LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH CÔNG tác PHỔ BIẾN, GIÁO dục PHÁP LUẬT CHO cán bộ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH ở nước TA HIỆN NAY lấy THỰC TIỄN ở TỈNH hậu GIANG

Từ khi Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp lu

CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LẤY THỰC TIỄN Ở TỈNH HẬU GIANG

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

ThS Võ Duy Nam Nguyễn Thanh Lil

MSSV: 5075039

Lớp: Luật Hành chính K33

Cần Thơ, 4/2011

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN



NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 2

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài 2

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

5 Bố cục đề tài 2

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT VÀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CBCCHC 4

1.1 Những vấn đề cơ bản về pháp luật 4

1.1.1 Định nghĩa pháp luật 4

1.1.2 Bản chất của pháp luật 4

1.1.3 Chức năng của pháp luật 5

1.1.3 Vai trò của pháp luật 6

1.1.4.1 Vai trò của pháp luật xã hội chủ nghĩa 6

1.1.4.2 Vai trò của pháp luật đối với cuộc sống 12

1.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 15

1.2.1 Khái niệm về GDPL cho CBCCHC 15

1.2.2 Vai trò của GDPL cho CBCCHC 17

1.2.3 Đặc điểm của GDPL cho CBCCHC 20

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CBCCHC Ở NƯỚC TA VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH HẬU GIANG 25

2.1 Quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 25

2.1.1 Chủ trương của Đảng 25

2.1.2 Yêu cầu thực hiện 25

2.1.3 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật 26

2.1.3.1 Chủ thể chung 26

2.1.3.2 Chủ thể trực tiếp tổ chức công tác PBGDPL 28

2.1.3.3 Cơ quan quản lý Nhà nước về phổ biến, GDPL 29

2.1.3.4 Nguyên tắc thực hiện phổ biến, GDPL 30

2.1.4 Đối tượng, nội dung và hình thức công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 30

2.1.4.1 Đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật 30

2.1.4.2 Nội dung phổ biến, giao dục pháp luật cho từng nhóm CBCCHC 30

2.1.4.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 31

2.2 Các chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật 33

2.2.1 Chương trình phổ biên, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 33

2.2.1.1 Mục tiêu 33

2.2.1.2 Yêu cầu 34

2.2.1.3 Nội dung và đối tượng được phổ biến, GDPL 35

2.2.1.4 Các giải pháp thực hiện 37

2.2.1.5 Kinh phí thực hiện chương trình 41

2.2.1.6 Tổ chức thực hiện 42

2.2.2 Chương trình phổ biến, giáo duc pháp luật trong đội ngũ cán bộ, công chức hành chính 47

2.3.2 Tổ chức và lực lượng cán bộ làm công tác PBGDPL 49

2.3.2.1 Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL các cấp 49

2.3.2.2 Lực lượng cán bộ làm công tác PBGDPL 49

2.3.3 Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật 50

2.3.3.1 Nội dung pháp luật được tuyên truyền 50

2.3.3.2 Các hình thức, biện pháp tuyên truyền 50

2.3.4 Đầu tư cơ sở vật chất cho công tác PBGDPL 52

2.4 Thực trạng về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 52

2.4.1 Về tổ chức của Hội đồng PHCT PBGDPL 52

2.4.2 Về hoạt động của Hội đồng PHCT PBGDPL 53

2.4.3 Kết quả đạt được của công tác PBGDPL 54

2.4.3.1 Công tác triển khai văn bản 54

2.4.3.2 Công tác phối hợp liên tịch với các ngành 55

2.4.4 Các hình thức tuyên truyền, PBGDPL 55

2.4.5 Việc đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất dành cho công tác PBGDPL 59

2.4.6 Công tác kiểm tra về PBGDPL 59

CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CBCCHC 60

3.1 Phương hướng về công tác PBGDPL cho CBCCHC 60

3.1.1 Phương hướng chung 60

3.1.2 Phương hướng trong tỉnh Hậu Giang 64

3.2 Giải pháp 67

3.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC 67

3.2.2 Mở các lớp tập huấn giáo dục pháp luật thường xuyên 67

3.2.3 Lồng ghép pháp luật vào các buổi hợp 68

3.2.4 Đa dạng hóa hình thức phổ biến, GDPL cho CBCCHC 69

3.2.5 Đảm bảo nguồn kinh phí và giám sát trong công tác 70

KẾT LUẬN 72

LỜI NÓI ĐẦU

 

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xây dựng nền hành chính Việt Nam trong sạch, vững mạnh là một tất yếu khách quan trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhưng trong quá trình xây dựng nền hành chính đó đòi hỏi phải có một đội ngũ cán

bộ, công chức hành chính (CBCCHC) vững vàng về bản lĩnh chính trị, có đạo đức, lối sống lành mạnh, mà còn phải có kiến thức, hiểu biết pháp luật ở trình độ cao và tinh thông nghiệp vụ CBCCHC là khâu chủ yếu thực hiện chủ trương, đường lối của

Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

Nhưng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính (CBCCHC) ở nước ta hiện nay còn thiếu ở nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật của

đội ngũ cán bộ, công chức còn có những hạn chế nhất định, chưa theo kịp và chưa được nâng tầm tương xứng đối với đổi mới hệ thống pháp luật Chính vì vậy, giáo dục

pháp luật (GDPL) cho CBCCHC là một biện pháp hữu hiệu nhằm trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật, hình thành lối sống và làm việc theo pháp luật cho CBCCHC; góp phần bảo đảm cho Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật có hiệu quả, xây dựng đội ngũ CBCCHC trong sạch, vững mạnh

Trong thời gian qua công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán

bộ, công chức chưa được quan tâm đúng mức, chưa đạt hiệu quả, chưa ngang tầm với

sự quản lý của xã hội bằng pháp luật Do thiếu sự đồng bộ giữa các cơ quan, thiếu sự quan tâm của Nhà nước

Từ khi Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư về việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 của Thủ tướng chính phủ ra đời thì công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được chuyển sang một bước ngoặc mới

Với những nguyên nhân trên, và để mang lại hiệu quả thiết thực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho công dân Việt Nam nói chung và cán bộ, công chức nói

riêng, nên người viết đã chọn đề tài “Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán

bộ công chức hành chính ở nước ta hiện nay – Lấy thực tiễn ở tỉnh Hậu Giang” để

là đề tài cho Luận văn tốt nghiệp Cử nhân luật

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Phổ biến, giáo dục pháp luật là một vấn đề mang tính cấp thiết được Đảng và Nhà nước ta quan tâm trong giai đoạn hiện nay Đây là vấn đề cũng được các nhà nghiên cứu khoa học pháp lý quan tâm, và cũng có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực

này, nhưng người viết chỉ đọc và tham khảo đề tài "Nâng cao hiệu quả công tác phổ

biến, giáo dục pháp luật", luận văn tốt nghiệp Cử nhân luật của Nguyễn Bé Ba, tháng

04/2010 (Khoa luật Trường Đại Học Cần Thơ) với nội dung của đề tài đề cập đến vấn

đề vai trò của pháp luật và các đề xuất trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói

chung lấy thực tiễn ở tỉnh Vĩnh Long

3 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Với đề tài “Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành

chính ở nước ta hiện nay – Lấy thực tiễn ở tỉnh Hậu Giang” thì người viết chỉ

nghiên cứu khái quát về những nội dung cơ bản và vai trò của pháp luật, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay, thực trang về tình hình công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong tỉnh Hậu Giang và qua đó tác giả cũng đưa ra một số giải pháp góp phần cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật được hoàn chỉnh hơn

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Để nghiên cúu đề tài, tác giả đã sử dụng phương pháp tổng hợp các văn bản luật,

dưới luật, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các tập chí, bài báo liên quan

đến vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật để phân tích vấn đề Bên cạnh đó, còn liên hệ

với thực tế để tìm hiểu và quan sát để thu thập những giá trị thực tiễn để tạo nên bài viết

5 Bố cục đề tài:

Đề tài “Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hành

chính ở nước ta hiện nay – Lấy thực tiễn ở tỉnh Hậu Giang” Ngoài lời nói đầu, mục

lục và danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài có bố cục như sau:

Chương I: Những vấn đề cơ bản về pháp luật và công tác phổ biên, giáo dục pháp

luật cho cán bộ, công chức hành chính ở nước ta hiện nay

Chương II: Thực trạng về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức hành chính ở nước ta và thực tiễn ở tỉnh Hậu Giang

Chương III: Phương hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác phổ biên, giáo

dục pháp luật cho cán bộ công chức hành chính

Kết luận

định nghĩa thấy rõ được bản chất của pháp luật là vừa mang tính giai cấp, vừa mang

tính xã hội”1

1.1.2 Bản chất của pháp luật

Theo học thuyết Mác-Lênin về nhà nước và pháp luật lần đầu tiên trong lịch sử,

đã giải thích một cách đúng đắn khoa học về bản chất của pháp luật và những mối

quan hệ của nó với các hiện tượng khác trong xã hội có giai cấp Học thuyết Lênin còn nhấn mạnh là pháp luật chỉ phát sinh tồn tại và phát triển trong xã hội có giai cấp Bản chất của pháp luật thể hiện ở tính giai cấp của nó, không có “pháp luật tự nhiên” hay pháp luật không mang tính giai cấp

Mác-Tính giai cấp của pháp luật thể hiện trước hết ở chổ, pháp luật thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị C.Mác và Ănghen khi nghiên cứu về pháp luật tư sản đã đi

đến kết luận: Pháp luật tư sản chẳng qua chỉ lấy ý chí của giai cấp tư sản được đề lên

thành luật, cái ý chí mà nội dung của nó là điều kiện sinh hoạt vật chất của giai cấp tư sản quyết định Nhờ nắm trong tay quyền lực nhà nước, giai cấp thông trị đã thông qua nhà nước để thể hiện ý chí của mình một cách tập trung, thống nhất và hợp pháp hóa thành ý chí của nhà nước, ý chí đó được thể hiện trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước có quyền lực ban hành Nhà nước ban hành bảo đảm cho pháp luật

được thực hiện Vì vậy, pháp luật và những quy tắc xử sự chung có tính bắt buộc đối

với mọi người

Trong xã hội có giai cấp tồn tại nhiều loại quy phạm khác nhau, thể hiện ý chí và nguyện vọng của các giai cấp, các lực lượng xã hội khác nhau, nhưng chỉ có một hệ thống pháp luật thống nhất chung cho toàn xã hội

1

Trường Đại học Luật Hà Nội, Lý luận nhà nước và pháp luật, Nxb Tư pháp, H 2006, tr 336

Tính giai cấp của pháp luật còn thể hiện ở mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội Mục đích của pháp luật trước hết nhằm điều chỉnh các quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp trong xã hội Vì vậy, pháp luật là nhân tố để điều chỉnh về mặt giai cấp các quan hệ xã hội nhằm hướng các quan hệ xã hội phát triển theo một “trật tự” phù hợp với ý chí của giai cấp thống trị Với ý nghĩa đó, pháp luật chính là công cụ thể hiện sự thống trị giai cấp

Tuy nhiên, vì pháp luật do nhà nước đại diện chính thức của toàn xã hội ban hành nên nó còn mang tính chất xã hội Nghĩa là, ở mức độ ít hay nhiều (tùy thuộc và hoàn cảnh trong mọi giai đoạn cụ thể), pháp luật còn thể hiện ý chí và lợi ích của các tầng lớp khác trong xã hội Ví dụ: Pháp luật tư sản ở giai đoạn đầu, sau khi cách mạng tư sản thắng lợi, bên cạnh việc thể hiện ý chí của giai cấp thống trị cón thể hiện nguyện vọng dân chủ và lợi ích của nhiều tầng lớp khác trong xã hội Trong quá trình phát triển tiếp theo, tùy theo tình hình cụ thể, giai cấp tư sản đã điều chỉnh mức độ thể hiện

đó theo ý chí của mình để pháp luật có thể “thích ứng” với điều kiện và hoàn cảnh của

xã hội cụ thể Đối với pháp luật xã hội chủ nghĩa cũng vậy, bên cạnh việc pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động dưới sự lãnh đạo của Đảng, trong những điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của mỗi thời kỳ ( mỗi giai đoạn nhất định của quá trình phát triển), cũng phải tính đến ý chí và lợi ích của các tầng lớp khác Như vậy, pháp luật là một hiện tượng vừa mang tính giai cấp vừa mang tính xã hội Hai thuộc tính này có mối liên hệ mật thiết với nhau Xét theo quan hệ thống, không có pháp luật chỉ thể hiện duy nhất tính giai cấp; ngược lại, cũng không có pháp luật chỉ thể hiện tính xã hội

1.1.3 Chức năng của pháp luật

1.1.4 Vai trò của pháp luật

1.1.4.1 Vai trò của pháp luật xã hội chủ nghĩa

Pháp luật xã hội chủ nghĩa giữ vai trò rất quan trọng trong đời sống xã hội Vì pháp luật là phương tiện thể chế hóa đường lối chính sách của Đảng, bảo đảm sự lãnh

đạo của Đảng thực hiện có hiệu quả trên quy mô toàn xã hội; là phương tiện cho nhà

nước quản lý mọi mặt của đời sống xã hội; là phương tiện để nhân dân phát huy quyền dân chủ và quyền làm chủ, thực hiện quyền làm chủ của mình

Pháp luật với tư cách là nhân tố điều chỉnh các quan hệ xã hội, nó luôn tác động

và ảnh hưởng rất mạnh mẽ tới các quan hệ nói chung, cũng như tới tất cả các yếu tố của thượng tầng chính trị - pháp lý nói riêng Sự tác động và ảnh hưởng của pháp luật

ở nhiều mức độ khác nhau tùy thuộc vào từng loại đối tượng và từng loại quan hệ cụ

thể cần có sự điều chỉnh của pháp luật Nhưng sự biểu hiện cụ thể của sự tác động đó bao giờ cũng phản ánh trong khuôn mẫu của các hành vi xử sự được xác định, mà các chủ thể pháp luật phải tuân thủ, cháp hành hoặc lấy làm cơ sở để sử dụng và áp dụng chúng phù hợp với những điều kiện tương ứng trong hoạt động thực tiễn

Sự khác nhau về mức độ (trình độ) điều chỉnh nói lên vai trò của pháp luật được thể hiện ở các hình thức chính để tổ chức thực hiện các chức năng của nhà nước là xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật Để giải quyết những nhiệm vụ hết sức phức tạp đòi hỏi nhà nước phải dựa trên cơ sở pháp luật vững chắc,

vì vậy phải chú trọng công tác xây dựng pháp luật luôn gắn liền với việc tổ chức thực hiện pháp luật Đồng thời, phải chú trọng tới việc bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho pháp luật phát huy vai trò trong quá trình điều chỉnh các quan hệ xã hội, bảo đảm cho nó không bị xâm hại, không bị coi thường

Tuy nhiên, những điểm nói trên mới phản ánh vai trò của pháp luật ở bình diện chung Để thấy rõ vai trò của pháp luật cần phải xem xét nó ở góc độ cụ thể gắn với việc thực hiện các chức năng cơ bản của nhà nước xã hội chủ nghĩa và nhu cầu điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ xã hội Vì vậy, pháp luật được đặt ra nhằm thực hiện các mục đích đã được xác định Những mục đích đó luôn xuất phát từ chức năng và nhiệm vụ của nhà nước xã hội chủ nghĩa và nhu cầu cần thiết phải có sự điều chỉnh của pháp luật các quan hệ xã hội trong thời kỳ quá độ, cũng như trong mỗi giai đoạn

cụ thể Trong mối quan hệ này có thể nhận thấy vai trò của pháp luật thể hiện ở những mặt sau:

+ Pháp luật là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa

- Bộ máy nhà nước là một thiết chế phức tạp bao gồm nhiều bộ phận (nhiều cơ quan nhà nước) Để bộ máy đó hoạt động có hiệu quả đò hỏi phải xác định đúng chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của mỗi loại cơ quan, mỗi cơ quan; phải xác lập một cách đúng đắn và hợp lý mối quan hệ giữa chúng; phải có những phương pháp và hình thức tổ chức và hoạt động phù hợp để tạo thành một cơ chế đồng bộ trong quá trình thiết lập và thực hiện quyền lực nhà nước Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện

được dựa trên cơ sở vững chắc của những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật

- Thực tiễn Việt Nam những năm qua cho thấy khi chưa có một hệ thống các quy phạm pháp luật đầy đủ, đồng bộ, phù hợp và chính xác để làm cơ sở cho việc cũng cố

và hoàn thiện bộ máy nhà nước, thì sẽ dẫn đến tình trạng trùng lập và chồng chéo, thực hiện không đúng chức năng, thẩm quyền của một số cơ quan nhà nước, bộ máy dể sinh

ra cồng kềnh và kém hiệu quả Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII trên cơ sở tổng kết

về tình hình bộ máy nhà nước đã khẳng định phải “tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước… thực hiện thống nhất quyền lực trên cơ sở phân công, phân cấp rành mạch, bộ máy tinh giản gọn nhẹ và hoạt động có chất lượng”(2) Nghị quyết Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) đã nêu ra những quan điểm cơ bản

và phương hướng tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và IX tiếp tục khẳng định

và đề ra những phương hướng và biện pháp quan trọng, trong đó đã nhấn mạnh phải nhấn mạnh phát huy vai trò của pháp luật Trên cơ sở các quy định của Hiến pháp năm

1992 đã được sửa đổi bổ sung, hệ thống pháp luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta đã có những bước phát triển mới, tạo cơ sở cho việc củng cố và hoàn thiện

bộ máy nhà nước theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân

+ Pháp luật bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng tổ chức và quản

lý kinh tế, xây dựng cơ sở vật chất của chủ nghĩa xã hội

- Chức năng tổ chức và quản lý kinh tế có phạm vi rộng và phức tạp bao gồm nhiều mối quan hệ, nhiều vấn đề mà nhà nước cần xác lập, điều tiết và giải quyết như:

hoạch định các chính kinh tế, xác định chỉ tiêu kế hoạch, quy định các chế đọ tài

2

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Sđd, tr 91 và 92

chính, tiền tệ, giá cả… toàn bộ quá trình tổ chức và quản lý từ hoạch định chính sách,

đề ra kế hoạch cho tới tổ chức thực hiện trên thực tế, kiểm tra giám sát, tổng kết và đánh giá kết quả… đều đòi hỏi sự hoạt động tích cực của nhà nước để tạo ra cơ chế đồng bộ, thúc đẩy quá trình phát triển đúng hướng của nền kinh tế và mang lại hiệu

quả thiết thực Do tính chất phức tạp (nhiều vấn đề nhiều quan hệ cần giải quyết) và phạm vi rộng (trên quy mô toàn quốc) của chức năng quản lý kinh tế, nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà chỉ thực hiện việc quản lý hành chính – kinh tế Quá trình đó không thể thực hiện được nếu như không dựa vào pháp luật Chỉ có pháp luật với những tính chất đặc thù của nó mới là cơ sở để bảo

đảm cho nhà nước hoàn thành được chức năng của mình trong lĩnh vực kinh tế

- Quá trình tổ chức và quản lý kinh tế ở Việt Nam những năm vừa qua đã là một thực tiễn sinh động khẳng định vai trò của pháp luật Tình trạng thiếu hệ thống quy phạm pháp luật kinh tế, cũng như sự tồn tại quá lâu những văn bản, những quy phạm pháp luật kinh tế của cơ chế tập trung, quan liêu bao cấp đã làm giảm hiệu lực quản lý của nhà nước, kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam và làm phát sinh nhiều hiện tượng tiêu cực như tham ô, lãng phí… Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nhiều văn bản pháp luật kinh tế được ban hành kịp thời phù hợp với tình hình mới đã

có tác dụng thiết thực tăng cường hiệu lực của nhà nước, thúc đẩy sự phát triển của kinh tế mang lại hnững thành tựu bước đầu quan trọng

+ Pháp luật bảo đảm thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội

- Việc tăng cường hiệu lực và phát huy vai trò của nhà nước trong quản lý mọi mặt của đời sống xã hội luôn gắn liền vói quá trình thực hiện và mở rộng nền dân chủ

xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền lực nhân dân, bảo đảm công bằng xã hội Với bản chất và những đặc điểm đặc thù của mình, nhà nước giữ vị trí trung tâm trong hệ thống chính trị, tác động mạnh mẽ tới tất cả các bộ phận hợp thành của hệ thống chính trị,

đồng thời cũng chịu ảnh hưởng của sự tác động trở lại của các bộ phận đó Vì vậy,

việc thiết lập và thực hiện nề dân chủ xã hội chủ nghĩa được thực hiện trước hết ở sự cũng cố và hệ thống chính trị

- Để cũng cố và hoàn thiện hệ thống chính trị cần thiết phải xác định rõ cơ cấu tổ chức, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mỗi tổ chức trong hệ thống chính trị; xác

định đúng đắn mối quan hệ qua lại của tất cả các bộ phận của toàn bộ hệ thống, để từ

đó xác lập những nguyên tắc và quy định phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát

triển đồng bộ của hệ thống chính trị Tất cả những điều đó chỉ có thể thực hiện khi có

cơ sở pháp lý vững chắc Pháp luật xã hội chủ nghĩa với bản chất dân chủ, thể hiện ý chí và những lợi ích cơ bản của tất cả các tầng lớp nhân dân lao động sẽ là điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ, cũng cố và hoàn thiện hệ thống chính trị

- Những năm vừa qua Đảng và nhà nước ta đã có nhiều biện pháp nhằm cũng cố

hệ thống chính trị, phát huy sức mạnh của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, nhưng chưa

có đủ hệ thống quy phạm pháp luật để tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tổ chức

và hoạt động của hệ thống chính trị, nên việc phát huy sức mạnh của toàn bộ hệ thống

đó còn có những hạn chế nhất định Nhận thức rõ điều này, Đại hội lần thứ VII của Đảng đã khẳng định “thực hiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa là thực chất của việc đổi

mới và kiện toàn hệ thống chính trị… điều kiện quan trọng để phát huy dân chủ là xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức tuân thủ pháp luật của người dân”3

- Dân chủ xã hội chủ nghĩa được biểu hiện trong việc xác lập và điều chỉnh mối quan hệ giữa nhà nước và công dân Những quyền tự do dân chủ của công dân phải

được quy định cụ thể trong pháp luật; nhà nước phải bảo đảm cho công dân thực hiện

các quyền đó trong khuôn khổ luật định Đồng thời, pháp luật cũng quy định những nghĩa vụ tương ứng mà công dân phải thực hiện để bảo đảm trật tự kỷ cương xã hội

+ Pháp luật là cơ sở để giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Pháp luật xã hội chủ nghĩa với những tính chất và những đặc thù của mình có vai trò rất quan trọng trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Xuất phát từ tình hình thực tiễn trong thời kỳ quá độ, bên cạnh hệ thống quy phạm pháp luật

đặt ra để điều chỉnh, hướng dẫn hành vi xử sự của các chủ thể, thiết lập một quan hệ

trật tự quan hệ pháp luật, thúc đẩy quá trình phát triễn và những tiến bộ xã hội, pháp luật còn chứa đựng những quy phạm cấm mọi hành vi gây ổn định chính trị và trật tự

an toàn xã hội, xâm hại đến lợi ích nhà nước, tập thể công dân Những biện pháp được pháp luật quy định để áp dụng trong những trường hợp có vi phạm pháp luật (của cá nhân hay tổ chức) thể hiện sức mạnh nhà nước, quyền lực của nhân dân một cách công khai có ý nghĩa rất lớn để răn đe, phòng ngừa, đồng thời là cơ sở để xử lý và chừng trị

nghiêm khắc những hành vi nguy hiểm cho xã hội Trong lĩnh vực này, pháp luật là

3

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Sđd, tr 90-91

công cụ sắc bén nhất bởi vì nó thể hiện sức mạnh của nhà nước trong việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

+ Pháp luật có vai trò giáo dục mạnh mẽ

- Pháp luật là phương tiện quan trọng để giáo dục với mọi người từ những nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân Những quy phạm pháp luật được đặt ra luôn xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các chủ thể, là khuôn mẫu cho hành vi xử sự của mõi chủ thể khi đã trong tình huống đã được dự kiến pháp luật tạo cho mỗi chủ thể khả năng sử dụng những quyền đã được quy định để phục vụ lợi ích của mình, nhưng đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ tương ứng để tôn trọng quyền và lợi ích của các chủ thể khác, tập thể và nhà nước

- Sự tồn tại của hệ thống quy phạm pháp luật tự bản thân của nó có ý nghĩa giáo dục, nó tác động tới nhận thức và tư tưởng của mỗi thành viên trong xã hội, giáo dục ý thức của mỗi người, mọi người vì một người, tôn trọng các nguyên tắc xã hội chủ nghĩa

Ý nghĩa giáo dục còn thể hiện ở việc pháp luật còn quy định những hình thức và mức độ khen thưởng, khuyến khích vật chất và tinh thần đối với những thành viên có nhiều cống hiến cho nhà nước và xã hội đồng thời xử lý và trừng trị nghiêm khắc đối với những người vi phạm pháp luật làm xâm hại tới lợi ích cá nhân, tập thể hoặc nhà nước

+ Pháp luật xã hội chủ nghĩa góp phần xây dựng những mối quan hệ mới

- Bên cạnh chức năng phản ánh, mô hình hóa các nhu cầu khách quan của xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa còn có khả năng “đi trước”, định hướng cho sự phát triển các quan hệ xã hội, vì vậy nó có vai trò rất lớn trong việc tạo dựng những quan hệ mới

- Đời sống xã hội luôn thay đổi thường xuyên và thay đổi theo một quy luật mà con người có thể nhận thức được Dựa trên những kết quả và dự báo khoa học, người

ta có thể dự kiến được những diễn biến thay đổi có thể diễn ra với những tình huống

cụ thể, điển hình cần tới sự điều chỉnh của pháp luật, từ đó pháp luật được đặt ra để tạo

cơ sở cho việc xác lập những quan hệ mới, đồng thời có thể thiết kế những mô hình tổ chức tương ứng mới, chủ động thúc đẩy nhanh quá trình phát triển của xã hội

- Tuy nhiên, pháp luật bao giờ cũng có sự ổn định tương đối Sự hình thành mới hoặc những thay đổi thường diễn ra với từng bộ phận nhất định của hệ thống pháp luật, ít có những đột biến toàn phần trong một thời gian ngắn Tính định hướng của

pháp luật cũng theo một quy luật đó Các quy phạm định hướng chỉ là một bộ phận nhất định trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia

- Sự kết hợp hoài hòa giữa tính cụ thể, tính thời sự của pháp luật với tính tiên phong (định hướng) của nó có ý nghĩa rất quan trọng, vì chính điều đó sẽ tạo ra được

sự ổn định và phát triển, kế thừa và dổi mới, làm cho pháp luật luôn năng động, thích

- Pháp luật xã hội chủ nghĩa thể hiện quyền lực nhân dân, phản ánh những lợi ích

cơ bản, lâu dài của dân tộc, của quốc gia, của tập thể và cá nhân, luôn luôn là cơ sở vững chắc cho việc cũng cố và mở rộng các mối quan hệ và hợp tác và phát triển với các quốc gia và tổ chức quốc tế

- Với phương châm Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới, mấy năm qua hệ thống pháp luật Việt Nam đã có những bước tiến mới: toàn diện hơn, phù hợp hơn, vừa thể hiện tính dân tộc vừa thể hiện tính thời đại Ở Việt Nam môi trường pháp lý đáng tin cậy đã được hình thành, ngày càng được cũng cố vững chắc, tạo ra cơ sở cho việc phát triển và quan hệ mở rộng hợp tác và mang lại nhiều hiệu quả quan trọng

- Thực tiễn càng thấy rõ, muốn thực hiện tốt sự quản lý của nhà nước, đẩy nhanh

sự phát triển của xã hội, mở rộng quan hệ và hợp tác với các nước thì phải chú trọng phát huy vai trò của pháp luật, nhanh chóng xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh trong nước, đồng thời phù hợp với xu hướng phát triển chung của tình hình quốc tế và khu vực

1.1.4.2 Vai trò của pháp luật đối với cuộc sống

- Trong quá trình phát triển lịch sử nhân loại, cùng với Nhà nước, pháp luật ra đời nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội Bên cạnh đạo đức và dư luận xã hội thì pháp luật là công cụ quản lý xã hội chủ yếu của Nhà nước

- Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay thì việc tăng cường vai trò của pháp luật được đặt ra như một tất yếu khách quan Điều đó không chỉ nhằm mục đích xây dựng một xã hội có trật tự, kỷ cương, văn minh, mà còn hướng đến bảo vệ và phát triển các giá trị chân chính, trong đó có ý thức đạo đức

- Nhưng trong đời sống xã hội, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng Nó là phương tiện không thể thiếu bảo đảm cho sự tồn tại, vận hành bình thường của xã hội nói chung và của nền đạo đức nói riêng Pháp luật không chỉ là một công cụ quản lý Nhà nước hữu hiệu, mà còn tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của ý thức đạo

đức, làm lành mạnh hoá đời sống xã hội và góp phần bồi đắp nên những giá trị mới

- Giữa đạo đức và pháp luật luôn có mối quan hệ qua lại và tác động tương trợ lẫn nhau Để nâng cao vai trò và phát triển ý thức đạo đức, ngoài các biện pháp tích cực khác, thì không thể thiếu vai trò của pháp luật và ý thức pháp quyển Pháp luật càng chặt chẽ, càng đầy đủ và được thi hành nghiêm chỉnh thì đạo đức càng được đề cao, khả năng điều chỉnh và giáo dục của đạo đức càng được mở rộng và ảnh hưởng một cách toàn diện, tích cực đến mọi hành vi, mọi mối quan hệ giữa con người với con người, giữa con người với xã hội

- Từ khi xuất hiện, pháp luật luôn gắn với giai cấp cầm quyền Đối với xã hội có phân chia và đối kháng giai cấp, mọi hoạt động của đời sống xã hội được đưa vào trong khuôn khổ pháp luật nhằm mang lại lợi ích cho giai cấp thống trị Trên thực tế, pháp luật của những Nhà nước gắn với giai cấp tiên tiến của thời đại thì thường phù hợp với xu hướng phát triển tiến bộ, vì nó bao hàm những chuẩn mực, những quy định nhằm bảo vệ lợi ích chân chính và phẩm giá con người Ngược lại, nếu pháp luật của Nhà nước gắn với giai cấp đang suy tàn, không còn vai trò lịch sử thì thường chứa

đựng yếu tố trì trệ, bảo thủ, đi ngược lại lợi ích chân chính Trong trường hợp như vậy,

pháp luật sẽ không phản ánh được những yêu cầu đạo đức tiến bộ, phù hợp với xu hướng phát triển khách quan của thời đại

- Trong một xã hội không còn đối kháng giai cấp thì Nhà nước là người đại điện cho nhân dân lao động Cho nên, hoạt động của Nhà nước và hệ thống pháp luật tự

thân đã bao hàm trong đó ý nghĩa đạo đức Trên phương diện lý luận cũng như thực tiễn, pháp luật luôn có vai trò bảo vệ các giá trị chân chính, bảo vệ các quyền lợi chính

đáng của con người, đồng thời, tạo điều kiện cho con người phát huy những năng lực

thực tiễn của mình Việc thực thi pháp luật cũng đồng nghĩa với việc đảm bảo trên thực tế các quyền thiêng liêng của con người, sự tôn trọng các giá trị xã hội Một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thể hiện đúng đắn ý chí và nguyện vọng của số đông, phù hợp với xu thế vận động của lịch sử sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội Do đó, pháp luật cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ nền đạo

đức của xã hội Có thể nói, pháp luật là phương tiện không thể thiếu được cho sự tồn

tái bình thường của xã hội nói chung và nền đạo đức nói riêng Bởi lẽ, "pháp luật bao giờ cũng là một trong những biện pháp để khẳng định một chuẩn mực đạo đức và biến

nó thành thói quen Chuẩn mực càng khó khẳng định bao nhiêu thì vai trò của pháp luật càng quan trọng bấy nhiêu Vì vậy, không thể buông lỏng pháp luật nếu việc này chưa được chuẩn bị bằng sự tiến bộ đạo đức của xã hội"

- Trong điều kiện nền kinh tế thị trường và quá trình toàn cầu hóa hiện nay, yêu cầu đặt ra đối với pháp luật là phải tác động tích cực đến nền đạo đức của xã hội Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường đòi hỏi mỗi cá nhân trong hoạt động của mình phải tính toán chặt chẽ những điều kiện khách quan và hiệu quả kinh tế Khi đời sống kinh tế - xã hội đã và đang có những chuyển biến, thì quan hệ giữa con người với con người không thể chỉ là "mối quan hệ trực tiếp, cảm tính, chủ yếu bị chi phối bở những nguyên tắc và chuẩn mực của sự phát triển về đạo đức"

- Pháp luật và đạo đức là đều góp phần bảo vệ các giá trị chân chính, đều liên quan đến hành vi và đụng chạm đến lợi ích của con người và xã hội Pháp luật tham gia điều chỉnh quan hệ xã hội bằng những quy phạm pháp luật, những điều khoản quy

định các quyền và nghĩa vụ của chủ thể, điều chỉnh các mối quan hệ giữa con người

với con người, giữa con người và xã hội bằng sự bắt buộc và cưỡng chế Còn đạo đức lại điều chỉnh các mối quan hệ bằng dư luận của xã hội, bằng sự giác ngộ và sự thôi thúc từ bên trong Do đó có thể nói pháp luật là công cụ để Nhà nước quản lý mà còn

là môi trường thuận lợi cho sự hình thành và pháp triển ý thức đạo đức

- Thực tế cho thấy hệ thống pháp luật và việc thi hành pháp luật có những tác

động rõ rệt đến đời sống xã hội Những quy định trong Hiến pháp, trong các luật và

các văn bản dưới luật luôn đề cao tính nhân đạo, luôn đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp

của nhà nước mà do nhân dân làm chủ Hệ thống pháp luật phục vụ cho quyền và lợi ích của nhân dân và người lao động Vì vậy, các nguyên tắc định hướng cho việc xây dựng nội dung của hệ thống pháp luật, như công bằng, nhân đạo, vì sự phát triển tiến

bộ của con người và xã hội… cũng chính là những nguyên tắc đạo đức cơ bản mà nhân loại tiến bộ đã, đang và sẽ hướng tới Có thể nói pháp luật sẽ góp phần rất lớn trong việc hình thành ý thức tôn trọng và chấp hành những quy phạm chung, giúp con người có những hành vi ứng xử văn minh, phù hợp với chiều hướng phát triển tiến bộ của thời đại

- Trong hệ thống văn bản pháp luật của nước ta, kể cả Hiến pháp, các bộ luật và văn bản dưới luật thường có những quy phạm pháp luật ghi nhận những giá trị, những chuẩn mực đạo đức Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: “Nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, thực hiện công bằng xã hội, mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” Ngoài ra, các bộ luật như: Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Luật hôn nhân và gia đình… đều được xây dựng trên cơ sở những chuẩn mực đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc Vì vậy, mà pháp luật vừa là công cụ hữu hiệu trong việc bảo tồn những giá trị truyền thống, vừa góp phần bồi đắp nên những giá trị mới trong đó có ý thức đạo đức Việt nam là một nước kém phát triển nhưng lại đang chuyển sang xây dựng nền kinh tế thị trường Trong điều kiện như vậy, sự hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân cùng với những bất cập của hệ thống pháp luật đã dẫn đến tình trạng vi phạm kỹ cương xã hội, coi thường pháp luật, nạn tham nhũng, và các hành vi làm ăn bất lương, vượt ra ngoài khuôn khổ của pháp luật đang ngày càng gia tăng Những biểu hiện xuống cấp và suy thoái đạo đức, đặc biệt là “ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, Đảng viên, trong đó có cả cán bộ có chức, có quyền” đang là nỗi bất bình cho toàn xã hội Thực tế do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân do pháp luật chưa đầy đủ hoặc thiếu chặt chẽ và việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, chưa công bằng Trong bối cảnh như vậy, pháp luật cần phải tỏ rõ sức mạnh của mình

để lập lại trật tự, kỷ cương Bởi lẽ, nếu đạo lý không đủ mạnh để thuyết phục thì pháp

lý phải ra tay Nếu dư luận xã hội chưa đủ bộ để lên án thì luật pháp phải kết án”

- Trong những năm qua, các cơ quan chức năng đã không ngừng nỗ lực trong việc thanh tra, khám phá và xét xử công khai nhiều vụ trọng án, nghiêm trị những kẻ phạm tội góp phần giữ vững trật tự xã hội, an ninh trong quân chúng nhân dân, tạo thế

lực đưa nước ta từng bước hòa nhập vào thế giới Chúng ta cần phải từng bước xây dựng, sửa đổi và hoàn thiện hệ thống pháp luật cho phù hợp với tình hình mới và nhiệm vụ mới Nhiều văn bản luật và dưới luật được ban hành và cùng với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật rộng rãi hơn, nhanh chống đi vào cuộc sống thì sẽ đáp ứng

được nguyện vọng của nhân dân

Pháp luật không phân biệt đối xử với bất kỳ ai, không loại trừ ai, đứng trước pháp luật thì mọi công dân đều có quyền và nghĩa vụ ngang nhau Pháp luật là công cụ hữu hiệu để quản lý xã hội, điều chỉnh hành vi của con người theo hướng ngăn chặn, đẩy lùi cái ác, cái xấu và phát huy cái tốt, cái hoàn thiện vón có của con người4

1.2 Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC hiện nay

1.2.1 Khái niệm giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức hành chính

- Giáo dục pháp luật (GDPL) nói chung và GDPL cho Cán bộ, công chức hành chính (CBCCHC) nói riêng có ý nghĩa rất quan trọng và được coi là một bộ phận của quá trình giáo dục tổng thể Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng

định “Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công

chức và mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật” Để mọi người dân và CBCC có ý thức pháp luật, biết sống và làm việc theo pháp luật thì vấn đề GDPL phải được đặt ra một cách nghiêm túc và phải được giải quyết đúng đắn cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn

- Hiện nay, khái niệm GDPL được tiếp cận từ nhiều góc độ rộng, hep khác nhau tùy theo cơ sở xuất phát để nghiên cứu và vận dụng và quá trình GDPL cụ thể

- GDPL được coi là một bộ phận – một hệ thống con của hệ thống giáo dục nói chung GDPL được khẳng định là một bộ phận, một hoạt động có tính độc lập tương

đối và có mối quan hệ tương hỗ với các hệ thống con như: kinh tế, văn hóa, đạo đức,

chính trị… tạo nên một hệ thống các mối quan hệ xã hội tác động đến các cá nhân làm hình thành nên bản chất của con người – xã hội – lịch sử Quan niệm này về GDPL xuất phát từ nghĩa rộng nhất của thuật ngữ giáo dục, đồng nhất nó với quá trình xã hội hóa cá nhân Nhân cách con người được hình thành và phát triển là do tác động, ảnh hưởng của tổ hợp các nhân tố của xã hội, như môi trường chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội, pháp luật, đạo đức… trong quá trình con người tham gia vào các quan hệ xã hội

Quan niệm GDPL theo nghĩa rộng này có hai ý nghĩa quan trọng sau đây:

4

http://Luat-Phap.vn/Vai_tro_cua_phap_luat/

+ Thấy được quá trình xã hội hóa cá nhân nói chung và GDPL nói riêng chịu sự tác động, chi phối của nhiều yếu tố xã hội Chủ thể giáo dục có thể khai thác, phát huy các yếu tố tích cực và hạn chế ảnh hưởng của các yếu tố tiêu cực, có tính tự phát, làm hạn chế hoặc làm suy giảm hiệu quả của GDPL trong thực tiễn hiện nay

+ Không đồng nhất, không coi GDPL đã có trong giáo dục chính trị, giáo dục

đạo đức, đo đó đã hạ thấp vai trò của GDPL Ví dụ, quan niệm đạo đức là pháp luật tối

đa còn pháp luật chỉ là đạo đức tối thiểu nên không cần GDPL, mọi người dân đều có

nghĩa vụ chấp hành pháp luật Quan niệm như vậy rõ ràng là đã bó hẹp phạm vi của GDPL, coi GDPL chỉ còn là tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật của Nhà nước, là việc mọi công dân đều chấp hành pháp luật

- GDPL theo nghĩa hẹp là quá trình tác động (hoạt động) có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch của nhà giáo dục (chủ thể GDPL) để chuyển tải, truyền đạt những nội dung (thông tin, tri thức về các bộ luật, đạo luật…), thông qua các phương pháp giáo dục khoa học và hình thức giáo dục phù hợp tới đối tượng tiếp cận giáo dục (khách thể GDPL) nhằm đạt được những mục tiêu, hiệu quả giáo dục nhất định

Theo nghĩa hẹp nói trên, có thể định nghĩa: GDPL là quá trình tác động có mục

đích, có tổ chức, có kế hoạch, theo nội dung và thông qua những phương pháp, hình

thức nhất định từ phía chủ thể giáo dục đến khách thể giáo dục nhằm làm hình thành

và phát triển ở họ hệ thống tri thức pháp luật, trình độ hiểu biết (nhận thức) vầ pháp luật, tình cảm, thói quen và hành vi xử sự theo các chuẩn mực pháp luật

Nội dung định nghĩa GDPL nêu trên đề cập đến những khía cạnh sau:

- Hoạt động GDPL là hoạt động có mục đích (chỉ bao hàm những tác động mang tính chất tự giác) của chủ thể GDPL lên đối tượng (cá nhân, tổ chức) cần và được GDPL với các nội dung, nhiệm vụ cụ thể khác nhau Tính có mục đích trong hoạt động của chủ thể GDPL mang tính khách quan, thể hiện những yêu cầu, đòi hỏi của xã hội

về pháp luật, được chủ thể GDPL chuyển tải và biến nó thành nhu cầu, động cơ bên trong của đối tượng tiếp nhận GDPL Quá trình GDPL chỉ đạt được hiệu quả khi đối tượng được GDPL thực sự tự giác biến những yêu cầu pháp luật khách quan thành nhu cầu nội tại của bản thân người được GDPL

- Quá trình GDPL luôn luôn là hoạt động có tổ chức, có kế hoạch, tuân theo nội dung và chương trình nhất định, dựa trên các phương pháp giáo dục khoa học, hiện đại

và các hình thức giáo dục phù hợp nhằm thực hiện hóa tối ưu mục đích GDPL đã định

Khía cạnh này của khái niệm GDPL có một số vấn đề cần lưu ý: GDPL có những điểm chung của quá trình giáo dục, như cũng có nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức…, nhưng chúng chưa được xác định thật sự rõ ràng, ổn định trong một hệ thống Điều đó phải đòi hỏi tìm ra cách tiếp cận quá trình GDPL phù hợp Bên cạnh

đó, không được đồng nhất chương trình đào tạo của các trường luật (đào tạo những

người làm nghề luật) với chương trình GDPL theo khái niệm GDPL cho mọi công dân Ngược lại, việc đào tạo những người làm việc trong các lĩnh vực chuyên về luật hoặc có liên qua đến pháp luật, tuy cũng là giáo dục - đào tạo về pháp luật nhưng không thể xem đó là đối tượng GDPL theo chương trình GDPL chung

- Suy cho cùng, quá trình GDPL phải đạt được hiệu quả đặt ra Hiệu quả của hoạt

động GDPL phải được nhì nhận, đánh giá qua những mục tiêu đạt được từ quá trình

này Đó là mục tiêu về nhận thức (sự tiếp thu, tích lũy những thông tin, tri thức, hiểu biết về pháp luật); mục tiêu về thái độ, tình cảm (làm hình thành ở đối tượng được giáo dục sự tôn trọng pháp luật; sự phê phán, lên án các hành vi phạm pháp, phạm tội; sự công phẫn trước các tội ác dã man; niềm tin vào tính công bằng, nghiêm minh của pháp luật…); mục tiêu về hành vi (kỹ năng vận dụng tri thức, hiểu biết pháp luật để giải quyết công việc chuyên môn, hành vi pháp luật tích cực, lối sống pháp luật…) Xuất phát từ định nghĩa GDPL và vai trò của GDPL cho CBCCHC, có thể khẳng

định, GDPL cho CBCCHC là hoạt động có định hướng, có tổ chức, thông qua các phương pháp đặc thù và bằng nhiều hình thức khác nhau, hướng tới cung cấp, trang

bị cho CBCCHC những tri thức, hiểu biết về các vấn đề pháp luật nói chung, về các vấn đề pháp luật cụ thể liên quan đến hoạt động công vụ nói riêng, tình cảm pháp luật

và hành vi phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi của hệ thống pháp luật hiện hành 5

1.2.2 Vai trò của GDPL cho CBCCHC

GDPL cho CBCCHC ở nước ta trong giai đoạn hiện nay là một trong những việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa GDPL cho CBCCHC góp phần làm hình thành ở họ ý thức tôn trọng và tuân thủ pháp luật, phát huy vai trò hiệu quả của pháp luật trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa (NNPQ XHCN) Việt Nam Từ đó, chúng ta có thể khẳng định rằng, GDPL cho CBCCHC là yêu cầu khách quan và đòi hỏi cấp bách

5

Nguyễn Quốc Sửu, Tập chí nghiên cứu lập pháp, số 7(168)/ tháng 04/2010, tr 40

Từ vị trí đặc biệt của CBCCHC trong NNPQ XHCN, có thể thấy, bản thân họ có vai trò đặc biệt trong GDPL, vì họ vừa là đối tượng tiếp nhận GDPL, đồng thời cũng là chủ thể của GDPL

- Với tư cách là đối tượng của GDPL, quá trình GDPL có tác dụng cung cấp cho

CBCCHC những thông tin, kiến thức, hiểu biết về pháp luật nói chung, pháp luật liên quan đến công vụ của họ nói riêng, là hình thành và cũng cố ý thức pháp luật nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ này, góp phần rèn luyện các kỹ năng về chuyên môn, nghiệp vụ cho họ; từ đó, giúp họ hoàn thành tốt các nhiệm vụ chuyên môn trong điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam

- Với tư cách là chủ thể của GDPL, hoạt động GDPL lại đòi hỏi ở CBCCHC

không chỉ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức, hiểu biết sâu sắc về lĩnh vực pháp luật, mà còn phải có kỹ năng nghiệp vụ sư phạm giỏi, có kinh nghiệm cao trong việc tuyên truyền, GDPL Vì thế, trong quá trình GDPL cần phải chú trọng việc giáo dục, bồi dưỡng tri thức lý luận về pháp luật cho CBCCHC

Trong quá trình xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, các bộ luật, đạo luật giữ vị trí rất quan trọng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội Mọi hoạt động của công dân, tổ chức đều phải tuân theo các quy định của pháp luật Cán bộ, công chức là các “tế bào” cấu thành nên bộ máy nhà nước Các bộ máy nhà nước không thể hình thành, tồn tại

và hoạt động nếu thiếu đội ngũ cán bộ, công chức Về mặt lý thuyết, mỗi cán bộ, công chức đồng thời cũng là công dân, cũng phải tuên theo pháp luật Tuy nhiên, cán bộ, công chức còn là những người trực tiếp thi hành pháp luật, là người đại diện cho cơ quan công quyền trước nhân dân Mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có được thực hiện một cách có hiệu quả hay không là do động ngũ cán bộ, công chức quyết định Quá trình xây dựng NNPQ đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nắm vững không chỉ kiến thức pháp luật chung, mà con phải nắm vững kiến thức pháp luật liên quan đến chuyên môn của họ để, trước hết là chấp hành pháp luật; sau

đó, có thể vận dụng pháp luật và thực tế trong quá trình tiếp xúc, làm việc với nhân

dân

Thực tế cho thấy, việc coi nhẹ công tác GDPL cho CBCCHC là một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng ý thức pháp luật của CBCCHC chưa cao Cụ thể, một bộ phận CBCCHC còn yếu về năng lực chuyên môn, một bộ phận không nhỏ

bị thoái hóa, biến chất dưới tác động của cơ chế kinh tế thị trường Dân chủ dở nhiều

lúc, nhiều nơi bị vi phạm, kỹ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng, đặc biệt là tình trạng tham nhũng, của quyền, thiếu trách nhiệm của một

bộ phận cán bô, công chức, nhất là các cơ quan giải quyết công việc cho dân và doanh nghiêp6

Mặt khác, hoạt động chuyên môn của cán bộ, công chức cũng chính là cơ sở để nhân dân đánh giá về hiệu lực và hiệu quả của bộ máy nhà nước NNPQ có những yêu cầu riêng như pháp luật vì con người, phân công quyền lực, chủ quyền nhân dân, chính quyền chịu sự ràng buộc bởi pháp luật, tư pháp độc lập… Nhưng, suy cho cùng, những yêu cầu của NNPQ chỉ hướng về một mục tiêu là chống lại sự lạm quyền của Nhà nước, sự vi phạm của Nhà nước đối với những nguyên tắc pháp lý của việc hành xử quyền lực để bảo vệ những quyền và tự do của con người NNPQ là Nhà nước bị hạn chế quyền lực bằng pháp luật Trong khi kêu gọi mọi công dân phải tuân thủ pháp luật thì bả thân các CBCCHC phải là dội ngũ đi đầu, phải triệt để tuân thủ pháp luật Đó cũng là đảm bảo nguyên tắc quan trọng trong NNPQ: mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật

CBCCHC là “công bộc”, là “đầy tớ” của nhân dân, hằng ngày trực tiếp hoặc gián tiếp giải quyết các công việc thuộc bộ máy nhà nước, các quyền và lợi ích của nhân dân… Giải quyết những công việc đó đòi hỏi phải đảm bảo tính trung thực trên cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý Tuy nhiên, tỷ lệ đạt chuẩn còn chưa cao, nhiều cán bộ, công chức cơ sở chưa được đào tạo cơ bản và có hệ thống; tỉnh, thành nào cũng còn một số cán bộ có trình đọ văn hóa tiểu học và chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ Năm 2008, trong trả lời phỏng vấn của báo giới, Bộ Nội vụ đưa ra nhận

định về cán bộ, công chức: “theo đánh giá chung, đội ngũ này còn không ít hạn chế so

với đòi hỏi của thời kỳ mới Chỉ khoảng 30% trong số họ đáp ứng được yêu cầu, khoảng 40% “tàm tạm”, và khoảng 30% còn lại chưa đáp ứng được yêu cầu”

Về thực trạng áp dụng pháp luật trong giải quyết công việc của cán bộ, công chức

ở cơ sở cũng còn một số bất cập Ở một số địa phương, vẫn còn tình trạng cán bộ cấp

cơ sở giải quyết công việc hàng ngày mà không quan tâm cập nhật chính sách, văn bản pháp luật mới

6

Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia,

Hà Nội, 2006

Hiện nay, tệ nạn tham nhũng đang tràn lan ở mọi cấp chính quyền, và nhất là cấp thấp, như là một loại thuế đánh vào các hoạt động kinh doanh Ở cấp dưới, các chuyên gia từ các cán bộ, công chức thường xây dựng những thủ tục quan liêu, rườm rà để có

cơ hội hạch sách, vòm vĩnh doanh nghiệp Còn tham nhũng cấp cao thì thường không

lộ liễu, nhưng nó bóp méo quy trình hoạch định chính sách và làm xói mòn long tin của nhân dân đối với công quyền Những kẻ tham nhũng đó thường coi các cơ quan nhà nước là một thứ công cụ để tạo ra nguồn thu nhanh chống7

Như vậy, việc GDPL cho CBCC ở nước ta hiện nay có vai trò hết sức quan trọng, góp phần nâng cao ý thức pháp luật và trình độ hiểu biết pháp luật cho đôin ngũ CBCC, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của tiến trình xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam

1.2.3 Đặc điểm của GDPL cho CBCCHC

GDPL cho CBCCHC là một bộ phận cấu thành GDPL nói chung, nghĩa là nó cũng phải tuân theo các quy luật chung của quá trình GDPL, phải đáp ứng các yêu cầu

về chủ thể, khách thể, về nôi dung, phương pháp và hình thức tổ chức của quá trình này Bên cạnh đó, GDPL cho CBCCHC cũng có những đặc điểm riêng xuất phát từ những nét đặc thù về vị trí công tác, tiêu chuẩn chuyên môn và chức năng của họ trong

điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam

- GDPL cho CBCCHC đòi hỏi tính chuyên ngành, chuyên nghiệp cao cả trên phương diện chủ thể GDPL và nội dung GDPL CBCCHC là những người đang làm việc trong các cơ quan thuộc bộ máy hành chính nhà nước nên họ rất cần đến kiến thức pháp luật Bởi vì, trong NNPQ, pháp luật có một vị trí độc tôn, đòi hỏi mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân ngay cả Nhà nước người ban hành pháp luật – cũng phải đặt mình dưới sự tác động, điều chỉnh của pháp luật Điều đó có nghĩa, CBCCHC phải gương mẫu, đi đầu trong “sống, làm việc theo pháp luật” Do đó, ngoài kiến thức chuyên môn, họ rất cần được trang bị kiến thức, hiểu biết pháp luật, nhất là kiến thức chuyên ngành Nhận định về vấn đề này, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Cán bộ

là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời, cán bộ đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng,

7

Nguyễn Quốc Sửu, Tập chí nghiên cứu lập pháp, số 7(168)/ tháng 04/2010, tr 40

cho Chính phủ hiểu rõ, để đạt chính sách đúng, vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc”

- Để thực hiện tốt nhiệm vụ công vụ được giao, cán bộ, công chức trước hết phải

có sự hiểu biết, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phải thi hành nhiệm vụ, công vụ theo đúng quy định của pháp luật Cán bộ, công chức chị trách nhiệm trước pháp luật về công việc thi hành nhiệm

vụ, công vụ của mình Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo còn phải chịu trách nhiệm về việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật Vì vậy, nội dung GDPL cho CBCCHC phải là những kiến thức pháp luật có tính hệ thống và tính chuyên ngành, chuyên nghiệp cao

- Từ yêu cầu cao về mặt nội dung tri thức pháp luật trang bị cho CBCCHC, chủ thể GDPL cũng phải đòi hỏi có trình độ cao về pháp luật và kỹ năng sư phạm tốt Nói cách khác, chủ thể GDPL cho CBCCHC phải là những nhà GDPL chuyên nghiệp

- GDPL cho CBCCHC đòi hỏi phải có sự lựa chọn, phân loại cụ thể, hợp lý về

đối tượng tiếp nhận GDPL Như đã phân tích ở trên, nhu cầu giải quyết các công việc

chuyên môn đòi hỏi CBCCHC phải có trình độ kiến thức pháp luật chuyên ngành cao Tuy nhiên, theo phân cấp hành chính hiện nay, CBCCHC ở nước ta đang đảm nhiệm công việc bốn cấp: cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyên và cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) với các chức năng, nhiệm vụ khác nhau và thuộc các ngành, các lĩnh vực khác nhau Ở mỗi cấp, mỗi lĩnh vực lại có những yêu cầu và văn bản pháp luật điều chỉnh, quy định phạm vi, chức năng, nhiệm vụ riêng Chính vì vậy, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, GDPL cho CBCCHC ở mỗi cấp, mỗi ngành cũng đa dạng và khác nhau Chẳng hạn, nhu cầu thông tin, kiến thức pháp luật của cán bộ, công chức cấp huyện và cấp tỉnh; nhu cầu thông tin pháp luật cho cán bộ, công chức ngành văn hóa – thông tin chắc chắn khác nhiểu so với nhu cầu thông tin pháp luật cho cán bộ, công chức ngành

tư pháp hay địa chính…

Bên cạnh đó, vấn đề trình độ kiến thức, hiểu biết pháp luật của các đối tượng tiếp nhận GDPL cũng khác nhau Có những CBCCHC đã có trình độ cử nhân luật, cử nhân hành chính trước khi trở thành CBCCHC nên nhu cầu thông tin pháp luật của họ khác với nhu cầu của những người chưa được đào tạo chính quy, bài bản hoặc hiện giờ mới

đang tham gia các khóa giáo dục, đào tạo pháp luật Tính chất nông – sâu, rộng – hẹp

trong truyền đạt nội dung pháp luật cho mỗi nhóm đối tượng cũng khác nhau

Chính vì vậy, việc sàng lọc, lựa chon, phân loại các đối tượng tiếp nhận GDPL theo cấp, theo ngành, theo năng lực, trình độ và nhu cầu thông tin của mỗi nhóm đối tượng là vấn đề hết sức quan trọng trong tổ chức hoạt động GDPL cho CBCCHC nhằm gia tăng hiệu quả của hoạt động này, thực hiện phương châm “trang bị cái mà

đối tượng của GDPL cần chứ không phải trang bị cái mà nhà GDPL có”

- GDPL cho CBCCHC đòi hỏi phải sử dụng phương pháp và hình thức tổ chức

GDPL phù hợp Về nguyên tắc, chủ thể GDPL phải căn cứ vào mục đích, mục tiêu,

nội dung chương trình và đối tượng tiếp nhận GDPL để lựa chọn và sử dụng phương pháp giáo dục, hình thức tổ chức GDPL cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này GDPL cho CBCCHC có những nét đặt thù về mục tiêu, nội dung và

đối tượng nên chủ thể GDPL cần chủ động tìm ra các phương pháp và hình thức tổ

chức tối ưu nhất

- CBCCHC là những người đang làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định nên ít nhiều đã tích lũy được những kinh nghiệm thực tiễn Phương pháp là hình thức chuyển tải nội dung Có lẽ, phương pháp giáo dục phù hợp với CBCCHC không phải là phương pháp độc thoại, lý luận suông,

mà là những phương pháp sinh động, hấp dẫn gắn liền với thực tiễn công vụ hành chính, như nêu tình huống, chủ đề pháp luật để họ tranh luận, thảo luận, phương pháp tọa đàm, trao đổi thông tin… Dù là sử dụng phương pháp nào thì cũng phải lấy đối tượng tiếp nhận giáo dục làm trung tâm

- GDPL cho CBCCHC phải luôn gắn bó mật thiết với giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức Cán bộ, công chức là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng,

gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước, là khâu then chốt trong quá trình xây dựng và hoàn thiện NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân Xét cho cùng, vận hành bộ máy phải là những con người cụ thể Vì vậy, công tác GDPL cho CBCCHC phải luôn gắn chặt với công tác giáo dục chính trị tư tưởng Việc GDPL cho cán bộ, công chức không chỉ là việc giáo dục kiến thức pháp luật đơn thuần mà còn phải kết hợp cả với việc giáo dục phong cách làm việc, đạo đức, lối sống, “không có đạo đức thì dù tài giỏi

đến mấy cũng không lãnh đạo đực nhân dân” Hơn nữa, giữa hình thức GDPL và hình

thức giáo dục đạo đức có mối quan hệ mật thiết với nhau, có những nét tương đồng bên cạnh tính đọc lập tương đối của mỗi hình thức giáo dục Mục dích của GDPL và giáo dục đạo đức là thiết lập một trật tự pháp luật và trật tự đạo đức, hình thành ở mỗi

CBCCHC hành vi hợp pháp và đạo đức xã hội Xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

mà xã hội ở đó từ cán bộ, công chức cho đến công dân phải có ý thức và lối sống phù hợp với đạo đức và tuân thủ pháp luật Nguyên tắc chung và mục tiêu của nền pháp luật và đạo đức xã hội là phục vụ con người, vì những giá trị nhân văn của con người

- Mặt khác giá trị đạo đức tạo điều kiện cần thiết để hình thành ở mỗi CBCCHC tình cảm và thái độ tôn trọng pháp luật Ngược lại, GDPL cũng có vai trò to lớn đói với việc xây dựng ý thức và lối sống đạo đức GDPL tạo ra khả năng thiết lập trong thực tiễn hằng ngày những nguyên tắc của đạo đức, cũng cố những nghĩa vụ đạo đức, kích thích và làm hình thành những giá trị đạo đức mới Như vậy, giữa GDPL và giáo dục đạo đức có sự thống nhất, hỗ trợ cho nhau nhằm đảm bảo tăng cường sự tác động lên tình cảm con người, hình thành hành vi hợp pháp và hợp đạo đức Giáo dục đạo

đức hỗ trợ cho GDPL, hướng tới cái thiện và hạn chế cái tiêu cực Chất lượng, hiệu

quả của công tác GDPL cho CBCCHC chỉ có thể từng bước đạt được nếu có sự kết hợp với giáo dục đạo đức

- GDPL cho cán bộ, công chức hành chính là giáo dục cho các chủ thể thực hiện GDPL cho đối tượng khác Trong hoạt động GDPL, CBCCHC có “vai trò kép” Họ

vừa là đối tượng tiếp nhận GDPL, lại vừa là chủ thể GDPL Trong mối quan hệ với GDPL cho đội ngũ CBCC thì họ là đối tượng tiếp nhận GDPL Với vai trò là đối tượng tiếp nhận GDPLHC, họ phải đảm bảo các mục đích, yêu cầu của GDPL Còn với vai trò là CBCCHC trong mối quan hệ với CBCCHC dưới quyền và với các tầng lớp nhân dân thì cán bộ, công chức trở thành chủ thể GDPL Vì vậy, vai trò của họ có tác động rất lớn đến sự hiểu biết, nhận thức, thái độ, tình cảm của nhân dân đối với pháp luật Do đặc điểm này nên trong GDPL cho CBCCHC, ngoài nội dung pháp luật chuyên ngành, còn phải chú ý cung cấp cho họ kiến thức, kỹ năng về phương pháp và hình thức GDPL, giáo dục cho CBCCHC ý thức về vai trò là “đầy tớ”, “công bộc” của dân

- Trong điều kiện xây dựng NNPQ XHCN, mỗi CBCCHC cần phải rèn luyện tinh thần “cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư”, xem pháp luật là cán cân công lý, coi tri thức, hiểu biết pháp luật là để chỉ thực thi nhiệm vụ và được làm những gì mà pháp luật cho phép Ý thức pháp luật của các chủ thể này là cơ sở cho việc thực hiện,

áp dụng pháp luật một cách kịp thời, đúng đắn Hơn bất cứ hình thức giáo dục nào khác, với tư cách chủ thể GDPL, CBCCHC phải thấm nhuần phương châm “nói đi đôi

với làm”; do đó, yêu cầu về trình độ kiến thức pháp luật, năng lực chuyên môn, sự gương mẫu trong phẩm chất đạo đức, tác phong, lối sống luôn phải được đặt lên vị trí hàng đầu Chúng ta xây dựng NNPQ XHCN trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước dưới sự tác động mạnh mẽ của xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, với những thành tựu vượt bậc của công nghệ thông tin Bối cảnh đó vừa là điều kiện thuận lợi vừa là thử thách to lớn đối với yêu cầu hiện đại hóa, chuyên nghiệp hóa nền công

vụ của nước ta, đòi hỏi đội ngũ CBCCHC trong bộ máy nhà nước phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, hiểu biết và nắm vững pháp luật đồng thời có những đổi mới tương ứng nhằm thích nghi, đủ khả năng giải quyết mối quan hệ giữa phát triển kinh tế

và đảm bảo công bằng xã hội theo định hướng XHCN8

8

Nguyễn Quốc Sửu, Tập chí nghiên cứu lập pháp, số 7(168), tháng 04/2010

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO

CBCCHC Ở NƯỚC TA VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH HẬU GIANG

2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về công tác phổ biến, GDPL cho CBCCHC

2.1.1 Chủ trương của Đảng

Trong những năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã được Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, coi đó là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong việc tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật Với sự nỗ lực và cố gắng của các cấp, các ngành, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đã có những chuyển biến tích cực, góp phần xây dựng ý thức sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của cán bộ và nhân dân Tuy nhiên, sự quan tâm lãnh đạo của các cấp uỷ đảng đối với công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa được tập trung đúng mức; trách nhiệm của các cấp, các ngành đối với công tác này chưa được xác định cụ thể, rõ ràng nên kết quả đạt được còn thấp so với yêu cầu, sự hiểu biết pháp luật của cán bộ và nhân dân còn nhiều hạn chế

Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật

2.1.2 Yêu cầu thực hiện

- Để đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tế, Ban Bí thư yêu cầu các cấp uỷ, tổ chức đảng các cấp, các ngành thực hiện tốt một số công tác sau đây:

- Xác định rõ phổ biến, giáo dục pháp luật là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của

Đảng Trong những năm tới, cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt công tác

này để góp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân

2.1.3 Chủ thể phổ biến, giáo dục pháp luật

2.1.3.1 Chủ thể chung

- Các cấp uỷ đảng có trách nhiệm lãnh đạo chính quyền các cấp tổ chức thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với địa bàn và đối tượng khác nhau; xây dựng kế hoạch, chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật thiết thực cho các cấp, các ngành, các cơ quan, doanh nghiệp, đáp ứng yêu cầu của từng thời kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên phải xác định việc tìm hiểu, học tập pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên, là một trong những tiêu chuẩn đánh giá cán bộ,

đảng viên; thông qua việc gương mẫu chấp hành pháp luật của cán bộ, đảng viên mà

thuyết phục, giáo dục quần chúng, thành viên trong gia đình ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật

- Đảng đoàn Quốc hội lãnh đạo việc phổ biến kịp thời và đầy đủ các luật mới

được thông qua đến cán bộ và nhân dân, nhất là những quy định pháp luật liên quan

trực tiếp đến đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Khi tiếp xúc với cử tri sau mỗi kỳ họp Quốc hội, các đại biểu Quốc hội, trước hết là các đại biểu chuyên trách có trách nhiệm giới thiệu các luật mới được thông qua

- Ban cán sự đảng Chính phủ lãnh đạo thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt là Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; chuẩn bị kế hoạch, chương trình dài hạn về phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhiều năm sau

- Tiếp tục kiện toàn, đẩy mạnh hoạt động của Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp và hoạt động của các cơ quan có liên quan đến việc thực hiện nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật Phân công nhiệm vụ cụ thể cho các

bộ, ngành trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ, ngành nào chủ trì dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thì bộ, ngành đó phải chịu trách nhiệm chính về việc phổ biến và thực hiện văn bản pháp luật đó trong cán bộ, công chức của bộ, ngành mình;

đồng thời, có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp, các đoàn thể ở Trung ương và

chính quyền các cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ và nhân dân Cần bố trí một khoản ngân sách cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; có chính sách trợ giá các loại sách, tài liệu phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hoặc phát miễn phí các loại sách và tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân, nhất là nhân dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

- Đảng đoàn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội lãnh

đạo đoàn thể, tổ chức của mình chủ động và tích cực phối hợp với các cơ quan nhà

nước thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật cho các đoàn viên, hội viên, cộng tác viên; tuyên truyền, giáo dục và có các biện pháp vận động nhằm nâng cao hiểu biết về pháp luật, tạo thói quen nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; biểu dương, nhân rộng gương người tốt, việc tốt; giám sát việc thi hành pháp luật của các cơ quan nhà nước, của cán

bộ, công chức; kịp thời tập hợp ý kiến của nhân dân trong các đợt đóng góp ý kiến cho các dự án luật và trong việc thực hiện pháp luật để phản ánh, kiến nghị với các tổ chức

đảng và các cơ quan nhà nước

- Các cơ quan thông tin đại chúng ở Trung ương và địa phương phối hợp với các

cơ quan, tổ chức có liên quan xây dựng và thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng các chuyên mục, chuyên trang về pháp luật với hình thức phong phú, sinh động; tăng thời lượng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật bằng tiếng Việt

và tiếng các dân tộc thiểu số Phát triển và nâng cao trình độ chính trị, nghiệp vụ đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên viết về pháp luật, bảo đảm tuyên truyền

đúng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

- Tăng cường đổi mới các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật (đưa pháp luật vào giảng dạy trong nhà trường, xuất bản các tài liệu phổ thông về pháp luật; sử dụng

hệ thống đài truyền thanh ở cơ sở, tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn…), đa dạng cách thức phổ biến, giáo dục pháp luật như tăng cường xuất bản và phát hành sách hỏi

đáp pháp luật (kể cả sách song ngữ), tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật; phổ biến,

giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, hoà giải, giải quyết khiếu nại, tố cáo… Củng cố, tăng cường đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật và tạo những điều kiện, môi trường thuận lợi để đội ngũ này làm tốt nhiệm vụ

- Ban cán sự đảng Bộ Giáo dục và Đào tạo phối hợp với Ban cán sự đảng Bộ Tư pháp và các bộ ngành, địa phương tiếp tục hoàn thiện chương trình, giáo trình, sách giáo khoa về pháp luật phục vụ trực tiếp cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhà trường theo phương châm kết hợp nhuần nhuyễn lý luận với thực tiễn, học đi

đôi với hành Việc đưa nội dung pháp luật vào giảng dạy trong nhà trường phải được

chọn lọc hợp lý, có hệ thống và bảo đảm hiệu quả thiết thực

- Ban Nội chính Trung ương chủ trì, phối hợp với Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung

ương, Ban Khoa giáo Trung ương, Ban cán sự đảng Bộ Tư pháp theo dõi, đôn đốc,

kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này và định kỳ báo cáo Ban Bí thư9

có hiệu quả thấp

- Báo cáo viên, tuyên truyền viên:

Báo cáo viên, tuyên truyền viên là những người thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến trực tiếp đế các đối tượng Họ đưa các thông tin về pháp luật đến với các đối tượng, đáp ứng kịp thời nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ, công chức và nhân dân Tùy theo từng điều kiện, hoàn cảnh ở từng địa bàn mà đội ngũ tuyên truyền sử dụng các hình thức thích hợp để phổ biến, giáo dục pháp luật

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật vừa đòi hỏi phải có tính chính xác, cơ bản

và toàn diện, và phải cập nhật thường xuyên Mặt khác, công tác này muốn có hiệu quả cao thì cần phải đòi hỏi tính chuyên nghiệp của những người trực tiếp phổ biến, giáo dục pháp luật Đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên có chất lượng chính là

điều kiện quan trọng để đạt được những yêu cầu đó

Trong điều kiện hiện nay, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên cần được quan tâm xây dựng một cách chuẩn hóa từ Trung ương đến địa phương Đội ngũ này cần phải là những cán bộ làm công tác thực tiễn, họ phải am hiểu pháp luật, có khả năng diễn đạt tốt, có uy tính trong cán bộ, công chức của các cơ quan, các tổ chức chính trị,

xã hội, giữ vai trò quan trọng Đội ngũ này cũng cần được tạo điều kiện để hoạt động

9

Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX

như tham gia các hội nghị, các đợt tìm hiểu thực tế, các cuộc tập huấn… và họ cũng

được trang bị đầy đủ cơ sở vật chất như tài liệu, sách báo luật, các phương tiện thông

tin để tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật

- Giáo viên, tuyên truyền viên:

Hiện nay phần lớn đội ngũ giáo viên, giảng viên giữ vai trò quyết định quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục, trong đó có giáo dục pháp luật Vai trò của giáo viên, giảng viên là truyền tải những kiến thức pháp luật đến người học Muốn

đội ngũ giáo viên, giảng viên có chất lượng thì trang bị cho họ những kiến thức cơ bản

về pháp luật, tạo cho họ đầy đủ cơ sở vật chất để tạo điều kiện trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

- Cán bộ trợ giúp pháp lý, cán bộ thực thi pháp luật:

Tư vấn pháp luật là việc đưa ra nhũng lời lẽ về pháp luật cho người được tư vấn

Đây cũng có thể được coi là hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiêp (tuyên

truyền miệng) vì đây là tư vấn giữa người nói và người nghe Chủ thể tư vấn pháp luật thường là các luật sư, luật gia, những cán bộ làm công tác trợ giúp pháp lý tại các trung tâm trợ giúp pháp lý, những người am hiểu pháp luật cũng như có kinh nghiệm trong thực tiễn về pháp luật Tư vấn pháp luật cũng có thể trực tiếp qua mạng thông tin10

2.1.3.3 Cơ quan quản lý Nhà nước về phổ biến, GDPL cho CBCCHC

- Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về công tác phổ biến, GDPL

- Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về phổ biến, GDPL; chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác phổ biến, GDPL trong phạm vi

cả nước

- Các Bộ, Cơ quan ngang bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác phổ biến, GDPL; bảo đảm biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết

bị phục vụ hoạt động phổ biến, GDPL; thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm về phổ biến, GDPL trong phạm vi ngành, lĩnh vực được giao quản lý

10

Luận văn tốt nghiệp “Nâng cao hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật”, Nguyễn Bé Ba, tháng 04/2010

- UBND tỉnh, trực thuộc trung ương trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình

có trách nhiệm thực hiện quản lý về phổ biến, GDPL tại địa phương, bảo đảm biên chế, kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ hoạt động phổ biến, GDPL; thực hiện thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm về phổ biến, GDPL tại địa phương

Nhà nước chọn ngày hàng năm làm “Ngày pháp luật” Việt Nam để tôn vinh pháp luật trong ngày pháp luật Việt Nam, Nhà nước tổ chức phổ biến, GDPL cho cán

bộ, nhân dân bằng các hình thức thiết thực, phù hợp nhằm đưa các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống

2.1.3.4 Nguyên tắc thực hiện phổ biến, GDPL

Trong công tác phổ biến, GDPL cho cán bộ, nhân dân thì phải thực hiện đúng các nguyên tắc sau:

- Phải tuân thủ Hiến pháp và quy định của pháp luật về phổ biến, GDPL

- Phổ biến, GDPL phải chính xác, thiết thực và kịp thời

- Gắn nội dung phổ biến, GDPL với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế và

xã hội trên địa bàn

2.1.4 Đối tượng, nội dung và hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật CBCCHC 2.1.4.1 Đối tượng được phổ biến, giáo dục pháp luật

- Cán bộ tham gia quản lý chính quyền địa phương

- Cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCC

- Cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý kinh tế

- Cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý văn hóa, xã hội

- Cán bộ, công chức trong các cơ quan bảo vệ pháp luật

- Cán bộ, công chức chính quyền cơ sở

2.1.4.2 Nội dung phổ biến, giao dục pháp luật cho từng nhóm cán bộ, công chức

hành chính

- Đối với cán bộ tham gia quản lý chính quyền địa phương: cần nắm vững các

quy định của pháp luật về công tác hòa giải, về tập quán, phong tục, hương ước ở địa phương nơi tham gia quản lý

- Đối với cán bộ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCC: cần phải

nắm vững kiến thức về pháp luật, các nguyên tắc về phổ biến, giáo dục pháp luật, các

Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác, phổ biến, giáo dục pháp luật

- Đối với cán bộ công chức các cơ quan quản lý kinh tế: cần nắm vững các quy

định pháp luật chuyên ngành, pháp luật về kinh tế, tài chính, thương mại, đầu tư, hội

nhập kinh tế quốc tế, điều ước quốc tế liên quan đến hoạt động chuyên môn

- Đối với các cán bộ, công chức các cơ quan quản lý văn hóa, xã hội: cần nắm

vững các quy định pháp luật chuyên ngành, các quy định pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội, phát huy truyền thống, giữ gìn bản sắc văn hóa dân tộc

- Đối với cán bộ, công chức các cơ quan bảo vệ pháp luật: cần nắm vững các quy

định pháp luật chuyên ngành, nhất là quy trình, thủ tục, quy tắc khi thực hiện công vụ;

quy định pháp luật về bảo đảm các quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy chế tiếp công dân; các thông tin về tình hình thi hành, chấp hành pháp luật

- Đối với cán bộ, công chức chính quyền cơ sở: cần nắm vững các quy định, trình

tự, thủ tục liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền

cơ sở; quy định pháp luật về bảo đảm các quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy chế tiếp công dân; quy chế dân chủ ở cơ sở; các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương

2.1.4.3 Hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật cho CBCCHC

Việc phổ biến, giáo dục pháp luật cho có rất nhiều hình thức nhưng trong đó chú trọng tập trung vào một số hình thức chính sau đây:

- Phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp (tuyên truyền miệng)

Tuyên truyền miệng về pháp luật là một hình thức tuyên truyền mà người nói trực tiếp nói với người nghe về lĩnh vực pháp luật trong đó chủ yếu là phổ biến, giới thiệu các quy định pháp luật nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho người nghe, hướng cho người nghe hành động theo các chuẩn mực pháp luật

- Phổ biến, giáo dục pháp luật trên báo trí và mạng lưới truyền thanh cơ sở

Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật trên báo trí và mạng lưới truyền thành cơ

sở là quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch, thông qua phương tiện báo trí và truyền thanh nhằm hình thành cho mọi người trong xã hội những tri thức, tình cảm và hành vi phù hợp với yêu cầu của pháp luật hiện hành

- Biên soạn, phát hành các tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật

Tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật gồ có nhiều loại như: đề cương tuyên truyền, văn bản pháp luật, sách hướng dẫn, giải thích pháp luật, sách pháp luật bỏ túi, sách hỏi đáp pháp luật, tờ gấp…

- Giáo dục pháp luật trong nhà trường

Giáo dục pháp luật trong nhà trường có vị trí đặc biệt quan trọng trong các hình thức, giáo dục pháp luật nói chung, có ý nghĩa trong việc đào tạo, giáo dục để hình thành những thế hệ công dân, người lao động đáp ứng các yêu cầu của xã hội trong hiện tại và tương lai Hình thức giảng dạy chủ yếu là đưa nội dung pháp luật vào chương trình giảng dạy chính khóa thông qua các môn học như: Giáo dục chính trị (Trung học chuyên nghiêp – dạy nghề), Pháp luật đại cương, pháp luật chuyên ngành (Đại học, Cao đẳng và các trường thuộc cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội)…

- Tổ chức các hình thức thi tìm hiểu pháp luật

Thi tìm hiểu pháp luật là hình thức thi thường do cơ quan Nhà nước tổ chức nhằm động viên, kích thích đối tượng tìm đọc, nâng cao hiểu biết pháp luật, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đối tượng và nâng cao dân trí nói chung

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sinh hoạt của các Câu lạc bộ pháp luật Câu lạc bộ pháp luật là một tổ chức tự nguyện của những người có nhu cầu tìm hiểu pháp luật, nhiệt tình tuyên truyền giáo dục pháp luật

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hòa giải cơ sở

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở là việc các Hoà giải viên bằng hoạt động hoà giải của mình hướng dẫn, giải thích và cung cấp các kiến thức pháp luật, tình cảm pháp luật cho các bên tranh chấp và những người khác trong cộng đồng dân cư nhằm mục đích hình thành ở họ sự hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng pháp luật và thói quen hành động theo pháp luật

- Xây dựng và khai thác tủ sách pháp luật

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua sách báo, tài liệu tuyên truyền pháp luật là một biện pháp hữu hiệu trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, giúp cán bộ, công chức và người dân chủ động trong việc tìm hiểu, nghiên cứu và vận dụng những kiến thức pháp luật trong hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh và giải quyết các nhu cầu sinh hoạt trong đời sống hàng ngày, đồng thời góp phần phổ cập kiến thức pháp luật trong nhân dân Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho

nhân dân trong việc tìm hiểu, nghiên cứu sách báo, tài liệu, văn bản pháp luật, Đảng và Nhà nước chủ trương xây dựng tủ sách pháp luật ơ cơ sở Hàng loạt văn bản quy phạm pháp luật đã được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm chỉ đạo và tạo tiền đề cho việc xây dựng tủ sách pháp luật ở cơ sở.Quyết định số 69/1998/QĐ-TTg ngày 31/3/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc phát hành Công báo nước Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam cho cấp xã, phường, thị trấn là một trong những cơ sở pháp

lý quan trọng của việc xây dựng tủ sách pháp luật ở cơ sở

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật và trợ giúp pháp lý

Hoạt động tư vấn và trợ giúp pháp lý là tổng hợp một chuỗi hành vi bắt đầu từ việc nhận yêu cầu của đối tượng cho đến khi phải đưa ra được một giải pháp cho họ như: cung cấp thông tin pháp lý cho các đối tượng, giúp cho các đối tượng hiểu được các quyền và nghĩa vụ của mình trong các quan hệ pháp luật

- Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các loại hình văn hóa, văn nghệ (đặc biệt

là các loại hình sinh hoạt văn hóa truyền thống)

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các loại hình văn hóa, văn nghệ nào đó có lồng ghép một số nội dung của quy phạm pháp luật

- Phổ biến thông qua Cổng thông tin điện tử

Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua cổng thông tin điện tử là việc thành lập

những trang Web đăng những bài viết về pháp luật, bình luận về pháp luật, đăng các văn bản quy phạm pháp luật, hoặc đưa các hình ảnh vào trang web nhằm cho người truy cập,tìm hiểu pháp luật dể dàng hơn Qua đó giúp cho mọi người có thói quen trong việc tìm hiêu pháp luật

2.2 Các chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật

2.2.1 Chương trình phổ biên, giáo dục pháp luật từ năm 2008 đến năm 2012 2.2.1.1 Mục tiêu

* Mục tiêu chung

Tiếp tục tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân; đổi mới phương thức tổ chức thực hiện phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật; tuyên truyền kịp thời, thường xuyên nội dung pháp luật phù hợp với từng đối tượng,

địa bàn; tổ chức có hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên toàn quốc, góp

phần thực hiện nếp sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân

* Mục tiêu cụ thể

Đến hết năm 2012, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phấn đấu đạt được các

mục tiêu cụ thể sau đây:

- Từ 80 - 90% người dân trên toàn quốc được tuyên truyền pháp luật chung và các văn bản pháp luật chuyên ngành liên quan đến từng nhóm dân cư theo các địa bàn

và đối tượng khác nhau;

- Từ 95% cán bộ, công chức, viên chức trở lên được trang bị kiến thức pháp luật thuộc lĩnh vực hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của mình;

- 95% người sử dụng lao động được tuyên truyền, phổ biến các quy định pháp luật liên quan tới hoạt động của doanh nghiệp; 70% người lao động được tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quyền, nghĩa vụ của công dân và người lao động;

- 100% cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang nhân dân được trang bị kiến thức pháp luật về an ninh, quốc phòng và các quy định pháp luật khác liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ;

- 95% thanh thiếu niên được tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật liên quan trực tiếp tới đối tượng này;

- Từ 95% - 100% văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến người Việt Nam ở nước ngoài và người nước ngoài ở Việt Nam được tuyên truyền bằng các hình thức phù hợp

- Tiếp tục đa dạng hoá các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống và những hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật mới đang được áp dụng có hiệu quả trong thực tiễn; lựa chọn nội dung pháp luật phù hợp với từng đối tượng, địa bàn

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo tính đồng bộ, toàn diện, phù hợp, hiệu quả Chương trình không chỉ cung cấp thông tin, phổ biến, giáo dục pháp luật mà còn bao gồm cả vận động cán bộ, nhân dân chấp hành pháp luật nhằm mục đích nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cán bộ, nhân dân, hạn chế

vi phạm pháp luật

- Gắn giáo dục pháp luật với giáo dục đạo đức, giáo dục văn hoá truyền thống và bồi dưỡng, rèn luyện ý thức tự nguyện, tự giác tìm hiểu, chấp hành pháp luật trong cán

bộ, công chức, nhân dân Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phải được tiến hành

đồng bộ với việc tổ chức thực hiện pháp luật và cuộc vận động “Học tập và làm theo

tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” trong toàn Đảng, toàn dân, toàn quân

- Đầu tư hợp lý, hiệu quả các phương tiện, điều kiện phục vụ và các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, đặc biệt là ở những địa bàn xảy ra nhiều vi phạm pháp luật và những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn Huy động các nguồn lực của cộng đồng và sự hỗ trợ của các tổ chức nước ngoài tham gia vào công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân chấp hành pháp luật

2.2.1.3 Nội dung và đối tượng được phổ biến, GDPL

- Tập trung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho sáu nhóm đối tượng: cán bộ, công chức, viên chức; người dân thành phố, người dân nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số; cán bộ, chiến sĩ trong lực lượng vũ trang; thanh thiếu niên; người sử dụng lao động, người lao động trong các doanh nghiệp; người nước ngoài ở Việt Nam

và người Việt Nam ở nước ngoài

Nội dung pháp luật được lựa chọn tuyên truyền phù hợp với từng đối tượng, địa bàn Tập trung tuyên truyền văn bản pháp luật liên quan trực tiếp đến đời sống cán bộ, nhân dân và những văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền khác ban hành Chú trọng tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế; phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống các tệ nạn xã hội; an toàn giao thông; vệ sinh an toàn thực phẩm; thực hiện quy chế dân chủ cơ sở

- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật

từ trung ương đến cơ sở Đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, ứng dụng kỹ thuật, phương tiện hiện đại đáp ứng yêu cầu của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong tình hình mới

- Đổi mới, nâng cao hiệu quả các hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật hiện có; triển khai trên diện rộng những hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật