luận văn luật khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - thực tiễn tại tỉnh hậu giang

Việc Nhà nước thu hồi đất dẫn đến những tác động lớn cho đời sống của người dân, vì vậy để bảo vệ quyền lợi cho người dân đồng thời phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ trong công tác quản lý

2003 quy định người dân có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai, trong đó bao hàm quyền khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do tính chất phức tạp và mức độ ảnh hưởng lớn nên khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư luôn chiếm tỉ lệ cao trong tổng số vụ khiếu nại, điển hình theo một báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây thì mỗi năm bình quân Bộ tiếp nhận 10.000 lượt đơn khiếu nại về đất đai, trong đó khiếu nại liên quan đến thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện các dự án là 98,9% tổng lượng đơn thư1 Bên cạnh đó, các vụ khiếu nại đông người, phức tạp trên địa bàn các tỉnh, thành hầu hết đều phát sinh trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đơn cử như trên địa bàn tỉnh Hậu Giang trong năm năm (2005-2009) đã phát sinh 54 vụ khiếu nại đông người, trong đó nguyên nhân từ việc đền bù, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là 53 vụ2 Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã luôn được thay đổi nhằm phù hợp thực tế, đảm bảo quyền lợi của người dân và cải thiện tình hình khiếu nại trong lĩnh vực này, điển hình là sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày 13/8/2009, có hiệu lực từ ngày 01/10/2009 Thiết nghĩ, bên cạnh việc thay đổi

những chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực này cũng nên có những thay đổi để góp phần cải thiện tình hình khiếu nại; nhưng không như vậy, khung pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến nay vẫn chưa có sự chuyển biến nào, Luật đất đai năm 2003, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã sửa đổi, bổ sung năm 2006, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP đều có những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng những quy định ấy vẫn chưa có

sự thống nhất chung, còn chồng chéo và mâu thuẫn nhau như: quy định về thời hiệu, thẩm quyền thụ lý,… Đây cũng là nguyên nhân làm cho tình hình khiếu nại trong thời gian qua diễn biến phức tạp, làm phát sinh khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người Trước tình hình khiếu nại diễn biến phức tạp như hiện nay, khung pháp lý chưa chặt chẽ đòi hỏi việc vận dụng pháp luật tại các địa phương cần phải linh hoạt, phù hợp tình hình thực tế thì mới mang lại những kết quả khả quan cho tình hình khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Hậu Giang là tỉnh điển hình cho vấn đề này Trong năm 2009, số vụ khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh đã giảm 1,63 lần so với năm 20083; số vụ khiếu nại có tính chất phức tạp giảm, các đoàn khiếu nại đông người đều giải quyết tốt ở cơ sở, không phát sinh đoàn khiếu nại đông người đến các cơ quan ở Trung ương Nhận thấy rằng khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một vấn đề phức tạp nhưng Hậu Giang đã giải quyết tốt vấn đề này trong khuôn khổ pháp luật về nó vẫn chưa có sự thống nhất chung nên người viết đã chọn tỉnh Hậu Giang để nghiên cứu thực tiễn đề tài; thông qua nghiên cứu thực tiễn để chứng minh cho kết quả nghiên cứu lý luận của đề tài, phân tích và kiến nghị nhân rộng những giải pháp đạt hiệu quả cao trong công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn tỉnh

Vì những lẽ trên người viết chọn đề tài “Khiếu nại và giải quyết khiếu nại

trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – Thực tiễn tại tỉnh Hậu Giang”

làm đề tài nghiên cứu của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Trọng tâm của đề tài được người viết xác định là những quy định của pháp luật

về khiếu nại và quy trình giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư theo quy định hiện hành tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP Qua phân tích những quy định trên người viết so sánh với những quy định trong Luật khiếu nại,

tố cáo, phân tích những quy định trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành

3

Báo cáo công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại năm 2009, Thanh tra tỉnh Hậu Giang

chính; từ đó chỉ ra những mâu thuẫn, chồng chéo trong quy định của pháp luật hiện hành Tìm hiểu những nguyên nhân chính phát sinh khiếu nại trong chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phân tích những điểm mới trong Nghị định 69/2009/NĐ-

CP để tìm ra giải pháp nhằm giải quyết triệt để những nguyên nhân phát sinh khiếu nại Song song đó, người viết còn tìm hiểu giải pháp thực tế của tỉnh Hậu Giang về công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua Từ những nghiên cứu trên góp phần hoàn thiện pháp luật, nhân rộng những giải pháp hiệu quả trong giải quyết khiếu nại nhằm ổn định trật tự xã hội, đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt bằng để phát triển kinh tế xã hội

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật hiện hành về khiếu nại và giải quyết khiếu nại khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất và quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi Thu hồi đất được

đề cập đến là trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng,

an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Đồng thời người viết phân tích nguyên nhân phát sinh khiếu nại trong chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như: giá đất bồi thường, những vấn đề về tái định cư, trình tự, thủ tục thu hồi đất Trong phạm vi nghiên cứu pháp luật về khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư thì người viết chỉ nghiên cứu, so sánh với Luật khiếu nại, tố cáo những quy định nào mà hiện nay còn chồng chéo, chưa thống nhất

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Nhằm hoàn thiện bài viết một cách tốt nhất người viết đã vận dụng một vài phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho việc nghiên cứu của mình như:

- Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận trên tài liệu sách vở liên quan đến khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường,

Bên cạnh đó người viết còn sử dụng một số phương pháp thực tế như:

- Phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng hợp số liệu thực tế của cả nước và trên địa bàn tỉnh Hậu Giang

- Phương pháp phỏng vấn và xử lý các ý kiến phỏng vấn về cuộc điều tra “Mức

độ hiểu biết về quyền khiếu nại của người dân khi Nhà nước thu hồi đất, đền bù thiệt hại” trên 100 phiếu tại tỉnh Hậu Giang

5 Kết cấu của đề tài

Trong bài luận văn này ngoài Lời mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục thì kết cấu gồm ba chương:

Chương 1: Người viết tập trung nghiên cứu những cơ sở lý luận về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể qua các nội dung sau: khái niệm, đặc điểm, lịch sử phát triển…

Chương 2: Nghiên cứu quy định của pháp luật về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua đó, phân tích, so sánh những quy định hiện hành nhằm hoàn thiện pháp luật

Chương 3: Với nội dung nghiên cứu thực tiễn khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại tỉnh Hậu Giang Nguyên nhân

và hướng hoàn thiện Nghiên cứu thực tiễn nhằm minh họa sinh động cho phần lý luận của đề tài, đồng thời tìm ra những giải pháp hiệu quả trong thực tiễn để cải thiện tình hình khiếu nại trong thời gian tới

Do có phần hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tiễn nên trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết bổ sung thêm kiến thức và bài luận văn được hoàn chỉnh hơn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG

THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

Với mục đích nắm rõ những cơ sở lý luận của vấn đề, từ đó có nền tảng vững chắc để nghiên cứu, chương này tập trung tìm hiểu những vấn đề lý luận cơ bản về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua việc nghiên cứu về lịch sử phát triển, khái niệm, đặc điểm, những nguyên tắc cơ bản về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…

1.1 Khái niệm và đặc điểm của khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.1 Khái niệm

* Khái niệm khiếu nại nói chung:

Việc xây dựng, củng cố và phát triển nền dân chủ xã hội chủ nghĩa luôn được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Kể từ khi Luật đất đai năm 1993 thừa nhận giá trị của đất đai trong nền kinh tế thị trường và mở rộng quyền năng cho người sử dụng đất thì Nhà nước cũng phát huy quyền dân chủ của người dân trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thông qua những quy định của pháp luật về quyền khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Để hiểu và nắm rõ được khái niệm khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì cần làm rõ thế nào là khiếu nại, giải quyết khiếu nại

Khiếu nại xuất phát từ tiếng La-tinh là “complaint” nghĩa là cầu cứu, kêu nài, kêu oan, nài nỉ4 Trong ngôn ngữ tiếng việt, khiếu nại có nghĩa là đề nghị cơ quan có thẩm quyền xét một việc làm mà mình không đồng ý, cho là trái phép hay không hợp

lý5 Xét ở góc độ luật học thì khiếu nại là: “việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán

bộ, công chức theo thủ tục do luật quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình” (căn cứ theo quy định tại khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004) Đây là một khái niệm khoa học và phù hợp với thực tế, người viết chọn khái niệm này làm nền tảng để đưa

ra khái niệm khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh

đó cần làm rõ một số khái niệm liên quan như:

- Khiếu nại lần đầu: là khiếu nại trực tiếp với cơ quan, cá nhân, tổ chức đã ban hành quyết định hoặc thực hiện hành vi mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành

vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

- Khiếu nại lần hai: là khiếu nại đến cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan giải quyết khiếu nại lần đầu

- Quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng: là quyết định có hiệu lực thi hành

và người khiếu nại không được khiếu nại tiếp6 Việc gọi là quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc cuối cùng ảnh hưởng đến quyền khiếu nại, khiếu kiện tiếp của công dân, bởi nếu đó là quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng thì nó sẽ có hiệu lực pháp luật và người dân sẽ không được khiếu nại, khiếu kiện tiếp; còn nếu là quyết định giải quyết khiếu nại lần hai thì khi không đống ý người dân có quyền khiếu kiện ra Tòa án

Từ khái niệm khiếu nại ta thấy rằng đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại khi họ cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của họ bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể kết luận là có sự vi phạm hay không sau khi đã xem xét một cách khách quan và thận trọng nội dung vụ việc cùng những tài liệu và chứng cứ liên quan Qua đó nhận thấy rằng không phải lúc nào có khiếu nại là có sai phạm xảy ra, khiếu nại cũng không là một sự phản ứng tiêu cực của người dân trước quyết định của cơ quan nhà nước vì vậy không nên có định kiến gay gắt đối với hoạt động khiếu nại

Theo quy định tại khoản 13 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 thì giải quyết khiếu nại là: “việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại” Như vậy ta thấy rằng giải quyết khiếu nại

là một quá trình phải xác minh thu thập nguồn tin về vụ việc, phân tích các chứng cứ

và hoàn cảnh cụ thể, đưa ra kết luận về vụ việc và từ đó ra quyết định giải quyết khiếu nại

Do đề tài người viết nghiên cứu về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vì vậy không chỉ dừng lại ở việc tìm hiểu khái niệm của khiếu nại và giải quyết khiếu nại mà phải làm rõ những khái niệm liên quan

để từ đó có cách hiểu thống nhất và chính xác trong nghiên cứu, chẳng hạn như các khái niệm liên quan trực tiếp đến quá trình nghiên cứu đề tài: thu hồi đất, bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư, tìm hiểu đối tượng của khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường,

Khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “cá nhân, tổ chức theo thủ tục do luật định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Quyền khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư tác động trực tiếp đến đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính trong công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ khái niệm quyết định hành chính tại khoản 10 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004 ta có thể hiểu khái quát về quyết định hành chính trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể trong hoạt động thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” (một số quyết định điển hình là: quyết định thu hồi đất, quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…)

Hành vi hành chính là đối tượng khiếu nại của quyền khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của pháp luật Ví dụ như: hành

vi kiểm kê tài sản áp giá bồi thường…

Thu hồi đất là: “việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu hồi lại quyền

sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật đất đai”7 Các trường hợp thu hồi đất được quy định cụ thể tại điều 38 Luật đất đai năm 2003 Như đã khẳng định phạm vi nghiên cứu của thu hồi đất trong đề tài chỉ đề cập đến trường hợp thu hồi đất có đặt ra vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể là trường hợp thu hồi quy định tại khoản 1 điều 38 Luật đất đai năm 2003: thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất.8

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới.9

- Tái định cư trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất là: Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở nào khác thì được giao đất ở hoặc nhà

- Khiếu nại là trong đó bao giờ cũng hàm chứa những dữ liệu chứng tỏ có sự vi phạm theo đánh giá chủ quan của người khiếu nại hoặc cho là xâm phạm quyền và lợi ích được pháp luật bảo vệ, cho nên việc khiếu nại không phải là hoạt động mang tính phòng ngừa mà là việc bảo vệ tích cực quyền và lợi ích của công dân, cơ quan, tổ chức Tuy nhiên, thông qua việc giải quyết khiếu nại đã phát hiện những thiếu sót, sai trái để khắc phục kịp thời nên hoạt động khiếu nại cũng góp phần phòng ngừa những sai phạm trong công tác quản lý nhà nước

- Quyền khiếu nại là quyền cơ bản của công dân bảo vệ các quyền khác không

bị xâm phạm khi Nhà nước thực hiện chức năng quản lý Nói lên đặc thù của quyền khiếu nại là chỉ phát sinh khi người khiếu nại cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp khác của họ bị xâm phạm và là công cụ khôi phục lại các quyền bị xâm phạm ấy Khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chỉ xuất hiện khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho chủ thể bị thu hồi mà họ nhận thấy rằng không thỏa đáng, quyền và lợi ích của họ bị xâm phạm thì lúc bấy giờ khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mới phát sinh

- Quyền khiếu nại chỉ phát sinh trong một thời gian nhất định trong từng vụ việc cụ thể Khi hết thời hạn luật định mà công dân không khiếu nại thì xem như mất quyền khiếu nại về vụ việc đó Sở dĩ có đặc điểm này vì hoạt động quản lý nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục, hoạt động sau kế thừa hoạt động trước nên quyền

10

Theo điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

khiếu nại về một vụ việc chỉ phát sinh trong một thời hạn nhất định và đảm bảo cho sự phát triển ổn định trong công tác quản lý nhà nước Đồng thời việc quy định thời hiệu giúp nâng cao trách nhiệm của người dân trong việc thực hiện quyền khiếu nại

- Về chủ thể, trong hoạt động khiếu nại xuất hiện hai chủ thể là bên khiếu nại

và bên bị khiếu nại

+ Bên khiếu nại: Là chủ thể cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm phạm

+ Bên bị khiếu nại: Là bên có quyết định, hành vi mà người khiếu nại cho rằng quyết định, hành vi đó xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ (thường là cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức thuộc cơ quan nhà nước khi thực hiện công vụ)

- Đối tượng của hoạt động khiếu nại: Là quyết định hành chính, hành vi hành chính do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành, thực hiện Quyết định hành chính ở đây chỉ là quyết định cá biệt thể hiện bằng văn bản, còn quyết định chủ đạo và quyết định quy phạm không phải là đối tượng khiếu nại

- Trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải theo quy định của pháp luật Tức phải tuân thủ quy định của Luật về thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại, hình thức khiếu nại,… điển hình như: khiếu nại phải bằng văn bản cho dù họ khiếu nại bằng văn bản hay trình bày trực tiếp; vì khi người khiếu nại trình bày trực tiếp thì người có trách nhiệm phải hướng dẫn họ viết thành đơn hoặc giúp họ ghi lại nội dung khiếu nại

Do công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là Nhà nước thực hiện chức năng quản lý hành chính của mình, nên khi người dân khiếu nại trong lĩnh vực đó được xem là khiếu nại hành chính Vậy khiếu nại hành chính khác khiếu nại tư pháp như thế nào? Phải phân biệt được hai lĩnh vực khiếu nại này thì mới tìm hiểu chính xác được quyền, nghĩa vụ của người dân khi khiếu nại, trình tự, thủ tục khiếu nại và giải quyết khiếu nại cụ thể là trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Dựa vào các căn cứ sau để phân biệt khiếu nại hành chính với khiếu nại tư pháp:

Khiếu nại hành chính Khiếu nại tư pháp Nội dung Khiếu nại về quyết định hành

chính, hành vi hành chính trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích của người khiếu nại; là

Là khiếu nại về tính hợp pháp của quyết định tố tụng, hành vi tố tụng là những sự việc phát sinh trong hoạt

những sự việc phát sinh trong hoạt động quản lý hành chính (cụ thể trong phạm vi nghiên cứu là quyết định hành chính, hành vi hành chính trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư)

động tố tụng11

Phạm vi Có phạm vi khiếu nại rất rộng Giới hạn trong một số loại

hoạt động nhất định của cơ quan và người tiến hành tố tụng

Thời hiệu Là 90 ngày từ nhận được quyết

định hành chính hoặc biết được

có hành vi hành chính12

Khiếu nại tư pháp theo quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân

sự (như trong Bộ luật tố tụng dân sự thời hiệu là 15 ngày13)

Theo quy định của Bộ luật

tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự

Chủ thể giải

quyết khiếu

nại

Là chủ thể quản lý hành chính nhà nước (chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước)

Là chủ thể tiến hành tố tụng (chủ yếu là cơ quan tư pháp)

1.2 Lịch sử phát triển của khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.2.1 Giai đoạn trước năm 1993

Quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại có vai trò vô cùng quan trọng không chỉ có tác dụng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân mà còn thông qua đó để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vì sự quan trọng ấy, những quy định pháp luật về quyền khiếu nại

của công dân đã ra đời từ rất sớm Nguyên tắc đảm bảo quyền dân chủ của công dân luôn là nguyên tắc cơ bản xuyên suốt nội dung quy định của các bản Hiến pháp

Những quy định cụ thể về khiếu nại đã được ban hành như: Thông tư số 436/TTg ngày 13 tháng 9 năm 1958 của Thủ tướng quy định trách nhiệm, quyền hạn

về tổ chức của các cơ quan chính quyền trong việc giải quyết thư khiếu tố, trách nhiệm của các cơ quan trong việc giải quyết thư khiếu tố Đến ngày 31 tháng 12 năm

1959 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thông qua Hiến pháp năm 1959 đã

cụ thể hóa quyền khiếu nại của công dân thành một điều trong Hiến pháp: “Công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có quyền khiếu nại và tố cáo bất cứ cơ quan nhà nước nào về những hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước Những việc khiếu nại và tố cáo phải được xét và giải quyết nhanh chóng Người bị thiệt hại vì hành vi phạm pháp của nhân viên cơ quan nhà nước có quyền được bồi thường”14 thể hiện sự phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ trong công tác quản lý nhà nước Sau đó cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp thì hàng loạt các Nghị quyết, Quyết định quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại được ban hành: Nghị quyết 164/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về tăng cường công tác thanh tra, Nghị quyết số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ về nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban thanh tra của Chính phủ, việc giải quyết và thanh tra việc giải quyết các vụ khiếu nại,

tố cáo của công dân; Quyết định 25/TTg ngày 09/01/1976 của Thủ tướng Chính phủ

về tổ chức và hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân ở các đơn vị cơ sở chính quyền, kinh tế, sự nghiệp, và nhiều văn bản khác

Đến ngày 27/11/1981 văn bản có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo ra đời đó là Pháp lệnh của Hội đồng Nhà nước quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo, thẩm quyền, thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo Đây

là văn bản có tính pháp điển cao, điều chỉnh khá đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Trong quá trình triển khai thi hành Pháp lệnh thì một số văn bản quan trọng được ban hành để người dân dễ dàng thực hiện quyền khiếu nại như: Nghị định 58/HĐBT ngày 20/3/1982 của Hội đồng Bộ trưởng về việc thi hành Pháp lệnh ngày 27/11/1981, Thông tư số 02 ngày 04/5/1982 của Ủy ban thanh tra của Chính phủ quy định vấn đề tiếp dân, nhận đơn thư khiếu tố, Nghị quyết 26/HĐBT ngày 15/02/1984 về việc tăng cường và nâng cao hiệu lực của Thanh tra

Nhằm phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ, giám sát quá trình giải quyết khiếu tố chặt chẽ, nâng cao vai trò của thanh tra thì Pháp lệnh thanh tra đã được ban hành ngày 01/4/1990 Để đáp ứng sự phát triển của xã hội, tạo hành lang pháp lý cụ thể hơn, đầy

14

Hiến pháp năm 1959, chương III điều 29

đủ hơn để người dân thực hiện quyền khiếu nại của mình thì Pháp lệnh ngày 27/11/1981 đã được thay thế bằng Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân ngày 07/5/1991

Đó là sự phát triển của những quy định pháp luật về quyền khiếu nại của công dân Tuy nhiên, cụ thể về quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong giai đoạn này chưa được quan tâm điển hình như: trong Luật đất đai năm 1987 và Nghị định 30-HĐBT ngày 23/3/1989 về việc thi hành Luật đất đai chưa có những quy định chi tiết về quyền khiếu nại của công dân khi bị thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhìn chung giai đoạn này giải phóng mặt bằng còn đơn giản mang phong cách “huy động thời chiến”, đặt lợi ích của xã hội, cộng đồng lên trên lợi ích cá nhân một cách mạnh mẽ Hơn nữa đất đai trong thời

kỳ này không được xem là một loại tài sản lưu thông trên thị trường nên nếu có thu hồi đất thì tài sản trên đất được bồi hoàn15 còn đất thì chủ yếu là hoán đổi Do đất đai không xem là tài sản có giá nên sự hoán đổi mang tính tượng trưng, điều này dựa trên

cơ sở lý luận: “ đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước quản lý; người sử dụng đất được Nhà nước giao, nên khi cần thì Nhà nước lấy lại và giao lại một miếng đất khác”16 Cũng chính những lý do trên nên những quy định về quyền khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở giai đoạn này chưa được quan tâm, khi xảy ra khiếu nại trong thu hồi đất, bồi hoàn, hoán đổi đất thì giải quyết theo những quy định chung của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

1.2.2 Giai đoạn Luật đất đai năm 1993

Trong giai đoạn này quá trình lập pháp chịu sự ảnh hưởng mạnh mẽ của Hiến pháp năm 1992 và quyền khiếu nại của công dân cũng vậy Hiến pháp quy định quyền khiếu nại của công dân tại điều 74 chỉ ra đối tượng rộng hơn, cụ thể hơn về quyền khiếu nại so với các bản Hiến pháp trước đây Cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân thì Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ tư đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo ngày 18/12/1998, đây là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất quy định chi tiết về khiếu nại, tố cáo của công dân (trước đây cao nhất điều chỉnh bằng Pháp lệnh) Từ tháng 7 năm 1996 trở về trước việc khiếu nại của người dân chỉ được giải quyết trong phạm vi cơ quan hành chính nhà nước Để góp phần giải quyết triệt để các khiếu nại của người dân, mở rộng thẩm quyền giải quyết các vụ khiếu nại thì Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ 8 ngày 28/10/1995 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, trong đó quy định: Tòa hành

chính thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/7/1996 Nhằm triển khai hoạt động của Tòa hành chính trên thực tế, ban hành những căn cứ để Tòa án thụ lý giải quyết các khiếu nại khi những vụ việc bị chủ thể của nó khởi kiện ra Tòa hành chính thì Pháp Lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 21/5/1996, sau đó được sửa đổi, bổ sung vào năm 1998

Do thể chế hóa Nghị quyết Đại hội VI năm 1986 của BCH Trung ương Đảng, trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 Luật đất đai năm 1993 đã được ban hành Luật đất đai năm 1993 bắt đầu ghi nhận quyền năng của người sử dụng đất trong nền kinh tế thị trường Đất đai có giá và vì vậy phải được bồi thường tương xứng khi Nhà nước thu hồi vào mục đích công cộng, quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia Chính vì sự mở rộng quyền năng, thừa nhận giá trị của đất theo quy định của Luật đất đai năm 1993 nên khi thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã bắt đầu phát sinh và diễn biến phức tạp trong giai đoạn này Văn bản pháp lý quy định chi tiết hướng dẫn người dân thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: Quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng được ban hành kèm theo Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ Quy định cụ thể là chỉ có UBND cấp tỉnh có quyền giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và đền bù thiệt hại quyết định của UBND cấp tỉnh có hiệu lực thi hành mà không quy định việc khiếu nại tiếp hay khởi kiện17 Lúc bấy giờ quy định về thời hiệu khiếu nại rất ngắn chỉ 15 ngày

từ ngày nhận được quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại chỉ được quy định gói gọn trong một điều của Nghị định nên chưa đầy đủ và chặt chẽ Sau đó đến ngày 24/4/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90-CP ngày 17/8/1994 Trong Nghị định 22/1998/NĐ-CP quy định quyền khiếu nại

và giải quyết khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại được giải quyết theo quy định của pháp luật khiếu nại và tố cáo của công dân Đây là sự tiến bộ khi đồng nhất những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại với những quy định chung về khiếu nại Tuy nhiên vấn đề thời hiệu vẫn chưa được điều chỉnh thỏa đáng vì vẫn là 15 ngày18

Đây là giai đoạn thu hồi đất và đền bù thiệt hại trở thành một vấn đề nóng của

xã hội Do mới thừa nhận giá trị của đất nên sự quản lý giá đất trong thời kỳ này còn

yếu kém dẫn đến những cơn “sốt” giá và vì vậy vấn đề khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở giai đoạn này chiếm số lượng nhiều nhất và gay gắt nhất Những quy định về thu hồi đất và đền bù thiệt hại, những quy định về công tác giải quyết khiếu nại trong giai đoạn này chưa cụ thể và hợp lý cũng là nguyên nhân làm cho khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại ở thời kỳ Luật đất đai năm 1993 diễn biến phức tạp Vì vậy cần đặt ra những quy định cụ thể hơn, hợp lý hơn nhằm giải quyết hiệu quả khiếu nại trong thu hồi đất và đền bù thiệt hại

1.2.3 Giai đoạn Luật đất đai năm 2003

Đây là giai đoạn phát triển mạnh mẽ nền kinh tế thị trường ở nước ta Việc đưa pháp luật của quốc gia tiếp cận với nền pháp luật quốc tế là một điều cần thiết cho sự phát triển của đất nước Điều trước hết chúng ta cần phải làm là phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ của công dân, kiện toàn công tác quản lý nhà nước thông qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền khiếu nại và đẩy mạnh, chú trọng công tác giải quyết khiếu nại Đáp ứng nhu cầu trên thì Luật khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn này đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung qua các năm: 2004, 2005 kèm theo đó là các văn bản hướng dẫn thi hành Hiện nay văn bản phổ biến được áp dụng trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 được sửa đổi, bổ sung năm 2004 và 2005, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo (sau đây gọi là Nghị định 136/2006/NĐ-CP) Bên cạnh đó, để phát huy mạnh mẽ quyền khiếu nại của công dân và giải quyết hiệu quả các khiếu nại thì Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã được sửa đổi, bổ sung vào năm 2006 Đồng thời để thúc đẩy công tác giám sát quá trình giải quyết khiếu nại, quy định quyền hạn nhiệm vụ của thanh tra trong thời kỳ mới do đó Luật thanh tra đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 15/6/2004 thay thế Pháp lệnh thanh tra ngày 29/3/1990

Luật đất đai năm 2003 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2004) ra đời để đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong đất đai nói chung

đã được quy định cụ thể tại điều 138 Luật đất đai năm 2003 Cụ thể hóa Luật đất đai năm 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (sau đây gọi là Nghị định 197/2004/NĐ-CP) Về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghị định quy định giải quyết theo Luật đất đai, Nghị định

181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về hướng dẫn thi hành Luật đất đai19 Lúc bấy giờ công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo một quy định khác so với Luật khiếu nại, tố cáo Thực tế cho thấy quá trình giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn gặp nhiều khó khăn, bên cạnh đó nhằm đưa những quy định về giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lại gần với những quy định về giải quyết khiếu nại chung trong quản lý hành chính, đúc kết được các kinh nghiệm từ thực tiễn, ngày 25/5/2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai (sau đây gọi là Nghị định 84/2007/NĐ-CP) thay thế những quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết về công tác giải quyết khiếu nại của chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh tại điều 63, 64 của Nghị định Nghị định đã

hệ thống hóa lại trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư nhằm đạt hiệu quả cao trong công tác giải quyết khiếu nại

Những quy định về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không ngừng hoàn thiện, ngày 13/8/2009 Chính phủ ban hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư (sau đây gọi là Nghị định 69/2009/NĐ-CP) Trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã

kế thừa những quy định về khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư20 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP Nhìn chung những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong giai đoạn này không ngừng hoàn thiện và tiến bộ hơn so với những giai đoạn trước, tuy nhiên vẫn còn tồn tại những mặt hạn chế nhất định như: các văn bản vẫn chưa thống nhất về thời hiệu khiếu nại, sẽ được người viết phân tích cụ thể trong chương tiếp theo

1.3 Những nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là khiếu nại về một lĩnh vực trong công tác quản lý nhà nước Vì vậy phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản về khiếu nại và giải quyết khiếu nại chung Việc

tuân thủ các nguyên tắc khi khiếu nại và giải quyết khiếu nại đảm bảo có hiệu quả việc công dân vận dụng quyền khiếu nại của mình đồng thời giúp việc giải quyết khiếu nại đạt kết quả cao

- Nguyên tắc pháp chế: Được thể hiện qua việc Hiến pháp quy định cụ thể về

quyền khiếu nại của công dân Khiếu nại là ranh giới chuẩn mực giữa cái đúng và cái sai, vì khi khiếu nại thì giữa các chủ thể đã có sự bất đồng nhất định Sự đúng sai ấy phải căn cứ vào những quy định của pháp luật làm chuẩn mực để giải quyết Nguyên tắc pháp chế còn thể hiện cụ thể qua thủ tục khiếu nại, giải quyết khiếu nại được hình thành trên cơ sở Hiến pháp Điều 12 Hiến pháp năm 1992 quy định: “ Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật, đấu tranh phòng ngừa và chống các vi phạm Hiến pháp và pháp luật…” Áp dụng vào lĩnh vực này, có nghĩa là người khiếu nại thực hiện quyền khiếu nại phải tiến hành đúng thủ tục luật định: gửi đơn, trình bày trực tiếp trước cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, tuân theo thời hiệu khiếu nại Đối với giải quyết khiếu nại thì chỉ cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết theo luật định mới được thực hiện thủ tục và phải thực hiện đúng trình tự do pháp luật quy định với những phương tiện, biện pháp và hình thức được pháp luật cho phép Khi giải quyết khiếu nại phải tuân theo thời hạn giải quyết khiếu nại, ví dụ: cơ quan nhận được khiếu nại thuộc thẩm quyền thì phải xem xét và thụ lý trong thời hạn

10 ngày từ ngày nhận đơn21 Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu là không quá 60 ngày từ ngày thụ lý đơn22

- Nguyên tắc chân lý khách quan: Có quan hệ trực tiếp đến nguyên tắc pháp

chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc này đòi hỏi công dân phải trung thực khi khiếu nại, phải phản ánh đúng sự thật khách quan, không lợi dụng quyền khiếu nại để vu khống Người khiếu nại tuân thủ nguyên tắc này thì sẽ không xảy ra những vụ lợi dụng quyền khiếu nại để xuyên tạc, chống phá Nhà nước Nguyên tắc chân lý khách quan ảnh hưởng nhiều đến kết quả giải quyết khiếu nại vì nếu cung cấp thông tin không chính xác dễ dẫn đến việc giải quyết không đúng của cơ quan có thẩm quyền Nguyên tắc này được cụ thể hóa, được bảo đảm bởi các quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước phải thu thập đầy đủ chứng cứ, tài liệu, về thủ tục lập biên bản, tiếp nhận hồ sơ…đồng thời cơ quan, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tạo mọi điều kiện

thuận lợi, phải cung cấp thông tin, tài liệu để công dân thực hiện quyền khiếu nại, không cản trở trù dập người khiếu nại

- Nguyên tắc công khai: Thực hiện tốt nguyên tắc này sẽ bảo đảm cho nguyên

tắc chân lý khách quan Nguyên tắc này thể hiện ở chỗ việc khiếu nại của công dân phải lập thành văn bản rõ ràng, ghi rõ nội dung khiếu nại cần giải quyết Việc gặp gỡ người dân để hòa giải, giải quyết khiếu nại phải diễn ra công khai Các quyền và nghĩa

vụ của người khiếu nại, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại được niêm yết công khai Quá trình giải quyết khiếu nại phải báo cáo công khai với các cơ quan giám sát và người dân được biết Nguyên tắc công khai đảm bảo cho quyền khiếu nại của người dân được thực hiện dễ dàng không bị trù dập, các vụ khiếu nại không bị che giấu Ngoài ra, nguyên tắc này còn giúp việc giải quyết khiếu nại đúng luật, nhanh chóng và chính xác, giúp các cơ quan giám sát thực hiện tốt quyền giám sát đối với công tác giải quyết khiếu nại qua đó đôn đốc và kịp thời có được những biện pháp thích hợp cho tình hình mới

- Nguyên tắc bình đẳng giữa các bên tham gia thủ tục giải quyết khiếu nại:

Trong thủ tục giải quyết khiếu nại các bên đều có quyền chứng minh, đưa ra các chứng cứ, lý do cho mình, yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại Chẳng hạn, người khiếu nại có nghĩa vụ trình bày về sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu một cách trung thực, thì người bị khiếu nại có quyền đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hoặc việc làm khi bị khiếu nại, kiến nghị lại cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định của cơ quan đã giải quyết Nguyên tắc này còn được thể hiện cụ thể trong quy định về thủ tục giải quyết khiếu nại là người giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ đối thoại trực tiếp với người khiếu nại23; đôi bên có quyền tự do đưa ra những yêu cầu, căn cứ bảo vệ cho lý lẽ của mình Nhưng suy cho cùng nguyên tắc bình đẳng ở đây chỉ mang tính tương đối do ảnh hưởng từ vị trí của hai chủ thể: một bên có quyền quản lý còn bên kia là bên chịu sự quản lý

- Nguyên tắc trách nhiệm: Người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước những

gì trình bày trong đơn khiếu nại, phải thực hiện quyền khiếu nại theo quy định của pháp luật Nếu người khiếu nại cố tình lợi dụng quyền khiếu nại để thực hiện những hoạt động phi pháp như: tuyên truyền chống phá Nhà nước, gây rối trật tự công cộng,

vu khống…thì phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Bên cạnh đó thì người bị khiếu nại cũng phải chịu trách nhiệm về những hành vi vi phạm pháp luật mà mình đã thực hiện và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại Trong công tác giải quyết khiếu nại thì người giải quyết phải chịu trách nhiệm trước những quyết định

23

Theo khoản 10 và 18 điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều Luật khiếu nại tố cáo năm 2005

của mình Tóm lại, tất cả các chủ thể trong hoạt động khiếu nại đều phải chịu trách nhiệm trước những hành vi, quyết định của mình, như vậy sẽ đảm bảo việc khiếu nại

và giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả

Có thể khẳng định rằng các nguyên tắc trên có ý nghĩa quan trọng trong việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại đặc biệt trong lĩnh vực khiếu nại và giải quyết khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khi giải quyết khiếu nại cần nghiêm chỉnh chấp hành đồng bộ các nguyên tắc trên, nhằm giải quyết đúng đắn, khách quan các khiếu nại Ngoài ra, trong công tác giải quyết khiếu nại đòi hỏi phải linh hoạt, tùy trường hợp cụ thể và hoàn cảnh cụ thể để đưa ra những cách giải quyết thật thỏa đáng làm dung hòa quyền lợi của cá nhân và xã hội

1.4 Vai trò quyền khiếu nại của công dân trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được của sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các

cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh và quốc phòng Đất đai là thành phần quan trọng cấu thành lãnh thổ của một quốc gia Đặc biệt đối với nước ta một nước nông nghiệp đặc thù sản xuất cây lúa nước, khoảng 80% dân số sản xuất nông nghiệp, tuy hiện nay công nghiệp phát triển mạnh nhưng tỉ lệ người dân tham gia sản xuất nông nghiệp vẫn còn cao Từ đó thấy được tầm quan trọng của đất đai đối với cuộc sống của người Việt Nam

Các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý quy hoạch, xây dựng và phát triển đất nước ngày càng giàu đẹp Việc đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đưa đất nước ngày càng phát triển thì xây dựng các cơ sở hạ tầng là điều cần thiết và cấp bách Đất đai thì không rộng thêm, hầu hết diện tích đất hiện nay đều đã được đưa vào khai thác vì vậy để có diện tích xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng, phát triển kinh tế… thì Nhà nước phải thu hồi đất của người dân

Khi Nhà nước thu hồi đất của người dân ảnh hưởng rất lớn đến cuộc sống của

họ, chính vì thế Nhà nước đã đặt ra những quy định về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Bên cạnh đó để phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ

và quyền giám sát của người dân trong lĩnh vực này Nhà nước còn quy định người dân có quyền khiếu nại khi việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư diễn ra mà

họ có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ Việc quy định cho người dân có quyền khiếu nại trong lĩnh vực này vô cùng quan trọng vì những ảnh hưởng to lớn của đất đai đối với đời sống của

người dân Quyền khiếu nại của công dân khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có những vai trò to lớn:

- Đối với Nhà nước: Là một trong những cơ chế đảm bảo kiểm tra, giám sát

hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhờ có quy định về quyền khiếu nại của công dân mà quản lý nhà nước trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thận trọng hơn Giúp cho cơ quan nhà nước phát hiện những vi phạm của cán bộ, công chức trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thấy được những sai sót, những quy định chưa hợp

lý trong hệ thống pháp luật hiện hành từ đó có những đề xuất khắc phục kịp thời

- Đối với xã hội: Là một trong những cơ chế phát huy dân chủ mạnh mẽ trong

xã hội Cơ quan nhà nước có quyền quyết định thu hồi đất, đưa ra chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, thì người dân cũng có quyền khiếu nại cơ quan nhà nước khi có những quyết định, hành vi mà người dân cho rằng xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ

- Đối với cá nhân, tổ chức: Quyền khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư là công cụ đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức được hưởng khi bị thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.5 Mối quan hệ giữa khiếu nại và khiếu kiện trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.5.1 Mối quan hệ

Giữa khiếu nại và khiếu kiện vụ án hành chính (cụ thể là trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) có mối quan hệ mật thiết với nhau Trong cùng một vụ việc khiếu nại và khiếu kiện có cùng một đối tượng là quyết định hành chính, hành vi hành chính về vụ việc đó Ví dụ như khi tiến hành thu hồi đất, quyết định thu hồi đất bị khiếu nại thì khi khiếu kiện vụ án hành chính đối tượng của khiếu kiện vẫn xoay quanh quyết định thu hồi đất đã bị khiếu nại

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì khiếu nại là điều kiện bắt buộc của khiếu kiện vụ án hành chính và trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư thì điều kiện bắt buộc ấy vẫn được áp dụng24 Có thể lý giải cho điều kiện trên bởi những nguyên nhân sau:

- Giúp chính cơ quan đã có quyết định, hành vi bị khiếu nại xem xét lại và giải quyết cho phù hợp, bởi trong quá trình quản lý nhà nước đôi khi các cơ quan, cá nhân mắc phải những thiếu sót nhất định nên khi chúng ta phản ảnh trực tiếp lại với những

24

Theo điều 2 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 sửa đổi, bổ sung các năm 1998,

2006

chủ thể ấy thì công việc sẽ được giải quyết triệt để hơn Khi xét xử Tòa án chỉ giải quyết những vấn đề trong tính hợp pháp, còn giải quyết khiếu nại mặc dù luật không quy định rõ là phải xem xét tính hợp lý nhưng thực tiễn trong giải quyết khiếu nại người có thẩm quyền phải xem xét tính hợp lý của quyết định, hành vi bị khiếu nại vì vậy quyền lợi của người dân được đảm bảo hơn

- Quy định trên giúp tiết kiệm thời gian, công sức và giảm áp lực công việc cho Tòa án Vì khi giải quyết Tòa án phải đi xác minh thu thập thông tin lại từ đầu nếu như vụ việc chưa trải qua khiếu nại thì rất mất thời gian và công sức Bên cạnh đó, nếu không quy định khiếu nại là điều kiện tiên quyết của khiếu kiện, vậy thử hỏi tất cả khiếu nại hiện nay đều yêu cầu Tòa án giải quyết thì những vụ việc đó sẽ bị kéo dài đến bao giờ

Nói tóm lại, để khiếu kiện vụ án hành chính trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì điều kiện cần phải có là đã khiếu nại với cơ quan có thẩm quyền về vấn đề đó Nhưng khi đã khiếu nại thì không nhất thiết phải diễn ra khiếu kiện vì nếu khiếu nại đó đã được giải quyết thỏa đáng và người khiếu nại không khởi kiện thì sẽ không xảy ra vụ kiện và vụ việc được giải quyết ổn thỏa ở giai đoạn khiếu nại

1.5.2 Phân biệt khiếu nại với khiếu kiện

Để phân biệt hai quyền trên ta phải nắm rõ được khái niệm của chúng Về khiếu nại người viết không đề cập lại khái niệm mà dựa theo phần khái niệm đã trình

bày trước đó

Khiếu kiện là một thuật ngữ rất thông dụng, được sử dụng rất nhiều trên các phương tiện thông tin đại chúng và cả trong văn bản quy phạm pháp luật Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại vẫn chưa có một giải nghĩa nào trong các văn bản quy phạm pháp luật đối với từ khiếu kiện, cụ thể là Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đã sửa đổi, bổ sung các năm 1998, 2006 sử dụng thuật ngữ khiếu kiện rất nhiều nhưng lại không giải nghĩa như đã làm với các thuật ngữ khác Có quan niệm cho rằng “khiếu kiện hành chính” được sử dụng để chỉ hai hoạt động, hai sự kiện pháp lý là khiếu nại hành chính và khởi kiện vụ án hành chính25 Theo quan niệm của người viết khiếu kiện là: khởi kiện vụ án ra Tòa án về vụ việc đã khiếu nại

Với khái niệm trên, dựa vào một số tiêu chí sau người viết phân biệt giữa khiếu nại và khiếu kiện trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như sau:

25

TS Nguyễn Thanh Bình: Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành chính của Tòa án, Nxb.Tư pháp, Hà Nội, 2004,

tr.21

Khiếu nại Khiếu kiện Đối tượng Quyết định hành chính cá biệt,

hành vi hành chính cụ thể trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Quyết định hành chính cá biệt, hành vi hành chính cụ thể thuộc khoản 17 điều 11 Pháp Lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 2006 và phải khiếu nại rồi

Thẩm quyền

giải quyết

Chủ thể ban hành quyết định, thực hiện hành vi hoặc cấp trên của chủ thể ấy

Tòa hành chính (Tòa án nhân dân)

Thủ tục Theo thủ tục hành chính Theo thủ tục tố tụng hành chính

Thời hiệu 90 ngày đối với quyết định

hành chính, hành vi hành chính của chủ tịch UBND cấp huyện 30 ngày đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của chủ tịch UBND cấp tỉnh26

45 ngày từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu27

Chủ thể Gồm người khiếu nại và người

bị khiếu nại

Đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích của đương sự, người làm chứng

Khi so sánh giữa quyền khiếu nại và khiếu kiện của công dân ta thấy được sự khập khiễng trong cơ sở pháp lý của hai quyền Quyền khiếu nại được ghi nhận từ rất sớm và được Hiến pháp quy định cụ thể; được văn bản luật thể chế hóa Đối với khiếu kiện thì văn bản pháp lý cao nhất và ghi nhận cụ thể nhất là Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Từ đó, khẳng định tầm quan trọng về quyền khiếu nại của công dân trong công tác quản lý nhà nước, có thể nói khiếu nại là hoạt động thiết thân với quản lý nhà nước

26

Điều 63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà Nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

27

Điểm c khoản 2 điều 30 pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm

2006

Tóm lại, việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân nên việc quy định công dân có quyền khiếu nại trong lĩnh vực này là vô cùng quan trọng, là công cụ bảo vệ quyền lợi của người dân mà họ được hưởng khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính vì vậy, việc phát huy quyền khiếu nại của công dân trong lĩnh vực này cần được Nhà nước quan tâm đúng mức, còn người dân thực hiện quyền khiếu nại của mình phải đúng luật và có hiệu quả

Qua tìm hiểu về cơ sở lý luận và lịch sử phát triển của quyền khiếu nại và công tác giải quyết khiếu nại, chứng minh rằng khiếu nại có vị trí quan trọng trong quản lý nhà nước và cụ thể trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương này đã hệ thống những cơ sở lý luận quan trọng về quyền khiếu nại, nêu lên những đặc điểm nổi bật của khiếu nại và giải quyết khiếu nại, mối quan hệ mật thiết giữa khiếu nại và khiếu kiện cũng như sự thiết thân của hoạt động khiếu nại trong công tác quản lý nhà nước cụ thể là trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư Trên nền tảng lý luận đó, người viết sẽ tập trung làm rõ những quy định của pháp luật hiện hành và sự tác động của những quy định ấy đối với công tác giải quyết khiếu nại trong chương tiếp theo

CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ

Luật khiếu nại, tố cáo đã không ngừng được sửa đổi, bổ sung qua các năm

2004, 2005; song song đó pháp luật về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã liên tục thay đổi trong thời gian gần đây điển hình là sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Những thay đổi, bổ sung ấy đã mang lại hiệu quả nhất định, đặc biệt là sự chuyển biến trong công tác giải quyết khiếu nại về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ở chương này người viết tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo, qua đó đối chiếu với những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong phạm vi phân tích những quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người viết tìm hiểu những quy định của pháp luật hiện hành, so sánh giữa các Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Nghị định 69/2009/NĐ-CP từ đó phân tích những ưu điểm và hạn chế trong quy định hiện nay Những khiếu nại về giá đất khi bồi thường, số tiền hỗ trợ, những vấn đề về khu tái định cư luôn chiếm tỉ lệ cao trong những năm gần đây cụ thể là theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường chiếm 98,9% tổng lượng đơn thư khiếu nại trong lĩnh vực đất đai28 Sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP có những thay đổi rất đáng kể về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thu hồi đất như thay đổi về: giá đất khi bồi thường, hỗ trợ, về tái định cư…Vì vậy, khi nghiên cứu những điểm mới của Nghị định 69/2009/NĐ-CP người viết sẽ đánh giá sự tác động của những quy định ấy đối với công tác giải quyết khiếu nại Khi phân tích thấu đáo những vấn đề trên, sẽ có được những phương hướng hoàn thiện nhằm làm giảm và giải quyết tốt các vụ khiếu nại trong thời gian tới

2.1 Quy định của pháp luật về thu hồi đất

2.1.1 Các trường hợp thu hồi đất và thẩm quyền thu hồi đất

2.1.1.1 Các trường hợp thu hồi đất

Thu hồi đất là việc chuyển đổi quyền sử dụng đất từ một chủ thể đang sử dụng sang một chủ thể khác Theo quy định của pháp luật hiện hành thu hồi đất có rất nhiều

lý do như: do quy hoạch xây dựng, người sử dụng tự nguyện trả đất, người sử dụng

28

http://www.haiphong.gov.vn/sotuphap/vn/index.asp?menuid=534&parent_menuid=461&fuseaction=3&articleid=2659

đất vi phạm pháp luật đất đai,… nhưng trong phạm vi nghiên cứu đề tài chỉ tập trung vào trường hợp thu hồi đất có đặt ra vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nghĩa là trường hợp Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo quy hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

* Cơ sở pháp lý về thu hồi đất: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất

đai…Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài…”29 Như vậy việc giao đất cho người dân sử dụng có cơ sở hiến định Việc thu hồi đất ảnh hưởng rất nhiều đến cuộc sống của họ như đã phân tích ở chương đầu, cũng để tương xứng với cơ sở pháp lý khi giao đất thì cơ sở để thu hồi đất phải được Hiến pháp quy định Tuy nhiên, trong Hiến pháp việc quy định Nhà nước có quyền thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế là chưa được đề cập đến Hiện nay cơ sở pháp lý cao nhất của hoạt động thu hồi đất là điều 38 Luật đất đai năm 2003, đối với phạm vi nghiên cứu đề tài thì cơ sở chỉ là khoản 1 điều 38 Luật đất đai năm 2003 Qua đó thấy rằng cơ sở pháp lý của hoạt động thu hồi đất còn thấp, chưa tương xứng với tầm quan trọng của hoạt động Bên cạnh đó, từ khoản 2 đến khoản 12 điều 38 Luật đất đai năm 2003 cũng quy định những trường hợp thu hồi đất do chủ thể sử dụng không còn nhu cầu hoặc vi phạm pháp luật Ngay trong cùng một điều luật mà chúng ta gộp chung tất cả những trường hợp Nhà nước thu hồi đất là không công bằng đối với những chủ thể bị thu hồi

mà họ rất có nhu cầu sử dụng và không vi phạm pháp luật Qua phân tích, ta thấy trường hợp thu hồi đất theo quy định tại khoản 1 điều 38 Luật đất đai năm 2003 có đặc điểm là: chủ thể sử dụng hợp pháp, không vi phạm pháp luật, Nhà nước chuyển dịch trái với ý muốn của họ nên rất dễ hình thành một định hướng tiêu cực trong suy nghĩ của những người có đất bị thu hồi Vì vậy, cần quy định những cơ sở pháp lý thật chặt chẽ, những chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hợp lý cho vấn đề thu hồi đất trong trường hợp người sử dụng không vi phạm pháp luật

* Các trường hợp thu hồi đất: để lý giải cho trường hợp chủ thể bị thu hồi

đất không vi phạm pháp luật đất đai thì căn cứ vào mục đích thu hồi đất chúng ta có hai nhóm lý do chính đó là:

- Nhóm 1: Thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc

gia, lợi ích công cộng30

- Nhóm 2: Thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế31 Theo quy định pháp luật hiện hành có các trường hợp sau:

* Các trường hợp do Nhà nước thu hồi 32 :

+ Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định tại điều 90 Luật đất đai, khu công nghệ cao quy định tại điều 91 Luật đất đai, khu kinh tế quy định tại điều 92 Luật đất đai;

+ Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA);

+ Sử dụng đất để thực hiện dự án có một trăm phần trăm vốn đầu tư nước ngoài đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tư mà

dự án đó không thể đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế

+ Thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan trọng, khu dân cư, phát triển kinh tế trong khu đô thị khu dân cư nông thôn33

* Trường hợp do chủ đầu tư thỏa thuận với dân: do các dự án không rơi

vào những quy định nêu trên, do nhà đầu tư chọn phương thức tự thỏa thuận hoặc do chủ đầu tư nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền

sử dụng đất của người sử dụng đất Hiện nay nếu phương thức thu hồi này diễn ra tốt đẹp thì quyền lợi các bên đều được đảm bảo Tuy nhiên trên thực tế phương thức này rất khó thực hiện vì:

- Một dự án thường có nhiều chủ đầu tư nên việc thống nhất chọn phương thức

tự nguyện là khó thực hiện Song song đó do nguồn lực tài chính của nhà đầu tư khác nhau nên vấn đề huy động một lượng tiền lớn ngay từ đầu để giải phóng mặt bằng lại càng khó hơn

- Người dân có khi không chịu thương thảo hoặc đưa ra những điều kiện quá cao

* Trường hợp nhà đầu tư không thỏa thuận được với người dân: Đối với

dự án phát triển kinh tế thuộc diện Nhà nước thu hồi đất mà nhà đầu tư được chấp

thuận thực hiện theo phương thức tự thỏa thuận nhưng sau một trăm tám mươi ngày từ ngày có văn bản chấp thuận mà còn người sử dụng đất không đồng thuận với nhà đầu

b) Sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa,

c) Sử dụng đất cho các cơ sở tôn giáo,

tư thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền sẽ tiến hành thu hồi đất theo quy định của pháp luật34

Thường trường hợp thu hồi đất ở nhóm 2 dễ phát sinh tiêu cực do việc các nhà đầu tư tìm cách “luồng lách” đưa dự án không do Nhà nước thu hồi thành những dự

án do Nhà nước thu hồi Vì khi Nhà nước thu hồi nhà đầu tư sẽ có lợi như: giá sẽ thấp hơn khi thỏa thuận với dân, việc thu hồi do Nhà nước thực hiện diễn ra nhanh do được

áp dụng biện pháp cưỡng chế, khi không đồng ý nhưng người dân vẫn phải giao đất Trên thực tế có nhiều dự án đầu tư không khả thi, không thuộc quy hoạch nhưng sau

đó vẫn được đưa vào quy hoạch và phê duyệt nhất là khi Luật đầu tư trao quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyết định đầu tư Điển hình vừa qua là việc cấp phép sân golf: tính đến tháng 6 năm 2006 Chính phủ quyết định phê duyệt 38 sân golf nhưng từ khi phân cấp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyết định đầu tư đến tháng 6 năm 2009 chỉ gần 3 năm các tỉnh, thành trong cả nước đã cấp phép với số lượng gấp 4 lần trung ương cấp trong 14 năm trước đó (theo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Võ Hồng Phúc thì cả nước có 166 sân)35 Qua số liệu trên cho thấy việc cấp phép đầu tư, quy hoạch sử dụng đất đang diễn ra không theo trật tự luật định, việc đưa dự án của mình vào quy hoạch để Nhà nước đứng ra thu hồi đất là một điều

dễ dàng đối với các nhà đầu tư Cũng chính từ những nguyên nhân ấy làm công tác thu hồi đất thiếu công khai, minh bạch nên khi tiến hành thu hồi đất thường gặp những khiếu nại gay gắt và kéo dài

2.1.1.2 Thẩm quyền thu hồi đất

Thể hiện sự phân cấp quản lý chặt chẽ điều 44 Luật đất đai năm 2003 đã quy định chỉ có hai cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có quyền thu hồi đất là Ủy

ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện:

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện)

- Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở Việt Nam

Điểm lưu ý là cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất không được ủy quyền Việc quy định cụ thể thẩm quyền thu hồi đất phù hợp với nguyên tắc cơ quan có thẩm

quyền giao đất nào thì có thẩm quyền thu hồi đất đó Trước đây, theo quy định tại điểm c khoản 1 điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì trường hợp khu đất bị thu hồi vừa có đất thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp huyện, vừa thuộc thẩm quyền thu hồi của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung đối với toàn bộ thửa đất và ra quyết định thu hồi đối với từng thửa đất thuộc thẩm quyền của mình; sau đó Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi từng thửa đất thuộc thẩm quyền của mình Việc quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi toàn bộ khu đất là không có ý nghĩa vì sau đó các cấp vẫn ra quyết định thu hồi theo thẩm quyền và việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi chung còn vi phạm thẩm quyền vì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không có thẩm quyền thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình…Từ đó thấy rằng quy định này vô tình lại trái với quy định tại điều 44 Luật đất đai năm 2003, trái với tinh thần phân cấp thẩm quyền rõ ràng đối với từng đối tượng sử dụng đất cụ thể Ngoài ra, từ quy định trên đã phát sinh một bất cập trên thực tế là cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất cấp huyện chỉ căn cứ vào quyết định thu hồi toàn bộ khu đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành

để thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân mà không ban hành quyết định thu hồi đối với từng trường hợp cụ thể, từ việc làm ấy ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân bị thu hồi đất chẳng hạn như không chứng minh được họ bị thu hồi diện tích bao nhiêu để xét tái định cư,…

Ví dụ trên thực tế là tại dự án tuyến nắn cải đường dẫn lên cầu Bo (đoạn qua thôn Duy Tân xã Hoàng Diệu, thành phố Thái Bình) thì khi thực hiện xong dự án đã xảy ra nhiều sai phạm và dẫn đến khiếu nại kéo dài Theo ông Phạm Vĩnh Mai người dân cư trú tại thôn Duy Tân cho biết một trong những nguyên nhân đó là Ủy ban nhân dân thành phố Thái Bình đã không ra quyết định thu hồi đất của từng hộ dân mà vẫn yêu cầu các hộ trong diện giải tỏa bàn giao mặt bằng36

Để khắc phục tình trạng trên Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã ban hành quy định tại khoản 1 điều 31 thay thế cho quy định tại khoản 1 điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-

CP là: Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì

Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định Quy định

36

cua-nganh-Khieu-nai-to cao/

http://www.thanhtra.gov.vn/PortletBlank.aspx/5029A39874D649149B2EBD4C061300E2/View/hoat-dong-này làm rút ngắn quy trình thu hồi đất và tháo gỡ được mâu thuẫn về thẩm quyền giữa quy định tại khoản 1 điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP với điều 44 Luật đất đai năm

2003

2.1.2 Trình tự thủ tục thu hồi đất

Việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất không chỉ làm cho việc thu hồi đất diễn ra nhanh chóng mà còn mang những ý nghĩa lớn về phương diện pháp lý như: là điều kiện chuẩn, là căn cứ để các chủ thể có thẩm quyền giám sát, kiểm tra việc thực thi pháp luật trong suốt quá trình thu hồi đất Tóm lại, trình tự, thủ tục bảo đảm cho các mục đích thu hồi đất được thực hiện đúng ý nghĩa, bản chất Trình tự, thủ tục thu hồi đất theo phạm vi nghiên cứu của đề tài là thu hồi đất tại khoản 1 điều 38 Luật đất đai năm 2003, quy định cụ thể về trình tự đầu tiên được quy định tại điều 130 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Sau đó ngày 25/5/2007 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành quy định cụ thể, chi tiết các bước thu hồi đất tại chương V của Nghị định Qua quá trình thực tiễn để hoàn thiện và rút ngắn các bước thu hồi đất Nghị định 69/2009/NĐ-

CP ngày 13/8/2009 quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất thay thế cho những quy định tại Chương V Nghị định 84/2007/NĐ-CP Trình tự quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP áp dụng đối với các trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế (trường hợp không thực hiện theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự

án có sử dụng đất) Đối với dự án đầu tư sử dụng đất không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất thì không phải làm thủ tục thu hồi đất37

Trình tự thu hồi đất theo quy định hiện hành của Nghị định 69/2009/NĐ-CP có

7 bước chi tiết được quy định từ điều 28 đến 32 của Nghị định, được khái quát như sau: Chủ đầu tư nộp hồ sơ về dự án, cơ quan tiếp nhận hồ sơ sẽ tiếp nhận và lấy ý kiến

cơ quan hữu quan, sau đó sẽ giới thiệu địa điểm hoặc trình Ủy ban nhân dân tỉnh giới thiệu địa điểm đầu tư Kế tiếp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất với những nội dung sau: lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất bị thu hồi và dự kiến về kế hoạch di chuyển Thời hạn ra văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất, thành lập Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ và tái định cư không quá 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ Một điểm mới trong quy trình là nhà đầu tư phải thể hiện phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong nội dung dự án Sau khi dự án được xét duyệt và chấp thuận thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc tổ chức phát triển quỹ đất có

37

Theo điều 28 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

trách nhiệm lập và trình phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư38 Sau đó cơ quan

có thẩm quyền sẽ lấy ý kiến, hoàn chỉnh và thẩm định phương án; công bố công khai

phương án, tiến hành chi trả bồi thường và bàn giao đất

(1) lấy ý kiến cơ quan xem xét giới thiệu địa điểm

(1) hữu hữu quan(2) trình UBND cấp tỉnh giới thiệu

Bảng 2.1 Quy trình về trình tự, thủ tục thu hồi đất

*Chú thích:

+ CQ TNMT: cơ quan tài nguyên và môi trường;

+ BT: bồi thường; HT: hỗ trợ; TĐC: tái định cư;

+ UBND: Ủy ban nhân dân

* Căn cứ pháp lý của sơ đồ: Theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP

(1), (2), (3): điều 29

(4): điều 30

(5), (6), (7): điều 31

*Lưu ý: Nếu dự án trọng điểm quốc gia được Quốc hội chủ trương đầu tư, dự

án thuộc nhóm A, xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi đê điều phù hợp quy hoạch

được phê duyệt thì không thực hiện bước (1) và (2)39 Thủ tục của từng bước thực

hiện theo quy định chi tiết đã dẫn chiếu điều khoản kèm theo từng bước ở sơ đồ

Thông báo THĐ; Chủ tịch UBND cấp tỉnh cho phép chủ đầu tư khảo sát lập dự

án đầu tư (khoản 2, 3 điều

29)

Lập, lấy ý kiến của người dân, hoàn chỉnh và thẩm định phương án BT, HT, TĐC

HT, TĐC Thực hiện chi trả cho người có đất bị thu hồi (khoản 2, 3 điều 31)

Bàn giao đất

Trình tự thủ tục thu hồi đất quy định trong Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã kế thừa, hoàn thiện và rút gọn những quy định về trình tự, thủ tục tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP Điểm mới và dự báo sẽ mang lại hiệu quả tích cực trong công tác thu hồi đất ở Nghị định 69/2009/NĐ-CP là: “cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm

tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan đến dự án đầu tư…” (trích khoản 1 điều

29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP) Một khi khu đất bị thu hồi được đánh giá những điểm lợi và hại khi thu hồi bởi nhiều cơ quan liên quan sẽ giúp cơ quan có thẩm quyền đưa

ra được một quyết định chính xác về việc thu hồi khu đất đó Ví dụ khi thu hồi đất nông nghiệp của nông dân để xây dựng dự án thì phải lấy ý kiến của các cơ quan như: Hội Nông dân, cơ quan nông nghiệp ở địa phương, chính quyền cấp cơ sở nơi có đất

bị thu hồi…để đánh giá khi thu hồi khu đất ấy thì ảnh hưởng đến vấn đề xã hội, đời sống của nông dân sản xuất trên khu đất đó, dự án mới sẽ đem lại hiệu quả cho người dân trong vùng đó như thế nào? Khi nhận được những đóng góp khách quan và sát thực của nhiều cơ quan thì việc xét duyệt dự án và thu hồi khu đất sẽ mang lại hiệu quả cao Bên cạnh đó, việc đưa bước lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vào nội dung của dự án đầu tư là một điểm rút ngắn thời gian thu hồi đất Việc quy định quy hoạch chi tiết sử dụng đất ở địa phương buộc phải lấy ý kiến của người dân40 khi kết hợp với những quy định mới nêu trên dự đoán sẽ mang lại những chuyển biến tích cực về sự công khai, minh bạch, dân chủ trong quy hoạch và thu hồi đất từ

đó làm giảm các vụ khiếu nại gay gắt, đông người, kéo dài trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quy định lấy ý kiến của người dân trong công tác giải phóng mặt bằng được quy định khá cụ thể tại điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và điều 22 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT Tuy nhiên giữa hai văn bản vẫn chưa có sự thống nhất cho vấn đề này vì tại điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP thì việc lấy ý kiến

là bao gồm những người có đất bị thu hồi và những người liên quan, nhưng đến quy định tại điều 22 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT thì hồ sơ bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư chỉ yêu cầu có bảng tổng kết ý kiến đóng góp của người có đất bị thu hồi Vậy việc lấy ý kiến của những người liên quan để làm gì? Cần phải quy định chặt chẽ vấn đề này nhằm thể hiện tính dân chủ đích thực và rộng rãi trong công tác giải phóng mặt bằng

Mặt khác Nghị định 69/2009/NĐ-CP cũng có những hạn chế mà từ đó có thể ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân như tại khoản 3 điều 31 Nghị định chỉ quy định “Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện chi trả bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư” mà không quy định thời gian chi

40

Theo điều 18 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

trả tiền cụ thể Biết rằng trong quy định về quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thì phải nêu thời gian chi trả tiền nhưng chỉ quy định dừng lại ở đó thì thời gian đó là bao lâu có thể trong thời hạn 5 ngày, nửa tháng hay thậm chí hơn thế nữa Lúc bấy giờ thời gian chi trả tiền kéo dài thì càng ảnh hưởng bất lợi cho người dân vì người dân rất cần số tiền đó để di dời và tạo dựng cuộc sống mới; vì vậy đây có thể trở thành một trong những nguyên nhân dẫn đến khiếu nại trong thời gian tới

2.2 Quy định về bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư

Do phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn nên phần này không thể tìm hiểu tất cả quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, vì vậy chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề người dân thường khiếu nại trong lĩnh vực này Song song đó, người viết phân tích những điểm mới của Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

2.2.1 Quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Để được Nhà nước bồi thường về đất khi bị thu hồi thì người bị thu hồi đất

phải có một trong các điều kiện quy định tại điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP41 như:

có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền, có giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp… Ngoài ra

có các trường hợp đặc biệt vẫn được bồi thường, hỗ trợ về đất khi người sử dụng đất không có giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 1 điều

50 Luật đất đai năm 200342 Trường hợp đất được giao không đúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 nhưng đã nộp tiền để sử dụng đất mà chưa được cấp giấy chứng nhận thì khi Nhà nước thu hồi đất vẫn được bồi thường, hỗ trợ43

Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất Trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc giao đất ở tái định cư hoặc nhà ở tái định cư, nếu có chênh lệch về giá thì phần chênh lệch đó được thanh toán bằng tiền44

Theo khoản 2 điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP:

- Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ lớn hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tại khu tái định cư thì người tái định cư được nhận phần chênh lệch;

- Trường hợp tiền bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn tiền sử dụng đất ở hoặc tiền mua nhà ở tái định cư thì người tái định cư phải nộp phần chênh lệch, trừ trường hợp tại khoản 1 điều 14 Nghị định 69/2009/NĐ-CP

Song song việc bồi thường về đất thì việc bồi thường về tài sản khi Nhà nước thu hồi đất cũng được đặt ra Pháp luật không liệt kê các trường hợp được bồi thường

về tài sản mà chỉ quy định những trường hợp không được bồi thường tại điều 18 Nghị định 197/2004/NĐ-CP; những tài sản rơi vào trường hợp đó thì không được xem xét bồi thường như: tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi quyết định thu hồi đất được công bố…

* Lưu ý: đối với trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà đất đó thuộc đối tượng

không được bồi thường thì tùy từng trường hợp cụ thể sẽ được bồi thường hoặc hỗ trợ

về tài sản

Việc nghiên cứu và phổ biến pháp luật về các trường hợp được bồi thường hoặc không được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là rất quan trọng Vì đây

là một trong những nguyên nhân dẫn đến việc người dân khiếu nại không đúng Khi

có đất bị Nhà nước thu hồi thì người dân chỉ nghĩ rằng Nhà nước phải trả bao nhiêu tiền chứ không nghĩ đến việc trước hết đó là mình có thuộc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ hay không, nên khi không được bồi thường, hỗ trợ thì người dân khiếu nại Việc phổ biến pháp luật về những quy định trên sẽ làm giảm số vụ việc khiếu nại không đúng khi Nhà nước thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Sau khi thuộc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ người dân quan tâm nhất là giá đất để tính bồi thường, đây là một vấn đề phát sinh khiếu nại nhiều nhất Quy định của pháp luật vẫn luôn cố gắng hoàn thiện nhưng giá đất để bồi thường cho người dân luôn là một vấn đề “nóng” Điển hình là trong 6 tháng đầu năm 2009 các đơn vị thuộc

Bộ Tài nguyên và Môi trường đã tiếp nhận 1.723 đơn khiếu nại trong đó có 508 đơn khiếu nại về giá đất bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất chiếm tỉ lệ cao nhất là 29,48%45 Theo quy định tại khoản 2 điều 4 Nghị định 17/2006/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần thì: “giá đất

để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng; trường hợp tại thời điểm có quyết định thu hồi đất mà giá này chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường46 thì Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc

45

http://vibonline.com.vn/vi-VN/PreLaws/Details.aspx?PreLawID=98

46

Theo khái niệm tại khoản 2 điều 1 Nghị định 123/2007NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 thì: “Giá chuyển

nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường tại một thời điểm xác định là số

tiền Việt Nam tính trên một đơn vị diện tích đất theo từng mục đích sử dụng hợp pháp, được hình thành từ kết quả của những giao dịch thực tế đã hoàn thành, mang tính phổ biến giữa người chuyển nhượng và người nhận chuyển nhượng trong điều kiện thương mại bình thường, không chịu tác động của các yếu tố gây tăng hoặc

trung ương quyết định giá đất cụ thể cho phù hợp” Với quy định này nhưng nhiều năm qua giá đất bồi thường vẫn bị xem là thấp hơn rất nhiều so với giá thị trường, cụ thể là vào năm 2008, giá đất bồi thường của vị trí đắt địa nhất của quận 2 Thành phố

Hồ Chí Minh là đường Trần Não chỉ có 4.3 triệu/m2 là quá thấp so với mặt bằng chung vì giá thị trường có khi lên đến 60 triệu/m2 ngay cả khi thị trường nhà đất

“đóng băng” thì giá giao dịch cũng không dưới 50 triệu/mét vuông47

Hiện nay Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã quy định việc xác định giá đất theo chiều hướng có lợi hơn cho người dân Điển hình là theo tinh thần khoản 2 điều 4 Nghị định 17/2006/NĐ-CP quy định việc xác định lại giá đất là phải sát với giá thị trường mà không nói rõ là có bị giới hạn bởi khung giá đất của Nhà nước hay không, thì điều 11 Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã quy định lại là: việc xác định lại giá đất phải

sát với giá thị trường và giá đất được xác định lại không bị giới hạn bởi những quy

định về khung giá đất tại khoản 5 điều 1 Nghị định 123/2007/NĐ-CP về sửa đổi, bổ

sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất48 Chứng tỏ rằng việc xác định giá đất để bồi thường cho người dân theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP là có căn cứ chặt chẽ và không bị giới hạn mà nó chỉ phụ thuộc vào giá thực tế của thị trường lành mạnh, từ những quy định này sẽ làm giảm việc khiếu nại của người dân về giá đất

Bên cạnh những quy định về cách thức xác định giá đất khi thu hồi thì Nghị định 69/2009/NĐ-CP cũng quy định cụ thể về việc mở rộng thẩm quyền xác định giá bằng việc cho mời các doanh nghiệp tham gia dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng49 Nếu không có quy định trên thì việc định giá do chính những cơ quan, tổ chức chịu sự quản lý của Nhà nước thực hiện; vả lại, quy định trên còn giúp người dân có tâm lý “không bị ép” khi được các doanh nghiệp độc lập đứng ra định giá Tuy nhiên, căn cứ theo quy định tại khoản 3 điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP được hướng dẫn cụ thể tại điều 23 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT thì việc quy định cho các doanh nghiệp tham gia là không khả thi

Vì căn cứ theo quy định khi muốn thuê các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp huyện có văn bản đề nghị Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định việc thuê doanh nghiệp50 Trong khi đó để Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có văn bản đề nghị thì ắt hẳn

giảm giá đột biến không hợp lý, như: đầu cơ, thiên tai, địch hoạ, khủng hoảng kinh tế, tài chính, thay đổi quy hoạch, chuyển nhượng trong tình trạng bị ép buộc, có quan hệ huyết thống hoặc có những ưu đãi và những trường hợp khác do Bộ Tài chính quy định.”

Hội đồng phải biểu quyết thông qua ý kiến về việc cho thuê doanh nghiệp tham gia công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Mà hiện nay cơ cấu Hội đồng bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP gồm 8 thành viên51 (không tính thành viên khác và mỗi đại diện cơ quan nhà nước và chủ đầu tư là

1 người, đại diện hộ gia đình bị thu hồi đất là 2 người); nên khi biểu quyết người dân chỉ có hai phiếu, bên còn lại (cơ quan nhà nước và chủ đầu tư) là sáu phiếu Vì vậy người dân không thể nào nói lên ý kiến của mình, cụ thể là trong việc mời doanh nghiệp tham gia định giá, bồi thường nếu người dân rất muốn mời mà cơ quan nhà nước và chủ đầu tư không muốn thì các doanh nghiệp độc lập cũng không thể tham gia, từ đó cho thấy việc quy định cho thuê các doanh nghiệp thực hiện dịch vụ về bồi thường, giải phóng mặt bằng sẽ vẫn còn “nằm trên giấy” hoặc nếu có thì khả năng bảo

vệ lợi ích của cả hai bên là không rõ ràng

2.2.2 Quy định về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Khi Nhà nước thu hồi đất của người dân ngoài việc chi trả tiền bồi thường thì Nhà nước còn trao cho họ những khoản hỗ trợ đáng kể để chăm lo đời sống sau khi bị thu hồi đất

* Các khoản hỗ trợ: được quy định cụ thể tại điều 17 Nghị định

69/2009/NĐ-CP; trong quy định có những điểm mới sau:

- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở Khoản

hỗ trợ này thì không mới nhưng số tiền hỗ trợ là mới so với quy định trước đây Hỗ trợ di chuyển theo quy định tại điều 27 Nghị định 197/2004/NĐ-CP cụ thể là từ ba đến năm triệu đồng Xét thấy quy định như vậy chưa hợp lý vì phải tùy thuộc vào từng địa phương và thời giá cụ thể nên Nghị định 69/2009/NĐ-CP thay đổi bằng việc quy định mức hỗ trợ cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định Việc giao cho địa phương tự quyết định mức hỗ trợ sẽ đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo quyền lợi chính đáng của người dân Tuy nhiên, quy định như trên cũng có một số

51

Theo khoản 2 điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP: Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện do lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Chủ tịch Hội đồng, các thành viên gồm:

a) Đại diện cơ quan Tài chính;

b) Đại diện cơ quan Tài nguyên và Môi trường;

c) Đại diện cơ quan Kế hoạch và Đầu tư;

d) Chủ đầu tư;

đ) Đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã có đất bị thu hồi;

e) Đại diện của những hộ gia đình bị thu hồi đất từ một đến hai người;

g) Một số thành viên khác do Chủ tịch Hội đồng quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương

vướng mắc như: địa phương quyết định mức hỗ trợ quá thấp, dễ phát sinh tiêu cực khi quyết định mức hỗ trợ Thiết nghĩ việc giao cho địa phương tự quyết định mức hỗ trợ

là hợp lý nhưng cần quy định kèm theo định mức hỗ trợ tối thiểu

- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định mới mức hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm bằng tiền cụ thể là từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi52 Việc quy định trị số dao động như hiện nay cũng cần phải được quản lý chặt chẽ bởi rất dễ phát sinh tiêu cực vì chưa có một chuẩn nào để áp dụng trị số là 1,5; 2 hay là 5…bên cạnh đó một điều cần phải suy nghĩ khi thực hiện việc hỗ trợ hoàn toàn bằng tiền mặt cho người dân như Giáo sư Đặng Hùng Võ nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường đã từng phát biểu: “trao cho người dân một lúc một khoản tiền quá lớn chưa hẳn đã tốt”53; điều quan trọng là phải tạo cơ hội chuyển đổi nghề nghiệp cho họ một cách tốt nhất

Trước tình hình giá đất bồi thường chưa được sự đồng thuận cao của người dân, việc thay đổi giá đất ảnh hưởng đến nhiều mặt thì việc Nhà nước nâng cao những

hỗ trợ cho người dân khi tiến hành thu hồi đất được xem là một biện pháp tích cực Vì khi được đền bù tổng số tiền người dân nhận được sẽ cao hơn so với trước đây (do tiền hỗ trợ tăng) nên những áp lực về giá đất được giảm bớt, từ đó làm hạn chế số vụ, mức độ gay gắt về khiếu nại trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay

2.2.3 Quy định về tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Vấn đề tái định chỉ đặt ra khi: Hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi hết đất

ở, mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi, bị thu hồi đất mà diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện ở theo quy định của địa phương,…những trường hợp cụ thể về tái định cư được quy định tại điều

18 Thông tư 14/2009/TT-BTNMT

* Lưu ý: Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền bồi

thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó, trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó54

* Về phương thức tái định cư: được chia thành hai hình thức hỗ trợ tái định

cư là tái định cư tập trung và tái định cư phân tán

- Tái định cư tập trung: Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở mà

không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước giao đất ở hoặc nhà ở trong khu tái định

cư55

- Tái định cư phân tán: Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở phải

di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung

* Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư: Khu tái định cư phải thỏa mãn

những quy định tại điều 35 Nghị định 197/2004/NĐ-CP, trong thời gian qua khiếu nại

về vấn đề tái định cư chủ yếu là phản ảnh chất lượng khu tái định cư mà nguyên nhân

là những khu tái định cư ấy không thỏa mãn những điều kiện pháp luật quy định nhưng vẫn bố trí người dân vào sinh sống

Một điểm mới được bổ sung ở điều 19 Nghị định 69/2009/NĐ-CP là: “Nhà ở, đất ở tái định cư được thực hiện theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư.” Đây là quy định nhằm mở rộng điều kiện tái định cư vì có những trường hợp có nhu cầu sử dụng, khả năng chi trả khác nhau Quy định này sẽ làm giảm áp lực về khiếu nại trong công tác bố trí tái định cư

Việc hỗ trợ tái định cư cần phải được thực hiện nghiêm túc nhằm đảm bảo chỗ

ở của người dân, chứ không có nghĩa là trao cho người dân một khoản tiền là xong Quy định về điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư đã nói lên sự quyết tâm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống cho người dân nhưng khái niệm “điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ” là khái niệm rất khó xác định, vả lại chúng ta chưa có những quy định cụ thể về các điều kiện để được xem là “tốt hơn nơi ở cũ” Do vậy điều kiện này hiện nay trên thực tế chưa được hiểu và thực hiện một cách hiệu quả Điển hình hiện nay vẫn còn nhiều khu tái định cư mà điều kiện sống không được đảm bảo như: khu tái định cư 11 năm sống lay lắt, cơ cực tại Quảng Ngãi, nhường đất cho các dự án trong khu kinh tế Dung Quất nhưng đã 11 năm cuộc sống của người dân khu tái định

cư Đông Thuận, xã Tịnh Hòa, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi vẫn còn lam lũ, cơ cực hơn chốn quê xưa Theo ông Vương Cộng một trong những người dân đầu tiên đến khu tái định cư cho biết: “Hồi mới vào khu này cán bộ bảo cứ ở trước rồi làm đường nhựa cho đi Đến nay hơn 11 năm rồi nhưng có thấy gì đâu, mà không chỉ lời hứa về con đường, còn nhiều lời hứa về điện, nước…cũng chẳng đi tới đâu Nước uống thì cứ vào mùa nắng là hai bữa có, năm bữa cúp có khi cúp cả nữa tháng56 Hay

như ngay tại lòng thủ đô Hà Nội vẫn tồn tại những khu tái định cư không đèn chiếu sáng, hố ga ngổn ngang, tường vỡ bong tróc57 Người dân khi bị thu hồi đất cuộc sống

đã gặp nhiều khó khăn mà còn phải sinh sống tại những khu tái định cư như vậy là một trong những nguyên nhân làm cho tình hình khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trở nên phức tạp

2.3 Quy định về khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2.3.1 Chủ thể khiếu nại

Theo quy định tại khoản 3 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 thì người khiếu nại là: “công dân, cơ quan, tổ chức58 hoặc cán bộ, công chức thực hiện quyền khiếu nại”

Theo quy định của Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì sử dụng cụm từ “người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan” đến các quyết định, hành vi trong quản lý đất đai được quy định tại điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

Từ hai quy định trên ta có thể suy ra chủ thể có quyền khiếu nại trong lĩnh vực thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: “công dân, cơ quan, tổ chức có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến quyết định thu hồi đất; quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc trong quá trình thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”

* Lưu ý: Người có quyền khiếu nại có quyền tự mình thực hiện quyền khiếu

nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp59 hoặc thông qua người được ủy quyền60

2.3.2 Đối tượng của hoạt động khiếu nại

Đối tượng của hoạt động khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai là đối tượng của khiếu nại được quy định cụ thể tại điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP bao gồm:

- Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất;

- Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư;

- Cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất

Về hành vi hành chính trong quản lý đất đai là đối tượng của khiếu nại là hành

vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết các công việc nêu trên

57

www.vnexpress.net/GL/xa-hoi/2009/10/3BA1512C/

58

Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội,

tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân (Theo khoản 4 điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo đã sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005)

Cụ thể đối tượng khiếu nại trong phạm vi nghiên cứu đề tài là: Quyết định thu

hồi đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Hiến pháp quy định quyền khiếu nại của công dân là rất rộng, cụ thể là có quyền khiếu nại về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh

tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và bất cứ cá nhân nào61 Nghĩa là chỉ cần việc làm đó là trái pháp luật, ảnh hưởng quyền lợi của người dân thì họ có quyền khiếu nại Tuy nhiên, khi cụ thể hóa quyền này của Hiến pháp thì Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành đã giới hạn phạm vi khiếu nại chỉ còn là những quyết định hành chính, hành vi hành chính cá biệt, cụ thể trong lĩnh vực đất đai chỉ có thể khiếu nại những quyết định hành chính, hành vi hành chính quy định tại điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Trong thực tế có những quyết định hành chính, hành vi hành chính không phải là những quyết định cá biệt nhưng có ảnh hưởng lớn đến đời sống của người dân mà họ lại không có quyền khiếu nại, khiếu kiện; cụ thể là quyết định quy hoạch “treo”62 (trong đất đai và xây dựng) Người dân nằm trong những khu quy hoạch “treo” gặp phải những khó khăn rất lớn như: khi kinh tế gặp khó khăn họ muốn bán nhà nhưng biết trong quy hoạch còn treo nên không ai dám mua, nhà cửa thì không được xây dựng, nâng cấp, các công trình phúc lợi như cầu, cống, đường sá xuống cấp bị hạn chế sửa chữa Mặc dù khoản 3 điều 29 Luật đất đai năm 2003 quy định: “đất thu hồi để thực hiện dự án, công trình hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất mà sau ba năm không thực hiện theo kế hoạch thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt kế hoạch sử dụng đất phải điều chỉnh hoặc hủy bỏ và công bố”, nhưng trên thực tế vẫn tồn tại những quy hoạch “treo” trên cả chục năm; cụ thể là dự án

“treo” 17 năm ở Bình Quới- Thanh Đa- Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều người dân rất bức xúc trước dự án này, quyền lợi của hơn 4.000 hộ (khoảng 12.000 người) bị ảnh hưởng nghiêm trọng Tháng 8/1992 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã có thông báo về quy hoạch khu Bình Quới phường 28, quận Bình Thạnh; tháng 9/1992 quận Bình Thạnh không cho hợp thức hóa nhà, đất, cấm đào ao san lấp…nhưng đến cuối năm 2009 mọi chuyện vẫn không chuyển biến gì63 Song song đó có những quy hoạch treo đã được hủy bỏ theo quy định tại điều 29 Luật đất đai năm 2003 nhưng rồi lại đưa vào quy hoạch tiếp chỉ trong vòng đúng một ngày: đó là sự việc xảy ra tại phường Tân Kiểng, quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh Người dân cho biết họ luôn

sống trong tâm trạng lo âu, bất an vì quy hoạch “treo” Nhiều năm trước khu vực này

có quy hoạch nhưng bị “treo”, thấy khó khả thi đến ngày 25/8/2005 Sở Quy hoạch Kiến trúc Thành phố Hồ Chí Minh đã ra thông báo xóa bỏ quy hoạch chi tiết hẻm của bốn phường trong đó có phường Tân Kiểng Tuy nhiên, bà con chưa kịp mừng thì lập tức chỉ sau đó đúng một ngày (26/8/2005) Ủy ban nhân dân quận 7 lại ban hành quyết định quy hoạch chi tiết mới phường Tân Kiểng mà theo sự ghi nhận thì điều chỉnh còn bất cập hơn rất nhiều64 Qua những vụ việc trên cho thấy rằng quy hoạch “treo” ảnh hưởng rất nhiều đến quyền lợi của người dân nhưng họ không thể khiếu nại, khiếu kiện

2.3.3 Quy định về thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại là: thời hạn do pháp luật quy định mà khi kết thúc thời hạn

đó chủ thể sẽ mất quyền khiếu nại vụ việc65 Qua đó thấy rằng thời hiệu là một quy định rất quan trọng, vì cho dù việc khiếu nại có đầy đủ căn cứ để chứng minh là quyết định, hành vi của cơ quan, cán bộ là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình mà khi đó thời hiệu đã hết thì người dân đành phải chấp nhận mà không thể khiếu nại

* Theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo

Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính

hoặc biết được có hành vi hành chính66 Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa,

đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại, thì thời gian có trở ngại đó không tính vào

thời hiệu khiếu nại

Lưu ý: Trường hợp gặp trở ngại khách quan, người khiếu nại phải xuất trình

giấy xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ sở y tế hoặc cơ quan, tổ chức nơi người khiếu nại làm việc về trở ngại khách quan với cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại

* Theo quy định về khiếu nại trong thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì giải quyết khiếu nại về thu hồi đất

và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư căn cứ theo điều 138 Luật đất đai năm 2003, điều

63, 64 Nghị định 84/2007/NĐ-CP và quy định về giải quyết khiếu nại tại Nghị định 136/2006/NĐ-CP67

Thời hiệu khiếu nại theo quy định tại điểm c khoản 2 điều 138 Luật đất đai năm 2003 là 30 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính đó Đến Nghị định 84/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành (quy định của Nghị định này đang được áp dụng trên thực tế) thì quy định về thời hiệu chia thành hai trường hợp:

- Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp huyện thì thời hiệu là 90 ngày kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

huyện có quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai quy định tại điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

- Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh thì thời hiệu là 30 ngày kể từ ngày Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có

quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai quy định tại điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP

Qua hai quy định về thời hiệu trên ta thấy sự mâu thuẫn giữa quy định của Luật đất đai năm 2003 và Nghị định 84/2007/NĐ-CP Theo quy định tại khoản 1 điều 63 Nghị định 84/2007/NĐ-CP thì thời hiệu là 90 ngày là có lợi cho người khiếu nại và thống nhất với Luật khiếu nại, tố cáo Tuy nhiên theo quy định về trình tự ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì Nghị định 84/2007/NĐ-CP không được trái với quy định của Luật đất đai năm 2003, khi có sự mâu thuẫn thì Luật đất đai sẽ được áp dụng

vì có giá trị pháp lý cao hơn68 Nhưng khi áp dụng theo quy định của điều 138 Luật đất đai thì thời hiệu quá ngắn và chưa có sự thống nhất với quy định về thời hiệu của Luật khiếu nại, tố cáo

Ngay cả trong Nghị định 84/2007/NĐ-CP ở hai điều gần nhau (điều 63 và 64) nhưng thời hiệu cũng không thống nhất điều thì 90 ngày, điều thì 30 ngày Quy định như vậy là không đảm bảo mọi chủ thể đều bình đẳng trước pháp luật, vì theo quy định về thời hiệu trong điều 138 Luật đất đai hay Luật khiếu nại, tố cáo khi quy định

về thời hiệu khiếu nại thì mọi chủ thể đều có thời hiệu như nhau Thời hiệu khiếu nại trong trường hợp thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

là 30 ngày là rất ngắn chỉ bằng một phần ba thời hiệu trong Luật khiếu nại, tố cáo vì vậy sẽ không đảm bảo quyền lợi của người khiếu nại

Một điểm rất quan trọng trong quy định về thời hiệu là mốc tính thời hiệu Luật

khiếu nại, tố cáo và Luật đất đai năm 2003 có cùng mốc tính kể từ ngày nhận được

quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính Tuy nhiên ở những văn

bản hướng dẫn thi hành như Nghị định 181/2004/NĐ-CP và hiện nay là Nghị định

68

Theo khoản 2 điều 83 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008