Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn nghiên cứu thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của UBND huyện Tam Đường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện, tìm ra những ưu điểm, nhược điểm và nguyên nhân hạn chế, qua đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu trong thời gian tới.
LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của riêng tơi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai cơng bố trong bất kỳ cơng trình nào khác Lai Châu, tháng 9 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Xn Thức LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, phịng Đào tạo và tồn thể các thây cơ giao Tr ̀ ́ ường Đai hoc Kinh t ̣ ̣ ế và Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Ngun đã nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trong q trình tác giả theo học tại trường và tạo điều kiện thuận lợi nhất để giup tac gia trong th ́ ́ ̉ ời gian học tập và nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến TS. Đặng Thị Phương Hoa đã dành thời gian, cơng sức để hướng dẫn nghiên cứu và hồn thành đề tài Luận văn “Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện đối với các cơ sở sản suất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu” Xin chân thành cảm ơn các đồng chí trong Ban lãnh đạo, cùng các anh em bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tac gia trong vi ́ ̉ ệc thu thập số liệu để hồn thiện bản luận văn này Lai Châu, tháng 9 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Thức MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1.1. Lí do chọn đề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 1.3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4. Đồn góp chính của đề tài 1.5. Bố cục của đề tài CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 1.1. Cơ sở lý luận về chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 1.1.1. Cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.1.2. Đặc điểm của cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.1.3. Vai trị của cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.1.4. Nội dung của cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.1.5. Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.2. Cơ sở thực tiễn của chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện 1.2.1. Chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện một số địa phương 1.2.2. Kinh nghiệm rút ra cho UBND huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu CHƯƠNG II: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 2.2. Phương pháp nghiên cứu 2.2.1. Cơ sở phương pháp luận 2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 2.2.3. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 2.2.4. Phương pháp phân tích số liệu 2.3. Hệ số chỉ tiêu nghiên cứu CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 3.1. Khai qt đặc điểm địa bàn huyện Tam Đường, tỉnh Lai Châu 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 3.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội 3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn liên quan đến chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện Tam Đường 3.2. Thực trạng của chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện Tam Đường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn 3.3. Đáng giá chất lượng cơng tác kiểm tra của UBND huyện Tam Đường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện 3.3.1. Ưu điểm và ngun nhân thành cơng 3.3.2. Hạn chế và ngun nhân hạn chế CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM TRA CỦA UBND HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM ĐƯỜNG, TỈNH LAI CHÂU 4.1. Quan điểm, định hướng 4.1.1. Quan điểm 4.1.2. Định hướng 4.2. Một số giải pháp 4.3. Kiến nghị 4.3.1. Đối với Nhà nước, UBND tỉnh Lai Châu 4.3.2. Đối với các sở, ngành có liên quan KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân DNTN: Doanh nghiệp tư nhân UBND: Uỷ ban nhân dân BVMT: Bảo vệ Mơi trường ATTP: An tồn thực phẩm Cty BVTV: Bảo vệ thực vật TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn DN : Doanh nghiệp HTX : Hợp tác xã : Cơng ty một thành viên Cty CP: Cơng ty cổ phần VSMT: Vệ sinh mơi trường NNNN: Nơng nghiệp và phát TCCQĐP: Tổ chức chính quyền triển nơng thơn NSNN: Ngân sách nhà nước PTNT : Phát triển nơng thơn QLNN: Quản lý nhà nước SXKD: Sản xuất kinh doanh UBND: Ủy ban nhân dân VSATTP: Vệ sinh an tồn thực phẩm XD : Xây dựng LĐTB&XH : Lao động thương binh và xã hội THCS: Trung học cơ sở ĐH : Đại học TĐH : Trên đại học CCLLCT: Cao cấp lý luận chính trị DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1. Thống kê dân số huyện Tam Đường giai đoạn 20122015 Bảng 3.2. Giá trị sản xuất huyện Tam Đường giai đoạn 20122015 Biểu 3.3. Các DN, HTX trên địa bàn huyện năm 2012 Biểu 3.3. Các DN, HTX trên địa bàn huyện năm 2015 Biểu 3.4. Các hộ SXKD được kiểm tra trên địa bàn năm 2012 2015 Bảng 3.3. chất lượng cơng chức các phịng chun mơn năm 2012. Bảng 3.4. chất lượng cơng chức các phịng chun mơn năm 2015 Bảng 3.5. Tình hình cơng tác kiểm tra trong lĩnh vực đảm bảo an tồn lao động đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Bảng 3.6. Tình hình cơng tác kiểm tra trong lĩnh vực phịng chống cháy nổ đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn Bảng 3.7. Tình hình cơng tác kiểm tra trong lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn DANH MỤC HÌNH 1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện 7 1.1.2.1. Chức năng 7 Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên. 7 Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn. 7 Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở. 7 1.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân huyện 7 1.2.1.1. Tại Huyện Chupah, tỉnh Gia Lai. 25 Năm 2015 UBND huyện đã thành lập đồn kiểm tra và đã tổ chức kiểm tra được 68 (trong 2 đợt) cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có ảnh hưởng đến mơi trường gồm: Phân bón, thuốc bảo vệ thực vật; xăng dầu; chế biến chè, cà phê; chế biến hàng mộc dân dụng và gỗ xẻ sơ chế; sản xuất điện; mua bán gas; chăn ni heo; dịch vụ ăn uống, 25 Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND huyện Tam Đường kèm theo…… MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu đề tài Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện là cầu nối chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đến UBND cấp xã và tới quảng đại quần chúng nhân dân. UBND cấp huyện thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự và an tồn xã hội trên địa bàn theo thẩm quyền, đảm bảo các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước đi vào cuộc sống. Hoạt động của UBND cấp huyện có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả của các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước Theo quy định, chức năng kiểm tra của UBND cấp huyện đối với các cơ sở kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu là một chức năng cơ bản trong hoạt động của UBND cấp huyện nhằm đảm bảo các cơ sở kinh doanh hoạt động theo đúng hiến pháp và pháp luật Khác với hoạt động kiểm tra khu công nghiệp, khu chế xuất, hoạt động kiểm tra đối với các doanh nghiệp hoạt động tại một địa bàn dân cư là kiểm tra tên tất cả các lĩnh vực, các ngành nghề kinh doanh, địi hỏi cán bộ kiểm tra phải có kiến thức chun ngành, đa ngành và liên ngành, một mặt. Mặt khác, phải nắm được quy định của Chính phủ, Nhà nước đối với từng lĩnh vực, loại hình kinh doanh, quy mơ hàng hóa. Quan trọng hơn, trong bối cảnh quyết tâm chính trị của Chính phủ nhiệm kỳ mới, Việt Nam đang thực hiện chuyển đổi mơ hình chính phủ quản trị sang chính phủ kiến tạo, chính phủ phục vụ. Ngay sau khi tiếp quản, Thủ tướng đã chọn hoạt động tiếp xúc đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp. Đây là động thái thể hiện quyết tâm cải thiện mơi trường kinh doanh, coi trọng doanh nghiệp. Bởi vậy, hơn lúc nào hết, việc kiểm tra của cơ quan chức năng, cụ thể là UBND huyện Tam Đường, đối với hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn cần được nhìn nhận theo bối cảnh mới. Tuy nhiên trên thực tế, hoạt động kiểm tra của UBND huyện Tam Đường cịn chưa chun sâu, bộc lộ những hạn chế nhất định chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn trong cơng tác quản lý của mình dẫn đến hiệu quả hoạt động, đóng góp của các cơ sở SXKD vào sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương chưa cao, chưa tương xứng vớiu cầu phát triển trung của xã hội. Vấn nạn hàng giả, hàng kém chất lượng, vấn nạn ơ nhiễm mơi trường, mất vệ sinh an tồn thực phẩm đang là vấn đề đáng báo động, các vụ ngộ độc thực phẩm ngày một gia tăng Việc phát hiện, xử lý và ngăn chặn các vi phạm trong hoạt động kinh doanh phải xuất phát từ cơ sở mà trực tiếp là sự vào cuộc của cơ quan hành chính nhà nước cấp huyện Nhận thức được vấn đề này trong q trình cơng tác cũng như tìm hiểu thực tế và thu thập tài liệu ở UBND huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu cho thấy cơng tác cơng tác kiểm tra cơ sở sản xuất kinh doanh cịn có những hạn chế nhất định chưa phát huy hết tính ưu việt của cơng tác kiểm tra. Việc nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh là một tất yếu khách quan trong kinh tế thị trường. Vì vậy, tơi đã chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu” làm đề tài luận văn thạc sĩ 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung: Nghiên cứu thực trạng chất lượng công tác kiểm tra của UBND huyện Tam Đường đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện, tìm ra những ưu điểm, nhược điểm và ngun nhân hạn chế, qua đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu trong thời gian tới 2.2. Mục tiêu cụ thể Tổng hợp một số vấn đề lý luận về công tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu trong khoảng thời gian 20132015 về các lĩnh vực chủ yếu như: An tồn lao động, phịng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm trên địa bàn Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tra của UBND hyện Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh về các lĩnh vực chủ yếu như: An tồn lao động, phịng chống cháy nổ, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu hướng đến năm 2020 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là chất lượng cơng tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Cơng tác kiểm tra của Ủy ban nhân dân huyện đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu Thời gian: đề tài sử dụng số liệu 3 năm từ 2013 – 2015 và giải pháp hướng đến năm 2020 Khơng gian: Đề tài thực hiện tại huyện Tam Đường – tỉnh Lai Châu 4. Những đóng góp của luận văn ... TÁC KIỂM? ?TRA? ?CỦA? ?UBND? ?HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT, KINH? ?DOANH? ?TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN? ?TAM? ?ĐƯỜNG, TỈNH? ?LAI? ?CHÂU 1.1.? ?Cơ? ?sở lý? ?luận? ?về? ?chất? ?lượng? ?cơng? ?tác? ?kiểm? ?tra? ?của? ?UBND? ?huyện? ?đối với? ?các? ?cơ? ?sở? ?sản? ?xuất,? ?kinh? ?doanh? ?trên? ?địa? ?bàn? ?huyện? ?Tam? ?Đường,? ?tỉnh? ?Lai? ?... CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM? ?TRA? ? CỦA? ?UBND? ?HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC CƠ SỞ SẢN XUẤT,? ?KINH? ?DOANH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN? ?TAM? ?ĐƯỜNG, TỈNH? ?LAI? ?CHÂU 3.1. Khai qt đặc điểm? ?địa? ?bàn? ?huyện? ?Tam? ?Đường,? ?tỉnh? ?Lai? ?Châu. .. Đường? ?đối? ?với? ?các? ?cơ? ?sở? ?sản? ?xuất,? ?kinh? ?doanh? ?trên? ?địa? ?bàn 3.3. Đáng giá? ?chất? ?lượng? ?công? ?tác? ?kiểm? ?tra? ?của? ?UBND? ?huyện? ?Tam? ?Đường đối? ?với? ?các? ?cơ? ?sở? ?sản? ?xuất,? ?kinh? ?doanh? ?trên? ?địa? ?bàn? ?huyện 3.3.1. Ưu điểm và nguyên nhân thành công