh nghiệp đưa vào tiêu thụ nội địa nguyên liệu, sản phẩm loại hình gia cơng sản xuất xuất - Phối hợp quan ban ngành địa bàn để thu thập thông tin, thu thập hồ sơ chứng từ cần thiết phục vụ công tác kiểm tra đặc biệt Báo cáo Quyết toán, từ việc kiểm tra nội dung báo cáo tốn DN nắm số liệu doanh nghiệp, đồng thời kiểm tra doanh thu nội địa doanh nghiệp có bao gồm nguyên liệu, thành phẩm sản xuất từ nguyên liệu gia công, sản xuất xuất khơng để có định hướng q trình kiểm tra, tác nghiệp - Tăng cường mở rộng quan hệ với Hải quan nước phát triển Thế giới, đặc biệt nước thực tốt công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất nhằm tăng cường hiểu biết lẫn nhau, học tập trao đổi kinh nghiệm, tranh thủ hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ chuyên gia đào tạo cho cán hải quan làm công tác Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh hoạt động liên kết với Tổ chức Hải quan Thế giới để thu thập thơng tin doanh nghiệp có mở rộng hoạt động kinh doanh ngồi nước Tóm tắt chƣơng Trong chương trình bày quan điểm, mục tiêu phát triển Ngành Hải quan theo hướng phát triển Hải quan giới thời gian tới Từ đó, Cục HQKG có định hướng chiến lược phù hợp với xu hướng Hải quan Việt Nam công tác KTSTQ hàng GC, SXXK sở ứng dụng công nghệ 72 thông tin lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực kiểm tra sau thông quan hàng GC, SXXK Chương trình bày chi tiết bảy giải pháp để giải vấn đề kiểm tra sau thông quan hàng GC, SXXK Các giải pháp gồm: Đào tạo, tập huấn cho cơng chức; Rà sốt, xếp bố trí lại nhân sự; Trang bị máy móc, sở hạ tầng; Phần mềm hỗ trợ, sở liệu; Hoàn thiện hệ thống pháp luật; Tăng cường công tác tuyên truyền; Tăng cường phối hợp ngành, cấp việc tổ chức thực kiểm tra, giám sát hoạt động gian lận thương mại Mỗi giải pháp đưa dựa thực tế, vấn đề tồn cách giải quyết, xử lý giải pháp để tạo lợi ích cho Cục HQKG Tuy nhiên, để triển khai giải pháp mang lại hiệu mong đợi, phận liên quan cần phải tập trung chuẩn bị, nghiên cứu, lên kế hoạch mang tính khả thi phải có phối hợp tốt với Ban lãnh đạo cấp cao cần có hướng đạo đắn, để việc triển khai giải pháp thuận lợi hiệu Đồng thời có chế độ khen thưởng, đãi ngộ hợp lý để tạo động lực cho CBCC học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Để khuyến khích xuất nhập khẩu, phát triển kinh tế, Nhà nước có nhiều sách ưu đãi loại hình hoạt động GC, SXXK Trong quy định việc miễn thuế nguyên liệu nhập để GC sản phẩm xuất không thu thuế nguyên liệu nhập để sản xuất sản phẩm xuất khẩu; hàng hóa nhập theo loại hình GC, SXXK khơng phải chịu thuế giá trị gia tăng Bên cạnh thuận lợi này, loại hình GC, SXXK tiềm ẩn nhiều rủi ro công tác quản lý hải quan, khơng kiểm tra, kiểm sốt, giám sát chặt chẽ Vì loại hình này, tờ khai chủ yếu phân luồng xanh vàng, dễ bị lợi dụng nhập xuất hàng hóa; dễ xảy tình trạng khai báo giả mạo, trà trộn mặt hàng khác nhập khẩu; hợp đồng gia công, sản xuất xuất thực thời gian dài, nhiều hạng mục phụ liệu phức tạp…, đặt nhiều khó khăn cho Cục HQKG việc bóc tách, kiểm sốt loại hình Để kiểm sốt, phịng ngừa, đấu tranh chống gian lận loại hình hiệu quả, cần đẩy mạnh cơng tác KTSTQ Trong tập trung đánh giá, nhận diện đầy đủ rủi ro loại hình để quản lý, như: Thu thập, đánh giá, sàng lọc thông tin DN; tổng hợp vi phạm bị xử lý DN, qua phân tích theo dõi giám sát chặt chẽ; thường xuyên hủy tờ khai, định mức bất hợp lý, thời gian GC, SXXK không phù hợp Cục HQKG lựa chọn DN trọng tâm, trọng điểm để tiến hành kiểm tra Quá trình KTSTQ tập trung kiểm tra hợp đồng GC; hồ sơ khoản; nguyên phụ liệu, vật tư nhập khẩu; số liệu nguyên liệu tự cung ứng nước; sản phẩm sản xuất có phù hợp với nguyên liệu đầu vào hay khơng; máy móc thiết bị, lực sở gia cơng, sản xuất có đủ không… Đồng thời, trọng việc so sánh số liệu, đối chiếu chứng từ gốc sổ kế toán, sổ kho thực tế, hồ sơ khoản hồ sơ xuất nhập nhằm phát điểm bất hợp lý Sau KTSTQ tổng hợp số liệu vi phạm phát sinh (nếu có); tổng hợp bất cập, quy định lỏng lẻo sơ hở để doanh nghiệp trốn thuế, gian lận, nhằm kiến nghị, đề xuất biện pháp giám sát, quản lý hải quan phù hợp 74 Từ vấn đề trên, Tác giả luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục HQKG sở lý luận, pháp lý thực trạng công tác kiểm tra sau thơng quan loại hình Cục HQKG GC, SXXK loại hình quan trọng phức tạp công tác kiểm tra sau thông quan, để nghiên cứu sâu loại hình cần trình lâu dài Mặc dù tác giả Luận văn cố gắng nghiên cứu, song không tránh khỏi khiếm khuyết định Rất mong nhận góp ý chân thành thầy, cô giáo người quan tâm để Đề tài hoàn thiện Kiến nghị 2.1 Với Chính phủ - ngành khác: - Thứ nhất: Đẩy mạnh thực chế cửa1: Cơ chế cửa quốc gia Asean Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thực từ cuối năm 2007 Với chế cửa, quan phủ doanh nghiệp tư nhân hưởng lợi ích lớn Đối với quan phủ, chế cửa giúp nâng cao hiệu thông quan giải phóng hàng hóa, đồng thời đảm bảo quản lý chặt chẽ, ngăn ngừa nguy ảnh hưởng đến an ninh quốc gia từ hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Lợi ích lớn dẫn đến loạt thuận lợi khác giúp nâng cấp hệ thống dịch vụ dễ dàng, thân thiện, an tồn với chi phí thấp; giảm thiểu việc dư thừa liệu; tạo thuận lợi cho cán công chức thực thi pháp luật; cung cấp tảng tốt cho quản lý rủi ro đảm bảo nguồn thu quốc gia Đối với doanh nghiệp: chủ động sử dụng, phân phối nguồn lực cách hợp lý, hiệu Qua đó, tăng cường khả cạnh tranh nội địa khả thâm nhập vào thị trường rộng lớn, đồng thời tiếp cận với nhiều Theo định nghĩa UN/CEFACT (Ủy ban kinh tế Châu Âu – Cơ quan Liên hiệp quốc) Cơ chế cửa cơng cụ tạo thuận lợi cho bên tham gia vào hoạt động thương mại vận tải chứng từ thông tin chuẩn hóa tới điểm tiếp nhận để đáp ứng tất quy định dành cho hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu, cảnh 75 nguồn lực phục vụ cho sản xuất Chính phủ giao cho Tổng Cục Hải quan làm quan đầu mối, chủ chốt thực kết nối, xúc tiến ban ngành có liên quan tham gia Song để có đủ sức nặng đẩy nhanh tiến trình này, Chính phủ cần có động thái kiểm tra, tạo điều kiện áp lực để buộc ngành phải vào - Thứ hai: Khắc phục tình trạng chồng chéo quy định Bộ quản lý chuyên ngành: Hiện để tiến hành đăng ký, công chức Hải quan phải kiểm tra, đối chiếu hồ sơ với sách mặt hàng thuộc diện quản lý Bộ chuyên ngành Theo đánh giá Tổng Cục Hải quan, đến 80% quy định quan Hải quan phải thực văn bộ, ngành chủ quản Tuy nhiên số văn quy định, hướng dẫn quan chưa thống nhất, dẫn đến khó khăn cho cơng chức doanh nghiệp Do cần có phối hợp bộ, ngành chủ quản việc ban hành văn đạo Ngồi ra, tính chất ổn định văn không cao, thường xuyên thay đổi dẫn đến tình trạng Hải quan, doanh nghiệp phải theo qui định Chỉ riêng việc cập nhật quy định tốn nhiều công sức, thời gian công chức đăng ký Đề nghị ngành việc ban hành văn cần tính tới xu hướng phát triển tương lai để mang lại tính ổn định, lâu dài cho quy định Chẳng hạn nội dung liên quan đến quản lý hàng GC, SXXK quy định Thông tư 38/2015/TT-BTC Thông tư 39/2018/TT-BTC nghiên cứu sửa đổi Nhiều nội dung vướng mắc, bất cập từ thực tế cần tháo gỡ để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình thực hiện, quan Hải quan thực kiểm tra sau thơng quan loại hình Trường hợp như: + Thủ tục chuyển nguyên liệu, vật tư từ loại hình GC sang SXXK: quy định hành quy định thủ tục hải quan hàng hóa nhập thủ tục trường hợp hàng SXXK đưa gia công công đoạn Thực tế phát sinh vướng mắc: trường hợp DN có hoạt động GC sau có nhu cầu đưa nguyên liệu hoạt động gia công sang thực hoạt động SXXK Vấn đề có quy 76 định điểm d Khoản Điều 61 việc sử dụng nguyên liệu SXXK cho hợp đồng GC mà chưa có quy định ngước lại + Về thông báo sở sản xuất, hợp đồng XK: Quy định hành quy định trước nhập lơ hàng DN có trách nhiệm thông báo sở sản xuất thông báo bổ sung có thay đổi Thực tế phát sinh vướng mắc: doanh nghiệp hoạt động GC kiểm tra đủ điều kiện để GC hàng hóa, sau thời gian hoạt động DN thực SXXK địa nhà xưởng thông báo hoạt động GC Trường hợp này, DN có phải thơng báo sở sản xuất khơng? Ngồi ra, quan hải quan khơng có dự liệu đầy đủ để quản lý DN tồn lượng DN thông báo sở sản xuất giấy theo mẫu trước + Liên quan đến định mức: Khoản Điều 55 Điểm Khoản Điều 60, có vướng mắc liên quan đến việc lựa chọn định mức tương tự để xác định thuế trường hợp DN bỏ trốn tích 2.2 Với Bộ Tài chính: - Thứ nhất: Kết kiểm tra sau thông quan phụ thuộc nhiều vào việc doanh nghiệp có hay khơng thực tốt trách nhiệm lưu trữ hồ sơ, chứng từ cung cấp hồ sơ chứng từ cho quan hải quan; Lập lưu trữ sổ chi tiết nguyên liệu, vật tư nhập khẩu; Lập lưu trữ sổ chi tiết sản phẩm xuất kho để xuất khẩu;…theo trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp quy định Thông tư số 38/2015/TT-BTC Do cần xây dựng chế tài phù hợp doanh nghiệp không thực trách nhiệm, nghĩa vụ Cụ thể nâng mức xử phạt hành vi vi phạm quy định lưu mẫu, hồ sơ, chứng từ hành vi không cung cấp cung cấp không đầy đủ, thời hạn chứng từ, tài liệu, liệu điện tử liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh quan hải quan yêu cầu theo quy định pháp luật Đồng thời đánh giá không tuân thủ pháp luật hải quan doanh nghiệp - Thứ hai: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung biểu mẫu số 15/BCQT-NVL/GSQL Phụ lục V ban hành kèm Thông tư số 38/2015/TT-BTC sở theo dõi theo 77 số lượng, trọng lượng (chi tiết tài khoản 152, tài khoản 155) phản ánh đầy đủ sản phẩm dở dang (chi tiết tài khoản 154) 2.3 Với Tổng cục Hải quan: - Thứ nhất: Cần khẩn trương hoàn thành việc tiến hành tiêu chuẩn hóa hài hịa hóa hệ thống tiêu thơng tin hệ thống chứng từ, tích cực vai trò làm đầu mối kết nối bộ, ngành liên quan việc tiến trình xây dựng chế cửa quốc gia tiến tới hòa nhập vào chế cửa Asean Dữ liệu chuẩn hoá theo quốc tế hàng hoá xuất khẩu, nhập cảnh áp dụng số tham chiếu WCO - Thứ hai: Xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công chức kiểm tra sau thông quan đáp ứng nhu cầu sở tờ khai xuất khẩu, nhập doanh nghiệp định mức thu thập doanh nghiệp cập nhật xác định lượng nguyên liệu sử dụng, tồn theo quản lý quan hải quan (có thể bổ sung chức cập nhật định mức sau thu thập từ doanh nghiệp vào hệ thống V5 sử dụng) - Thứ ba: Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo chuyên công tác kiểm tra sau thông quan, đặc biệt đào tạo, hướng dẫn chi tiết kiểm toán, kế toán doanh nghiệp 2.3 Với Ủy ban Nhân dân tỉnh: - Thứ nhất: Giải nhanh thủ tục đất cho Hải quan Kiên Giang triển khai xây dựng trụ sở Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang thành phố Rạch Giá xây dựng trạm Hải quan sân bay Phú Quốc huyện Phú Quốc, đáp ứng yêu cầu xây dựng hải quan theo hướng đại hóa, góp phần nâng cao hoạt động quản lý nhà nước hải quan, tạo môi trường làm việc tốt - Thứ hai: Đẩy nhanh việc thực dịch vụ công trực tuyến quan, ban ngành như: Thuế, Kho Bạc, tạo điều kiện thuận lợi giao dịch, thu thập thơng tin nhanh chóng, có độ tin cậy, độ xác cao, giảm chi phí, giảm thủ tục hành chính, 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Thị Kim Anh (2015), Một số biện pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan lĩnh vực quản lý hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Hàng hải Việt Nam, Hải Phòng [2] Nguyễn Thành Biên (2015), Hồn thiện chế kiểm tra sau thơng quan hàng nhập Cục Hải quan tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế, Hà Nội [3] Bản dịch Công ước Kyoto sửa đổi, bổ sung tháng 9/1999 [4] Cục Hải quan Kiên Giang (2014), Báo cáo kết thực công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Kiên Giang [5] Cục Hải quan Kiên Giang (2015), Báo cáo kết thực công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Kiên Giang [6] Cục Hải quan Kiên Giang (2016), Báo cáo kết thực công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Kiên Giang [7] Cục Hải quan Kiên Giang (2017), Báo cáo kết thực công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Kiên Giang [8] Cục Hải quan Kiên Giang (2018), Báo cáo kết thực công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Kiên Giang [9] Bộ Tài Chính (2015), Thông tư quy đ nh thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, ngày 25/03/2015, số 38/2015/TT-BTC, Hà Nội [10] Cao Thị Ngọc Diệp (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động gia công xuất Cục Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sỹ, Đại học kinh tế, Thừa Thiên Huế [11] Cao Anh Kiệt (2017), Giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra sau thơng quan loại hình gia công, sản xuất xuất Chi cục Hải quan Biên Hòa, Luận văn thạc sỹ, Đại học Lạc Hồng, Đồng Nai 79 [12] Hồ Xuân Quảng (2015), Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Học viện quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh [13] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan ban hành ngày 23/06/2014, số hiệu 54/2014/QH13, Hà Nội 80 ... pháp nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang chương Chương 3: Nâng cao hiệu kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan. .. pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG GIA CÔNG, SẢN XUẤT... hướng công tác kiểm tra sau thông quan hàng gia công, 66 sản xuất xuất 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra sau thông quan đối vii 66 với hàng gia công, sản xuất xuất Cục Hải quan tỉnh Kiên