HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KHAI báo THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU THÔNG QUA hệ THỐNG THÔNG QUAN điện tử tại cục hải QUAN TỈNH KIÊN GIANG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGƠ THỊ KIM NGÂN MSHV: 17001183 HỒN THIỆN QUY TRÌNH KHAI BÁO THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU THƠNG QUA HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 Bình Dương, năm 2019 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGƠ THỊ KIM NGÂN MSHV: 17001183 HỒN THIỆN QUY TRÌNH KHAI BÁO THUẾ XUẤT NHẬP KHẨUTHÔNG QUA HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8340410 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦM THỊ XUÂN HƢƠNG Bình Dương, năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Hồn thiện quy trình khai báo thuế xuất nhập thông qua hệ thống thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang” nghiên cứu tơi Ngồi trừ tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chƣa đƣợc công bố đƣợc sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu ngƣời khác đƣợc sử dụng luận văn mà không đƣợc trích dẫn theo quy định Luận văn chƣa đƣợc nộp để nhận cấp trƣờng đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày… tháng … năm 2019 Học viên Ngô Thị Kim Ngân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc bảo vệ luận văn trƣớc Hội đồng Bảo vệ luận văn Trƣờng Đại học Bình Dƣơng, tác giả xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám hiệu trƣờng Đại học Bình Dƣơng, Khoa Đào tạo Sau Đại học, Giảng viên tham gia giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho ngƣời nghiên cứu trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp - Ban lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang tạo điều kiện cần thiết để tác giả đƣợc thuận lợi tham gia lớp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế - PGS.TS Trầm Thị Xuân Hƣơng tận tình cung cấp tài liệu, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình nghiên cứu thực đề tài - Các chuyên gia, lãnh đạo đồng nghiệp Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang tận tình đóng góp ý kiến hỗ trợ, cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu, số liệu… liên quan để tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp tiến độ - Các Anh/chị Học viên ngành Quản lý Kinh tế khóa 01 gia đình động viên, giúp đỡ cho tác giả q trình hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH SÁCH CÁC BẢNG viii DANH SÁCH CÁC HÌNH ix PHẦN MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Các nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nghiên cứu .4 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .4 Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp khoa học đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA QUY TRÌNH KHAI BÁO THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU .7 1.1 Khái quát về thuế xuất nhập khẩu, khai báo thuế xuất nhập 1.1.1 Khái niệm thuế xuất nhập 1.1.2 Khái niệm khai báo thuế xuất nhập 1.2 Lý thuyết không tuân thủ thuế tuân thủ thuế 1.2.1 Không tuân thủ thuế iii 1.2.2 Lý thuyết tuân thủ thuế doanh nghiệp .12 1.2.3 Các mức độ tuân thủ không tuân thủ thuế .19 1.2.3.1 Mơ hình cấp độ tuân thủ thuế 19 1.2.3.2 Các số đặc trưng cho cấp độ tuân thủ thuế DN .21 1.2.4 Lợi ích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Hải quan 21 TÓM TẮT CHƢƠNG 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KHAI BÁO THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU THÔNG QUA HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KIÊN GIANG .24 2.1 Khái quát hệ thống thông quan điện tử tự động (VNACCS/VCIS) Quy trình khai báo thuế xuất nhập 24 2.1.1 Khái quát hệ thống thông quan điện tử tự động (VNACCS/VCIS) 24 2.1.2 Quy trình khai báo thuế xuất nhập 26 2.1.2.1 Quy trình khai báo 26 2.2 Thực trạng khai báo thuế xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang .32 2.2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang .32 2.2.2 Đánh giá hoạt động XNK thu thuế Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang .34 2.2.2.1 Đặc điểm hoạt động XNK tỉnh Kiên Giang 34 2.2.2.2 Đánh giá tình hình XNK 34 2.2.2.3 Công tác thu thuế XNK 36 Quản lý khai thuế 36 Các hình thức gian lận kê khai thuế nhập 39 2.2.2.4 Công tác Kiểm tra sau thông quan 42 2.2.2.5 Cơng tác phịng chống bn lậu, gian lận thương mại xử lý vi phạm pháp luật thuế xuất nhập 43 2.2.2.6 Công tác quản lý rủi ro 45 2.3 Kết Quả Đạt đƣợc Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .47 iv 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân .49 Nguyên nhân hạn chế: 51 TÓM TẮT CHƢƠNG 54 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN QUY TRÌNH KHAI BÁO THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU THÔNG QUA HỆ THỐNG THÔNG QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH KIÊN GIANG .56 3.1 Căn đề xuất giải pháp 56 3.1.1 Quan điểm pha Đường lối Đảng Nhà nước ta xây dựng nâng cao công tác khai thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 56 3.1.2 Những quan điểm phát triển 57 3.1.2.1 Đối với UBND tỉnh Kiên Giang 57 3.1.2.2 Đối với Tổng Cục Hải quan 57 Dự báo hoạt động nhập phương hướng nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2018-2020 57 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thuế xuất nhập 58 Triển khai áp dụng chế hải quan cửa quốc gia (NSW) 60 Giải pháp điều kiện sở vật chất kỹ thuật thực khai báo thuế xuất nhập 60 Tăng cường công tác quản lý khai thuế, nộp thuế nhập 64 Hiện đại hóa quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho người nộp thuế 65 Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế 66 Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan 68 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu 69 TÓM TẮT CHƢƠNG 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 71 Về phía quan cấp .71 Về phía doanh nghiệp 72 v Về phía Cơ quan hải quan 73 Về phía Cơ quan ban ngành khác liên quan đến hoạt động xuất nhập 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT CBL : Chống buôn lậu CBCC : Cán công chức CIF : Cost, Insurance, Freight – Điều kiện giao hàng C/O : Certificate Of Origin – Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa DAF : Delivered At Frontier – Giao biên giới DN : Doanh nghiệp ĐTNT : Đối tƣợng nộp thuế GDP : Gross Domestic Product – Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng HQ : Hải quan KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NK : Nhập NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc NSW : Nation Single Window – Cổng thông tin cửa quốc gia QLRR : Quản lý rủi ro TQĐT : Thông quan điện tử UBND : Ủy ban nhân dân VCIS : Vietnam Customs Intelligence Information System - Hệ thống thơng tin tình báo Hải quan Việt Nam VNACCS : Vietnam Automated Cargo Clearance System – Hệ thống thơng quan hàng hóa tự động WCO : World Customs Organization – Tổ chức Hải quan Thế giới WCO : World Trade Organization – Tổ chức thƣơng mại Thế giới XK : Xuất XNK : Xuất nhập vii DANH SÁCH CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 1.1: Mô tả cách tiếp cận khác tuân thủ thuế 19 Bảng 2.1: Số lƣợng tờ khai kim ngạch XNK 35 Bảng 2.2: Kết thu thuế XNK từ năm 2014 đến năm 2018 41 Bảng 2.3: Kết kiểm tra sau thông quan từ năm 2014 đến năm 2018 43 Bảng 2.4: Số liệu xử lý vi phạm pháp luật thuế từ năm 2014 đến năm 2018 44 Bảng 2.5: Tình hình phân luồng hàng hóa XNK .47 Biểu đồ 2.1 Tổng số tờ khai XNK kim ngạch XNK 35 Biểu đồ 2.2 Tăng trƣởng thu thuế XNK 42 Biểu đồ 2.3 Vi phạm pháp luật Hải quan (không tuân thủ thuế) 45 Biểu đồ 2.4 Tình hình phân luồng hàng hóa 47 viii nhiều kinh nghiệm quản lý, để đảm đƣơng công việc mũi nhọn lĩnh vực quản lý thuế nhập phức tạp, đồng thời đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo cán thuế Hải quan trình hội nhập + Thƣờng xuyên đào tạo tự đào đạo lớp chuyên sâu nghiệp vụ Hải quan nhƣ QLRR, trị giá GATT, mã HS, xuất xứ hàng hóa, kiểm tra sau thơng quan, tra thuế,… cho toàn CBCC đơn vị thuộc trực thuộc để CBCC vừa học tập, giao lƣu, trao đổi kinh nghiệm trình thực thi nhiệm vụ + Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực nhƣ: trị giá hải quan, áp mã hàng hóa, C/O, kiểm tra sau thông quan hàng sản xuất xuất khẩu, thu thập thông tin QLRR, kiểm tra phát chứng từ giả,… Đội ngũ cán lãnh đạo dự nguồn lãnh đạo cần phải đƣợc đào tạo qua chƣơng trình đào tạo cán quản lý theo phƣơng pháp đại Có hình thức hỗ trợ, khuyến khích CBCC học sau đại học ngành Luật, Kế toán, Tài chính, Kiểm tốn, Hành cơng,… - Xây dựng chế tuyển dụng, có sách ƣu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chun mơn trọng yếu ngành,… có kế hoạch ln chuyển, điều động cho CBCC hàng năm, bố trí luân chuyển, điều động CBCC theo nguyên tắc ngƣời, việc cho luân chuyển, điều động để hạn chế bớt tiêu cực đồng thời biện pháp để đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, xây dựng lực lƣợng hải quan sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣỡng lý luận trị, giáo dục trị tƣ tƣởng cho đội ngũ CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, động sáng, trung thực, liêm khiết, chí cơng vơ tƣ q trình thực thi nhiệm vụ, công vụ - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm tra nội công tác chuyên môn đơn vị thuộc trực thuộc Thực chế độ kiểm tra định kỳ để đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực xử lý tình huống, khả thích ứng với điều kiện nhiệm vụ tình hình để từ có kế hoạch đào tạo lại, xếp hay quy hoạch cán 63 Tăng cường công tác quản lý khai thuế, nộp thuế nhập Quản lý khai thuế NK khâu đặc biệt quan trọng quy trình quản lý thuế NK Khi quản lý tốt khâu khai thuế tiết kiệm đƣợc thời gian, nguồn nhân lực khâu khác quy trình quản lý thuế Để tăng cƣờng công tác quản lý khai thuế NK, Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Thƣờng xuyên rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật trình thực thủ tục hải quan để phát sơ hở, bất cập, kiến nghị quan chức sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện biểu thuế XNK, hệ thống văn pháp luật giá tính thuế, xuất xứ hàng hóa, phân loại hàng hóa theo HS… - Tăng cƣờng bố trí nguồn nhân lực loại hình nhập kinh doanh, nhập sản xuất xuất Tại Chi cục Hải quan cửa khẩu, thời gian quy định, thực luân chuyển CBCC khâu tiếp nhận với mà không luân chuyển với CBCC khâu khác nhằm đảm bảo tính chun mơn hóa cao khâu - Trang bị máy móc thiết bị đại, đặc thù để hỗ trợ cho CBCC q trình tác nghiệp nhƣ: máy vi tính tốc độ cao, ổ cứng di động dung lƣợng lớn, dụng cụ kiểm hóa, máy soi container, cân điện tử, máy phát chứng từ giả, hệ thống camera giám sát, - Quản lý chặt chẽ đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế NK bƣớc quy trình thủ tục hải quan khâu khai báo hải quan - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp việc khai báo hải quan nhƣ việc khai nộp thuế chƣơng, khoản, mục lục ngân sách Bố trí thêm CBCC Bộ phận kế tốn thuế Chi cục có số lƣợng chứng từ kế toán lớn (Chi cục Hải quan cửa quốc tế Hà Tiên, Chi cục Hải quan quốc gia Giang Thành, Chi cục Hải quan Phú Quốc,…) để đảm bảo cập nhật thơng tin vào hệ thống kế tốn thuế đầy đủ, kịp thời, phản ánh nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp 64 Hiện đại hóa quản lý hải quan, tạo thuận lợi cho người nộp thuế Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang cần tập trung vào yêu cầu cần đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực dịch vụ thông quan điện tử VNACCS/ VCIS doanh nghiệp, thực thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan phƣơng thức điện tử; trao đổi thông tin cấp phép chứng từ liên quan quan nhà nƣớc Hợp tác giúp DN phát triển thuận lợi, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển nâng cao trình độ nghiệp vụ, vi tính, ngoại ngữ để nắm vững thủ tục hành văn pháp luật chuyên ngành nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Hải quan nâng cao chất lƣợng dịch vụ Hải quan cụ thể: Cơng khai hóa quy trình thủ tục, địa điểm, nhân làm thủ tục điểm làm thủ tục hải quan; Công khai phản hồi kết xử lý khâu liên quan đến thủ tục địa điểm làm thủ tục hải quan Áp dụng rộng rãi hiệu việc thực thủ tục, kiểm tra, giám sát Hải quan phƣơng thức điện tử để tiến tới môi trƣờng làm việc không sử dụng giấy tờ Không yêu cầu doanh nghiệp cung cấp giấy tờ ngồi hồ sơ, tối thiểu hóa giấy tờ trực tiếp, thƣờng xuyên rà soát, bổ sung cập nhật thông tin thủ tục Hải quan theo Nghị 19/NQ-CP Nghị 35/NQ-CP Chính phủ Cán Hải quan phải có kiến thức Luật Hải quan tránh trƣờng hợp hƣớng dẫn sai doanh nghiệp Các quy định pháp luật ban hành phải đƣợc thống áp dụng toàn ngành, tránh trƣờng hợp Chi cục Hải quan lại hiểu áp dụng cách khác Cần nâng cao trình độ anh ngữ, vi tính cho cán Hải quan, để xem xét hồ sơ, chứng từ cách nhanh chóng hiệu Để nâng cao tính tn thủ thuế doanh nghiệp cần xây dựng chiến lƣợc “Tuân thủ pháp luật tự nguyện”:coi trọng việc giáo dục ý thức công dân nghĩa vụ thuế sở lấy yếu tố tự nguyện làm điểm mấu chốt thay điều chỉnh hành vi vi phạm; Nâng cao chất lƣợng dịch vụ công quan Hải quan; Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ số công việc quan 65 Hải quan việc cung cấp thông tin, hợp tác với quan Hải quan để thực giám sát lẫn trình thực thi pháp luật Tổ chức tập huấn Hội nghị đối thoại doanh nghiệp cấp Cục, Chi cục theo định kỳ đột xuất chuyên đề lớn có ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động, lợi ích doanh nghiệp nhằm xây dựng, thúc đẩy mối quan hệ đối tác Hải quan Doanh nghiệp Công khai số điện thoại đƣờng dây nóng để tiếp nhận, xử lý thơng tin phản ánh doanh nghiệp; bố trí, phân cơng cán lãnh đạo, công chức giải công việc cho ngƣời dân doanh nghiệp vào thứ bảy, ngày lễ 24/24 Chi cục Hải quan cửa cảng biển, cảng hàng không quốc tế Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế xây dựng chiến lược “tuân thủ pháp luật tự nguyện” đối tượng nộp thuế Khi thực tốt công tác tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT, quan hải quan khuyến khích tuân thủ ĐTNT, từ giảm chi phí quản lý hành xuống mức thấp (nếu tỷ lệ tuân thủ cao, quan hải quan có điều kiện tập trung vào quản lý chặt chẽ ĐTNT không chƣa tuân thủ) Cơ quan hải quan cần cung cấp thông tin, hỗ trợ pháp luật cho ngƣời nộp thuế để họ hiểu cách đầy đủ, xác quy định pháp luật Đồng thời, quan hải quan cần hỗ trợ ĐTNT thực nghĩa vụ thuế cách tốt với chi phí hành thấp nhất, từ tự nguyện thực nghĩa vụ thuế Để tăng cƣờng cơng tác tun truyền, hỗ trợ ĐTNT xây dựng chiến lƣợc “tuân thủ pháp luật tự nguyện” ĐTNT dài hạn cần có giải pháp sau đây: - Đổi công tác tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT theo hƣớng đa dạng hoá hình thức tuyên truyền nhƣ: + Tăng cƣờng hình thức tuyên truyền tờ rơi; + Tổ chức nhiều đối thoại trực tiếp với DN: định kỳ tháng/lần Chi cục; tháng/lần Cục; 66 + Nội dung tuyên truyền trang điện tử phải đƣợc cập nhật thƣờng xuyên kịp thời với thay đổi pháp luật thuế, hải quan + Khen thƣởng tuyên dƣơng ĐTNT chấp hành tốt pháp luật, xử phạt ĐTNT chấp hành chƣa tốt pháp luật với công tác tuyên truyền để ngƣời dân thấy đƣợc lợi ích việc chấp hành tốt pháp luật Việc đa dạng hóa hình thức tun truyền, giáo dục pháp luật thuế thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, hệ thống giáo dục, quan quản lý thu nâng cao hiểu biết vai trò, chất, mục đích thuế Nộp thuế nghĩa vụ nhƣng đồng thời quyền lợi thành viên xã hội, từ nảy sinh ý thức tự giác chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN theo quy định pháp luật Việc mở rộng hình thức đối thoại với DN tháo gỡ đƣợc vƣớng mắc cho DN đồng thời tiếp nhận đƣợc ý kiến góp ý pháp luật thuế, công tác thu thuế để quan hải quan sửa đổi, bổ sung quy định hoạt động điều hành kịp thời - Hƣớng dẫn kịp thời, đầy đủ thủ tục kê khai, tính thuế, lập hồ sơ miễn, giảm thuế, toán thuế nộp thuế vào NSNN cho ĐTNT họ có nhu cầu tìm hiểu nhu cầu làm thủ tục kê khai nộp thuế Thông qua việc hƣớng dẫn, ĐTNT tự thực tốt nghĩa vụ thuế với NSNN; giảm thiểu sai sót khơng hiểu biết gây - Đào tạo cán bộ, bố trí lực lƣợng cán chuyên trách đủ để tham mƣu, đạo, thực việc tuyên truyền hỗ trợ ĐTNT Nâng cao trình độ cán làm công tác hỗ trợ tuyên truyền pháp luật nói riêng, tồn thể cơng chức hải quan nói riêng, đảm bảo phải ngƣời nắm vững pháp luật hải quan, quy trình thủ tục hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan Cán hải quan cần có k giao tiếp, khả thuyết trình tốt có tinh thần trách nhiệm cao nhiệm vụ đƣợc giao Để cán bộ, cơng chức hải quan tun truyền, hƣớng dẫn pháp luật thuế cho ĐTNT đƣợc kịp thời; quan hải quan phải có đầy đủ văn 67 để tra cứu, chọn lọc thông tin nhanh chóng, thuận lợi xác, có trang bị đầy đủ máy móc, phần mềm, mạng v.v - Đẩy mạnh mở rộng mạng lƣới đại lý làm thủ tục hải quan: Các đại lý làm thủ tục hải quan đáng tin cậy, am hiểu pháp luật khách hàng hỗ trợ đắc lực cho quan hải quan việc thu nộp thuế - Công khai DN có hành vi gian lận thuế phƣơng tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật DN Phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành liên quan Tham gia xây dựng phối hợp với Bộ ngành triển khai Hệ thống thông tin cửa quốc gia để xử lý thủ tục hành chính; kết nối Hệ thống thông tin cửa quốc gia với Hệ thống thông tin nƣớc thành viên ASEAN để trao đổi thông tin đƣợc thỏa thuận theo Hiệp định ASEAN Triển khai thực đề án “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” theo Quyết định 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ Phối hợp với quan kiểm tra chuyên ngành địa bàn xây dựng, ký kết quy chế phối hợp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý, phối hợp kiểm tra hàng hóa chuyên ngành địa bàn; tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình kiểm tra thơng quan nhanh hàng hóa Nghiên cứu, đề xuất xây dựng hệ thống thông tin phục vụ cho công tác kiểm tra chuyên ngành nhƣ theo dõi, báo cáo lô hàng kiểm tra chuyên ngành, thông báo kết kiểm tra chuyên ngành, trao đổi thông tin doanh nghiệp, quan kiểm tra chuyên ngành quan hải quan liên quan đến lô hàng kiểm tra chuyên ngành Tổ chức hội nghị tham vấn, hội nghị chuyên đề kiểm tra hàng hóa chuyên ngành để quan quản lý chuyên ngành lắng nghe, tiếp thu ý kiến vƣớng mắc doanh nghiệp, từ có cải cách kiến nghị quan quản lý chuyên ngành sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định cho phù hợp 68 Hiện tại, có khoảng 256 văn quy định quản lý chuyên ngành, có 20 Luật pháp lệnh mà quan hải quan phải xử lý trình thực thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Những quy định ảnh hƣởng lớn đến thời gian thơng quan hàng hóa Trên thực tế, thời gian thực thủ tục hải quan tờ khai/lô hàng quan hải quan nhanh (chiếm khoảng 28% thời gian thông quan không ngày làm việc) Thời gian lại thuộc phía doanh nghiệp quan liên quan, quan quản lý chuyên ngành chiếm đến 72% thời gian thơng quan hàng hóa Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành chính; chủ động rà soát để kiến nghị với ngành cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác thu thuế XK, thuế NK điều kiện cần tập trung vào giải pháp sau đây: - Đào tạo đội ngũ chuyên gia giỏi số lĩnh vực Đội ngũ chuyên viên làm công tác tham mƣu nghiên cứu đƣợc đào tạo chun mơn nghiệp vụ chun sâu, có khả nghiên cứu, tham mƣu, đề xuất, kiểm tra hƣớng dẫn lĩnh vực phụ trách, có kinh nghiệm thực tiễn, trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu nghiên cứu - Đào tạo đội ngũ cán theo chuẩn hoá Đội ngũ cán nghiệp vụ thừa hành đƣợc đào tạo có k sâu lĩnh vực nghiệp vụ đƣợc phân cơng Trình độ ngoại ngữ giao tiếp đƣợc công việc tiếp xúc với khách hàng nƣớc ngồi u cầu nghiên cứu chun mơn - Xây dựng chế tuyển dụng, bố trí luân chuyển theo ngun tắc ngƣời, việc, có sách ƣu tiên tuyển dụng nhân tài, tuyển chọn chuyên gia lĩnh vực chuyên môn trọng yếu ngành - Xây dựng kế hoạch tổ chức thực việc đào tạo nâng cao lực quản lý cán lãnh đạo cấp Chi cục Đảm bảo cán hải quan đƣợc đào tạo am hiểu quản lý hải quan đại, có kiến thức k quản lý, hoạch định 69 điều hành thực chiến lƣợc ngành, trình độ ngoại ngữ nghiên cứu tài liệu, giao tiếp Lãnh đạo cấp Cục chun mơn nghiệp vụ đạt tới trình độ chun gia lĩnh vực nghiệp vụ hải quan Lãnh đạo cấp phòng, Chi cục đƣợc đào tạo theo chuẩn mực hải quan đại, có k chuyên sâu thủ tục thông quan kiểm tra, giám sát hàng hóa, hành khách xuất nhập cảnh; Trình độ ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc phụ trách - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xây dựng quy chế tra, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ nội với cá thể hoá trách nhiệm vị trí lãnh đạo cấp TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng đƣa đƣa đƣợc định hƣớng ngành Hải quan hoạt động xuất nhập năm tới Từ đó, Cục Hải quan Kiên Giang đƣa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình khai báo thuế xuất nhập thông qua hệ thống thông quan điện tử 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Về phía quan cấp Kiến nghị sách thống áp dụng cho nhiều ngành Rà sốt, hồn chỉnh hệ thống pháp luật hải quan tránh chồng chéo, mâu thuẫn văn tạo thuận lợi cho ngành hải quan thực thi, đồng thời đảm bảo đơn giản hóa thủ tục theo hƣớng phù hợp với thơng lệ quốc tế Các Bộ Ngành cần tích cực tham gia Cổng Hải quan cửa quốc gia cần đồng hóa quan hải quan nghiên cứu thực đơn giản hóa thủ tục thủ tục sử dụng chứng từ chung, không yêu cầu doanh nghiệp xuất trình nhiều lần sau xuất trình cho quan nhà nƣớc qua việc sử dụng chung hệ thống trao đổi liệu, rà soát qui định giảm thiểu thấp đến xóa bỏ giấy phép gây khó khăn cho doanh nghiệp; thực cấp giấy phép điện tử đồng với quan để theo dõi, quản lý việc thực giấy phép cấp Các bộ, ngành chuẩn hóa mặt hàng theo danh mục HS tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ thực hiện, thuận lợi cho hải quan chuyển hóa thống theo biểu thuế xuất nhập Các bộ, ngành nhanh chóng mã hóa danh mục mặt hàng thuộc diện quản lý theo chuyên ngành để quan hải quan đƣa vào hệ thống xử lý liệu điện tử thực phân luồng tự động công khai minh bạch cho DN dễ thực Thực trao đổi liệu C/O điện tử với nƣớc để quản lý chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thu thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế điện tử Triển khai áp dụng Manifest điện tử góp phần nâng cao hiệu qủa công tác quản lý hải quan tạo thuận lợi thƣơng mại, tạo tiền đề chế cửa quốc gia để chia sẻ thông tin với ngành quản lý phƣơng tiện vận tải xuất nhập cảnh thơng quan hàng hóa xuất nhập Xây dựng chế độ đãi ngộ, sách tiền lƣơng hợp lý để khuyến khích động viên cán cơng chức nhà nƣớc nói chung cán cơng chức hải quan nói 71 riêng làm việc mơi trƣờng nhạy cảm, tạo tâm lý yên tâm, ổn định công tác, hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, tiêu cực Tập trung đầu tƣ, đại hóa trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; trang thiết bị k thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho mặt hoạt động quan hải quan đồng bộ, thống phù hợp với địa phƣơng Mở rộng đối tƣợng doanh nghiệp đƣợc ƣu tiên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc hải quan Doanh nghiệp ƣu tiên đƣợc ƣu tiên miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa, khơng thực kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp… Từng bƣớc chuyển đổi hệ thống thành dịch vụ cơng có thu phí với mơ hình quản lý theo mơ hình doanh nghiệp cơng ích có tham gia quản lý, điều hành khu vực công khu vực tƣ nhân để vừa đảm bảo khả kiểm soát vừa nâng cao hiệu đầu tƣ đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, định hƣớng xây dựng nguồn nhân lực thích hợp để trì, vận hành nâng cấp hệ thống nhằm đảm bảo tính sẵn sàng, linh hoạt nhƣ khả thích ứng nhanh hệ thống với thay đổi từ sách nghiệp vụ Về phía doanh nghiệp Chủ động nghiên cứu, tìm hiểu chủ trƣơng, sách, pháp luật, thông tin quản lý hoạt động xuất nhập khẩu, tham gia đầy đủ chƣơng trình tập huấn, tuyên truyền, đối thoại doanh nghiệp để nắm bắt kịp thời thực thủ tục quy định Đào tạo nhân viên nắm vững sách pháp luật, đầu tƣ trang bị máy móc, thiết bị công nghệ thông tin, phần mềm khai báo thông quan điện tử VNACCS/VCIS, nâng cấp đƣờng truyền hệ thống mạng để thực thủ tục thông quan điện tử VNACCS/VCIS đƣợc thông suốt kết nối với quan Thuế, Kho bạc, Ngân hàng chuẩn bị cho thực thu thuế điện tử Thẳng thắn góp ý hạn chế, tồn thủ tục, sách quan hải quan để điều chỉnh sửa đổi cho phù hợp; kịp thời phản ánh hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực cán công chức qua đƣơng dây nóng để có biện 72 pháp xử lý nghiêm minh, làm máy Triển khai áp dụng chữ ký số tồn q trình khai báo để tăng tính bảo mật thơng tin gửi đến quan hải quan tránh hacker lợi dụng ăn cắp thơng tin Về phía Cơ quan hải quan Xuất phát từ kiến nghị doanh nghiệp ngành hải quan đa dạng, nhƣng phản ánh kỳ vọng lớn doanh nghiệp vào việc ngành Hải quan cần có cải cách thủ tục hải quan mạnh mẽ nữa, lắng nghe, thấu hiểu, giải đƣợc khó khăn trở ngại doanh nghiệp Đó hỗ trợ thiết thực doanh nghiệp hoạt động xuất nhập, kiến nghị liên quan đến việc cải tiến quy trình thủ tục, nghiệp vụ hải quan lớn Nội dung kiến nghị tập trung vào yêu cầu cần đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian thực dịch vụ thông quan điện tử VNACCS/VCIS doanh nghiệp, coi hỗ trợ hiệu cho doanh nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu, thực hải quan điện tử nhƣng số lƣợng giấy tờ cần ký đóng dấu cịn q nhiều Cần giảm thiểu, đơn giản hóa yêu cầu chứng từ cần ký, đóng dấu, đặc biệt chứng từ Do phía quan Ngành hải quan nói chung Cục hải quan địa phƣơng nói riêng cần xây dựng bƣớc cụ thể áp dụng rộng rãi hiệu việc thực thủ tục, kiểm tra, giám sát hải quan phƣơng thức điện tử để tiến tới môi trƣờng làm việc không sử dụng giấy tờ mặt: khai tiếp nhận thông tin khai hải quan; trao đổi thông tin cấp phép chứng từ liên quan quan nhà nƣớc Tham mƣu, kiến nghị sửa đổi bổ sung hồn thiện sách pháp luật Hệ thống hóa xây dựng sở liệu pháp luật quản lý nhà nƣớc hải quan đƣa lên mạng trực tuyến, tạo thuận lợi cho việc tra cứu, tiếp cận hệ thống pháp luật hải quan ngƣời dân doanh nghiệp Khi doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử, hồ sơ xuất nhập truyền liệu cho quan hải quan doanh nghiệp khơng cần xuất trình hồ 73 sơ giấy cho quan hải quan trƣờng hợp luồng vàng luồng đỏ, cần tập kết, xuất trình hàng hóa để kiểm tra Các u cầu quy định doanh nghiệp phải thực cần có hƣớng dẫn cụ thể rõ ràng hơn, có ví dụ minh họa cần thiết để doanh nghiệp hiểu thực Cần cải thiện phong cách làm việc cán hải quan Theo đó, phong cách làm việc cơng chức hải quan cần chun nghiệp hóa để phục vụ khách hàng/doanh nghiệp, đồng thời phát triển chung đất nƣớc Cán hải quan cần hợp tác tốt với doanh nghiệp, vào tình hình xuất nhập, ngành nghề tạo điều kiện cho doanh nghiệp làm thủ tục phục vụ trì sản xuất kinh doanh.Từ việc hợp tác giúp DN phát triển thuận lợi, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy kinh tế Việt Nam phát triển Các cán hải quan cần đƣợc nâng cao trình độ nghiệp vụ, nắm vững thủ tục hành văn pháp luật chuyên ngành, tránh việc cố tình hiểu cách cứng nhắc văn pháp luật loại hàng hóa mà họ khơng nắm rõ, gây khó khăn vơ lý cho doanh nghiệp Cán hải quan phải có kiến thức luật hải quan tránh trƣờng hợp hƣớng dẫn sai doanh nghiệp Các quy định pháp luật ban hành phải đƣợc thống áp dụng toàn ngành, tránh trƣờng hợp chi cục hải quan lại hiểu áp dụng cách khác Cần nâng cao trình độ anh ngữ, vi tính cho cán hải quan, để xem xét hồ sơ, chứng từ cách nhanh chóng hiệu Về phía Cơ quan ban ngành khác liên quan đến hoạt động xuất nhập Trên sở thống sử dụng hồ sơ điện tử chung để quản lý mang tính pháp lý Khi thực dịch vụ ngành Hải quan, doanh nghiệp khai báo toàn thông tin đầy đủ theo yêu cầu hồ sơ hải quan truyền thông điệp dƣới dạng thơng tin đến quan hải quan, sau hệ thống xử lý liệu quan đảm bảo tồn vẹn nội dung thơng tin tồn q trình sử dụng, xử lý, lƣu trữ hay nói cách khác quan hải quan sử dụng liệu tờ khai hải quan điện tử thông qua hệ thống thơng quan điện tử VNACCS/VCIS làm chứng từ mang tính 74 pháp lý, giải tất nghiệp vụ phát sinh tồn q trình xuất nhập khẩu, vấn đề đặt chứng từ dạng điện tử có tính pháp lý chƣa đƣợc ứng dụng toàn mặt xã hội Các quan ban ngành khác xem việc sử dụng chứng từ dạng điện tử thông qua phƣơng tiện Internet quan hải quan cung cấp, từ làm xử lý, giải khâu nghiệp vụ nhƣ tra, kiểm sốt, giám sát… tồn hàng hóa xuất khẩu, nhập từ đầu vào tay ngƣời tiêu dùng ngƣợc lại Nhƣ việc thực theo hƣớng xử lý liệu điện tử tập trung mơ hình kiến trúc theo hƣớng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống công nghệ thông tin thuộc chế cửa quốc gia; phát triển trì hoạt động ổn định hạ tầng truyền thông tƣơng lai, kết nối đơn vị quan hải quan với quan có liên quan hài hịa tích cực, giảm thiểu chi phí lãng phí xã hội 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt: [1] Bộ Tài (2015), Thơng tƣ số 38/2015/TT-BTC ngày 06/12/2010 hƣớng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế XNK quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [2] Bộ Tài (2015), Quyết định 574/QĐ-BTC ngày 30/3/2015 ban hành quy chế trao đổi thông tin phối hợp công tác quan hải quan quan thuế [3] Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục Hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, kiểm soát Hải quan [5] Tổng Cục Hải quan (2015), Quyết định số 1966/QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thƣơng mại, Hà Nội [6] Tổng cục Hải quan, Công văn số 2765/TCHQ-GSQL ngày 01/04/2015 quy định mã loại hình xuất khẩu, nhập Tài liệu Tiếng Anh: [7] Abdul-Jabbar Jeff Pope (2008), Exploring the Relationship between Tax Compliance Costs and Compliance Issues in Malaysia, Journal of Applied Law and Policy, 2008: 1-20 [8] Alm (1991), A perspective on the experimental analysis of taxpayer reporting The accounting review 577-593 [9] Allingham & Sandmo (1972), Income tax evasion: A theoretical analysis Journal of public economics 1, 323-338 76 [10] Ahmed & Braithwaite (2005), A need for emotionally intelligent tax policy: Linking tax evasion with higher education funding Legal and Criminological Psychology, 10, 291-308 [11] Andreoni and Feinstein (1998), Tax compliance Journal of economic literature, 818-60 [12] Boidman (1983), New legislation respecting treaty interpretation, 1983, 383-389 [13] Bergman (1998), Criminal law and tax compliance in Argentina: Testing the limits of deterrence International Journal of the Sociology of Law, 26, 55-74 [14] Chow (2004), Gearing up for the self-assessment tax regime of individuals Tax national, 2nd quarter, 20-23 [15] Harris (1989), The effect of type of tax knowledge on individuals perceptions of fairness and compliance with the federal income tax system [16] Jackson & Milliron (1986), Tax compliance research: Findings, Problems and Prospects Journal of Accounting Literature, 125-165 [17] Kirchler, E (2007), The Economic Psychology of Tax Behaviour, Cambridge: , Cambridge University Press [18] Manasan (1988), Tax evasion in the Phillipines 1981-1985 Journal of Phillipines development, 167-190 [19] OECD (2004), Compliance Risk Management: Managing and Improving Tax Compliance Guidance Note Centre for Tax Policy and Administration [20] OECD (2010), Guidelines on Transfer Pricing for Multinational Enterprises and Tax Administrations 77 ... tiễn hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS thủ tục hải quan điện tử mà Hải quan Việt Nam áp dụng Đề tài: “Hồn thiện quy trình khai báo thuế xuất nhập thông qua hệ thống thông quan điện tử Cục Hải. .. khai báo thuế xuất nhập thông qua hệ thống thông quan điện tử mang lại lợi ích cho Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang? Câu hỏi 2: Quy trình khai báo thuế XNK thông qua hệ thống thông quan điện tử nhƣ... thống thông quan điện tử Cục Hải quan tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình khai báo thuế xuất nhập thông qua hệ thống thông quan điện tử địa bàn tỉnh Kiên Giang Đối tƣợng