Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên thủy, tỉnh hòa bình

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM TẤT THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THỦY, TỈNH HỊA BÌNH CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN TUẤN Hà Nội 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội , ngày 25 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Phạm Tất Thành ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: PGS,TS Nguyễn Văn Tuấn Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội , ngày 25 tháng 10 năm 2019 TÁC GIẢ Phạm Tất Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH .vi MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Các khái niệm có liên quan 1.1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sach nhà nước 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 13 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia 17 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 19 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN YÊN THỦY VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đặc điểm huyện Yên Thủy 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu mẫu khảo sát 35 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 35 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 36 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 36 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 3.1 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 38 3.1.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 38 3.1.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Yên thủy 42 3.1.3 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 49 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 65 3.2.1 Nhân tố khách quan 65 3.2.2 Nhân tố chủ quan 68 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 71 3.3.1 Những thành công 71 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 72 3.3.3 Nguyên nhân tồn 77 3.4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 81 3.4.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thường xuyên NSNN huyện Yên Thủy81 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy 83 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ý nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CNH-HĐT Cơng nghiệp hóa - đại hóa CN-XD Cơng nghiệp - Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NNT Người nộp thuế NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước TM-DV Thương mại - Dịch vụ TX NSNN Thường xuyên Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Thủy năm 2018 28 Bảng 2.2 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành huyện Yên Thủy 32 Bảng 3.1 Thu - Chi NSNN huyện Yên Thủy (giai đoạn 2016 - 2018) 43 Bảng 3.2 Tổng hợp khoản chi NSNN Huyện Yên Thủy 44 Bảng 3.3 Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp Huyện Yên Thủy 46 Bảng 3.4 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Yên Thủy 48 Bảng 3.5 Dự toán chi thường xuyên ngân sách số lĩnh vực 51 Bảng 3.6 Tình hình chấp hành dự tốn chi TX NSNN huyện Yên Thủy 53 Bảng 3.7 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Yên Thủy 54 Bảng 3.8 Tình hình chi nghiệp kinh tế Yên Thủy 56 Bảng 3.9 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể 60 Bảng 3.10 Kết tra, giám sát chi thường xuyên NSNN 64 Bảng 3.11 Đánh giá phân cấp quản lý nhà nước hệ thống NSNN 67 Bảng 3.12 Kết đánh giá đối tượng hưởng NSNN trình độ cán quản lý chi NSNN 70 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Thủy……… …39 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách nhà nước khâu tài quan trọng nhất, kế hoạch tài hệ thống tài quốc gia Nó giữ vai trị chủ đạo hệ thống tài chính, định phát triển kinh tế quốc dân Mọi hoạt động quản lý nhà nước bị chi phối khả hoạt động có hiệu ngân sách Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách nhà nước sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng để đảm bảo hiệu quả, công ổn định kinh tế định hướng phát triển lĩnh vực kinh tế quốc dân Ngân sách nhà nước với tư cách phạm trù kinh tế tồn sử dụng mạnh mẽ nghiệp đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, nhà nước sử dụng NSNN để tạo hành lang môi trường cho phát triển KTXH, trì máy quản lý nhà nước, hoạt động tổ chức hệ thống trị, giữ vững an ninh quốc phịng, đối ngoại, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, giải vấn đề dân sinh, xã hội khác Trong bối cảnh nay, nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý tăng thu ngân sách nhà nước quản lý sử dụng khoản chi để đạt hiệu cao vấn đề quan trọng Trong hệ thống ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở trực thuộc, đồng thời cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên cịn tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy đủ vai trị phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do để quyền cấp huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ trị giao, thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì khía cạnh hồn thiện đổi công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ thực tế nêu trên, đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun n n s ch nh nư c tr n ịa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình” tác giả lựa chọn nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn nghiên cứu, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách bàn huyện Yên Thủy - Chỉ yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi TX NSNN huyện Yên Thủy + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Yên Thủy, tỉnh Hịa Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu ề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi thường xuyên NSNN yếu tố ảnh hưởng đến công tác huyện Yên Thủy, Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiên cứu khía cạnh sau đây: - Cơng tác lập dự tốn chi TX NSNN; - Cơng tác quản lý kiểm sốt chi TX NSNN; - Cơng tác tốn chi TX NSNN; - Cơng tác kiểm tra, giám sát chi TX NSNN * Phạm vi không gian: Trên địa bàn huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình * Phạm vi thời gian: Các số liệu thứ cấp đề tài thu thập từ năm 2016-2018, Các số liệu sơ cấp hảo sát năm 2019 Các giải pháp đề xuất cho giai đoạn 2020-2025 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách bàn huyện Yên Thủy - Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi TX NSNN huyện Yên Thủy - Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình 82 quan trọng việc nâng cao chất lượng tính cơng việc cung cấp dịch vụ xã hội hướng tới phát triển bền vững địa bàn Thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Quản lý chi thường xuyên NSNN cần bước tạo dựng chế gắn kết kinh phí với kết cung cấp dịch vụ cơng Gắn kết kinh phí với kết chặt chẽ áp lực sử dụng nguồn ngân sách hiệu cao Việc đánh giá, giám sát người đóng thuế/người thụ hưởng cụ thể hơn, rõ ràng Thực lập kế hoạch ngân sách trung hạn nhằm bao quát kế hoạch tài năm, bảo đảm tính liên tục tầm nhìn chiến lược kế hoạch ngân sách khn khổ kinh tế vĩ mơ; đồng thời địi hỏi quan, đơn vị phải trọng đến đầu theo tiêu chí xác định trước Từng bước đại hóa quản lý ngân sách kế tốn nhà nước Hệ thống quản lý thơng tin tích hợp, kế tốn dồn tích KBNN thực Cho phép tổng hợp cách đầy đủ kịp thời tình hình chấp hành ngân sách tất cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quản lý, giám sát nguồn thu, khoản chi, đánh giá thực trạng tài khóa thời điểm cần thiết Sắp xếp hồn thiện máy làm cơng tác quản lý NSNN từ huyện trở xuống, tổ chức lớp tập huấn, cho đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút cán có lực chun mơn cao đào tạo qui để bố trí làm cơng tác quản lý NSNN… Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương, hoản chi cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH 83 3.4.2 Giải ph p ho n thiện côn t c quản lý chi thườn xuy n n n s ch nh nư c huyện Y n Thủy 3.4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình lập dự tốn đặc biệt lưu ý chất lượng khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài Các cấp ngân sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Các đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập gửi dự toán theo quy định Phịng tài - kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Phịng tài - kế hoạch đơn vị liên quan cần phối hợp xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi NS phù hợp với tình hình thực tế địa phương Quyết định dự toán chi NSNN phải phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khi xét duyệt dự tốn, quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 3.4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên Việc thực dự toán NSNN phải duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương inh phí quản lý có tính tốn mức biến động tăng, giảm quỹ năm để điều chỉnh cho phù hợp Kinh 84 phí nghiệp duyệt có xem xét dự tốn duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm ế hoạch Xây dựng hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát inh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm ế hoạch Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thống quản lý nhằm tránh chồng chéo không cần thiết Tổ chức triển khai thật tốt chế hốn chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp hơng có thu; có chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm sốt, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quan, đơn vị Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng NS, tài sản công Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người làm công tác quản lý, lãnh đạo Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Chi bổ sung, dự tốn hi rà sốt, điều chỉnh mà hơng đủ nguồn 85 3.4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thường xun Phịng tài - kế hoạch, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NS KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Đối với toán NSNN: - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp - KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch toán đầy đủ, xác, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm - Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN - Phịng tài - kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.4.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên NSNN cấp huyện Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN 86 Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm hen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu inh phí NSNN giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Việc hen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NS, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NS Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Bộ phận tài - kế tốn đơn vị hưởng thụ NS phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nước, Phịng Tài - kế hoạch quan chức hác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS 87 - Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.4.2.5 Thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực công khai chi thường xuyên NSNN Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao, từ dự án, chương trình ém hiệu sang chương trình, dự án có hiệu cao Thực chế độ khoán chi nhằm xác lập quy chế trao quyền tự chủ rộng rãi cho người quản lý việc tái phân bổ nguồn lực tính tự chủ trách nhiệm họ hoạt động Đồng thời, bãi bỏ chế xin - cho, đảm bảo tính minh bạch chi NSNN giữ kỷ luật tài tổng thể Đẩy mạnh cơng cải cách hành tái cấu trúc lại khu vực quản lý Nhà nước Xoá bỏ chế cấp phát kinh phí xây dựng trụ sở, văn phịng làm việc cho quan hành Nhà nước, thay vào chế thuê từ khu vực tư nhân cung ứng Đối với chi dịch vụ kinh tế cần xem xét lại cách toàn chi tiết để có sách chuyển dần khoản chi cho lĩnh vực từ hình thức cấp phát khơng hồn lại vốn sang hồn lại vốn 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp hai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên đảm bảo khoản thu mang tính chất thường xuyên NSNN thuế phí, lệ phí Cùng với q trình phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng; đó, làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu Nhà nước quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện q trình lâu dài gặp hơng hó hăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Ngồi ra, cịn phải tổ chức thực tốt phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN như: quản lý cấp phát theo dự toán; quản lý hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khốn chi Nhiệm vụ chi thường xun có vai trò tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự tốn, tốn chi thường xun để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Đối với huyện Yên Thủy, hoạt động chi thường xuyên NSNN đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp 89 hó hăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Từ lý luận thực trạng quản lý chi thường xun NSNN huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện n Thủy bao gồm: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun; Hồn thiện cơng tác tốn dự tốn chi thường xun; Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên NSNN cấp huyện; Thực tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực công hai chi thường xuyên NSNN Khuyến nghị a Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Sớm nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất - Hồn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN, cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi thường xun NSNN Mục đích giúp cho việc xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng - Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền b Đối với tỉnh Hòa Bình 90 UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên cho hoạt động nghiệp giáo dục, y tế kinh tế Trong phân bổ giao dự toán cần khắc phục tình trạng giữ lại dự tốn, khơng phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đơn vị thực tránh tình trạng, dự toán phải bổ sung nhiều lần năm đơn vị sử dụng ngân sách hông chủ động nguồn kinh phí nên nhiệm vụ triển khai khơng kịp thời, thường dồn cuối năm - Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách tỉnh thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây hó hăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Hồ Xuân Hương (2011), Giáo trình quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Vũ Sỹ Cường (2013), Cải cách quản lý tài công áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số -2013 Cục quản lý Cơng sản - Bộ Tài Chính (2015), Nâng cao hiệu khai thác, sử dụng tài sản nhà nước, Tạp chí Tài Chính số tháng năm 2015 Trần Vũ Hải & Hoàng Minh Thái (2014), Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 7, 2014 Bùi Tiến Hanh (2014), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Phạm Quang Huy (2014), Mơ hình khn khổ chi tiêu trung hạn kế tốn cơng số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Phát triển hội nhập số 19/2014 Hồ Quốc Khánh (2012), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương số tỉnh ven biển Miền Trung, Đại học Kinh tế Huế Viện chiến lược sách tài - Bộ tài (2014), Cải cách tài cơng Việt Nam đến năm 2020 vai trị hệ thống thơng tin tài Chính phủ (GFMIS), Hà Nội Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Thái Nguyên 10 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam 11 Vũ Anh Tuấn (2014), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Văn Thành (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 13 Vũ Thị Thu Trang (2014), Quản lý chi NSNN tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế, ĐHQGHN PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Dành cho đối tƣợng hƣởng chi thƣờng xun ngân sách) Kính chào Q Ơng/Bà! Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Cơ quan: ……………………………………………………………………… Loại hình:……………………………………………………………………… Lĩnh vực hoạt động: ………………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:…………………………………… II Thông tin cần thu thập Về công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Thủy? (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) TT Nội dung Tính minh bạch quản lý chi ngân sách Nhà nước Mức độ tiện lợi tìm kiếm thơng tin, văn có liên quan Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước Đánh giá Ông/bà sử dụng kênh để tiếp nhận thơng tin có thay đổi sách quản lý chi thƣờng xuyên NSNN? Nội dung Qua trang mạng internet Qua Email Qua bạn bè, người thân Qua đài phát truyền hình Qua đợt tập huấn, tuyên truyền quan quản lý Nhà nước 6.Các kênh khác Ông/bà đánh giá lực cán quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện? (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) TT Nội dung Nắm vững quy định Nhà nước Nắm vững quy trình thực cơng việc Tính cẩn thận, xác cơng viêc Thái độ hợp tác, thân thiện trình làm việc Đánh giá Theo ông, bà để quản lý tốt công tác chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Thủy, UBND huyện quan chức cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ôn /B ! PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT (Đối với cán quản lý chi ngân sách huyện) Kính chào Q Ơng/Bà! Mong Ơng/Bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau I Thông tin chung Họ tên: …………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Đơn vị công tác: ……………………………………………………… Điện thoại: ………………………Email:……………………………… II Thông tin cần thu thập Ông/ bà đánh giá công tác quản lý chi ngân thƣờng xuyên sách nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Thủy? (1: Rất kém, 2: Kém, 3: Trung bình, 4: Tốt, 5: Rất tốt) TT Nội dung Tính hợp lý tổ chức máy quản lý chi ngân sách Phân cấp quản lý chi ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước Cơng tác lập dự tốn Cơng tác chấp hành dự tốn Cơng tác toán Đánh giá Theo ơng, bà khó khăn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện n Thủy gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ơng, bà để quản lý tốt công tác chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Thủy, UBND huyện quan chức cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Quý Ôn /Bà! ... tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách bàn huyện Yên Thủy - Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý chi TX NSNN huyện. .. kiến chuyên gia công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Thủy, từ có sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện 2.2.4 C c... sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện + Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách bàn huyện Yên Thủy - Chỉ yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý