LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước với tính cách là chủ thể mang quyền (đại diện quyền lực cho nhân dân), thực hiện vai trò quản lý và cung ứng dịch vụ công cho xã hội công dân đã, đang và sẽ ngày càng được hoàn thiện cả về chính sách, thể chế, tổ chức bộ máy,… nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. Có thể thấy, sau 23 năm đổi mới, đời sống của nhân dân không ngừng được nâng lên; khoa họcgiáo dục phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững;.... Tuy nhiên, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh những thành tựu cơ bản, vẫn còn những bộc lộ những yếu, kém khuyết điểm trong quản lý các mặt, các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội,… Điều này, đã tạo ra những nguy cơ và thách thức không nhỏ đối với Đảng và Nhà nước ta, nhất là với hoạt động quản lý nhà nước trong tình hình mới. Tình trạng các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan và người có thẩm quyền “không phù hợp” làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân hay giải quyết khiếu kiện không dứt điểm, thiếu khách quan; … của cán bộ, công chức trong các tranh chấp đất đai đã tạo ra tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện tập thể gây mất trật tự, an toàn xã hội là một trong các ví dụ chứng minh cho năng lực giải quyết các vấn đề trong quản lý còn nhiều yếu kém. Đây cũng chính là một trong số nhữngbiểu hiện “lạ” phát sinh trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân thông qua những ứng xử của cán bộ, công chức với công dân ở địa phương, nhất là ở địa phương cơ sở trong thời gian qua. Chẳng hạn như, cán bộ, công chức vừa đánh bài vừa tiếp công dân hay thay vì hoà giải theo quy định, Chủ tịch xã ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai và tổ chức cưỡng chế,... đã làm cho mối quan hệ giữa người dân với cán bộ, công chức và với cơ quan công quyền ngày càng trở nên xa cách. Từ thực trạng trên, cùng với đòi hỏi của quá trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nhất là ở cơ sở hiện nay, trong phạm vi thời gian và khả năng có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Một số vấn đề nâng cao năng lực giải quyết tranh chấp đất đai cho cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khoá. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Khi tấc đất trở thành “tấc vàng” thì vấn đề đất đai lại trở nên phức tạp hơn bao giờ hết, từ việc xác định nguồn gốc đất, loại đất,... đến quyền sử dụng là hàng loạt các vấn đề mang tính pháp lý cần phải được thực hiện. Theo đó, những bất cập nảy sinh soay quanh vấn đề cơ quan công quyền, cán bộ, công chức có chức năng, nhiệm vụ thực hiện “dịch vụ công” cũng phức tạp không kém,... Trong điều kiện có hạn, tiểu luận nêu lên một tình huống điển hình trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai xảy ra tại địa phương nơi tôi đang cư trú như sau: Sự việc bắt đầu bằng các quyết định trái thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã BM (huyện T) sau khi hoà giải không thành đã giải quyết tranh chấp bằng cách cưỡng chế công trình trên đất tranh chấp. Thế nhưng, Ủy ban nhân dân huyện T vẫn cố tình bao biện và không giải quyết dứt điểm sự việc, khiến người dân không biết gõ cửa nào để tìm lại quyền lợi cho mình. Giải quyết tranh chấp trái thẩm quyền. Ông Nguyễn Chính L, thôn D, xã BM, huyện T có đất ở và một phần ngõ đi liền kề với gia đình ông Nguyễn Chính T (tên gọi khác Nguyễn Quốc M). Năm 2000, ông Lộc cải tạo lại ngõ đi, lát gạch và xây cổng nhưng không có ai phản đối. Tám năm sau, khi ông Lộc xây cổng, ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, đề nghị chính quyền can thiệp tháo dỡ cổng nhà ông L với lý do đây là ngõ đi chung. Theo bản đồ địa chính xã BM trong các năm 1936, 1967 và 1985 đều thể hiện diện tích này là ngõ đi chung, nhưng sau đó do gia đình ông T đã không đi lại ngõ này nữa mà mở cổng đi thẳng ra đường chính của làng nên bản đồ địa chính năm 1995, toàn bộ phần ngõ này thể hiện là đất riêng của gia đình ông L. Giải thích điều này, ông Bùi Đăng H, cán bộ địa chính xã cho biết: Bản đồ năm 1995 toàn xã có đến 3311.900 thửa đất bị đo sai so với thực tế. Xã đã kiến nghị lên huyện nhưng việc làm lại bản đồ địa chính UBND huyện vẫn chưa có phương án xử lý cụ thể. Sau khi tiếp nhận đơn của gia đình ông T, UBND xã BM đã nhiều lần tiến hành hoà giải nhưng không thành. Thay vì việc chuyển hồ sơ tranh chấp lên huyện giải quyết theo thẩm quyền, thì ngày 962008, UBND xã ra Thông báo số 46UB, trong đó kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng ra khỏi vị trí hiện tại để trả lại phần đất ngõ đi chung. Nhận được thông báo này, ông L đã làm đơn khiếu nại nhưng không được cơ quan chức năng nào trả lời. Ngày 1692008, UBND xã BM tổ chức lực lượng hỗ trợ gia đình ông T tháo dỡ cánh cổng và gia đình ông T còn tự ý đào xới ngõ đi từ phía nhà ông L ra đến đường chính của làng. Huyện bao che vi phạm, đẩy người dân vào ngõ cụt Dựa vào hồ sơ địa chính và bản đồ qua các thời kỳ, UBND huyện T khẳng định: Việc ông L tự ý tôn tạo, xây dựng trên phần đất công do tập thể quản lý thành ngõ đi riêng khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép là vi phạm pháp luật. Nhưng để bao biện cho việc xã tổ chức cưỡng chế, tại Văn bản số 170UBND ngày 19112008, UBND huyện lại cho rằng: Xã BM là địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy ra các vụ việc gây rối trật tự công cộng. Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời là cần thiết để tránh những hậu quả xấu có thể xảy ra,... Chính vì quyết định đó, đến nay ông L không thể tiếp tục khiếu nại hay khởi kiện vụ án này theo quy định của pháp luật”.
Trang 1LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước với tính cách là chủ thể mang quyền (đại diện quyền lực cho nhân
dân), thực hiện vai trò quản lý và cung ứng dịch vụ công cho xã hội công dân đã, đang và sẽ ngày càng được hoàn thiện cả về chính sách, thể chế, tổ chức bộ máy,… nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước Có thể thấy, sau 23 năm đổi mới, đời sống của nhân dân không ngừng được nâng lên; khoa học-giáo dục phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; Tuy nhiên, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh những thành tựu cơ bản, vẫn còn những bộc lộ những yếu, kém khuyết điểm trong quản lý các mặt, các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội,… Điều này, đã tạo ra những nguy cơ và thách thức không nhỏ đối với Đảng và Nhà nước ta, nhất là với hoạt động quản lý nhà nước trong tình hình mới
Tình trạng các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan và
người có thẩm quyền “không phù hợp” làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp
của công dân hay giải quyết khiếu kiện không dứt điểm, thiếu khách quan; … của cán
bộ, công chức trong các tranh chấp đất đai đã tạo ra tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện tập thể gây mất trật tự, an toàn xã hội là một trong các ví dụ chứng minh cho năng lực giải quyết các vấn đề trong quản lý còn nhiều yếu kém Đây cũng chính
là một trong số nhữngbiểu hiện “lạ” phát sinh trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân thông qua những ứng xử của cán bộ, công chức với công dân ở địa phương, nhất là ở địa phương cơ sở trong thời gian qua Chẳng hạn như, cán bộ, công chức vừa đánh bài vừa tiếp công dân hay thay vì hoà giải theo quy định, Chủ tịch xã ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai và tổ chức cưỡng chế, đã làm cho mối quan
hệ giữa người dân với cán bộ, công chức và với cơ quan công quyền ngày càng trở nên xa cách
Từ thực trạng trên, cùng với đòi hỏi của quá trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nhất là ở cơ sở hiện nay, trong phạm vi thời
gian và khả năng có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Một số vấn đề nâng cao năng lực giải quyết tranh chấp đất đai cho cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay”
làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khoá
Trang 2I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Khi tấc đất trở thành “tấc vàng” thì vấn đề đất đai lại trở nên phức tạp hơn bao giờ hết, từ việc xác định nguồn gốc đất, loại đất, đến quyền sử dụng là hàng loạt các vấn đề mang tính pháp lý cần phải được thực hiện Theo đó, những bất cập nảy sinh soay quanh vấn đề cơ quan công quyền, cán bộ, công chức có chức năng, nhiệm vụ thực hiện “dịch vụ công” cũng phức tạp không kém, Trong điều kiện có hạn, tiểu luận nêu lên một tình huống điển hình trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai xảy ra tại địa phương nơi tôi đang cư trú như sau:
Sự việc bắt đầu bằng các quyết định trái thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã
BM (huyện T) sau khi hoà giải không thành đã giải quyết tranh chấp bằng cách cưỡng chế công trình trên đất tranh chấp Thế nhưng, Ủy ban nhân dân huyện T vẫn
cố tình bao biện và không giải quyết dứt điểm sự việc, khiến người dân không biết
"gõ" cửa nào để tìm lại quyền lợi cho mình Giải quyết tranh chấp trái thẩm quyền Ông Nguyễn Chính L, thôn D, xã BM, huyện T có đất ở và một phần ngõ đi liền kề với gia đình ông Nguyễn Chính T (tên gọi khác Nguyễn Quốc M) Năm 2000, ông Lộc cải tạo lại ngõ đi, lát gạch và xây cổng nhưng không có ai phản đối Tám năm sau, khi ông Lộc xây cổng, ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, đề nghị chính quyền can thiệp tháo dỡ cổng nhà ông L với lý do đây là ngõ đi chung Theo bản đồ địa chính xã BM trong các năm 1936, 1967 và 1985 đều thể hiện diện tích này là ngõ
đi chung, nhưng sau đó do gia đình ông T đã không đi lại ngõ này nữa mà mở cổng đi thẳng ra đường chính của làng nên bản đồ địa chính năm 1995, toàn bộ phần ngõ này thể hiện là đất riêng của gia đình ông L Giải thích điều này, ông Bùi Đăng H, cán bộ địa chính xã cho biết: Bản đồ năm 1995 toàn xã có đến 331/1.900 thửa đất bị đo sai
so với thực tế Xã đã kiến nghị lên huyện nhưng việc làm lại bản đồ địa chính UBND huyện vẫn chưa có phương án xử lý cụ thể Sau khi tiếp nhận đơn của gia đình ông T, UBND xã BM đã nhiều lần tiến hành hoà giải nhưng không thành Thay vì việc chuyển hồ sơ tranh chấp lên huyện giải quyết theo thẩm quyền, thì ngày 9-6-2008, UBND xã ra Thông báo số 46/UB, trong đó kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng
ra khỏi vị trí hiện tại để trả lại phần đất ngõ đi chung Nhận được thông báo này, ông
L đã làm đơn khiếu nại nhưng không được cơ quan chức năng nào trả lời Ngày
Trang 316-9-2008, UBND xã BM tổ chức lực lượng hỗ trợ gia đình ông T tháo dỡ cánh cổng và gia đình ông T còn tự ý đào xới ngõ đi từ phía nhà ông L ra đến đường chính của làng Huyện bao che vi phạm, đẩy người dân vào "ngõ cụt" Dựa vào hồ sơ địa chính
và bản đồ qua các thời kỳ, UBND huyện T khẳng định: Việc ông L tự ý tôn tạo, xây dựng trên phần đất công do tập thể quản lý thành ngõ đi riêng khi chưa được cơ quan
có thẩm quyền cho phép là vi phạm pháp luật Nhưng để bao biện cho việc xã tổ chức cưỡng chế, tại Văn bản số 170/UBND ngày 19-11-2008, UBND huyện lại cho rằng:
"Xã BM là địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy ra các vụ việc gây rối trật tự công cộng Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời là cần thiết
để tránh những hậu quả xấu có thể xảy ra, Chính vì quyết định đó, đến nay ông L không thể tiếp tục khiếu nại hay khởi kiện vụ án này theo quy định của pháp luật”
II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
2.1 Phân tích nguyên nhân
Như vậy, có thể thấy những vi phạm trong thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai của xã BM và sự bao che của huyện T đã làm ảnh hưởng đến quyền lợi của gia đình ông L Vậy, vấn đề đặt ra là nguyên nhân nào dẫn đến tình trạng xã BM lại vận dụng sai thủ tục hành chính (giải quyết tranh chấp đất đai không đúng thẩm quyền) để có những quyết định hành chính trái pháp luật? Dưới góc độ quản lý nhà nước về thủ tục hành chính có thể lý giải theo các nguyên nhân cơ bản sau:
*Nhóm những nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hội nhập quốc tế đã mở ra những cơ hội trong quan hệ hợp tác kinh
tế đối ngoại Theo đó, tư liệu sản xuất-như đất đai trở nên có giá trị trong tạo lập mặt bằng sản xuất, kinh doanh cho cá nhân và tổ chức đã tạo ra nhu cầu về trao đổi, chuyển nhượng theo cung-cầu của thị trường bất động sản Khi đất đai trở thành thước đo giá trị trong quan hệ “tiền tệ”, vô hình dung đã làm thay đổi quan niệm của người dân về “tấc đất-tấc vàng” trong điều kiện của nền kinh tế thị trường Việc xảy
ra tranh chấp đất đai giữa gia đình ông T và ông L cho thấy chỉ một vài mét vuông đất dùng làm ngõ đi chung nhưng không thể không giành giật bằng được
Thứ hai, tốc độ đô thị hóa, quy mô dân số tăng nhanh diện tích đất ở và đất sản xuất (nhất là đất nông nghiệp) bị thu hẹp Nhu cầu có nhà ở đất ở và mở rộng diện
Trang 4tích đất theo chủ quyền (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở) đã trở thành động lực để không ít người dân, cán bộ có xu hướng “trục lợi” bằng mọi giá Tình huống trên chỉ ra rằng, không chỉ có cán bộ, công chức xã có nhận thức sai về thủ tục giải quyết tranh chấp đai mà đến ngày cán bộ, công chức có thẩm quyền cấp huyện cũng cố gắng bao biện cho quyết định hành chính sai trái đó
Thứ ba, những bất cập trong chính sách, thể chế pháp luật quy định thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai Thực tế cho thấy, một mặt các thủ tục liên tục thay đổi, mặt khác các quy định của pháp luật về đất đai còn phải chờ hướng dẫn để tiếp tục giải quyết Điều này dẫn đến những hạn chế về nhận thức các quy định nói chung của chính quyền cơ sở (xã BM) Mặt khác, các văn bản có tính hướng dẫn chỉ đạo chính quyền địa phương cơ sở thực hiện trong giới hạn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được phân cấp còn thiếu và mâu thuẫn Điều này dẫn đến hàng loạt những sai phạm
mà tình huống nêu ra, cụ thể như:
Một là, xem xét các Quyết định của Ủy ban nhân dân xã BM, Huyện T trong tổ chức thực hiện thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai giữa gia đình ông L và ông T Việc tiến hành hòa giải khi giải quyết tranh chấp lối đi giữa gia đình ông T và ông L của Ủy ban nhân dân xã BM là hợp pháp và đúng trình tự thủ tục giải quyết theo quy định tại Điều 135 Luật Đất đai năm 2003[1]: Điều 135, khoản 2 xác định: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn
có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Thời hạn hoà giải là ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn Kết quả hoà giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên tranh chấp và xác nhận của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết quả hoà giải khác với hiện trạng sử dụng đất thì Uỷ ban nhân dân
xã, phường, thị trấn chuyển kết quả hoà giải đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết theo quy định về quản lý đất đai” Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân xã BM không tuân thủ quy định trên mà ban hành “Thông báo số 46/UB, trong đó kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng ra khỏi vị trí hiện tại để trả lại phần đất ngõ đi chung”
Trang 5Đây là quyết định không đúng thẩm quyền, trình tự và thủ tục vì theo quy định tại Điều 135 Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ được tiến hành thủ tục hòa giải mà không được phép ban hành quyết định hành chính để giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai Như vậy, Thông báo số 46/UB là một quyết định hành chính không đúng thủ tục, trình tự Điều này làm cho gia đình ông L không còn khả năng để tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân cấp trên hoặc khởi kiện ra tòa án vì đã được giải quyết bằng quyết định của Ủy ban nhân dân xã BM Bởi vì, theo quy định tại Điều Điều 136, khoản 1, Luật đất đai năm 2003: “Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau: (1) Tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1,
2 và 5 Điều 50 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết; ” và theo và Công văn số 116/2006/KHXX của Tòa án nhân dân tối cao ngày 22/7/2004 thì những vụ việc tranh chấp đất đai nếu chưa được tiến hành hòa giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã thì tòa án không thụ lý giải quyết… Do đó, việc khởi kiện của ông L sẽ không được tòa án tiếp tục giải quyết theo trình tự pháp luật quy định
Nếu ông L tiếp tục khiếu kiện theo thủ tục của pháp lệnh giải quyết các vụ án hành chính sửa đổi năm 2006 thì tại Điều 2 xác định: “1 Cá nhân, cơ quan, tổ chức
có quyền khởi kiện để Toà án giải quyết vụ án hành chính về các khiếu kiện quy định tại các khoản từ khoản 1 đến khoản 16 Điều 11 của Pháp lệnh này trong các trường hợp sau đây: “(c) Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu, nhưng hết thời hạn giải quyết theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu trong trường hợp pháp luật quy định không được quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai; ”[2] Trong trường hợp này, ông L cũng không được quyền tiếp tục khiếu nại lần 2 lên Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp
Trang 6Như vậy, vô hình dung quyết định của Ủy ban nhân dân xã BM ban hành trái với thủ tục giải quyết các vụ hành chính đã làm mất quyền khiếu nại, tố cáo của gia đình ông L
Sai phạm của Ủy ban nhân dân xã BM không chỉ dừng lại ở tự ý ban hành quyết định giải quyết mà nguy hiểm hơn là tự ý tổ chức cưỡng chế, hỗ trợ cưỡng chế theo Thông báo số 46/UB mà không cần có quyết định cưỡng chế Phải chăng hành
vi hành chính, quyết định hành chính ở xã BM phản ánh khả năng tự quản, tự trị của một xã trong quyết định các vấn đề ở địa phương ? hay thái độ bất chấp, coi thường
kỷ cương pháp luật ? đó là những câu hỏi giành cho chính quyền huyện T và Thành phố H Thực tế cho thấy, việc xã BM tổ chức cưỡng chế là trái thẩm quyền, vi phạm pháp luật về đất đai Nghiêm trọng hơn, UBND xã còn cưỡng chế không có quyết định và "hỗ trợ" để cho phía gia đình đang có tranh chấp đến đập phá, tháo dỡ cổng nhà ông L là một việc làm rất khó hiểu của chính quyền nơi đây
Sự dung túng của Ủy ban nhân dân huyện T trước phản ánh của dư luận và những lá đơn kiến nghị của gia đình ông L vẫn chỉ là những động thái bao biện, bao che cho những hành vi “độc tôn” của chính quyền xã BM bằng Văn bản số 170/UBND ngày 19-11-2008 và với những lời “biện minh” của UBND huyện: “Xã
BM là địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy ra các vụ việc gây rối trật tự công cộng
Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời là cần thiết để tránh những hậu quả xấu có thể xảy ra” Phải chăng, những biện minh của một cơ quan hành chính nhà nước chỉ là những lời nói mang tính “xã giao” theo kiểu giải thích “cho xong” hay họ cho rằng “chính quyền” không phải là nơi để phục vụ nhân dân mà để “cai trị” nhân dân; nơi nhân dân phải đến để “cầu cạnh” những việc cần phải nhờ chính quyền giải quyết ?
Hai là, trách nhiệm của chính quyền huyện T và Thành phố H đối với vụ việc trên Mặc dù, sự việc đã được ông L làm đơn, thư giử đến chính quyền huyện T và Thành phố H nhưng các cấp này dường như “thờ ơ” với những nội dung mà ông trình bày, với những hành vi sai trái về thủ tục giải quyết tranh chấp của xã BM Chỉ đến khi sự việc được báo chí, công luận lên án, Ủy ban nhân dân Thành phố H mới vào cuộc nhưng cũng chỉ dừng lại ở mức độ hạn chế-tức giao cho Ủy ban nhân dân huyện
Trang 7T phải giải trình sự việc và giải quyết sự việc trên cho gia đình ông L Kể từ khi huyện T báo cáo lên Ủy ban nhân dân Thành phố H theo Báo cáo số 27/BC-UBND ngày 3-3-2009, thừa nhận có một số sai sót trong việc thực hiện trình tự giải quyết tranh chấp đất đai ở xã BM và hứa sẽ tiến hành giải quyết lại vụ việc trên theo đúng quy định của pháp luật Thế nhưng đến nay, đã hơn 5 tháng trôi qua, UBND huyện T vẫn chưa có bất cứ động thái gì đối với việc xử lý vụ tranh chấp trên nên hồ sơ vụ việc hiện vẫn đang nằm ỳ ở xã,
*Nhóm những nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức, trong
đó có cán bộ, công chức xã BM còn nhiều vấn đề phải xem xét Năng lực giải quyết các tranh chấp của cư dân nói chung, của tranh chấp giữa gia đình ông T và ông L nói riêng cho thấy khả năng hòa giải của cán bộ, công chức có thẩm quyền còn chưa
“xứng tầm” Một mâu thuẫn về tranh chấp ngõ đi lẽ ra phải được chính quyền xã BM giải quyết thấu tình, đạt lý nhằm giữ mối quan hệ hòa thuận “hàng xóm, láng giềng”
và mối quan hệ tin cận giữa chính quyền với nhân dân thì lại bị một số cán bộ, công chức có trách nhiệm làm ngược lại Việc cán bộ, công chức có thẩm quyền của xã
BM đột ngột ban hành Thông báo số 46/UB sau khi không hòa giải được tranh chấp
và đưa lực lượng giúp gia đình ông T tổ chức cưỡng chế cho thấy mối quan hệ “tình cảm đặc biệt” giữa những cán bộ này với gia đình ông T
Thứ hai, việc nhận thức pháp luật của người dân cũng có phần hạn chế nên những tranh chấp thường không được kết thúc bằng các thương lượng, thỏa thuận giữa các gia đình với nhau mà phải đưa ra “công đường” Qua đó, cho thấy những yếu kém trong công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật và sự phối hợp sức mạnh của cả hệ thống chính trị ở xã BM chưa được tiến hành thường xuyên và hiệu quả còn ở chừng mực nhất định
2.2.Hậu quả của tình huống
Tình huống trên đã chỉ ra những tác động tiêu cực trực tiếp và gián tiếp, cụ thể như sau:
Một là, gây ảnh hưởng xấu đến chính sách quản lý nhà nước về đất đai trong giai đoạn hiện nay Đất đai là tài sản thuộc sở hữu toàn dân, trong đó nhà nước là đại
Trang 8diện chủ sở hữu (Điều 17, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001) nhằm thống nhất quản lý đất đai trong cả nước Việc hiểu đúng, đủ chính sách của nhà nước nhằm khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên về đất đai ở mỗi địa phương là yêu cầu quan trọng trong điều kiện của nền kinh tế thị trường Tuy nhiên, việc giải quyết tranh chấp quyền sở hữu đất đai giữa hai hộ gia đình trên đã cho thấy những hậu quả của nó đối với Nhà nước như: Người dân không tin tưởng vào chính sách của nhà nước, nhất là các quy định về giải quyết dẫn đến tình trạng không chấp hành, cố tình chây ỳ;
Hai là, những ảnh hưởng về xã hội Hệ luỵ của sự tắc trách trong giải quyết tranh chấp đất đai là những ảnh hưởng mang tính dây truyền trong quần chúng nhân dân Sự phản ứng dây truyền này có thể là kẽ hở để các thế lực thù địch, các phần tử chống đối Nhà nước lợi dụng, mua chuộc, dụ dỗ và lôi kéo người dân tham gia khiếu kiện đông nghèo, tụ tập phản đối chính sách của nhà nước, gây mất an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội
Ba là, quyền lợi, ích hợp pháp của người sử dụng hợp pháp đất đai bị xâm phạm Trong tình huống này, gia đình ông L lẽ ra phải được bảo đảm quyền sử dụng hợp pháp phần đất trên nhưng lại không được sử dụng Mặt khác, còn ảnh hưởng đến tâm lý, tinh thần; thời gian, vật chất; khi khiếu kiện không được giải quyết
Bốn là, pháp chế xã hội chủ nghĩa không được bảo đảm Nền tảng của pháp chế xã hội chủ nghĩa là trật tự kỷ cương, trong đó đòi hỏi mọi chủ thể phải tuân thủ pháp luật một cách nghiêm minh, bình đẳng và thống nhất Nếu so với những gì tình huống nêu ra thì pháp luật của nhà nước về đất đai bị cán bộ, công chức xã BM vi phạm một cách nghiêm trọng, phã vỡ trật tự pháp luật, trật tự pháp chế xã hội chủ nghĩa trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay
III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Từ những phân tích trên, đặt ra vấn đề cần phải làm sáng tỏ thông qua tình huống này như sau:
Thứ nhất, cần phải đánh giá một cách nghiêm túc trên cơ sở các quy định hiện hành của pháp luật về giải quyết tranh chấp đất đai ở địa phương nói chung và ở xã
Trang 9BM nói riêng từ đó khẳng định tính hợp pháp hay không hợp pháp của các quyết định hành chính mà cán bộ, công chức xã BM đã đưa ra; tính hiệu quả hay không hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai ở xã BM nhằm khắc phục hậu quả của nó
Thứ hai, cần phải chỉ ra phương hướng giải quyết cụ thể nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người có quyền sử dụng đất trong trường hợp này
Thứ ba, kiên quyết xử lý nghiêm minh những hành vi thiếu “chuẩn mực” của cán bộ, công chức khi thực thi công vụ của nhà nước ở địa phương cơ sở cho việc chấn chỉnh lại trật tự hoạt động quản lý nước ở cơ sở trong tình hình hiện nay
Thứ tư, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm từ tình huống này nhằm hoàn thiện các chính sách của nhà nước về đất đất, kiện toàn các quy định của pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai, nhất là thủ tục hoà giải ở cấp xã
IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG
ÁN GIẢI QUYẾT
4.1.Xây dựng, phân tích phương án
Trên cơ sở các mục tiêu đã đặt ra, tiểu luận nêu lên một số phương án giải quyết cơ bản như sau:
* Phương án một: Ủy ban nhân dân Thành phố H chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành các thủ tục cần thiết giải quyết theo đúng thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai.
- Mục tiêu mà phương án đặt ra: Nhằm đảm bảo cho quyền lợi của gia đình ông L và khắc phục những sai sót do Ủy ban nhân dân xã BM gây ra
- Nội dung cần tiến hành: Để tiến hành phương án này cần tiến hành các nội dung cơ bản như:
+ Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện T xem xét, giám sát và chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã BM giải quyết tranh chấp đất đai giữa gia đình ông L và ông T
+ Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành chỉ đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã tiến hành các thủ tục cần thiết
Trang 10+ Ủy ban nhân dân xã BM tiến hành ban hành Quyết định hủy Công văn số 46/
UB do Ủy ban nhân dân xã ban hành; mời hai bên tranh chấp đến tiến hành thủ tục hòa giải theo quy định tại Điều 335 Luật Đất đai năm 2003;
- Nguồn lực của phương án: Các cơ quan tiến hành cụ thể theo như nội dung trên, còn kinh phí tiến hành không đáng kể
* Phương án hai: Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu Thanh tra huyện T tiến hành thanh tra và xử lý nghiêm minh các cán bộ, công chức có sai phạm.
- Mục tiêu mà phương án đặt ra: Nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của trật tự pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm trong sạch đội ngũ cán bộ, công chức nhất là đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở
- Nội dung cần tiến hành: Để thực hiện được phương án cần tiến hành:
+ Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành thanh tra xem xét những sai phạm và xử lý cán bộ, công chức xã
BM theo thẩm quyền sau đó báo cáo lên Ủy ban nhân dân Thành phố H
+ Ủy ban nhân dân huyện, giao cho Thanh tra Phòng Tài nguyên và Môi trường tiến hành thanh tra theo quy định của pháp luật
+ Chánh thanh tra tiến hành trình Ủy ban nhân dân huyện quyết định quyết định việc thanh tra về những dấu hiệu vi phạm của cán bộ, công chức xã BM
+ Tiến hành tổ chức thanh tra và đề nghị mức xử lý trình lên Ủy ban nhân dân huyện xem xét ra quyết định
- Nguồn lực của phương án: Về cơ quan thực hiện theo các nội dung cơ bản trên Kinh phí tiến hành thanh tra được dự kiến trong quyết định thanh tra và lấy từ ngân sách huyện T
Phương án 3: Ủy ban nhân dân Thành phố H chủ động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về trình tự hoà giải tranh chấp đất đai ở chính quyền cấơ xã trên địa bàn thành phố H
- Mục tiêu của phương án: Nhằm nhanh chóng khắc phục các yếu kém, tồn tại
về công tác cải cách thủ tục hành chính của Thành phố H trong thời gian qua và để có
cơ sở tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thành phố