báo cáo môn học pháp luật đất đai ứng dụng KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC NÀY

CHUYÊN ĐỀ 10KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC NÀY BÁO CÁO MÔN HỌC PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ỨNG DỤNG GVHD: TS.. MỞ ĐẦU- Quyền kh

CHUYÊN ĐỀ 10

KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT,

BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ

GIẢI PHÁP CHO CÔNG TÁC NÀY

BÁO CÁO MÔN HỌC PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI ỨNG DỤNG

GVHD: TS Phan Trung Hiền Học viên thực hiện:

Hoàng Thế Cường Nguyễn Đông Hồ Huỳnh Việt Khoa Nguyễn Vũ Lam

NỘI DUNG BÁO CÁO

I MỞ ĐẦU

II VĂN BẢN PHÁP LÝ

III CƠ SỞ LÝ LUẬN

IV TÌM HIỂU VÀI VỤ VIỆC VỀ THU HỒI ĐẤT

V ĐÁNG GIÁ TỔNG THỂ

VI ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

I MỞ ĐẦU

- Quyền khiếu nại, khiếu kiện của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước

- Giải quyết khiếu nại, khiếu kiện là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước Việc giải quyết tốt KN, khiếu kiện góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển

- Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật quy định về vấn đề này, trong đó có Luật KN-TC năm

1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 & 2005, Luật KN 2011…

- Việc nghiên cứu, tìm hiểu cơ chế phù hợp để giải quyết có hiệu quả các KN, KK trong thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cơ quan hành chính là cần thiết

I MỞ ĐẦU (Tiếp theo)

II VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA KHIẾU NẠI

VÀ KHIẾU KIỆN

2.1 Văn bản pháp lý của khiếu nại:

- Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu tố, tố cáo của công dân năm 1981 của HĐBT;

- Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo của công dân năm

II VĂN BẢN PHÁP LÝ CỦA KHIẾU NẠI

VÀ KHIẾU KIỆN

2.2 Văn bản pháp lý của khiếu nại:

- Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự năm 1989 của HĐBT;

- Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 của UBTVQH (sửa đổi năm

1998, 2006);

- Luật Tố tụng hành chính năm 2010

III CƠ SỞ LÝ LUẬN3.1 Phân biệt khiếu nại và khiếu kiện

Là việc công dân đề nghị

cơ quan, tổ chức xem xét

cá nhân, tổ chức trước cơ

quan tài phán khi căn cứ

cho rằng QĐ hoặc HV đó

là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

3.2 Ưu và nhược điểm của KN, giải quyết khiếu nại và khiếu kiện, giải quyết KK

Khiếu nại, giải quyết KN Khiếu kiện, giải quyết KK

Ưu

điểm Giải quyết nhanh chóng, tiết kiệm thời

gian

Có thể đưa ra một kết quả công minh

Nhược

điểm

- Chủ quan và định kiến khi xem xét lại vụ việc

đã và đang quản lý

- Tâm lý e ngại việc công nhận QĐHC, HVHC của mình là không đúng

- Cần nhiều thời gian, công sức và chi phí để giải quyết vụ việc

- Cần những cơ quan

hỗ trợ về mặt kỹ thuật

3.3 Cơ sở pháp lý về khiếu nại, khiếu

kiện hiện tại và trước đây

- Luật KN quy định thời hiệu khiếu nại là

90 ngày kể từ ngày nhận được QĐHC hoặc

biết được HVHC thì Điều 63 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP là 90 ngày kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp huyện có QĐHC, HVHC

- Luật KN còn quy định:

“Trong trường hợp vì ốm đau, thiên tai,

địch họa…mà người khiếu nại không thực hiện được quyền KN đúng thời hiệu, thì thời gian trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại” (Điều 9).

- Luật Khiếu nại gọi là quyết định giải quyết

KN lần hai nhưng Luật Đất đai (Điều 138) gọi là quyết định giải quyết KN cuối cùng

- Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính chỉ cho phép khiếu kiện đối với QĐ giải quyết KNHC lần đầu mà không cho phép

khiếu kiện QĐ giải quyết KNHC lần hai

Luật Tố tụng hành chính 2010 không giới hạn quyền khiếu kiện QĐHC, HVHC

3.3 Cơ sở pháp lý về khiếu nại, khiếu kiện hiện tại và trước đây (tt)

- Luật KN quy định thời hiệu KN là 90 ngày, kể từ ngày nhận được QĐHC hoặc biết được HVHC thì Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP là 30 ngày, kể từ ngày Chủ tịch UBND cấp tỉnh có QĐHC, HVHC

- Về quy định KN lần hai, các văn bản chỉ ghi nhận quyền khởi kiện ra Tòa hành chính, không ghi nhận quyền khiếu nại lên

cơ quan cấp trên trực tiếp

- Văn bản pháp quy gần đây nhất của Chính phủ là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP

3.3 Cơ sở pháp lý về khiếu nại, khiếu

kiện hiện tại và trước đây (tt)

Đối tượng của khiếu nại:

- Quyết định hành chính, HVHC;

- Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức

Đối tượng của khiếu kiện:

- QĐHC, HVHC hoặc QĐ giải quyết khiếu nại;

- Quyết định kỷ luật buộc thôi việc…

Những vấn đề người bị thu hồi đất thường KN:

- Quyết định thu hồi đất; QĐ bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng và TĐC;

3.4 Đối tượng của khiếu nại, khiếu kiện, những vấn đề người bị thu hồi đất thường khiếu nại

3.5 Thẩm quyền giải quyết KN, khiếu kiện;

trình tự giải quyết KN, khiếu kiện

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại:

- Chủ tịch UBND cấp huyện:

+ Giải quyết KN lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình + Giải quyết KN lần hai đối với QĐHC, HVHC của CT UBND cấp xã…đã giải quyết lần đầu nhưng còn KN.

- Chủ tịch UBND cấp tỉnh:

+ Giải quyết KN lần đầu đối với QĐHC, HVHC của mình + Giải quyết KN lần hai đối với QĐHC, HVHC của CT UBND cấp huyện…đã giải quyết lần đầu nhưng còn KN + Giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết KN giữa các CQ thuộc phạm vi quản lý của mình.

Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện

- Toà án nhân dân cấp huyện giải quyết:

+ Khiếu kiện QĐ, HVHC của CQ cấp huyện

+ Khiếu kiện QĐ kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan cấp huyện

(Điều 29 Luật Tố tụng hành chính năm 2010)

- Toà án nhân dân cấp tỉnh giải quyết:

+ Khiếu kiện QĐ, HVHC của các CQ Trung ương.+ Khiếu kiện QĐ, HVHC của cơ quan cấp tỉnh

+ Khiếu kiện QĐ, HVHC của cơ quan đại diện ngoại giao của nước Việt Nam ở nước ngoài

+ Khiếu kiện QĐ kỷ luật buộc thôi việc của người đứng đầu cơ quan cấp tỉnh, bộ, ngành TW

+ Giải quyết khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa

án cấp huyện

(Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2010)

Thẩm quyền giải quyết khiếu kiện (tt)

Trình tự giải quyết khiếu nại, khiếu kiện

Bước 1 Người KN nộp đơn KN QĐHC, HVHC trong vòng 90 ngày hoặc khiếu kiện tại Tòa án

Bước 2 CQ giải quyết KN, KK thông báo bằng văn bản cho người KN về việc thụ lý hay không thụ lý đơn KN, KK

Bước 3 Người khiếu nại không đồng ý với QĐ giải quyết lần đầu: KN lần hai đến Thủ trưởng cấp trên hoặc KK tại

bị thu hồi hết đất sản xuất nông nghiệp

- Việc thu hồi đất đã gặp phải sự phản ứng quyết liệt của hàng ngàn người dân Họ đã khiếu kiện rất nhiều về giá bồi thường (135.000đ/m2), hỗ trợ giúp người dân chuyển đổi nghề, chuyển sang làm dịch vụ…

IV TÌM HIỂU VÀI VỤ VIỆC VỀ THU HỒI ĐẤT KHI CÓ SỰ KHÔNG ĐỒNG THUẬN (TT)

3.2 Vụ thu hồi đất ở H.Tiên Lãng – TP Hải Phòng:

- Tháng 10/1993, ông Đoàn Văn Vươn được UBND H.Tiên Lãng ra QĐ giao 21 ha đất mặt nước ở xã Vinh Quang để nuôi trồng thủy sản Năm 1997, ông Vươn được giao thêm 19,3 ha với thời hạn 14 năm (tính từ năm 1993).

- Ngày 7/4/2009, UBND H.Tiên Lãng ra QĐ số UBND thu hồi 19,3 ha đầm của ông Vươn, giao cho UBND xã Vinh Quang quản lý

461/QĐ-=> Không đồng tình, ông Vươn khởi kiện QĐ 461.

V ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TĐC

- Các quy định về BT, HT, TĐC ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu thực tế đặt ra:

V ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TĐC (TT)

- Tuy nhiên công tác BT, HT và TĐC cho những diện bị thu hồi đất gặp không ít khó khăn:

+ Một số dự án chưa có khu TĐC đã thu hồi đất ở

+ Một số khu TĐC đã được lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

V ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TĐC (TT)

+ Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi

+ Giá đất BT thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường

+ Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không

đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự

V ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TĐC (TT)

+ Chính sách liên quan BT, HC, TĐC thay đổi qua các năm theo hướng có lợi cho người dân gây so bì về quyền lợi

+ Công tác quản lý đất đai theo quy hoạch,

kế hoạch chưa nghiêm

=> Người dân ở vùng dự án không còn đất sản xuất, không có việc làm dẫn đến bức xúc, khiếu kiện

- Theo Báo cáo kết quả giám sát của U ỷ ban Thường

vụ Quốc hội (2012):

+ Từ 2008-2011: Các CQHC Nhà nước đã tiếp nhận,

xử lý 672.990 đơn thư với 495.017 vụ việc, trong đó có 329.672 vụ việc thuộc thẩm quyền.

+ Kết quả giải quyết KN-TC: Đ ạt 84%, trong đó số vụ

KN đúng chiếm 19,8%, có đúng có sai chiếm 28% và sai chiếm 52,2%.

V ĐÁNH GIÁ TỔNG THỂ VỀ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TĐC (TT)

VI ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

- Thứ nhất, sửa đổi bổ sung Luật Đất đai theo hướng

cụ thể tối đa các quy định còn mang tính nguyên tắc:

+ Quy định rõ các quyền đại diện chủ sở hữu

+ Việc giao đất có thu tiền SD đất, cho thuê đất

+ Nhà nước quyết định chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất

+ Quy định giá đất phù hợp cơ chế thị trường

+ Khung giá đất, bảng giá đất theo hướng ổn định

và chỉ điều chỉnh khi thị trường biến động

VI ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP (TT)

- Thứ hai, công khai minh bạch QH, KH SDĐ, phương án BT, HT, TĐC Quy định rõ trình tự cưỡng chế thu hồi đất, cưỡng chế thi hành QĐHC

về đất đai

- Thứ ba, rà soát sửa đổi đồng bộ các quy định có liên quan đến giải quyết khiếu nại, khiếu kiện về đất đai giữa Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố tụng hành chính

VI ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP (TT)

- Thứ tư, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Thứ năm, tăng cường cán bộ có năng lực, đạo đức làm công tác quản lý đất đai, giải quyết

KN cấp huyện và cấp cơ sở

Cám ơn Thầy và các anh chị đã theo dõi