Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Sự tiến bộ của xã hội đòi hỏi người hành nghề trong bất cứ lĩnh vực nào cũng phải tuân thủ đạo đức về nghề nghiệp. Trong đó, kế toán vừa được coi là một nghề, một công việc, vừa được coi là một công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành của cơ quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân. Chính vì vậy, ở bất kỳ nơi nào, lúc nào xã hội đều đòi hòi người làm công tác kế toán phải có đạo đức nghề nghiệp. Đạo đức nghề nghiệp chính là tài sản “vô hình” quý giá của người hành nghề, nhất là đối với người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước, bởi nghề nghiệp của họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm. Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh là cơ quan thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trên địa bàn tỉnh, thành phố do mình quản lý theo quy định của pháp luật. Theo đó, kế toán có nhiệm vụ quản lý tài chính trong việc thu, chi; sử dụng và quản lý ngân sách nhà nước ở cơ quan nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động được thực hiện. Mặc dù kế toán được đánh giá là một trong số những nghề nghiệp có khả năng mang lại thu nhập nhưng chỉ đúng với môi trường làm việc tại các doanh nghiệp tài chính (khu vực tư), người làm công tác kế toán thường được trả lương cao hơn, được đối xử trọng vọng hơn. Nhưng tại các cơ quan nhà nước, mức lương của họ được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng chưa cao, thậm chí trong không ít trường hợp còn xảy ra tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân vào cơ quan bảo vệ pháp luật hay tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” như ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp khác. Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí do Nhà nước cung cấp. Với những gì đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề về nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước ở Viện kiểm sát cấp tỉnh ở nước ta hiện nay” làm nội dung chính để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước cuối khoá. I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống Ở nước ta, kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng là một công việc đòi hỏi người kế toán phải có đạo đức công vụ rất cao để tránh được các cám dỗ vật chất có thể thu được từ sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp trong quản lý các đối tượng kế toán. Người kế toán là người thực thi công vụ Nhà nước trong lĩnh vực kế toán, hoạt động của họ chịu sự điều chỉnh của pháp luật. Tuy nhiên, hiện nay, các quy định pháp luật về lĩnh vực này còn chưa hoàn thiện, công tác quản lý còn nhiều hạn chế, tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn ra ở nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất của nhiều bộ phận cán bộ, công chức đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp của những người làm công tác kế toán. Đây chính là những điều kiện chính trị, pháp lý, kinh tếxã hội làm nảy sinh tình huống vi phạm pháp luật của cán bộ làm công tác kế toán tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H. 1.2. Mô tả tình huống Tốt nghiệp trường Đại học kinh tế quốc dân, Nguyễn Văn T (quê T ở thị huyện LC, tỉnh HG) được nhận về công tác tại Phòng Kế toán của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ. Là thanh niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên T thường tụ tập chơi bời cùng một số thanh niên tại nơi tạm trú nên nợ nần chồng chất, tiền lương không đủ trả nợ. Ở phòng Kế toán, T được giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí của cơ quan để chi mua văn phòng phẩm và quyết toán kinh phí công tác. Ngày 2052010, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán bộ công tác trong quý II, T đã đến Đại lý X chuyên bán buôn các loại văn phòng phẩm để đặt mua cho Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ một số lượng hàng hoá gồm: giấy in, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xoá, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ công tác…Các hàng hoá T đều lấy loại rẻ nhưng khi lập bảng kê mua hàng hoá thì khai là loại tốt, giá thành cao hơn thực tế là 1.500.000 đồng. Lợi dụng thời gian Kế toán trưởng vắng mặt do phải đi điều trị bệnh hiểm nghèo dài ngày, T đã yêu cầu quyết toán số hàng hoá đó cho cơ quan và đã biển thủ được số tiền trên để trả nợ. Tiếp đó, ngày 3052010, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê thanh toán công tác phí, tiến hành kê khai và lập các loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký của cán bộ trong cơ quan để thanh toán kinh phí công tác và đã rút được hơn 5.000.000 đồng chi tiêu. Qua theo dõi các biểu hiện của T, lãnh đạo Viện Kiểm sát đã tiến hành kiểm tra và ngoài việc phát hiện các sai phạm trên còn xác định T đã lập bảng kê chi tiền cho những người tham dự hội thảo, hội nghị trong tháng 42010 khống để chiếm dụng một khoản tiền là 3.500.000 đồng. Lãnh đạo Viện Kiểm sát tỉnh TQ đã yêu cầu T báo cáo lại toàn bộ sự việc, tiến hành kiểm điểm, buộc T phải khắc phục về mặt nghiệp vụ và trả lại các khoản tiền đã chiếm dụng nói trên. Nhưng T đã không trả lại mà tự ý bỏ việc về quê tại tỉnh HG. Lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ tiến hành họp xét kỷ luật T nhưng T vẫn tiếp tục trốn ở quê, không đến cơ quan... II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1. Mục tiêu phân tích tình huống Mục tiêu của việc phân tích tình huống trên là nhằm làm sáng tỏ những vi phạm và các quy định về trách nhiệm kỷ luật của cán bộ, công chức vi phạm theo quy định của pháp luật hiện hành. Đồng thời, thông qua đó cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, nhất là cán bộ làm công tác tài chínhkế toán ở các cơ quan tố tụng như viện kiểm sát tỉnh TQ.
MỞ ĐẦU Sự tiến xã hội đòi hỏi người hành nghề lĩnh vực phải tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Trong đó, kế toán vừa coi nghề, công việc, vừa coi công cụ quản lý, giám sát chặt chẽ, có hiệu hoạt động kinh tế, tài chính, cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, đáp ứng yêu cầu tổ chức, quản lý điều hành quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Chính vậy, nơi nào, lúc xã hội đòi hòi người làm công tác kế toán phải có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp tài sản “vô hình” quý giá người hành nghề, người làm công tác kế toán quan nhà nước, nghề nghiệp họ có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn tỉnh, thành phố quản lý theo quy định pháp luật Theo đó, kế toán có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước quan nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Mặc dù kế toán đánh giá số nghề nghiệp có khả mang lại thu nhập với môi trường làm việc doanh nghiệp tài (khu vực tư), người làm công tác kế toán thường trả lương cao hơn, đối xử trọng vọng Nhưng quan nhà nước, mức lương họ trả theo hệ thống thang bảng lương cán bộ, công chức, viên chức – vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với đòi hỏi nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày cao Chính điều khiến cho chất lượng công việc người làm công tác kế toán quan nhà nước nói chung, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng chưa cao, chí không trường hợp xảy tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật hay tình trạng làm việc “chân trong, chân ngoài” số quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành nghiệp khác Chính vậy, quản lý hoạt động kế toán Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí Nhà nước cung cấp Với đặt ra, tiểu luận tiếp cận vấn đề “Một số vấn đề nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Viện kiểm sát cấp tỉnh nước ta nay” làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước cuối khoá I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh đời tình Ở nước ta, kế toán quan nhà nước nói chung, Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói riêng công việc đòi hỏi người kế toán phải có đạo đức công vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người kế toán người thực thi công vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực chưa hoàn thiện, công tác quản lý nhiều hạn chế, tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm công tác kế toán Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm công tác kế toán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh H 1.2 Mô tả tình Tốt nghiệp trường Đại học kinh tế quốc dân, Nguyễn Văn T (quê T thị huyện LC, tỉnh HG) nhận công tác Phòng Kế toán Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Là niên chưa có gia đình, sống xa nhà nên T thường tụ tập chơi bời số niên nơi tạm trú nên nợ nần chồng chất, tiền lương không đủ trả nợ Ở phòng Kế toán, T giao nhiệm vụ sử dụng kinh phí quan để chi mua văn phòng phẩm toán kinh phí công tác Ngày 20/5/2010, để cung cấp văn phòng phẩm cho cán công tác quý II, T đến Đại lý X chuyên bán buôn loại văn phòng phẩm để đặt mua cho Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ số lượng hàng hoá gồm: giấy in, mực dấu, bút bi, bút đánh dấu, bút xoá, bút chì, thước kẻ, tẩy, sổ công tác…Các hàng hoá T lấy loại rẻ lập bảng kê mua hàng hoá khai loại tốt, giá thành cao thực tế 1.500.000 đồng Lợi dụng thời gian Kế toán trưởng vắng mặt phải điều trị bệnh hiểm nghèo dài ngày, T yêu cầu toán số hàng hoá cho quan biển thủ số tiền để trả nợ Tiếp đó, ngày 30/5/2010, T tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê toán công tác phí, tiến hành kê khai lập loại giấy tờ khống, tẩy xoá, giả mạo chữ ký cán quan để toán kinh phí công tác rút 5.000.000 đồng chi tiêu Qua theo dõi biểu T, lãnh đạo Viện Kiểm sát tiến hành kiểm tra việc phát sai phạm xác định T lập bảng kê chi tiền cho người tham dự hội thảo, hội nghị tháng 4/2010 khống để chiếm dụng khoản tiền 3.500.000 đồng Lãnh đạo Viện Kiểm sát tỉnh TQ yêu cầu T báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc T phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng T không trả lại mà tự ý bỏ việc quê tỉnh HG Lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ tiến hành họp xét kỷ luật T T tiếp tục trốn quê, không đến quan II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thông qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm công tác tài chính-kế toán quan tố tụng viện kiểm sát tỉnh TQ 2.2 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển cán bộ, công chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh[1] tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán Quốc hội thông qua ngày 17/6/2003; Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 128/2004/NĐCP Chính phủ ngày 31/5/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có Viện Kiểm sát nhân dân cấp); Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/3/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế toán thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản toán đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Như vậy, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung công tác kế toán, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ phải tuân thủ quy định pháp luật kế toán, chủ yếu Luật kế toán năm 2003 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP Ngoài ra, hoạt kế toán Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ phải tuân thủ quy định Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp Chế độ kế toán hành nghiệp áp dụng cho Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế toán hình thức kế toán; Hệ thống Báo cáo tài Mọi hoạt động cán kế toán Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ phải tuân thủ quy định 2.3 Phân tích diễn biến tình Hành vi Nguyễn Văn T tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho Viện Kiểm sát sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm T xâm phạm đến chế độ kế toán hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động Viện Kiểm sát nhân dân phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh T có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thái độ T công tác kiểm tra lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền công Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi T tham nhũng Mặt khác, việc T không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân, tự ý bỏ việc chứng tỏ T cố tình vi phạm kỷ luật, không chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật T công chức ngành kiểm sát, theo quy định Điều 15 Luật cán bộ, công chức năm 2008, T phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư hoạt động công vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân T vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp mà vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) T phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau T bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ công tác quê; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán T nhằm khắc phục lại số tiền T biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ không quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức cán Khi phát vi phạm T không xử lý nghiêm minh từ đầu khiến cho T coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ không thực tốt Việc sử dụng cán lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ không dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành công vụ Vì vậy, không bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho T thực nhiều vi phạm Khi vi phạm T trở thành hệ thống, lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng T ý thức tôn trọng tập thể nữa, coi thường công việc có hành vi tiêu cực bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.4 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, công chức, có T Là niên đào tạo trường đại học có danh tiếng Việt Nam, tuyển dụng vào công tác quan bảo vệ pháp luật, T không nhận thức vị trí, vai trò, tầm quan trọng công việc mà làm, chí hướng phấn đấu, lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền công, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, thiếu người có trách nhiệm lực quản lý hoạt động kế toán – tài Việc người kế toán trưởng vắng mặt phải điều trị bệnh dài ngày yếu tố khách quan dẫn đến mảng công việc không kiểm soát chặt chẽ Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ không bố trí người có trách nhiệm, có lực, có đạo đức phụ trách chịu trách nhiệm kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho T có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy công tác quản lý tiền, khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm soát chi không thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa T nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế toán phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế toán trọng đến nghiệp vụ không ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ, từ lãnh đạo cán bộ, công chức Viện không coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế toán quan 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình T bị phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp T, khiến T rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường T Bên cạnh đó, vi phạm T bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ chơi tạo nên Sự thờ lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho T rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ T không dấn sâu vào vi phạm 2.5 Hậu tình Hành vi T lãnh đạo Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm T làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế toán chế độ kế toán hành nghiệp dẫn làm thất thoát tiền, kinh phí Nhà nước cung cấp để đảm bảo cho hoạt động công vụ cán bộ, kiểm sát viên; việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ, nhiệm vụ quan công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp địa phương nói riêng đến hiệu bảo vệ pháp luật Nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật địa bàn tỉnh TQ nói chung Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước, lại quan bảo vệ pháp luật Không người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ không đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Các vi phạm T thiếu sót lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội không tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên ngoài, tức chức công tố kiểm sát tư pháp III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành T Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành T - - Nội dung phương án: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh TQ vi phạm pháp luật T đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 185/2004/NĐ-CP ngày 04/11/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán Uỷ ban nhân dân tỉnh TQ yêu cầu T có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm; Uỷ ban nhân dân tỉnh TQ tiến hành lập biên vi phạm hành T; Uỷ ban nhân dân tỉnh TQ tiến hành xử phạt vi phạm hành T theo thẩm quyền quy định Điều 30 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); Giao định xử phạt vi phạm hành T Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, T không tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND tỉnh TQ Cơ quan phối hợp: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ xử lý kỷ luật T buộc T phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho T có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: Viện kiểm sát nhân dân tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm T có tham gia lãnh đạo Viện, công đoàn, đoàn niên Viện + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện công đoàn đến nhà T để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho T thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất T gây Yêu cầu T trở quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự) - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí hành đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí công tác phí cho người đại diện công đoàn đến nhà T để vận động + Cơ quan chủ trì: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ + Cơ quan phối hợp: Công đoàn ngành + Phương tiện, công cụ: xe công Phương án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ tiến hành khởi tố T với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật T, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người quan bảo vệ pháp luật hay quan bảo vệ pháp luật - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ tiến hành họp cấp uỷ để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật T để định biện pháp xử lý thích hợp + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra , truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ + Cơ quan phối hợp: Công an tỉnh TQ + Công cụ, phương tiện: văn tố tụng hình 3.3 Lựa chọn phương án xử lý tình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án Tên Ưu điểm Nhược điểm phương án Xử lý trách nhiệm hành TKhông khắc phục hậu vi phạm quy định pháp luậtdo hành vi vi phạm pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng T gây ra, đặc biệt không buộc vi phạm thể thái độ Nhà T hoàn trả lại số tiền nước vi phạm pháp luật củachiếm dụng để trả lại cho T quan, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Nếu xử lý hành T tiếp tục công tác vị trí kế toán viên Điều không với quy định pháp luật việc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) công chức Chấp hành theo quy định Các thủ tục để thực kỷ luật pháp luật hành xử lý cán bộ,đối với T cần đến tham gia công chức vi phạm; Ổn định mặt nhiều phận quan tổ chức quan, chấn chỉnh chế độmất nhiều thời gian công tác nội để tiếp tục hoànViệc buộc hoàn trả khoản tiền thành nhiệm vụ theo chức năngđã chiếm dụng T phải thời gian kéo dài thời gian điều kiện Có tác dụng giáo dục lớn T trả cán bộ, công chức đơn vị với thân T Tạo cho T có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm T gây mặt kinh tế Xử lý hình thức nghiêm khắcCơ sở pháp lý không phù hợp để (chế tài hình sự) vi xử lý hình T phạm T có tác dụng răn đe rấtngười có chức vụ, quyền hạn lớn, tác dụng phòng ngừa chung chủ thể tội tham ô theo quy nâng cao định Điều 278 Bộ luật hình Hình phạt bổ sung buộc T phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành T đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý-tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý nhà nước tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh T với tính cách cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ triệu tập họp để T kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật T Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm T; biên họp kiểm điểm T Viện kiểm sát tỉnh TQ; trích ngang, sơ yếu lý lịch T chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm T Bước Thành lập Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Viện trưởng Viện kiểm sát tỉnh TQ (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành công đoàn tỉnh; 01 uỷ viên phận tài chính-kế toán Viện kiểm sát tỉnh TQ (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Ban tổ chức cán Viện kiểm sát tỉnh TQ Ngoài ra, Viện trưởng (Chủ tịch Hội đồng) mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội tỉnh TQ tham dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập T (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất T Buổi họp diễn theo trình tự sau: -Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; -Thư ký Hội đồng trình bày trích nganh sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; -Người vi phạm (cán T) tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; -Thư ký đọc biên họp kiểm điểm Viện kiểm sát tiến hành; -Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; -Cán T phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; -Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; -Thông báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Viện trưởng Viện kiểm sát TQ Viện trưởng định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất T Bước Giao định xử lý kỷ luật cho T, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để T tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước Yêu cầu Phòng kế toán tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương T để thu lại số tiền T chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý T để toàn thể cán bộ, công chức Viện biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý T cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thông qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác Viện kiểm sát TQ, cán bộ, công chức làm công tác tài chính-kế toán IV KIẾN NGHỊ 4.1.Đối với Đảng Cần có nghị chuyên đề đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đồng thời, nâng mức xử lý kỷ luật Đảng (hình thức khai trừ khỏi Đảng) cán bộ, công chức có hành vi tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước, tập thể; không gương mẫu lối sống, công việc, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật 4.2 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán ban hành từ năm 2005 Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán cần chỉnh sửa theo hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp không đơn vấn đề đạo đức (có thể thực không), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) Chính phủ cần nghiên cứu để sửa đổi Nghị định số 185/2004/NĐ-CP ngày 4/11/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán để thức ghi nhận hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực coi vi phạm hành bị xử lý biện pháp trách nhiệm hành Đồng thời, với hành vi mà dấu hiệu khách quan giống với hành vi tội phạm phải có hướng dẫn phân biệt sở tiêu chuẩn khách quan tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đại lượng định tính định lượng 10 Bộ Tài Viện Kiểm sát nhân dân tối cao cần nghiên cứu để có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm công tác kế toán nhằm giữ chân người tài phòng ngừa tiêu cực phát sinh 4.3 Đối với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế toán quan theo quy định Điều 48 Luật kế toán năm 2003 Cần quản lý cán bộ, công chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, không để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cần phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quan đoàn niên, phụ nữ, công đoàn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức công vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm công tác kế toán nói riêng “vừa hồng, vừa chuyên”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị V KẾT LUẬN Công việc người kế toán tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác đòi hỏi người kế toán phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu sống mà có không kế toán vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm soát vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ kế toán hành nghiệp, chế độ kiểm soát chi, tra, kiểm tra tài chính… có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Trong hoàn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm công tác kế toán cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tôn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, công tác kế toán quan nhà nước nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Quyết định số 87/2005/QĐ-BTC ngày 01/12/2005 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế toán hành nghiệp; 11 Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 128/2004/NĐCP ngày 31/5/2004 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Kế toán lĩnh vực kế toán nhà nước; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 185/2004/NĐCP ngày 08/11/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐCP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 03/2003/QH11 ngày 16/6/2003 kế toán; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật số 15/1999/QH10 ngày 21/12/1999 hình sự; 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 phòng, chống tham nhũng; 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 34/2002/QH10 ngày 19/04/2002 Quốc hội Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; 12 ... Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Như vậy, Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh TQ quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước Các nội dung công... thấy công tác quản lý tiền, khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm soát chi không thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng... án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND tỉnh TQ Cơ quan phối hợp: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh TQ xử lý