Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyên nông cống, tỉnh thanh hóa

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́H U Ế  H TÊ KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC IN NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ K HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG ̣C VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ A ̣I H O HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA HOÀNG THỊ KIM Khóa học: 2009 - 2013 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN U Ế  TÊ ́H KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ IN HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ A ̣I H O ̣C K HUYỆN NÔNG CỐNG, TỈNH THANH HÓA Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Hoàng Thị Kim PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Lớp: K43A-Kế hoạch đầu tư Niên khóa: 2009 - 2013 Huế, tháng 05 năm 2013 Lời Cảm Ơn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Đề tài khóa luận tốt nghiệp kết năm học tập, nghiên cứu trường Đại Học Kinh Tế- Đại học Huế tháng thực tập Phòng Công thương, UBND huyện Nông Cống Để hoàn thành khóa luận nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi tới họ lời cảm ơn chân thành Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại Học Kinh tế - Đại học Huế Những người cho hành trang bước vào đời Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Hoàng Hữu Hòa, tận tình hướng dẫn, bảo suốt trình làm khóa luận tốt nghiệp để hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị, cô, cán làm việc Phòng Công thương- UBND huyện Nông Cống nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp thông tin giúp hoàn thành đề tài khóa luận Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực tập hoàn thành khóa luận tốt nghiệp Do kiến thức nhiều hạn chế làm tránh khỏi thiếu sót, mong muốn tiếp nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Hoàng Thị Kim Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa MỤC LỤC Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu v Danh mục biểu đồ vi Danh mục biểu bảng .vii Ế Tóm tắt nghiên cứu viii U PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 TÊ Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu H PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU IN CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ K ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT GTNT SỬ DỤNG VỐN NSNN 1.1 Lý luận vốn NSNN .4 ̣C 1.1.1 Khái niệm NSNN .4 O 1.1.2 Vai trò vốn NSNN phát triển CSHT GTNT ̣I H 1.2 Lý luận chung đầu tư phát triển CSHT GTNT .6 Đ A 1.2.1 Khái niệm đầu tư phát triển CSHT GTNT 1.2.1.1 Cơ sở hạ tầng 1.2.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn 1.2.1.3 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn .7 1.2.2 Đặc điểm CSHT GTNT 1.2.2.1 Tính hệ thống, đồng 1.2.2.2 Tính định hướng 1.2.2.3 Tính địa phương, tính vùng khu vực 1.2.2.4 Tính xã hội tính công công cao SVTH: Hoàng Thị Kim ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa 1.3 Hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN 1.3.1 Khái niệm hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT vốn NSNN 1.3.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT 10 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu vốn đầu tư 15 1.4 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN 18 1.4.1 Chung nước 18 Ế 1.4.1.1 Tình hình chung 18 U 1.4.1.2 Một số địa phương điển hình 19 ́H 1.4.2 Tỉnh Thanh Hóa 20 1.4.2.1 Tình hình chung 20 TÊ 1.4.2.2 Một số địa phương điển hình tỉnh Thanh Hóa 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NSNN CHO ĐẦU TƯ H PHÁT TRIỂN CSHT GIAO THÔNG NÔNG THÔN .23 IN 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyên Nông Cống,tỉnh K Thanh Hóa 23 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Nông Cống 23 O ̣C 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hộị 25 ̣I H 2.1.2.1 Dân số lao động 25 2.1.2.2 Sử dụng đất 25 Đ A 2.1.2.3 Hiện trạng sở hạ tầng xã hội 26 2.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế 27 2.1.2.5 Tình hình thu chi ngân sách huyện Nông Cống giai đoạn 2009 -2012 30 2.1.3 Thuận lợi khó khăn phát triển CSHT GTNT .33 2.1.3.1 Thuận lợi 33 2.1.3.2 Khó khăn 33 2.2 Thực trạng hệ thống giao thông nông thôn địa bàn huyện Nông Cống .34 2.3 Thực trạng đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN giai đoạn 2009 - 2012 40 2.3.1 Vốn NSNN cho đầu tư phát triển CSHT GTNT 40 SVTH: Hoàng Thị Kim iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa 2.3.2 Hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT 44 2.3.2.1 Một số kết đạt 44 2.3.2.2 Đánh giá hiệu đầu tư phát triển CSHT GTNT 49 2.3.2.3 Hạn chế nguyên nhân 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CSHT GIAO THÔNG NÔNG THÔN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG CỐNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 59 Ế 3.1 Phương hướng phát triển mục tiêu quy hoạch GTNT đến năm 2015 U tầm nhìn đến năm 2020 .59 ́H 3.1.1 Mục tiêu quy hoạch 59 3.1.2 Phương hướng phát triển 60 TÊ 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông thôn huyện .63 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển sơ hạ H tầng giao thông nông thôn địa bàn huyên Nông Cống .66 IN 3.3.1 Về giải pháp huy động vốn 66 K 3.3.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN .66 3.1.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân .67 ̣C 3.3.2 Về tổ chức .68 O 3.3.2.1 Cấp huyện .68 ̣I H 3.2.2.2 Cấp xã 69 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ công trình thực đồng khâu 69 Đ A 3.3.4 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý thi công tốt .70 3.3.5 Tổ chức thi công 70 3.3.6 Rà soát hoàn thiện hệ thống định mức 71 3.3.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu .71 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 Kết luận 72 Kiến nghị 73 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ SVTH: Hoàng Thị Kim LỤC iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa UBND Uỷ Ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CSHT Cơ sở hạ tầng GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ĐTPT 10 ĐTXDCB 11 GDP TÊ ́H U Ế Thứ tự Đầu tư phát triển Tổng sản phẩm quốc nội Đ A ̣I H O ̣C K IN H Đầu tư xây dựng SVTH: Hoàng Thị Kim v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỉ lệ phần trăm loại mặt đường đường huyện năm 2012 35 Biểu đồ 2: Phát triển vốn ngân sách cho CSHT GTNT 2009-2012 43 Biểu đồ 3: Cơ cấu vốn phát triển sở hạ tầng GTNT 43 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Biểu đồ 4: Hiện trạng GTNT huyện năm 2008 năm 2012 .45 SVTH: Hoàng Thị Kim vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Bảng 1: Bảng trạng sử dụng đất huyện Đức Thọ giai đoan 2010-2012 26 Bảng 2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2009 - 2012 28 Bảng 3: Cơ cấu ngành kinh tế 2009- 2012 .28 Bảng 4: Tình hình thu chi ngân sách huyện Nông Cống giai đoạn 2009 - 2012 32 Ế Bảng 5: Hiện trạng mạng lưới giao thông nông thôn huyện Nông Cống năm 2012 35 U Bảng 6: Hiện trạng hệ thống cầu mạng lưới đường 38 ́H Bảng 7: Vốn đầu tư XDCB nhà nước địa phương quản lí huyện Nông Cống thời kỳ 2009- 2011 .40 TÊ Bảng 8: Tỷ lệ vốn đầu tư cho GTNT so với tổng vốn đầu tư từ NSNN cho GTNT huyện Nông Cống giai đoạn 2009 - 2012 41 H Bảng 9: Vốn đầu tư cho CSHT GTNT huyện Nông Cống giai đoạn 2009 – 2012 42 IN Bảng 10: Tổng hợp khối lượng xây dựng giao thông nông thôn 2009 - 2012 44 K Bảng 11: Hiện trạng cầu địa bàn huyện Nông Cống tính đến năm 2012 .46 Bảng 12: Tình hình tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng giao thông nông ̣C thôn huyện Nông Cống từ 2009-2012 48 O Bảng 13: Hiệu đầu tư phát triển CSHT CTNT sử dụng vốn NSNN địa ̣I H bàn huyên Nông Cống giai đoạn 2009-2012 .50 Bảng 15: Năng lực vận tải hệ thống giao thông đường địa bàn huyện Đ A Nông Cống giai đoạn 2005 - 2012 .51 Bảng 16: Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Nông Cống từ 2009-2012 .52 Bảng 17: Quy hoạch mạng lưới đường huyện đến năm 2020 .62 Bảng 18: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2020 hệ thông đường huyện 65 SVTH: Hoàng Thị Kim vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Giao thông nông thôn mắt xích quan trọng thiết yếu nối vùng nông thôn với hệ thống quốc lộ, tỉnh lộ, khu đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất; thúc đẩy phát triển KT- XH khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện phát triển giới hóa sản xuất, trao đổi hàng hóa, đẩy mạnh, nâng cao tinh thần vật chất cho người dân khu vực nông thôn.Trong năm qua huyện Nông Cống U Ế quan tâm, ưu tiên hàng đầu đến việc đầu tư phát triển GTNT Bên cạnh kết ́H đạt tồn hạn chế Vì vậy, trình thực tập chọn đề tài : “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn sử dụng TÊ vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa” * Mục đích nghiên cứu đề tài: H - Hệ thống hóa vấn đề lí luận thực tiễn hiệu ĐTPT CSHT IN GTNT sử dụng vốn NSNN; NSNN huyện Nông Cống; K - Phân tích, đánh giá thực trạng hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn O huyện Nông Cống; ̣C - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu ĐTPT CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN ̣I H * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp thu thập số liệu; Đ A - Phương pháp tổng hợp xử lí số liệu; - Phương pháp phân tích; - Phương pháp chuyện gia; * Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu: Các nguồn số liệu thu thập từ giáo trình, sách báo, tạp chí có liên quan Các báo cáo tồng kết từ phòng UBND huyện Nông Cống: Phòng Thống kê, Phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Công thương… * Kết đạt được: SVTH: Hoàng Thị Kim viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa * Nhóm hệ thống đường xã (đường liên thôn, đường thôn xóm): Mạng lưới đường xã quản lí bao gồm tuyến trục xã, đường thôn, xóm đường đến khu vực sản xuất trực tiếp có quy mô nhỏ đối tượng chủ yếu xe ô tô hàng nhẹ, xe thô sơ người Mạng lưới đường giao thông nông thôn nhân tố quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đẩy mạnh nâng cao đời sống tinh thần cho người dân nông thôn Ế Hiện toàn huyện có 875 km đường giao thông nông thôn xã quản lí (bao U gồm đường trục xã, đường liên thôn, đường thôn xóm) Trong xây dựng ́H 369 km đường bê tong xi măng, đường nhựa 26 km, đường cấp phối 348 km, lại đường đất 132km TÊ 3.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển CSHT giao thông thôn huyện Theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Nông Cống tính đến H năm 2020 đường huyện tập trung đầu tư nâng cấp hoàn chỉnh số tuyến quan IN trọng có ảnh hưởng lớn phục vụ phát triển kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng; đạt K nhựa hóa đường giao thông trục xã khoảng 70- 75%; đường thôn xóm kiên cố hóa đạt O * Đường huyện ̣C tiêu chuẩn GTNT từ 70- 80% ̣I H Huy động nguồn vốn, bước đầu tư xây dựng lại hệ thống cầu số tuyến đường quan trọng đảm bảo tiêu chuẩn kĩ thuật từ cấp V, cấp VI đồng trở Đ A lên; riêng đoạn đường qua thị trấn, thị tứ, trung tâm xã cần có quy hoạch đảm bảo có chiều rộng đường từ 7- 9m, mặt đường từ 5- 7m đảm bảo kiến trúc, giao thông đô thị vai trò trung tâm xã nông thôn Dự kiến đến năm 2015: Hoàn chỉnh tuyến Công Liêm- Trường Sơn, Công ChínhYên Mỹ, đường cứu hộ (Vạn Thiện- Thăng Long); đoạn đường vào trường bắn Núi Lùng (thuộc tuyến đường Vạn Hòa - Vạn Thắng Thăng Long); đường bao cụm công nghiệp (Hoàng Giang- Hoàng Sơn- Tân Phúc), làm cầu Chuối thị trấn; hoàn chỉnh đường Thăng Bình- Công Liêm nâng cấp quản lí thành đường huyện để kết nối, phát huy hiệu đầu tư sau đường Công Liêm –Tượng Sơn đưa vào khai thác; nâng cấp mặt đường cầu Lạc thuộc tuyến đường Minh Nghĩa – Hoàng Giang Yêu cầu SVTH: Hoàng Thị Kim 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa vốn đầu tư giai đoạn khoảng 145.980 triệu đồng (ngân sách tỉnh, trung ương: 97.120 triệu đồng; ngân sách huyện 42.860 triệu đồng) Dự kiến đến năm 2020: Mở rộng tuyến Minh Thọ - Vạn Hòa – Phú Nhuân làm cầu Tập Cát (đoạn nối từ QL45 cũ ngã ba Minh Thọ qua làng Tập Cát, vượt sông Chuối nối vào cầu Vạn Hòa Phú Nhuận) làm sở thúc đẩy giao lưu khu vực phát triển thị trấn Nông Cống với vai trò trung tâm hành chính, văn hóa, dịch vụ, công nghiệp huyện; nâng cấp đường Minh Nghĩa – Hoàng Giang Ế đường Trung Chính – Tân Phúc lên cấp V (nền 7,5m; mặt rông 5,5m); xây dựng tuyến U Công Liêm – Yên Lạc Yêu cầu vốn đầu tư giai đoạn khoảng 142.620 triệu đồng Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H (ngân sách tỉnh, trung ương: 80.640 triệu đồng, ngân sách huyện: 61.980 triệu đồng) SVTH: Hoàng Thị Kim 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Bảng 18: Tổng hợp vốn đầu tư dự kiến giai đoạn 2011 - 2020 hệ thông đường huyện Chiều dài Nội dung (m) đầu tư 7.000 Đường cứu hộ 6.300 Đường 327 8.600 Đường vào núi Lùng 2.000 Đường Hoàng Giang – Tân Phúc 7.500 Cầu Chuối Đường Thăng Bình – Công Liêm Cầu Lạc Đường Minh Thọ - Vạn Hòa – Phú Nhuận 10 Cầu Tạp Cát 11 Vốn đầu tư 2011-2015 2015-2020 Làm Nhựa 15.800 Làm Bê tong 52.00 Làm Nhựa 21.070 Làm Nhựa 5.800 Làm Nhựa 21.750 50 Làm Bê tông cốt thép 16.500 1.000 Làm Bê tông 1.560 55 Sửa chữa Bê tông cốt thép 5.500 5.500 Làm Nhựa 20.900 60 Làm Bê tong cốt thép 16.800 Đường Minh Nghĩa – Hoàng Giang 11.400 Nâng cấp Nhựa 63.840 12 Đường Công Liêm – Yên Lạc 3.000 Làm Nhựa 11.400 13 Đường Trung Chính – Tân Phúc 5.300 Nhựa 29.680 IN K ̣C O ̣I H Đ Tổng cộng TÊ ́H Đường Công Liêm – Tượng Sơn H Kết cấu U Tên công trình A TT Ế Đơn vị tính: triệu đồng 145.980 142.620 Nguồn: Quy hoạch phát triển GTVT huyện Nông Cống giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 SVTH: Hoàng Thị Kim 65 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa * Đường xã: Huy động nguồn vốn xây dựng trục xã đảm bảo đạt tiêu chuẩn đường cấp VI đồng bằng, tuyến lại đạt tiêu chuẩn đường GTNT loại A trở lên, phấn đấu đến năm 2015 đạt từ 70% trở lên mặt nhựa bê tông xi măng Giai đoạn 2011 – 2015: Nâng cấp cải tạo khoảng 70km/99,2 km mặt đất cấp phối thành mặt nhựa bê tông theo tiêu chuẩn đường GTNT loại A ( 5m, mặt 3,5m) với kinh phí dự kiến theo báo cáo khoảng 80 – 100 tỉ đồng Ế Về sách: Tranh thủ hỗ trợ từ Ngân sách trung ương, tỉnh; mức đầu tư U hỗ trợ từ ngân sách huyện cho giai đoạn năm từ 20 đến 25 tỉ đồng (giai đoạn ́H 2005 – 2010 gần 20 tỉ đồng); xây dựng sách ưu tiên đầu tư sở đầu tư có hiệu theo quan điểm chung nêu TÊ * Đường thôn xóm: Thực sách hỗ trợ cấp tỉnh, huyện, xã với đóng góp H nhân dân đảm bảo kiên cố hóa 100% hệ thống thôn xóm mặt đường bê IN tông xi măng vào năm 2020 số tuyến đồng K 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển sơ hạ tầng giao thông nông thôn địa bàn huyên Nông Cống O ̣C 3.3.1 Về giải pháp huy động vốn ̣I H 3.3.1.1 Giải pháp huy động vốn NSNN Đầu tư vốn NSNN cho CSHT GTNT thời gian qua hạn chế, chiếm Đ A khoảng 30% vốn đầu tư phát triển GTNT Do vậy, cần tăng cường đầu tư NSNN cho CSHT Đây nguồn lực quan trọng đam bảo phát triển nó.Song cần có phân cấp NSĐP, NSTW sở Trong đó, vốn NSTW cần hỗ trợ tập trung đầu tư cao tuyến đường mà tạo điều kiện kinh tế- xã hội lạc hậu hay xã có chiến lược quốc phòng an ninh…NSĐP cần tập trung cho hệ thống, công trinhg đầu mối địa phương hỗ trợ nhiều cho quy hoạch, mở rông, nâng cấp, bảo dưỡng mạng lưới GTNT thôn, xã… Vấn đề quan trọng chỗ Huyện cầ có sách phù hợp động viên nguồn thu cho NSĐP, sở dành tỉ lệ thoản đáng nguồn thu để đầu tư cho GTNT chỗ SVTH: Hoàng Thị Kim 66 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Đối với vùng kinh tế hàng hóa phát triển, Nhà nước huy động tỉ lệ định lợi nhuận sản xuất, thu mua, chế biến xuất để hỗ trọ đầu tư trở lại cho GTNT địa phương Đối với vùng trọng điểm khó khăn, vốn đầu tư Ngân sách thực hiên trực tiếp đến hệ thống đường, công trình cầu cống…hoặc gián tiếp thông qua dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung Có thể nói giải pháp có tính chiến lược phát triển nông thôn Ế nói chung CSHT GTNT nói riêng thời gian tới Đầu tư Nhà nước có ý U nghĩa tạo sở , hình thành đòn bẫy cho tiến trình phát triển nông thôn ́H Điều đặc biệt đầu tư làm nòng cốt việc thay đổi chất phương thức phát triển CSHT GTNT điều kiện TÊ 3.1.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân Trong điều kiện kinh tế phát triển, nguồn vốn đầu tư H năm tới cho phát triển CSHT GTNT từ phía kinh tế - xã hội vàtừ phía Nhà nước IN hạn chế, mặt khác nguồn nhân lực nông thôn dồi dào, lao động K dư thừa nhiều Do đó, huy động nguồn lực dân chừng mực cho O * Mặt tài chính: ̣C phát triển CSHT GTNT cần thiết ̣I H Để huy động nhân dân cần thực hiện: Một việc huy động cộng đồng thôn xóm hay xã phỉa dự Đ A quy định mang tính chất Nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý Hai việc huy động xây dựng mạng lưới giao thông phạm vi xã thuộc cộng đồng xã, dự án xây dựng việc huy động vốn vật chất phải bàn bạc dân chủ tổ chức xã hội, Đảng Hội đồng nhân dân Đồng thời hoạt động, xây dựng phải công khai, minh bạch Ba việc xây dưng CSHT GTNT phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng Nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết kế, luận chứng kinh tế- kĩ thuật để tránh tình trạng “ vừa thổi còi vừa đá bong” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lí dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tư cách chủ đầu tư đặt kiểm soát HĐND, UBND SVTH: Hoàng Thị Kim 67 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa * Huy động nguồn lực dân: Cùng với sách, giải pháp vốn đầu tư việc đổi sách huy động sử dụng nhân lực cho phát triển CSHT GTNT vấn đề quan trọng cần thiết.được huy động sử dụng vào mục đích tạo lập phát triển công trình CSHT GTNT Tuy nhiên, phần lớn lực lượng lao động thực hình thức đóng góp trực tiếp, chỗ như: lao động nghĩa vụ, lao động công trình…Đó hình thức mang nặng tính hành chính, bắt buộc mang tính bình quân theo định địa phương, sở U Ế Để cho góp sức nhân dân thực mang lại hiệu giai đoạn ́H cần: + Khuyến khích coi trọng hình thức động viên, đóng góp lao TÊ động tự nguyện dân cư tổ chức kinh tế - xã hội khác nông thôn, tạo ý thức trách nhiệm, có tính tự giác, tính văn hóa cộng đồng với việc xây dựng phát H triển GTNT IN + Mở rộng hình thức huy động sử dụng lao động theo chế thị trường như: Thầu khoán, thuê hợp đồng nhân công…ở lao động sử dụng cho CSHT K cần quan niệm giống lao động hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh ̣C doanh khác Điều đảm bảo tính bình đẳng lợi ích thu nhập người lao O động, đồng thời phù hợp với chế đấu thầu dự án xây dựng CSHT nông thôn ̣I H + Gắn với sách huy động nhân lực đầu tư cho CSHT GTNT theo chế thị trường với sách tạo công ăn việc làm chỗ nông thôn, coi xây dựng phát Đ A triển GTNT đối tượng trực tiếp tạo việc làm thu nhập cho phận định dân cư nông thôn 3.3.2 Về tổ chức 3.3.2.1 Cấp huyện Cấp huyện trực tiếp quản lí mạng lưới GTNT gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh, rạch địa phương UBND huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương SVTH: Hoàng Thị Kim 68 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thông nằm phòng quản lý công trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kĩ thuật xây dựng cà sửa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thông, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng lưới CSHT giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán 3.2.2.2 Cấp xã Ế Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc U phát triển CSHT GTNT mang lại, không sản xuất nông nghiệp, giao lưu hang ́H hóa mà lợi ích mặt văn hóa- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có,nguồn tài trợ từ cấp bên đóng góp cộng đồng dân TÊ cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lí, kiểm tra huyện mặt kĩ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ H Mỗi xã cần có Uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lú kế hoạch IN hướng dẫn thôn, xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác K bảo dưỡng giao thông cần có chế độ thù lao tương xứng với công sức họ bỏ Nên áp dụng hình thức quản lý tu cán cân nhóm người lao động xã O ̣C đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề ̣I H 3.3.3 Đẩy nhanh tiến độ công trình thực đồng khâu Đ A Công trình phải đuợc đẩy nhanh tiến độ thi công tránh tình trạng kéo dài gây tình trạng thất thoát vốn cách nhanh chóng, tiền trả công tăng, nguyên vật liệu bị hao mòn theo thời gian Nên thực theo hình thực khoán thời hạn hoàn thành công trình cách rõ ràng Mặt khác cần áp dụng tiến khoa học vào xây dựng sở hạ tầng GTNT Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng lạc hậu lý làm cho tuyến đường nông thôn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ công trình thấp,…Với yêu cầu tăng mức đầu tư cho công trình nghiên cứu phổ cập khoa học công nghệ vào nông thôn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nông thôn SVTH: Hoàng Thị Kim 69 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật Huy động đơn vị, chuyên gia nước thiết kế mẫu, mô hình loại công trình để áp dụng với địa bàn khác Mặt khác, nghiên cứu ứng dụng cải tiến kỹ thuật mô hình, mẫu công trình có nướoc để phù hợp với vùng Xây dựng trung tâm nghiên cứu công nghệ sở hạ tầng có sở hạ Ế tầng giao thông nông thôn, Nhà nước cần cấp số kinh phí cho trung tâm hoạt U động nhằm nghiên cứu thu thập công nghệ Bên cạnh cần vận động sở, ́H tổ chức ứng dụng công nghệ có hiệu 3.3.4 Lựa chọn nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý thi công tốt TÊ - Tổ chức tư vấn thiết kế kỹ thuật phải có đủ lực chuyên môn có đủ tư cách pháp nhân, chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư trước pháp luật thiết kế kỹ H thuật tổng dụ toán công trình, dự ánphù hợp với quy định hành IN - Nâng cao trách nhiệm tố chức, cá nhân thực việc giám sát thi công loại chất lượng vật tư K theo thiết kế kỹ thuật, quy trình, quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật, chủng O ̣C - Đối với nhà thầu cần bổ sung chế quản lý chặt chẽ quy định ̣I H lực hành nghề nhà thầu, quy định loại hình quy mô công trình nhà thầu phép tham gia phù hợp với trình độ lực nhà thầu.cần chấm dứt Đ A tình trạng nhà thầu nhận thầu giá giao thầu lại cho nhà thầu đủ điều kiên lực thi công 3.3.5 Tổ chức thi công - Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành - Đối với tuyến đường xã, thôn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Công trình thi công xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: SVTH: Hoàng Thị Kim 70 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa - Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phòng giao thông huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường.Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm.Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thông Ế vận tải toàn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản U lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù 3.3.6 Rà soát hoàn thiện hệ thống định mức ́H hợp từ Bộ xuống huyện, xã thôn TÊ - Rà soát lại quy hoạch, thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà H sóat lại dự ấn để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất IN khâu trình đầu tư, tìm biện pháp nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch K năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư - Khi xem xét dự án phải kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm O ̣C rõ đảm bảo tính khả thi nguồn vốn, không ghi kế hoạch vốn công trình chưa đảm bảo thủ tục đầu tư ̣I H 3.3.7 Chấn chỉnh công tác đấu thầu Đ A Để nâng cao chất lượng cho dự án đầu tư, cần phải tăng cường giám sát từ khâu đấu thầu Mọi dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín nhành chủ quan Khuyến khích đơn vị thuộc ngành kinh tế khác, đơn vị quốc doanh…miễn có đủ lực chứng minh lực cửa cách minh bạch rõ ràng tham gia Tạo môi trường đấu thầu rộng rãi, dân chủ, công SVTH: Hoàng Thị Kim 71 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư phát triển CSHT GTNT chìa khóa quan trọng để tăng cường sức bật kinh tế nông thôn, mở xu tăng cường hội nhập giao lưu vùng miền nước Ế Huyện Nông Cống địa phương có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng U nề hai chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh ́H tế không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu TÊ cầu phát triển KT - XH địa phương Tuy nhiên, năm qua Đảng nhân dân huyện Đức Thọ nổ lực phấn đấu giành nhiều kết đáng ghi nhận H công phát triển kinh tế địa phương đặc biệt phát triển GTNT Hầu IN hết tiêu kinh tế-xã hội đạt kế hoạch vượt kế hoạch Hoạt động đầu tư phát triển CSHT GTNT địa bàn ngày vào nề nếp trọng, nhiều dự K án đầu tư trung ương, tỉnh, huyện thời gian qua đầu tư ̣C hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế huyện chuyển dịch mạnh O mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao ̣I H Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn huyện Nông Cống nhiều yếu kém, công tác kế hoạch yếu kém, thiếu Đ A khoa học mang tính chủ quan, đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN bị thất thoát lãng phí nhiều, hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, nhiều dự án không hướng nên dự án đưa vào khai thác không phát huy hiệu Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT GTNT tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu thực kế hoạch đầu tư phát triển CSHT GTNT sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Nông Cống thời gian tới SVTH: Hoàng Thị Kim 72 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa Kiến nghị 2.1 Về phía nhà nước Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư cho GTNT phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu dự án đầu tư phát triển CSHT GTNT khâu cuối việc thực dự án Ế Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn U khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác ́H vào công trình kết cấu hạ tầng thích hợp sách hình thức thích hợp TÊ Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho H địa phương đúng, kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp IN tư sản xuất nhỏ, cá thể Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh Cần đổi chế quản lý làm phát sinh tư tưởng cục quy K hoạch khiến địa phương (cho dù sở) xin Trung ương chế ̣C sách “đặc thù” cho thay khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với O để phát huy mạnh vùng để phát triển Chính chế ̣I H nhân tố nội sinh dàn trải đầu tư GTNT Trước mắt, dự án phải đưa đấu thầu công khai từ khâu lựa Đ A chọn công ty tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án, hạn chế tối đa khép kín ngành chủ quản Mọi công trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật 2.2 Về phía địa phương Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho huyện làm chủ đầu tư dự án, thành lập ban quản lý dự SVTH: Hoàng Thị Kim 73 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa án, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng UBND tỉnh sớm có quy định kiện toàn Ban quản lý dự án Ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt công tác thẩm định kỹ thuật dự án Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà Ế thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng công trình… SVTH: Hoàng Thị Kim 74 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005, Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB thuộc nguồn vốn NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây Ế dựng công trình U Chính phủ (2005), Nghị định 112/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ16/ ́H 2005NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình TÊ Chính phủ (2006), Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Quản lý dự án công trình xây dựng (2007), NxB Lao động & Xã hội H Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư NxB Giáo dục, Hà nội IN Phòng Công thương ,UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình thực kế K hoạch ĐT- GTNT năm 2009 ̣C Phòng Công thương ,UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình thực kế O hoạch ĐT- GTNT năm 2010 ̣I H Niêm giám thống kê 2005- 2010 10 Phòng Công thương, UBND huyện Nông Cống, Quy hoạch phát triển giao Đ A thông vận tải huyện Nông Cống giai đoạn 2010- 2020, tầm nhìn đến năm 2030 11 UBND huyện Nông Cống, Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Cống giai đoạn 2010- 2020 12 UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2009, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2010 13 UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2010, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2011 14 UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2010, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2011 SVTH: Hoaøng Thò Kim Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa 15 UBND huyện Nông Cống, Báo cáo tình hình kinh tế năm 2011, nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp chủ yếu năm 2012 16 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 17 Hoàng Hữu Hoà (chủ biên), Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, trường Đại học Kinh tế Huế 18 Phân tích kinh tế dự án đầu tư (2007), NxB Tài 19 Lập dự án đầu tư (2005), NxB Thống kê Ế 20 UBND huyện Nông Cống, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 U 21 TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Lập quản lý dự án đầu tư, NXB ĐH KTQD, Hà Nội Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ Thanhhoa.gov.vn, tỉnh Thanh Hóa ́H 22 Website: nongcong.thanhhoa.gov.vn, huyện Nông Cống SVTH: Hoaøng Thò Kim Khóa luận tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Hoàng Hữu Hòa PHỤ LỤC BẢNG TIÊU CHUẨN PHÂN CẤP HẠNG ĐƯỜNG BỘ (Địa hình đồng TCVN 4054: 2005) II III 120 100 80 Chiều rộng mặt đường 01 xe (m) 3,75 Dãi phân cách(m) Số xe tối thiểu 40 30 2 3,75 3,5 3,5 2,75 3,5 3,0 1,5 0 0 22,5 12,0 9,0 7,5 6,5 K 3- 3,5 2,5 - - 2,5 0,5 - 0,5- 1,5 ̣C O ̣I H Đ A 60 32,5 Chiều rộng lề đường (m) SVTH: Hoaøng Thò Kim VI IN Chiều rộng đường (m) V TÊ Tốc độ thiết kế (km/h) IV ́H I Ế mặt cắt đường U Năm H Các đặc trưng chủ yếu