LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước với tính cách là chủ thể mang quyền (đại diện quyền lực cho nhân dân), thực hiện vai trò quản lý và cung ứng dịch vụ công cho xã hội công dân đã, đang và sẽ ngày càng được hoàn thiện cả về chính sách, thể chế, tổ chức bộ máy,… nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước. Có thể thấy, sau 23 năm đổi mới, đời sống của nhân dân không ngừng được nâng lên; khoa họcgiáo dục phát triển; an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững;.... Tuy nhiên, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh những thành tựu cơ bản, vẫn còn những bộc lộ những yếu, kém khuyết điểm trong quản lý các mặt, các lĩnh vực của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội,… Điều này, đã tạo ra những nguy cơ và thách thức không nhỏ đối với Đảng và Nhà nước ta, nhất là với hoạt động quản lý nhà nước trong tình hình mới. Tình trạng các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan và người có thẩm quyền “không phù hợp” làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân hay giải quyết khiếu kiện không dứt điểm, thiếu khách quan; … của cán bộ, công chức trong các tranh chấp đất đai đã tạo ra tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện tập thể gây mất trật tự, an toàn xã hội là một trong các ví dụ chứng minh cho năng lực giải quyết các vấn đề trong quản lý còn nhiều yếu kém. Đây cũng chính là một trong số nhữngbiểu hiện “lạ” phát sinh trong mối quan hệ giữa nhà nước và công dân thông qua những ứng xử của cán bộ, công chức với công dân ở địa phương, nhất là ở địa phương cơ sở trong thời gian qua. Chẳng hạn như, cán bộ, công chức vừa đánh bài vừa tiếp công dân hay thay vì hoà giải theo quy định, Chủ tịch xã ra quyết định giải quyết tranh chấp đất đai và tổ chức cưỡng chế,... đã làm cho mối quan hệ giữa người dân với cán bộ, công chức và với cơ quan công quyền ngày càng trở nên xa cách. Từ thực trạng trên, cùng với đòi hỏi của quá trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước nhất là ở cơ sở hiện nay, trong phạm vi thời gian và khả năng có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Một số vấn đề nâng cao năng lực giải quyết tranh chấp đất đai cho cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay” làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận cuối khoá. I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Khi tấc đất trở thành “tấc vàng” thì vấn đề đất đai lại trở nên phức tạp hơn bao giờ hết, từ việc xác định nguồn gốc đất, loại đất,... đến quyền sử dụng là hàng loạt các vấn đề mang tính pháp lý cần phải được thực hiện. Theo đó, những bất cập nảy sinh soay quanh vấn đề cơ quan công quyền, cán bộ, công chức có chức năng, nhiệm vụ thực hiện “dịch vụ công” cũng phức tạp không kém,... Trong điều kiện có hạn, tiểu luận nêu lên một tình huống điển hình trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp đất đai xảy ra tại địa phương nơi tôi đang cư trú như sau: Sự việc bắt đầu bằng các quyết định trái thẩm quyền của Ủy ban nhân dân xã BM (huyện T) sau khi hoà giải không thành đã giải quyết tranh chấp bằng cách cưỡng chế công trình trên đất tranh chấp. Thế nhưng, Ủy ban nhân dân huyện T vẫn cố tình bao biện và không giải quyết dứt điểm sự việc, khiến người dân không biết gõ cửa nào để tìm lại quyền lợi cho mình. Giải quyết tranh chấp trái thẩm quyền. Ông Nguyễn Chính L, thôn D, xã BM, huyện T có đất ở và một phần ngõ đi liền kề với gia đình ông Nguyễn Chính T (tên gọi khác Nguyễn Quốc M). Năm 2000, ông Lộc cải tạo lại ngõ đi, lát gạch và xây cổng nhưng không có ai phản đối. Tám năm sau, khi ông Lộc xây cổng, ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, đề nghị chính quyền can thiệp tháo dỡ cổng nhà ông L với lý do đây là ngõ đi chung. Theo bản đồ địa chính xã BM trong các năm 1936, 1967 và 1985 đều thể hiện diện tích này là ngõ đi chung, nhưng sau đó do gia đình ông T đã không đi lại ngõ này nữa mà mở cổng đi thẳng ra đường chính của làng nên bản đồ địa chính năm 1995, toàn bộ phần ngõ này thể hiện là đất riêng của gia đình ông L. Giải thích điều này, ông Bùi Đăng H, cán bộ địa chính xã cho biết: Bản đồ năm 1995 toàn xã có đến 3311.900 thửa đất bị đo sai so với thực tế. Xã đã kiến nghị lên huyện nhưng việc làm lại bản đồ địa chính UBND huyện vẫn chưa có phương án xử lý cụ thể. Sau khi tiếp nhận đơn của gia đình ông T, UBND xã BM đã nhiều lần tiến hành hoà giải nhưng không thành. Thay vì việc chuyển hồ sơ tranh chấp lên huyện giải quyết theo thẩm quyền, thì ngày 962008, UBND xã ra Thông báo số 46UB, trong đó kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng ra khỏi vị trí hiện tại để trả lại phần đất ngõ đi chung. Nhận được thông báo này, ông L đã làm đơn khiếu nại nhưng không được cơ quan chức năng nào trả lời. Ngày 1692008, UBND xã BM tổ chức lực lượng hỗ trợ gia đình ông T tháo dỡ cánh cổng và gia đình ông T còn tự ý đào xới ngõ đi từ phía nhà ông L ra đến đường chính của làng. Huyện bao che vi phạm, đẩy người dân vào ngõ cụt Dựa vào hồ sơ địa chính và bản đồ qua các thời kỳ, UBND huyện T khẳng định: Việc ông L tự ý tôn tạo, xây dựng trên phần đất công do tập thể quản lý thành ngõ đi riêng khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho phép là vi phạm pháp luật. Nhưng để bao biện cho việc xã tổ chức cưỡng chế, tại Văn bản số 170UBND ngày 19112008, UBND huyện lại cho rằng: Xã BM là địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy ra các vụ việc gây rối trật tự công cộng. Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời là cần thiết để tránh những hậu quả xấu có thể xảy ra,... Chính vì quyết định đó, đến nay ông L không thể tiếp tục khiếu nại hay khởi kiện vụ án này theo quy định của pháp luật”.
LỜI NÓI ĐẦU Nhà nước với tính cách chủ thể mang quyền (đại diện quyền lực cho nhân dân), thực vai trò quản lý cung ứng dịch vụ công cho xã hội công dân đã, ngày hoàn thiện sách, thể chế, tổ chức máy,… nhằm không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Có thể thấy, sau 23 năm đổi mới, đời sống nhân dân không ngừng nâng lên; khoa học-giáo dục phát triển; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững; Tuy nhiên, xu hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh thành tựu bản, bộc lộ yếu, khuyết điểm quản lý mặt, lĩnh vực đời sống trị, kinh tế, xã hội,… Điều này, tạo nguy thách thức không nhỏ Đảng Nhà nước ta, với hoạt động quản lý nhà nước tình hình Tình trạng định hành hành vi hành quan người có thẩm quyền “không phù hợp” làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân hay giải khiếu kiện không dứt điểm, thiếu khách quan; … cán bộ, công chức tranh chấp đất đai tạo tình trạng khiếu kiện đông người, khiếu kiện tập thể gây trật tự, an toàn xã hội ví dụ chứng minh cho lực giải vấn đề quản lý nhiều yếu Đây số nhữngbiểu “lạ” phát sinh mối quan hệ nhà nước công dân thông qua ứng xử cán bộ, công chức với công dân địa phương, địa phương sở thời gian qua Chẳng hạn như, cán bộ, công chức vừa đánh vừa tiếp công dân hay thay hoà giải theo quy định, Chủ tịch xã định giải tranh chấp đất đai tổ chức cưỡng chế, làm cho mối quan hệ người dân với cán bộ, công chức với quan công quyền ngày trở nên xa cách Từ thực trạng trên, với đòi hỏi trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước sở nay, phạm vi thời gian khả có hạn, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Một số vấn đề nâng cao lực giải tranh chấp đất đai cho cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay” làm nội dung để viết tiểu luận cuối khoá I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Khi tấc đất trở thành “tấc vàng” vấn đề đất đai lại trở nên phức tạp hết, từ việc xác định nguồn gốc đất, loại đất, đến quyền sử dụng hàng loạt vấn đề mang tính pháp lý cần phải thực Theo đó, bất cập nảy sinh soay quanh vấn đề quan công quyền, cán bộ, công chức có chức năng, nhiệm vụ thực “dịch vụ công” phức tạp không kém, Trong điều kiện có hạn, tiểu luận nêu lên tình điển hình lĩnh vực giải tranh chấp đất đai xảy địa phương nơi cư trú sau: Sự việc bắt đầu định trái thẩm quyền Ủy ban nhân dân xã BM (huyện T) sau hoà giải không thành giải tranh chấp cách cưỡng chế công trình đất tranh chấp Thế nhưng, Ủy ban nhân dân huyện T cố tình bao biện không giải dứt điểm việc, khiến người dân "gõ" cửa để tìm lại quyền lợi cho Giải tranh chấp trái thẩm quyền Ông Nguyễn Chính L, thôn D, xã BM, huyện T có đất phần ngõ liền kề với gia đình ông Nguyễn Chính T (tên gọi khác Nguyễn Quốc M) Năm 2000, ông Lộc cải tạo lại ngõ đi, lát gạch xây cổng phản đối Tám năm sau, ông Lộc xây cổng, ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã, đề nghị quyền can thiệp tháo dỡ cổng nhà ông L với lý ngõ chung Theo đồ địa xã BM năm 1936, 1967 1985 thể diện tích ngõ chung, sau gia đình ông T không lại ngõ mà mở cổng thẳng đường làng nên đồ địa năm 1995, toàn phần ngõ thể đất riêng gia đình ông L Giải thích điều này, ông Bùi Đăng H, cán địa xã cho biết: Bản đồ năm 1995 toàn xã có đến 331/1.900 đất bị đo sai so với thực tế Xã kiến nghị lên huyện việc làm lại đồ địa UBND huyện chưa có phương án xử lý cụ thể Sau tiếp nhận đơn gia đình ông T, UBND xã BM nhiều lần tiến hành hoà giải không thành Thay việc chuyển hồ sơ tranh chấp lên huyện giải theo thẩm quyền, ngày 9-6-2008, UBND xã Thông báo số 46/UB, kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng khỏi vị trí để trả lại phần đất ngõ chung Nhận thông báo này, ông L làm đơn khiếu nại không quan chức trả lời Ngày 16-92 2008, UBND xã BM tổ chức lực lượng hỗ trợ gia đình ông T tháo dỡ cánh cổng gia đình ông T tự ý đào xới ngõ từ phía nhà ông L đến đường làng Huyện bao che vi phạm, đẩy người dân vào "ngõ cụt" Dựa vào hồ sơ địa đồ qua thời kỳ, UBND huyện T khẳng định: Việc ông L tự ý tôn tạo, xây dựng phần đất công tập thể quản lý thành ngõ riêng chưa quan có thẩm quyền cho phép vi phạm pháp luật Nhưng để bao biện cho việc xã tổ chức cưỡng chế, Văn số 170/UBND ngày 19-11-2008, UBND huyện lại cho rằng: "Xã BM địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy vụ việc gây rối trật tự công cộng Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời cần thiết để tránh hậu xấu xảy ra, Chính định đó, đến ông L tiếp tục khiếu nại hay khởi kiện vụ án theo quy định pháp luật” II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 2.1 Phân tích nguyên nhân Như vậy, thấy vi phạm thủ tục giải tranh chấp đất đai xã BM bao che huyện T làm ảnh hưởng đến quyền lợi gia đình ông L Vậy, vấn đề đặt nguyên nhân dẫn đến tình trạng xã BM lại vận dụng sai thủ tục hành (giải tranh chấp đất đai không thẩm quyền) để có định hành trái pháp luật? Dưới góc độ quản lý nhà nước thủ tục hành lý giải theo nguyên nhân sau: *Nhóm nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hội nhập quốc tế mở hội quan hệ hợp tác kinh tế đối ngoại Theo đó, tư liệu sản xuất-như đất đai trở nên có giá trị tạo lập mặt sản xuất, kinh doanh cho cá nhân tổ chức tạo nhu cầu trao đổi, chuyển nhượng theo cung-cầu thị trường bất động sản Khi đất đai trở thành thước đo giá trị quan hệ “tiền tệ”, vô hình dung làm thay đổi quan niệm người dân “tấc đất-tấc vàng” điều kiện kinh tế thị trường Việc xảy tranh chấp đất đai gia đình ông T ông L cho thấy vài mét vuông đất dùng làm ngõ chung không giành giật Thứ hai, tốc độ đô thị hóa, quy mô dân số tăng nhanh diện tích đất đất sản xuất (nhất đất nông nghiệp) bị thu hẹp Nhu cầu có nhà đất mở rộng diện tích đất theo chủ quyền (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà ở) trở thành động lực để không người dân, cán có xu hướng “trục lợi” giá Tình rằng, cán bộ, công chức xã có nhận thức sai thủ tục giải tranh chấp đai mà đến ngày cán bộ, công chức có thẩm quyền cấp huyện cố gắng bao biện cho định hành sai trái Thứ ba, bất cập sách, thể chế pháp luật quy định thủ tục giải tranh chấp đất đai Thực tế cho thấy, mặt thủ tục liên tục thay đổi, mặt khác quy định pháp luật đất đai phải chờ hướng dẫn để tiếp tục giải Điều dẫn đến hạn chế nhận thức quy định nói chung quyền sở (xã BM) Mặt khác, văn có tính hướng dẫn đạo quyền địa phương sở thực giới hạn chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền phân cấp thiếu mâu thuẫn Điều dẫn đến hàng loạt sai phạm mà tình nêu ra, cụ thể như: Một là, xem xét Quyết định Ủy ban nhân dân xã BM, Huyện T tổ chức thực thủ tục giải tranh chấp đất đai gia đình ông L ông T Việc tiến hành hòa giải giải tranh chấp lối gia đình ông T ông L Ủy ban nhân dân xã BM hợp pháp trình tự thủ tục giải theo quy định Điều 135 Luật Đất đai năm 2003[1]: Điều 135, khoản xác định: “Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp không hoà giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai Thời hạn hoà giải ba mươi ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận đơn Kết hoà giải tranh chấp đất đai phải lập thành biên có chữ ký bên tranh chấp xác nhận Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Trường hợp kết hoà giải khác với trạng sử dụng đất Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định quản lý đất đai” Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân xã BM không tuân thủ quy định mà ban hành “Thông báo số 46/UB, kết luận: Ông L phải thu dọn cánh cổng khỏi vị trí để trả lại phần đất ngõ chung” Đây định không thẩm quyền, trình tự thủ tục theo quy định Điều 135 Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành thủ tục hòa giải mà không phép ban hành định hành để giải vụ việc tranh chấp đất đai Như vậy, Thông báo số 46/UB định hành không thủ tục, trình tự Điều làm cho gia đình ông L không khả để tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân cấp khởi kiện tòa án giải quyết định Ủy ban nhân dân xã BM Bởi vì, theo quy định Điều Điều 136, khoản 1, Luật đất đai năm 2003: “Tranh chấp đất đai hoà giải Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà bên bên đương không trí giải sau: (1) Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Toà án nhân dân giải quyết; ” theo Công văn số 116/2006/KHXX Tòa án nhân dân tối cao ngày 22/7/2004 vụ việc tranh chấp đất đai chưa tiến hành hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tòa án không thụ lý giải quyết… Do đó, việc khởi kiện ông L không tòa án tiếp tục giải theo trình tự pháp luật quy định Nếu ông L tiếp tục khiếu kiện theo thủ tục pháp lệnh giải vụ án hành sửa đổi năm 2006 Điều xác định: “1 Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện để Toà án giải vụ án hành khiếu kiện quy định khoản từ khoản đến khoản 16 Điều 11 Pháp lệnh trường hợp sau đây: “(c) Đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu, hết thời hạn giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không giải giải quyết, không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu trường hợp pháp luật quy định không quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; ”[2] Trong trường hợp này, ông L không quyền tiếp tục khiếu nại lần lên Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp Như vậy, vô hình dung định Ủy ban nhân dân xã BM ban hành trái với thủ tục giải vụ hành làm quyền khiếu nại, tố cáo gia đình ông L Sai phạm Ủy ban nhân dân xã BM không dừng lại tự ý ban hành định giải mà nguy hiểm tự ý tổ chức cưỡng chế, hỗ trợ cưỡng chế theo Thông báo số 46/UB mà không cần có định cưỡng chế Phải hành vi hành chính, định hành xã BM phản ánh khả tự quản, tự trị xã định vấn đề địa phương ? hay thái độ bất chấp, coi thường kỷ cương pháp luật ? câu hỏi giành cho quyền huyện T Thành phố H Thực tế cho thấy, việc xã BM tổ chức cưỡng chế trái thẩm quyền, vi phạm pháp luật đất đai Nghiêm trọng hơn, UBND xã cưỡng chế định "hỗ trợ" phía gia đình có tranh chấp đến đập phá, tháo dỡ cổng nhà ông L việc làm khó hiểu quyền nơi Sự dung túng Ủy ban nhân dân huyện T trước phản ánh dư luận đơn kiến nghị gia đình ông L động thái bao biện, bao che cho hành vi “độc tôn” quyền xã BM Văn số 170/UBND ngày 19-11-2008 với lời “biện minh” UBND huyện: “Xã BM địa bàn phức tạp, thường xuyên xảy vụ việc gây rối trật tự công cộng Do vậy, UBND xã BM phải tổ chức cưỡng chế ngăn chặn kịp thời cần thiết để tránh hậu xấu xảy ra” Phải chăng, biện minh quan hành nhà nước lời nói mang tính “xã giao” theo kiểu giải thích “cho xong” hay họ cho “chính quyền” nơi để phục vụ nhân dân mà để “cai trị” nhân dân; nơi nhân dân phải đến để “cầu cạnh” việc cần phải nhờ quyền giải ? Hai là, trách nhiệm quyền huyện T Thành phố H vụ việc Mặc dù, việc ông L làm đơn, thư giử đến quyền huyện T Thành phố H cấp dường “thờ ơ” với nội dung mà ông trình bày, với hành vi sai trái thủ tục giải tranh chấp xã BM Chỉ đến việc báo chí, công luận lên án, Ủy ban nhân dân Thành phố H vào dừng lại mức độ hạn chế-tức giao cho Ủy ban nhân dân huyện T phải giải trình việc giải việc cho gia đình ông L Kể từ huyện T báo cáo lên Ủy ban nhân dân Thành phố H theo Báo cáo số 27/BC-UBND ngày 3-3-2009, thừa nhận có số sai sót việc thực trình tự giải tranh chấp đất đai xã BM hứa tiến hành giải lại vụ việc theo quy định pháp luật Thế đến nay, tháng trôi qua, UBND huyện T chưa có động thái việc xử lý vụ tranh chấp nên hồ sơ vụ việc nằm ỳ xã, *Nhóm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, có cán bộ, công chức xã BM nhiều vấn đề phải xem xét Năng lực giải tranh chấp cư dân nói chung, tranh chấp gia đình ông T ông L nói riêng cho thấy khả hòa giải cán bộ, công chức có thẩm quyền chưa “xứng tầm” Một mâu thuẫn tranh chấp ngõ lẽ phải quyền xã BM giải thấu tình, đạt lý nhằm giữ mối quan hệ hòa thuận “hàng xóm, láng giềng” mối quan hệ tin cận quyền với nhân dân lại bị số cán bộ, công chức có trách nhiệm làm ngược lại Việc cán bộ, công chức có thẩm quyền xã BM đột ngột ban hành Thông báo số 46/UB sau không hòa giải tranh chấp đưa lực lượng giúp gia đình ông T tổ chức cưỡng chế cho thấy mối quan hệ “tình cảm đặc biệt” cán với gia đình ông T Thứ hai, việc nhận thức pháp luật người dân có phần hạn chế nên tranh chấp thường không kết thúc thương lượng, thỏa thuận gia đình với mà phải đưa “công đường” Qua đó, cho thấy yếu công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật phối hợp sức mạnh hệ thống trị xã BM chưa tiến hành thường xuyên hiệu chừng mực định 2.2.Hậu tình Tình tác động tiêu cực trực tiếp gián tiếp, cụ thể sau: Một là, gây ảnh hưởng xấu đến sách quản lý nhà nước đất đai giai đoạn Đất đai tài sản thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu (Điều 17, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001) nhằm thống quản lý đất đai nước Việc hiểu đúng, đủ sách nhà nước nhằm khai thác sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai địa phương yêu cầu quan trọng điều kiện kinh tế thị trường Tuy nhiên, việc giải tranh chấp quyền sở hữu đất đai hai hộ gia đình cho thấy hậu Nhà nước như: Người dân không tin tưởng vào sách nhà nước, quy định giải dẫn đến tình trạng không chấp hành, cố tình chây ỳ; Hai là, ảnh hưởng xã hội Hệ luỵ tắc trách giải tranh chấp đất đai ảnh hưởng mang tính dây truyền quần chúng nhân dân Sự phản ứng dây truyền kẽ hở để lực thù địch, phần tử chống đối Nhà nước lợi dụng, mua chuộc, dụ dỗ lôi kéo người dân tham gia khiếu kiện đông nghèo, tụ tập phản đối sách nhà nước, gây an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Ba là, quyền lợi, ích hợp pháp người sử dụng hợp pháp đất đai bị xâm phạm Trong tình này, gia đình ông L lẽ phải bảo đảm quyền sử dụng hợp pháp phần đất lại không sử dụng Mặt khác, ảnh hưởng đến tâm lý, tinh thần; thời gian, vật chất; khiếu kiện không giải Bốn là, pháp chế xã hội chủ nghĩa không bảo đảm Nền tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa trật tự kỷ cương, đòi hỏi chủ thể phải tuân thủ pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng thống Nếu so với tình nêu pháp luật nhà nước đất đai bị cán bộ, công chức xã BM vi phạm cách nghiêm trọng, phã vỡ trật tự pháp luật, trật tự pháp chế xã hội chủ nghĩa điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Từ phân tích trên, đặt vấn đề cần phải làm sáng tỏ thông qua tình sau: Thứ nhất, cần phải đánh giá cách nghiêm túc sở quy định hành pháp luật giải tranh chấp đất đai địa phương nói chung xã BM nói riêng từ khẳng định tính hợp pháp hay không hợp pháp định hành mà cán bộ, công chức xã BM đưa ra; tính hiệu hay không hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai xã BM nhằm khắc phục hậu Thứ hai, cần phải phương hướng giải cụ thể nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người có quyền sử dụng đất trường hợp Thứ ba, kiên xử lý nghiêm minh hành vi thiếu “chuẩn mực” cán bộ, công chức thực thi công vụ nhà nước địa phương sở cho việc chấn chỉnh lại trật tự hoạt động quản lý nước sở tình hình Thứ tư, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm từ tình nhằm hoàn thiện sách nhà nước đất đất, kiện toàn quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, thủ tục hoà giải cấp xã IV XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 4.1.Xây dựng, phân tích phương án Trên sở mục tiêu đặt ra, tiểu luận nêu lên số phương án giải sau: * Phương án một: Ủy ban nhân dân Thành phố H đạo Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành thủ tục cần thiết giải theo thủ tục giải tranh chấp đất đai - Mục tiêu mà phương án đặt ra: Nhằm đảm bảo cho quyền lợi gia đình ông L khắc phục sai sót Ủy ban nhân dân xã BM gây - Nội dung cần tiến hành: Để tiến hành phương án cần tiến hành nội dung như: + Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện T xem xét, giám sát đạo Ủy ban nhân dân xã BM giải tranh chấp đất đai gia đình ông L ông T + Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành đạo, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã tiến hành thủ tục cần thiết + Ủy ban nhân dân xã BM tiến hành ban hành Quyết định hủy Công văn số 46/UB Ủy ban nhân dân xã ban hành; mời hai bên tranh chấp đến tiến hành thủ tục hòa giải theo quy định Điều 335 Luật Đất đai năm 2003; - Nguồn lực phương án: Các quan tiến hành cụ thể theo nội dung trên, kinh phí tiến hành không đáng kể * Phương án hai: Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu Thanh tra huyện T tiến hành tra xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức có sai phạm - Mục tiêu mà phương án đặt ra: Nhằm đảm bảo tính nghiêm minh trật tự pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm đội ngũ cán bộ, công chức đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở - Nội dung cần tiến hành: Để thực phương án cần tiến hành: + Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành Công văn yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện T tiến hành tra xem xét sai phạm xử lý cán bộ, công chức xã BM theo thẩm quyền sau báo cáo lên Ủy ban nhân dân Thành phố H + Ủy ban nhân dân huyện, giao cho Thanh tra Phòng Tài nguyên Môi trường tiến hành tra theo quy định pháp luật + Chánh tra tiến hành trình Ủy ban nhân dân huyện định định việc tra dấu hiệu vi phạm cán bộ, công chức xã BM + Tiến hành tổ chức tra đề nghị mức xử lý trình lên Ủy ban nhân dân huyện xem xét định - Nguồn lực phương án: Về quan thực theo nội dung Kinh phí tiến hành tra dự kiến định tra lấy từ ngân sách huyện T Phương án 3: Ủy ban nhân dân Thành phố H chủ động xây dựng văn quy phạm pháp luật trình tự hoà giải tranh chấp đất đai quyền cấơ xã địa bàn thành phố H - Mục tiêu phương án: Nhằm nhanh chóng khắc phục yếu kém, tồn công tác cải cách thủ tục hành Thành phố H thời gian qua để có sở tổ chức triển khai thực có hiệu giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố 10 - Nội dung cần tiến hành: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố tiến hành giao cho Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố đạo Sở tài nguyên môi trường tiến hành xây dựng trình tự hoà giải trình lên Uỷ ban nhân dân thành phố Quyết định + Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H tiến hành làm Công văn yêu cầu Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành công bố thông tin, tập huấn theo trình tự xây dựng - Nguồn lực để thực phương án: Cơ quan tiến hành theo nội dung trên; nguồn lực để thực phương án ngân sách cấp định 4.2.Lựa chọn phương án giải tối ưu Các phương án có mục đích biện pháp tiến hành khác Song, để lựa chọn phương án tối ưu cần phải tính đến ưu nhược điểm phương án Đồng thời, cần phải tính đến hiệu phương án công tác cải cách thủ tục hành địa bàn Thành phố thời gian tới Nếu so sánh ưu, nhược điểm phương án ta thấy: PHƯƠNG ÁN Phương án ƯU ĐIỂM NHƯỢC ĐIỂM Đảm bảo quyền, lợi íchPhụ thuộc vào tâm hợp pháp công dân; khắccủa UBND huyện T Thành phục sai phạm dophố H; công tâm cán định hành hoặcbộ, công chức xã BM biết hành vi hành UBNDnhận lỗi khắc phục hành vi xã BM gây ra; lấy lại lòng tincủa mình; nhân dân vào quyền Phương án xã BM Đảm bảo tính nghiêm minh củaPhụ thuộc vào tâm pháp luật trách nhiệm củacủa UBND huyện T Thành hoạt động công vụ, tráchphố H; Sự công tâm cán nhiệm trị trước nhân dân;bộ, công chức, tra viên ngăn ngừa biểu độckhi tiến hành nhiệm vụ 11 đoán, chuyên quyền, sách nhiễutra hành chính; nhân dân cán bộ, công chức Phương án xã BM; Tạo tính đồng cảiThời gian tiến hành lâu; nguồn cách thủ tục hành trongkinh phí hạn chế nên giải tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng đến việc xây địa bàn Thành phố H; công dựng thủ tục hành khai hóa minh bạch hóa cáctheo lĩnh vực theo cấp đơn thủ tục hành mà chínhvị hành địa bàn quyền giải quyết; nâng caoThành phố H; lực cho cán bộ, công chức tiến hành thủ tục hành chính; Qua cho thấy, tính mục tiêu trước mắt giải trực tiếp trường hợp mà tình nêu phương án phương án tối ưu Nếu nâng cao hiệu thủ tục hành cho cấp trách nhiệm cấp giải theo thủ tục hành phương án phương án tối ưu Với mục tiêu mà tiểu luận đặt ra, thông qua tình cụ thể xã BM tiểu luận xác định chọn phương án phương án tối ưu Bởi lẽ, để khắc phục sai trái quyền xã BM gây sớm hay muộn buộc quyền Thành phố H phải đạo tiến hành trước sức ép công luận Do đó, để cải cách thủ tục hành nhằm tránh sai phạm tương tự cấp xã, cấp huyện Thành phố có phương án phù hợp thực tiễn lý luận V.LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Để thực phương án tối ưu phương án 3, lựa chọn, cần phải tiến hành bước cụ thể sau: Bước 1, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố H yêu cầu Sở Tài nguyên Môi trường tiến hành nghiên cứu, soạn thảo văn trình tự thủ tục tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai sở Thời gian làm việc Chủ tịch với Sở 01 ngày 12 Bước 2, Sở Tài nguyên Môi trường, tiến hành xây dựng kế hoạch, nội dung, phương pháp chủ thể tiến hành nghiên cứu, lấy ý kiến Sở, ban ngành khác Thời gian tiến hành tháng Cụ thể, nội dung cần tiến hành như: -Giao cho đội ngũ chuyên viên nghiên cứu quy định hành Luật đất đai năm 2003; Luật khiếu nại tố cáo Nghị định phủ trình tự, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, hoà giải đất đai sở Thời gian tiến hành ngày -Giao cho chuyên viên xây dựng trình tự giải ngày theo trình tự như: + Xác định thời gian thủ tục nhận đơn; phân loại đơn cán tư pháp xã chuyển cho cán bộ, công chức có thẩm quyền tiến hành hoà giải; + Xác định thời gian thủ tục tiến hành xác minh tranh chấp đất đai người dân địa phương sở; + Xác định thời gian thủ tục tiến hành hoà giải sở Tổng số thời gian tiến hành thủ tục (hoàn tất việc hoà giải tranh chấp đất đai sở) không vượt 30 ngày theo quy định hành Luật Đất đai năm 2003 trừ vụ việc phức tạp -Sau xây dựng xong, tiến hành lấy ý kiến Sở, Ban, ngành UBND tiến hành chỉnh sửa trình UBND xem xét định Bước 3, Chủ tịch UBND xem xét Quyết định ban hành kèm theo thủ tục giải hoà giải vụ tranh chấp đất đai sở Bước 4, tổ chức quán triệt học tập Quyết định UBND (trong có tập huấn chuyên viên Sở, cho cán tư pháp, địa Chủ tịch, phó chủ tịch xã) Đồng thời tuyên truyền đài phát xã, niêm yết công khai trụ sở để người dân nắm, hiểu trình tự cần thiết, giấy tờ cần chuẩn bị giám sát hoạt động hoà giải cán bộ, công chức xã giao Xây dựng văn quy định trình tự tiến hành hoà giải tranh chấp đất đai sở (cấp xã) nội dung cần thiết giai đoạn nhằm khắc phục biểu tiêu cực phát sinh trình tiến hành hoà giải Đồng thời, có ý nghĩa 13 quan trọng việc bảo đảm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân địa phương VI KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 6.1 Một số kiến nghị Với kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn công tác mà cụ thể thông qua tình này, mạnh dạn nêu lên số kiến nghị như: * Đối với Trung ương Thứ nhất, cần phải xây dựng Luật Thủ tục hành chính, quy định cách cụ thể chủ thể có thẩm quyền ban hành thủ tục hành theo hướng giảm thiểu hợp lý số lượng chủ thể thực nguyên tắc phân quyền tập trung Theo đó, cần phải xác định thủ thể TƯ có thẩm quyền bao gồm: QH, UBTVQH, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Các chủ thể địa phương có thẩm quyền bao gồm: HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ; Các thủ tục phạm vi tỉnh giải vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn tỉnh theo quy định pháp luật Không trao quyền cho quan trực thuộc Bộ cấp Vụ, Cục sở, ban, ngành Bên cạnh đó, Luật Thủ tục hành cần quy định cách chung quy trình ban hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ thủ tục hành với trình tự, thủ tục thời hạn cho công việc cụ thể như: Lập báo cáo đánh giá tác động thủ tục, làm rõ chi phí, nguồn nhân lực thời gian cần thiết để thực Thứ hai, xây dựng quy định chế quản lý kiểm soát việc quy định thực thủ tục hành Cụ thể, Chính phủ cần phải thiết lập quan quản lý chuyên ngành thủ tục hành có trách nhiệm giúp Chính phủ từ khâu ban hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ, thực xử lý tranh chấp, vi phạm thủ tục hành chính; Đưa kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ đề nghị chủ thể có thẩm quyền giải công việc có liên quan đến thủ tục hành Luật cần quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể quy định, thực hiện, xử lý tranh chấp, vi phạm thủ tục hành Theo đó, cần phải quy định trách nhiệm chung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan chuyên trách thủ tục hành chính, chủ thể có thẩm quyền ban hành, 14 chủ thể thực thủ tục hành đặc biệt, cần quy định trách nhiệm quan nhà nước công tác phối hợp thực thủ tục hành * Đối với địa phương Thứ nhất, Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố H nên thiết lập mạng thông tin chuyên ngành địa kết nối với đơn vị cấp huyện tiến tới kết nối với cấp xã địa bàn toàn Thành phố để phục vụ công tác quản lý đất đai, đặc biệt ưu tiên xây dựng phần mền ứng dụng quản lý đơn thư tranh chấp mang tính thủ công, chia cắt thiếu tính thống Thứ hai, cần chủ động xây dựng “bộ thủ tục hành chính” giải tranh chấp đất đai địa phương từ loại bỏ thủ tục không cần thiết Đồng thời, thực tốt công tác công bố thông tin, công khai thông tin để người dân nắm hiểu trình tự, thủ tục quản lý, sử dụng đất đai nói chung, giải tranh chấp đất đai nói riêng Thứ ba, chủ động ban hành văn thủ tục giải tranh chấp đất đai theo tiêu chuẩn ISO: 9001-2000 sở pháp lý cho việc thực giải tốt theo chế hành “một cửa” quyền địa bàn thành phố H 6.2.Kết luận Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai có ý nghĩa quan trọng việc tạo chuyển biến mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất; tạo môi trường thông thoáng, điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ mình, đặc biệt nhà đầu tư nước thực trình tìm kiếm hội, đầu tư địa bàn Thành phố H Hy vọng với việc thực phương án tối ưu giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo chế “một cửa” giải tranh chấp đất đai nêu trên, tình hình tranh chấp đất đai giải tranh chấp dất đai Thành phố H thời gian tới có chuyển biến đạt kết tốt hơn, tạo lập củng cố niềm tin nhân dân với Nhà nước, đồng thời thiết lập trật tự hoạt động quản lý nhà nước đất đai, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế-xã hội, thiết thực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa địa phương nước 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 17-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X ngày 1/8/2008 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Quốc hội, Luật số 9/1998/QH 10 khiếu nại, tố cáo, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thông qua ngày 02 tháng 12 năm 1998 Quốc hội, Luật số 13/2003/QH 11 Đất đai, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội, Luật số 22/2004/QH 11 Thanh tra, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004 Tòa án nhân dân tối cao, Công văn số 116/2006/KHXX ngày 22/7/2004 việc hướng dẫn thụ lý giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH 10 tổ chức hoạt động hòa giải sở ngày 25/12/1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh sô 29/2006/PL-UBTVQH11 ngày 05 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 16 ... vụ tranh chấp nên hồ sơ vụ việc nằm ỳ xã, *Nhóm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, có cán bộ, công chức xã BM nhiều vấn đề phải xem xét Năng lực giải. .. thành động lực để không người dân, cán có xu hướng “trục lợi” giá Tình rằng, cán bộ, công chức xã có nhận thức sai thủ tục giải tranh chấp đai mà đến ngày cán bộ, công chức có thẩm quyền cấp huyện... tranh chấp cư dân nói chung, tranh chấp gia đình ông T ông L nói riêng cho thấy khả hòa giải cán bộ, công chức có thẩm quyền chưa “xứng tầm” Một mâu thuẫn tranh chấp ngõ lẽ phải quyền xã BM giải