tóm tắt luận án tiến sĩ Nghiên cứu thực trạng và đề xuất đổi mới pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ĐÀO TRUNG CHÍNH NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 62 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ HÀ NỘI - 2014 Cơng trình hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn: GS.TSKH Đặng Hùng Võ PGS.TS Nguyễn Thanh Trà Phản biện : PGS.TS Nguyễn Thị Vịng Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Phản biện : PGS.TS Trần Văn Tuấn Trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên Phản biện 3: PGS.TS Dƣơng Đăng Huệ Bộ Tƣ pháp Luận án đƣợc bảo vệ hội đồng chấm luận án cấp trƣờng họp tại: Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Vào hồi giờ, ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt thời đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, chuyển dịch cấu kinh tế điều tất yếu, phát triển đồng với q trình xuất nhiều thị mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu du lịch, sở hạ tầng cần mở rộng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trong quỹ đất có dành cho hạng mục đáp ứng nhu cầu phát triển, việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích đất nơng nghiệp, đất ở, đất chưa sử dụng…để chuyển sang mục đích sử dụng đất chuyên dùng điều tránh khỏi Nhu cầu chuyển đổi đất đai tạo nên áp lực ngày tăng, 10 năm qua, giai đoạn năm 2001-2010 có 725 nghìn đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp xây dựng đường giao thông, thủy lợi, khu đô thị, khu công nghiệp ; dự báo 10 năm tới (2011-2020), diện tích đất chuyển từ nơng nghiệp sang phi nơng nghiệp 907 nghìn Trong tình trạng chuyển đổi đất đai mạnh vậy, vấn đề phát triển bền vững cần đặt thành ưu tiên hàng đầu, đồng thời với nhiệm vụ tập trung quỹ đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần phải giải vấn đề liên quan đến việc làm, thu nhập cho người dân bị thu hồi đất, giữ ổn định công xã hội u cầu địi hỏi chế, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần xem xét, hoàn thiện Việc bồi thường giá trị lớn giá trị mà người sử dụng đất nhận từ đất coi phù hợp, nhiên, lý thuyết kinh tế đất đai, đất đai có đặc trưng riêng đặc trưng ngày khan hiếm, điều tương ứng với giá đất ln ln có xu hướng tăng khơng sử dụng Vì vậy, người sử dụng đất ln có xu hướng u cầu giá bồi thường đất cao nhiều lần so với thực tế Xuất phát từ thực tế trên, chế Nhà nước thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần nghiên cứu để đổi nữa, tạo hiệu cao kinh tế lẫn xã hội trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Từ nhu cầu này, Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư" nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đề xuất đổi mới, hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1 Về khoa học Góp phần làm rõ sở lý luận hệ thống pháp luật đất đai đổi mới, phù hợp với mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh toàn diện cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.Về thực tiễn: - Góp phần làm rõ sở thực tiễn quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật - Đáp ứng yêu cầu giải vấn đề nhiều vướng mắc, bất cập việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm làm giảm tình trạng khiếu kiện người dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đất đai chế thực việc chuyển đổi đất đai sang sử dụng cho dự án đầu tư phát triển kinh tế - Quy định pháp luật đất đai thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian nghiên cứu: địa bàn nước có tập trung vào địa phương có nhiều kinh nghiệm giải vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Hà Nội, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Đà Nẵng, T.phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Long An - Phạm vi thời gian: + Quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 (từ ban hành Luật Đất đai) + Thực trạng triển khai thi hành pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai 2003 (từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành) Những đóng góp luận án - Từ tổng kết thực tiễn, xây dựng sở lý luận vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN - Đề xuất đổi công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ quan điểm đạo, quy định pháp luật khâu tổ chức thực sở nhận thức vai trị đất đai tài ngun có hạn, tài sản, tư liệu sản xuất Bố cục luận án Luận án gồm 150 trang không kể tài liệu tham khảo, gồm phần: Mở đấu trang; tổng quan vấn đề nghiên cứu 54 trang; nội dung phương pháp nghiên cứu trang; kết nghiên cứu thảo luận 83 trang; kết luận đề nghị trang, 30 bảng số liệu, hình vẽ, 11phụ lục; tham khảo 104 tài liệu, đó: 97 tài liệu tiếng Việt, tài liệu tiếng Anh Chƣơng TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm Thu hồi đất: Ở Việt Nam, quyền sở hữu đất đai thuộc toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu, vậy, khái niệm thu hồi đất gắn liền với tồn quyền sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất người sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý Trưng thu, trưng mua: sử dụng Nhà nước có nhu cầu sử dụng tài sản thuộc sở hữu tư nhân (của tổ chức, cộng đồng, hộ gia đình, cá nhân) để sử dụng cho nhu cầu Nhà nước, cho lợi ích chung Như vậy, đất đai, việc trưng mua, trưng thu xảy thời kỳ có sở hữu tư nhân đất đai (thời kỳ trước ngày 18/12/1980) Trưng dụng: biện pháp hành cho phép quan nhà nước với điều kiện có bồi thường, buộc tư nhân phải cho Nhà nước sử dụng động sản hay bất động sản thời gian định Do đó, hiểu, trưng dụng đất việc Nhà nước điều chuyển quyền sử dụng diện tích đất giai đoạn tạm thời từ người sử dụng đất hợp pháp sang Nhà nước cách bắt buộc theo thủ tục hành Như vậy, khác với thu hồi đất, thu hồi đất dẫn đến chấm dứt vĩnh viễn quyền sử dụng đất người có đất trưng dụng đất chấm dứt quyền sử dụng đất người có đất cách tạm thời thời gian định Cũng giống thu hồi đất, việc trưng dụng đất thực điều kiện quy định chặt chẽ nhằm mục đích vừa bảo đảm trưng dụng trường hợp thật cần thiết vừa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ tài sản hợp pháp người dân Bồi thường Nhà nước thu hồi đất: Theo Luật Đất đai 2003 “bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Những thiệt hại nhà ở, cơng trình xây dựng, trồng, vật ni đất việc thu hồi đất gây xem xét bồi thường Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua khoản hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất ở; Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp; Hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp khu dân cư; đất vườn, ao không công nhận đất ở; hỗ trợ khác Các khoản hỗ trợ hiểu phần cho thêm Nhà nước sau bồi thường theo giá trị sinh lời mà đất mang lại Tái định cư: việc Nhà nước bố trí đất ở, nhà nơi cho người bị Nhà nước thu hồi đất mà họ khơng cịn chỗ khác Việc thu hồi đất thông qua định hành q trình khơng tự nguyện, có tính cưỡng chế địi hỏi có “hy sinh” người sử dụng đất, đó, khơng đơn đền bù mặt vật chất (có đất ở, nhà ở) mà cịn phải đảm bảo lợi ích người bị thu hồi đất, họ phải có chỗ ổn định, điều kiện sống tốt nơi cũ Giá đất: số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất Có phương pháp xác định giá đất phổ biến giới áp dụng Việt Nam là: phương pháp so sánh trực tiếp; phương pháp thu nhập; phương pháp chiết trừ phương pháp thặng dư Đối với loại đất, lựa chọn phương pháp cụ thể để áp dụng, ví dụ: phương pháp so sánh trực tiếp chủ yếu áp dụng cho xác định giá đất ở, phương pháp thu nhập chủ yếu áp dụng cho đất nông nghiệp Địa tô, địa tô chênh lệch, địa tô tuyệt đối Địa tô phần hoa lợi khoản tiền mà người thuê, mướn ruộng đất sản xuất phải nộp cho chủ sở hữu ruộng đất Địa tô chênh lệch kết xuất khác hai tư ngang nhau, bỏ vào đất đai có diện tích ngang nhau, mức độ phì nhiêu khác nhau, địa tô chênh lệch chênh lệch sản phẩm tư bỏ vào loại đất xấu không đem lại địa tô sản phẩm tư bỏ vào loại đất tốt hơn, định Địa tô chênh lệch địa tơ thu có tư ngang nhau, lao động ngang nhau, diện tích đất đai ngang mảnh ruộng khác nhau, cho kết sản phẩm khác Nó phần lợi nhuận siêu ngạch mảnh ruộng có điều kiện tự nhiên thuận lợi Địa tô chênh lệch kết khác lần đầu tư tư nối tiếp diện tích Địa tơ tuyệt đối loại địa tô mà nhà tư kinh doanh nông nghiệp phải nộp cho địa chủ, dù ruộng đất tốt hay xấu, xa hay gần 1.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội: dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội dân cư khác Tiếp cận vấn đề đất đai luôn đòi hỏi nghiên cứu chuyên sâu vấn đề xã hội, thực tế u tố tự nhiên (khí hậu, đất đai ) tạo khác biệt đời sống người, tạo sắc riêng dân tộc Thu hồi đất khiến cho người dân phải di chuyển chỗ ở, việc làm đồng nghĩa với việc thay đổi cách thức canh tác phương thức sản xuất, chí vấn đề tâm linh, tơn giáo, tín ngưỡng nhóm cộng đồng dân tộc - Việc ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển KT-XH Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế 1.2 Cơ sở lý luận thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.2.1 Vai trị đất đai mơ hình phát triển KTTT định hướng XHCN Việt Nam thực đổi mới, mối quan hệ chế thị trường hình thành, phát triển chi phối kinh tế, đó, cần xét xem đất đai yếu tố đầu vào, tài sản quan trọng vận động quan hệ chế thị trường Mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng thiết lập quan hệ tô - tức Từ quan hệ thuê - mướn, quan hệ tô - tức, quan hệ tín dụng, cho ta thấy cải nhàn rỗi hình thái trạng thái sẵn sàng trở thành nguồn lực thu hút vào guồng máy kinh tế, để tăng nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế Có thể nói, quan hệ tơ - tức khiến cho cải cần phải chuyển hóa, hay vốn hóa, tư hóa Đây phương thức đặc thù để KTTT phát triển 1.2.2 Bản chất chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta Hiến pháp quy định pháp luật đất đai khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước khơng sử dụng tồn đất đai mà trao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân để sử dụng vào mục đích thơng qua việc giao đất cho thuê đất Quyền sử dụng đất tính chất đặc thù pháp luật đất đai Việt Nam Pháp luật đất đai bước phát triển, hoàn chỉnh quy định “người sử dụng đất” “quyền sử dụng đất” Với việc trở thành đối tượng trao đổi thông qua giao dịch này, quyền sử dụng đất xác định loại hàng hoá đặc biệt Các giao dịch quyền sử dụng đất bước mở rộng ngày hoàn thiện 1.2.3.Chính sách phân phối địa tơ quản lý đất đai theo chế thị trường Liên quan đến vấn đề địa tô, quyền sở hữu quyền sử dụng phải phân định rõ chủ thể phải quy định đạo luật quan trọng Hiến pháp, Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai,…Quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt chủ sở hữu theo quy định pháp luật Còn quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức Đối với Việt Nam, quyền sở hữu đất đai thuộc tồn dân Nhà nước đại diện, cịn hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, v.v có quyền sử dụng mảnh đất Nhà nước giao, cho thuê Hiểu theo khái niệm người có quyền sử dụng đất khơng có quyền việc thu địa tơ Điều thực tiễn làm cho chủ thể tham gia quan hệ đất đai gặp phải vấn đề phức tạp từ việc sử dụng khoảnh đất cụ thể việc quản lý vĩ mô KTTT định hướng XHCN Đặc biệt việc xuất tư tưởng hành vi “độc quyền” việc giao đất, cho thuê đất, định giá bồi thường thu hồi đất,…và chế, sách liên quan quy định bất hợp lý, tất yếu dẫn tới việc kìm hãm vận động hàng hố quyền sử dụng đất, thị trường bất động sản; đồng thời, cịn làm phát sinh tiêu cực phản ứng “bất thường” người sử dụng đất đời sống xã hội 1.2.4 Quan hệ lợi ích kinh tế - xã hội Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Giải lợi ích kinh tế - xã hội khơng nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất chủ thể tham gia quan hệ đất đai mà phải đảm bảo công chủ thể, tạo sở vững cho phát triển hướng cho phát triển lợi ích khác Có thể thấy phần nguồn lực đất đai chưa sử dụng có hiệu quả, tác động đến mục tiêu kinh tế - xã hội, tăng trưởng kinh tế gây thất thu cho ngân sách nhà nước mà nguyên nhân chủ yếu chưa giải quan hệ lợi ích kinh tế - xã hội quan hệ đất đai nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi (3 bên) Quan hệ lợi ích bên cịn nhiều bất cập: người sử dụng đất bị thu hồi mong muốn bồi thường thỏa đáng, nhà đầu tư muốn tối đa hóa lợi nhuận cách, Nhà nước thực thu khoản với mức thu thấp nhiều trường hợp bị khấu trừ hết tiền bồi thường mà nhà đầu tư ứng trước Trên sở nhận thức rõ quan điểm phát triển kinh tế gắn liền với thực tiến công xã hội, cần xem xét, đánh giá mức lợi ích bên từ tìm cách giải hài hịa, khơng triệt tiêu mà cần tơn trọng bảo vệ lợi ích bên, tăng đồng thuận, phù hợp với xu hướng xã hội đại Đất đai hàm chứa giá trị khác nhau: giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp giá trị vơ hình Vì vậy, mức bồi thường cho người dân bị thu hồi đất cần giải hài hòa giá trị 1.3 Kinh nghiệm quốc tế thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Trên giới, nhiều nước, tổ chức quốc tế có sáng kiến, biện pháp thực để giải tốt vấn đề đất đai Luận án nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc, Trung Quốc, Ôxtrâylia, Đức, Canađa, kinh nghiệm WB, ADB nội dung sau: - Các trường hợp thu hồi đất, điều kiện để thực cưỡng chế thu hồi đất - Thu hồi đất theo quy hoạch, tạo quỹ đất - Phương pháp tính giá bồi thường, giải khiếu nại giá bồi thường - Kinh nghiệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tài trợ cho số loại dự án cụ thể dự án thủy điện lớn, dự án chỉnh trang đô thị theo chế chia sẻ lợi ích, chế góp đất, điều chỉnh lại đất đai 1.4 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Từ tình hình nghiên cứu nước, kinh nghiệm nước, tổ chức quốc tế, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu sau: - Xác định trường hợp áp dụng theo chế thu hồi đất - Cơ chế tạo quỹ đất (thu hồi đất theo quy hoạch) - Tăng cường vai trò Nhà nước trường hợp chủ đầu tư tự thỏa thuận với người dân để có đất thực dự án đầu tư - Mở rộng quyền hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để thực mơ hình chuyển đổi tự nguyện - Cơ chế góp đất điều chỉnh lại đất đai Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu a) Nghiên cứu sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư b) Đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Biến động đất đai tình hình thu hồi đất giai đoạn 2000-2010 - Điều tra, đánh giá thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số địa phương - Đánh giá mặt được, chưa quy định pháp luật việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư c) Đề xuất đổi quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Nhận diện thách thức sử dụng đất giai đoạn 2011-2020; việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo chế thị trường - Nêu quan điểm khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Phân tích số hướng đổi nhằm lựa chọn phương án tối ưu để hình thành nên đề xuất đổi - Đề xuất tiếp tục đổi 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận đa chiều - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp điều tra thu thập số liệu, thông tin - Phương pháp phân tích, thống kê, xử lý số liệu, thơng tin - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp kế thừa phát triển - Phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu hội thách thức (SWOT) Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Quy định hành thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Việt Nam 3.1.1 Về thu hồi đất 3.1.1.1 Giai đoạn từ 1988 đến trước Luật Đất đai 2003 Hiến pháp năm 1980 qui định hình thức sở hữu đất đai sở hữu toàn dân, quy định tiếp tục trì kể từ đây, hệ thống pháp luật đất đai sử dụng khái niệm “thu hồi đất” Luật Đất đai năm 1988 quy định Nhà nước thu hồi toàn phần đất giao sử dụng cần cho nhu cầu Nhà nước xã hội Do chưa thừa nhận giá trị quyền sử dụng đất nên thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Nhà nước bồi hoàn thành lao động, hoa lợi tài sản đất Luật Đất đai năm 1993 quy định trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất sử dụng để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng bồi thường thiệt hại cho người có đất bị thu hồi Luật Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 1998 cho phép tổ chức kinh tế quyền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Điều có nghĩa nhà đầu tư tự thực việc nhận chuyển quyền sử dụng đất từ người sử dụng đất để có đất thực dự án đầu tư Trên thực tế, nhiều nhà đầu tư động tự thực chế này, chưa có quy định rõ ràng trình tự, thủ tục thực nên hầu hết địa phương ban hành định thu hồi đất yêu cầu nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất tiền thuê đất cho Nhà nước theo quy trình thu hồi đất 3.1.1.2 Giai đoạn từ có Luật Đất đai 2003 đến nay: - Về phạm vi áp dụng: Các trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng tiếp tục trì từ Luật Đất đai 1993 Việc thu hồi đất để thực dự án kinh tế lớn tách khỏi mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng quy định cụ thể, chi tiết - Về hình thức thu hồi đất: có hai hình thức thu hồi đất thu hồi theo quy hoạch thu hồi theo dự án 3.1.2 Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.1.2.1 Giai đoạn từ 1988 đến trước Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai năm 1987 qui định "Khi đất sử dụng bị thu hồi nhu cầu Nhà nước xã hội đền bù thiệt hại thực tế giao đất khác" Luật Đất đai năm 1993 thừa nhận đất có “giá” quy định trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng người bị thu hồi đất đền bù thiệt hại, trước thu hồi đất phải thông báo cho người sử dụng biết lý thu hồi, thời gian, kế hoang hóa nơng dân khơng cịn có đất để sản xuất Ý kiến hộ dân phạm vi áp dụng chế thu hồi đất địa bàn điều tra tổng hợp bảng 3.3 Bảng 3.3: Ý kiến hộ dân phạm vi áp dụng chế thu hồi đất Đơn vị tính: hộ Nhà nước thu hồi toàn TT Địa bàn điều tra Tổng số hộ TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng cộng 305 195 195 296 202 105 147 1.445 Số hộ Tỷ lệ (%) 22 100 139 51 21 16 349 Tự thỏa thuận Tổng số Tỷ lệ (%) 7,21 51,28 46,96 25,25 20,00 10,88 24,15 Trong đó: DN tự Nhà nước thỏa giao cho DN thuận tự thỏa thuận 282 194 43 52 42 115 113 38 39 45 63 68 776 320 283 92,79 195 100,00 95 48,72 157 53,04 151 74,75 84 80,00 131 89,12 1.09 75,85 - Ý kiến doanh nghiệp: Có đến 87% doanh nghiệp quan tâm đến sách thỏa thuận với người dân để có đất thực dự án (bảng 3.4) Bảng 3.4: Ý kiến doanh nghiệp phạm vi áp dụng chế thu hồi đất Đơn vị tính: doanh nghiệp TT Địa bàn điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng cộng Số doanh nghiệp 10 10 10 10 10 10 10 70 Hình thức Nhà nước thu hồi đất Số doanh Tỷ lệ nghiệp (%) 20,00 0 20,00 20,00 0 0 30,00 12,86 Doanh nghiệp tự thỏa thuận Số doanh Tỷ lệ nghiệp (%) 80,00 10 100,00 80,00 80,00 10 100,00 10 100,00 70,00 61 87,14 Khi sách mở lúc nhiều dự án phát triển nhà ở, khu đô thị, dự án sản xuất kinh doanh ngồi khu cơng nghiệp hình thành Sự thành công Khu đô thị Nam Vĩnh Yên, Khu thị thành phố Bình Dương hàng loạt dự án sản xuất kinh doanh ngồi khu cơng nghiệp Long An minh chứng học cụ thể việc áp dụng sách - Ý kiến cán địa phương phạm vi chế thu hồi đất tổng hơp bảng 3.5 11 Bảng 3.5: Ý kiến cán địa phƣơng phạm vi áp dụng chế thu hồi đất Đơn vị tính: Lượt ý kiến TT Địa bàn điều tra Số cán điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng số 42 25 24 31 23 34 45 224 Nhà nước thu hồi đất Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số 25 15 14 19 14 20 27 134 59,52 60,00 58,33 61,29 60,87 58,82 60,00 59,82 17 10 10 12 14 18 90 Tự thỏa thuận Trong đó: Tỷ lệ Nhận chuyển Thuê, nhận (%) nhượng góp vốn QSDĐ QSDĐ 40,48 40,00 41,67 38,71 39,13 41,18 7 40,00 11 40,18 46 44 Qua số liệu thu thập cho thấy cán điều tra ủng hộ tồn song song chế thu hồi đất chuyển đổi đất đai tự nguyện Trong chế tự nguyện, nên khuyến khích hình thức th đất, góp vốn đất nhằm giảm áp lực hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm, giải sinh kế cho người có đất bị thu hồi Hình thức th đất, góp vốn đất bước đầu xuất hiện, nhiên thiếu khung pháp lý quy định chi tiết quyền lợi bên tham gia, trình tự thủ tục thực để địa phương vận dụng b) Về vai trò QHSDĐ việc thực chế thu hồi đất, chế chuyển đổi đất đai tự nguyện (tự thỏa thuận) - Việc điều tra vai trò QHSDĐ việc thực chế thu hồi đất, chế chuyển đổi đất đai tự nguyện (tự thỏa thuận) tiến hành hộ dân đối tượng chịu tác động trực tiếp việc chuyển đổi đất đai theo chế thu hồi đất chế tự thỏa thuận Tại điểm điều tra, hộ dân cho có quy hoạch sau - 10 năm chưa triển khai mà chưa thấy có điều chỉnh cơng bố lại Thực tế dễ dàng nhận thấy số địa bàn TP Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Long An, TP.Hà Nội Tỷ lệ công bố công khai quy hoạch đạt 91,76%, nhiên hiệu việc công khai đến việc thực công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt 64,50% - Theo số liệu điều tra thực tế địa bàn tỉnh, giai đoạn từ năm 2001 đến 2010 có 90.188 đất quy hoạch vào mục đích kinh doanh phi nơng nghiệp 173.215 đất vào mục đích xây dựng sở hạ tầng Tuy nhiên tỷ lệ thực chiếm 78,46% 86,25% Điều cho thấy có tới trung bình 20% diện tích đất có quy hoạch chưa đưa vào thực hiện, gây lãng phí lớn việc sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất - Kiến nghị hộ dân đổi quy hoạch sử dụng đất có tới 73,56% hộ dân cho nên tập trung vào nội dung: khắc phục tình trạng quy hoạch treo; lồng ghép loại quy hoạch; đổi phương thức công bố, công khai quy hoạch c) Về trình tự, thủ tục thu hồi đất 12 - Ý kiến doanh nghiệp: Việc tiếp cận đất đai với giá minh bạch, thủ tục đơn giản khó khăn, trở ngại doanh nghiệp, địi hỏi cần có hợp tác, hỗ trợ từ phía quan nhà nước (69% cho quan trọng 31% cho khơng quan trọng) Về trình tự, thủ tục thu hồi đất, doanh nghiệp kiến nghị cần phải đổi mới, gồm: quy trình định thu hồi đất (44%); quy định xác định nguồn gốc đất (46%) quy trình xác định, áp giá đất (43%) - Ý kiến hộ dân: Hơn 60% đánh giá việc thu hồi thực theo trình tự quy định Số cịn lại cho khơng theo trình tự, thủ tục cịn rườm rà, khơng minh bạch, qn sách trường hợp chấp hành chậm định, di chuyển sau lại hưởng thêm khoản hỗ trợ khác, khơng minh bạch q trình kiểm đếm tài sản (bảng 3.6) Bảng 3.6: Đánh giá ngƣời dân trình tự, thủ tục thu hồi đất Đơn vị tính: hộ Phù hợp Địa bàn điều tra TT TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng cộng Tổng số hộ tốt 305 195 195 296 202 105 147 1445 174 78 145 205 146 77 114 939 Chưa phù hợp Đúng Hợp Minh không Không Rườm thủ tục lý bạch tốt thủ tục rà 82 45 52 73 53 29 45 379 46 15 42 61 42 20 33 259 46 18 51 71 51 28 36 301 131 117 50 91 56 28 33 506 53 17 34 12 12 138 101 35 25 53 38 16 24 292 Không minh bạch 25 29 76 d) Về tổ chức thực thu hồi đất Các hộ gia đình có đánh giá tích cực tổ chức làm nhiệm vụ thu hồi đất khía cạnh tính chuyên nghiệp, làm chức trách giảm nhiều tình trạng sách nhiễu người dân Tại thành phố Đà Nẵng, Quảng Ninh, Long An nhận xét trội so với tỉnh, thành phố lại (bảng 3.7) Bảng 3.7: Tổng hợp đề xuất mơ hình tổ chức thực thu hồi đất Đơn vị tính: lượt ý kiến TT Địa bàn điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP Hồ Chí Minh Tổng số Tổ chức phát triển quỹ đất 21 23 22 16 19 21 22 144 13 Ban GPMB 31 12 12 25 14 23 33 150 Để thực công tác thu hồi đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, gần 75% số doanh nghiệp hỏi kiến nghị thành lập quan doanh nghiệp nhà nước để thực nhiệm vụ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan có thẩm quyền xét duyệt; số lại đề nghị phát triển loại hình cơng ty thuộc thành phần kinh tế ngồi Nhà nước để thực thu hồi đất, giải phóng mặt theo quy định pháp luật Việc thực định thu hồi đất giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất Ban giải phóng mặt địa phương xu phát triển tổ chức phát triển quỹ đất hạn chế dần việc thành lập Ban giải phóng mặt 3.2.2.2 Về bồi thường a) Về sử dụng khoản tiền bồi thường 63% tổng số hộ sử dụng tiền để xây nhà, mua sắm trang thiết bị chia cho cái, có khoảng 24% số hộ sử dụng tiền để sản xuất kinh doanh chuyển đổi nghề 10% số hộ gửi tiền vào ngân hàng Nhiều trường hợp sử dụng khơng có kế hoạch nên sau thời gian ngắn lại lâm vào tình trạng thất nghiệp, đói nghèo b) Về xác định giá đất để tính bồi thường Trong số 1445 hộ điều tra, có 628 hộ có kiến nghị nâng mức giá bồi thường đất, giá đất theo quy định chưa phù hợp với giá thị trường 3.2.2.3 Về hỗ trợ a) Hỗ trợ chuyển đổi nghề, giải việc làm Trong 1.445 hộ gia đình, có 345 lao động có cơng việc dự án thu hồi đất, 313 lao động hộ có công việc dự án khác Tuy nhiên, phần lớn lao động khu vực nông thôn rơi vào độ tuổi cao (trên 35 tuổi), khó học nghề địi hỏi nhiều chất xám (bảng 3.8) Bảng 3.8: Kết tổng hợp tình hình đào tạo chuyển đổi nghề Đơn vị tính: người TT Địa bàn điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng cộng Áp dụng ngành nghề đào tạo Có áp dụng Không áp dụng Số LĐ tuyển dụng 0 84 38 134 268 187 86 230 79 31 122 1.003 141 167 48 40 160 99 661 14 Địa điểm tuyển dụng Tại dự án thu hồi đất 19 10 45 29 151 88 345 Tại dự án khác 120 157 11 11 309 Khơng có việc làm 1 b) Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Kết điều tra cho thấy số địa phương có đổi để khôi phục nguồn thu nhập cho người dân Vĩnh Phúc, Bình Dương Đà Nẵng thực sách cấp đất dịch vụ cho người bị thu hồi đất phát triển khu công nghiệp để người dân chuyển sang phát triển dịch vụ phụ cận khu công nghiệp Tỷ lệ cấp đất bổ sung không nhiều thực tế quỹ đất địa phương khơng cịn dần chuyển sang hình thức bồi thường tiền Điều dẫn đến việc cần tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống tạo công ăn việc làm đặc biệt địa phương mà người dân chủ yếu sống sản xuất nông nghiệp khơng cịn đất để tiếp tục sản xuất (bảng 3.9) Bảng 3.9: Kiến nghị hộ dân hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất Đơn vị tính: hộ TT Điều bàn điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP HCM Tổng cộng Tổng số hộ Số hộ hỗ trợ ổn định ĐS, SX 305 195 195 296 202 105 147 1445 Số hộ 54 73 104 97 71 26 45 470 Tỷ lệ (%) 17,70 37,44 53,33 32,77 35,15 24,76 30,61 32,53 Cấp bổ sung đất SX sau bị thu hồi Số Tỷ lệ hộ (%) 20 6,56 39 20,00 35 17,95 18 6,08 15 7,43 11 10,48 22 14,97 160 11,07 Tăng mức Tạo công ăn hỗ trợ ổn việc làm định đời bị thu hồi hết sống đất SX Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ hộ (%) hộ (%) 1,31 30 9,84 20 10,26 14 7,18 1,03 67 34,36 22 7,43 57 19,26 17 8,42 39 19,31 12 11,43 2,86 15 10,20 5,44 92 6,37 218 15,09 3.2.2.4 Về tái định cư Đây vấn đề quan trọng hàng đầu người dân bị thu hồi đất phải di chuyển đến nơi Tổng hợp ý kiến hộ dân bảng 3.10 Bảng 3.10: Kiến nghị hộ dân tái định cƣ Đơn vị tính: hộ TT Điều bàn điều tra TP Hà Nội Vĩnh Phúc Quảng Ninh TP Đà Nẵng Long An Bình Dương TP Hồ Chí Minh Tổng cộng Số hộ bố trí TĐC 62 50 32 46 49 23 13 275 Đất đổi đất theo tỷ lệ 100% 17 15 Ưu tiên đăng ký mua đất dự án giá ưu đãi 11 0 24 Miễn thuế đất mua nơi khác 0 0 Tăng diện tích đất dịch vụ, TĐC 62 36 21 43 40 17 11 230 Đa số hộ dân có ý kiến việc tăng, mở rộng diện tích hộ tái định cư, đất dịch vụ ưu tiên cho người dân đăng ký mua đất thuộc dự án phát triển nhà, đô thị với giá ưu đãi, đồng thời có ý kiến cho thực chế đất đổi đất hay miễn thuế người dân thuộc diện tái định cư mua đất dự án khác 3.2.3 Nhận xét, đánh giá - Về phạm vi áp dụng chế thu hồi đất, theo hộ dân 87% doanh nghiệp cho nên thực theo hình thức thỏa thuận, cán địa phương ủng hộ tồn song song chế thu hồi đất chế tự thỏa thuận - Về bồi thường: sách giá đất hành cịn nhiều mâu thuẫn, nhiều ý kiến đề nghị thu hồi đất, phải xác định giá đất cụ thể - Hỗ trợ: cần quan tâm đến việc giao đất sản xuất mới; tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm - Về tái định cư: tăng, mở rộng diện tích hộ tái định cư, đất dịch vụ ưu tiên cho người dân đăng ký mua đất thuộc dự án phát triển nhà, đô thị với giá ưu đãi, thực chế đất đổi đất hay miễn thuế người dân mua đất dự án khác 3.3 Đề xuất đổi quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 3.3.1 Những thách thức sử dụng đất 3.3.1.1 Mục tiêu sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 Để đáp ứng yêu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, nước phải thu hồi khoảng 907 nghìn đất nơng nghiệp, đó: có khoảng 275 nghìn đất lúa, 276 nghìn đất lâm nghiệp lại loại đất nông nghiệp khác đất trồng lâu năm, đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, làm muối để chuyển mục đích sang phi nơng nghiệp, đáp ứng chủ yếu cho phát triển sở hạ tầng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (bảng 3.11) Bảng 3.11: Nhu cầu chuyển đổi đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp đến năm 2020 Đơn vị tính: Nghìn Chỉ tiêu ĐẤT NƠNG NGHIỆP Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất nơng nghiệp cịn lại Đất Đất ĐẤT PHI quốc an NƠNG NGHIỆP phịng ninh 907 149 32 605 35 12 276 114 20 16 10 Đất Đất Đất khu PTHT CN ĐT 108 282 24 103 209 23 66 Đất PNN lại 312 223 73 10 (Nguồn: Tông hợp kết điều tra, 2011) 3.3.1.2 Thách thức việc bố trí lại vùng cơng nghiệp, thị theo hướng bảo vệ đất trồng lúa, đất có rừng Việc chuyển đổi diện tích lớn đất trồng lúa, đặc biệt vùng có điều kiện 16 canh tác tốt, hạ tầng thuận lợi, tác động không nhỏ tới đời sống phận nông dân mục tiêu bảo đảm an ninh lương thực Diện tích loại rừng có nguy sụt giảm diện tích, giảm tỷ lệ che phủ, tác động xấu đến môi trường Nguy nhiễm, suy thối đất q trình phát triển công nghiệp, đô thị, hạ tầng kinh tế - xã hội sản xuất nơng nghiệp có xu hướng ngày gia tăng làm suy giảm diện tích đất canh tác, ảnh hưởng đến sử dụng đất bền vững 3.3.1.3 Thách thức việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo chế thị trường Giá trị gia tăng đất phụ thuộc vào ba yếu tố: (i) quy hoạch sử dụng đất; (ii) việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp; (iii) đầu tư hạ tầng chuyển từ đất thơ sang đất có hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu sử dụng cho mục đích theo quy hoạch Giá đất tăng, đặc biệt đất nông nghiệp tăng mạnh theo kỳ vọng quy hoạch, vậy, việc bồi thường theo giá thị trường cần cân nhắc khả tài ngân sách, nguồn thu từ đất chấp thuận nhà đầu tư 3.3 Quan điểm khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.2.1 Nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai - Đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn: nên giá trị đất (giá đất) ln ln có xu hướng tăng lên Việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp cần phải tính tốn chặt chẽ, tiết kiệm thông qua quy định cụ thể cơng cụ tài nộp phí cải tạo đất chuyển đất lúa sang sử dụng vào mục đích khác, nộp phí để trồng lại rừng, cải tạo hoàn trả mặt sau khai thác khoáng sản - Đất đai tài sản người sử dụng đất: Khi tính giá bồi thường đất cho người dân phải vào thời giá thị trường, vào mục đích sử dụng đất cần phải xem xét đến cơng đất tương lai Tơn trọng bảo đảm bình đẳng cho người có đất bị thu hồi tham gia vào trình định việc thu hồi đất, giải phóng mặt - Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng: Cần đặc biệt khuyến khích hình thức cho th hình thức góp vốn quyền sử dụng đất Các hình thức giải tốt tốn chia sẻ lợi ích, đảm bảo sinh kế lâu dài cho người dân trước tác động việc chuyển đổi đất đai 3.3.2.2 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích người sử dụng đất Năm 1948, Việt Nam tham gia ký kết Tuyên ngôn toàn diện quyền người Đại hội đồng Liên Hợp Quốc Tuyên ngôn khẳng định người có quyền bất động sản mà người khác khơng xâm hại, có quyền có việc làm để bảo đảm sinh kế, có quyền có nhà để bảo đảm sống Nghị số 26-NQ/TW tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai với nội dung chủ yếu: thứ “hài hoà lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư 17 người sử dụng đất” trình chuyển dịch đất đai; thứ hai “nơi tái định cư phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ” 3.3.2.3 Nhận thức đầy đủ quyền lợi ích quốc gia q trình chuyển dịch đất đai Có thể thấy u cầu đặt trình chuyển dịch đất đai phải bảo đảm trị ổn định; xã hội bền vững nguyên tắc dân chủ, công bằng, văn minh; lợi ích hài hồ bên tham gia.Cụ thể sau: Bảo đảm yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, thị hố, điều kiện bắt buộc dựa quy hoạch phát triển với phương thức thực phù hợp với yêu cầu khác xây dựng đất nước; Bảo đảm cơng lợi ích, bên hưởng lợi ích từ q trình chuyển dịch đất đai để phục vụ đầu tư phát triển; Bảo đảm bình đẳng đồng thuận xã hội để tạo nên bền vững xã hội; Bảo đảm tiêu chuẩn văn hố xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh q trình phát triển; Khơng để xẩy bất đồng, tranh chấp, khiếu nại đất đai trình chuyển dịch đất đai, khơng làm ảnh hưởng đến an ninh trị 3.3.2.4 Định hướng đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cơ chế Nhà nước thu hồi đất vận hành nên áp dụng cho dự án không xuất lợi ích kinh tế trực tiếp, tức khơng gắn với kinh doanh, trạng thái cực tả Đối với dự án gắn tuý với lợi ích kinh doanh chủ đầu tư cần áp dụng chế tự thoả thuận chủ đầu tư người sử dụng đất, Nhà nước khơng can thiệp hình thức nào, trạng thái cực hữu Như vậy, dự án vừa có lợi ích chung quốc gia vừa gắn với kinh doanh chủ đầu tư mà ta gọi dự án mục đích phát triển kinh tế - xã hội, cần phải xác định cách làm trung tính, khơng rơi vào cực tả, không rơi vào cực hữu Đề xuất hướng tiếp cận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau để làm rõ phần trách nhiệm bên: Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tài sản đất đai cho người bị thu hồi đất giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất với nghĩa đất đai tài sản; Nhà đầu tư có trách nhiệm bồi thường tài nguyên đất nông nghiệp, rừng cho Nhà nước bồi thường, hỗ trợ sinh kế, việc làm thiệt hại khác cho người bị thu hồi đất 3.3.2.5 Mục tiêu đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việc đổi pháp luật chế Nhà nước thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần bảo đảm mục tiêu chủ đạo sau: (i) Giảm khiếu nại, 18 khiếu kiện người bị thu hồi đất nhằm bảo đảm đồng thuận xã hội cao; (ii) Giảm tham nhũng quản lý đất đai, chia sẻ lợi ích cách minh bạch bên tham gia vào chuyển dịch đất đai nhằm tạo bền vững kinh tế; (iii) Tạo hiệu hiệu suất cao trình chuyển dịch đất đai nhằm thực tốt trình cơng nghiệp hố, thị hố nước ta; 3.3.2.6 Quan điểm khoa học thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư a) Thu hồi đất: Đây việc Nhà nước định việc chuyển quyền sử dụng đất phù hợp với quy hoạch thống phê duyệt Quá trình thu hồi phải đạt tiêu chí cách tiếp cận đa chiều: bảo đảm an ninh trị, tạo bình đẳng xã hội, chia sẻ hài hồ lợi ích bên, bảo đảm văn hoá minh bạch đồng thuận xã hội, bảo vệ quyền lợi ích người có đất bị thu hồi Đối với trường hợp việc thu hồi đất để sử dụng cho mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh mà khơng tạo giá trị gia tăng đất đai áp dụng chế thu hồi đất theo dự án Đối với trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội tạo giá trị gia tăng đất đai phải áp dụng chế thu hồi đất theo quy hoạch b) Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đối với dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh, Tổ chức phát triển quỹ đất chủ trì lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nguyên tắc chi trả đầy đủ thiệt hại tài sản quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, sinh kế, việc làm thiệt hại khác cho người sử dụng đất; lấy ý kiến người dân địa phương, người bị thu hồi đất phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tiếp thu giải trình với dân cho đạt đồng thuận đa số người tham gia ý kiến Đối với dự án mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải bảo đảm ngun tắc chia sẻ lợi ích cơng từ khả sinh lợi dự án đầu tư Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng cho người bị thu hồi đất mà áp dụng cho nhà đầu tư trúng đấu giá quyền sử dụng đất trúng đấu thầu dự án có sử dụng đất Đối với dự án thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội, số nguyên tắc lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần thoả mãn bao gồm: (1) Đa dạng hố hình thức bồi thường, hỗ trợ Phương thức bồi thường, hỗ trợ đất khác loại gắn với dự án đầu tư; phương thức nhà đầu tư thuê đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; khoản bồi thường dài hạn từ lợi nhuận dự án đầu tư tiền không tiền (2) Người sử dụng đất gắn lợi ích nhiều lâu dài với dự án đầu tư để trở thành động lực phát triển dự án đầu tư, người sử dụng đất không đứng hàng rào dự án đầu tư (3) Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gắn với quy hoạch chi tiết 19 dự án để bảo đảm tham gia cao người bị thu hồi đất bồi thường đất kinh doanh dịch vụ, tái định cư chỗ (4) Quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phổ biến công khai đến cộng đồng dân cư địa phương, có tham gia góp ý cư dân địa phương tạo đồng thuận người bị thu hồi đất 3.3.3 Phân tích đề xuất đổi Với nội dung: thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có hai số phương án đề xuất hướng đổi đưa nhằm lựa chọn phương án tối ưu để hình thành nên đề xuất đổi Khi lựa chọn phương án cụ thể cần phải chuẩn bị điều kiện pháp lý, tổ chức, máy nguồn nhân lực, vật lực Dưới phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức hướng đổi (SWOT) 3.3.3.1 Về chế thu hồi đất Hướng đổi chế thu hồi đất xem xét theo phương án: (1) Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch duyệt; (2) Nhà nước thu hồi đất theo mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng áp dụng chế chuyển đổi đất đai tự nguyện dự án phát triển kinh tế (bảng 2.12) Bảng 3.12: Phân tích chế thu hồi đất Phƣơng án Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch duyệt Nhà nước thu hồi đất theo mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Ƣu điểm Nhƣợc điểm Cơ hội Thách thức Chủ động mặt kế hoạch Dễ dàng điểu chỉnh có thay đổi sách đất đai Cơng khai bảo đảm đồng thuận Khắc phục rủi ro tham nhũng Không kiểm sốt tính cấp thiết dự án theo QH duyệt dẫn đến việc bỏ hoang đất Khó khăn tìm kinh phí thực bồi thường Tạo đồng với quy hoạch ngành, lĩnh vực khác Tính chiến lược cao tầm nhìn rộng, chia sẻ kinh nghiệm với nước giới Yêu cầu đồng cao (vốn, nhân lực, phương án, thời gian tổ chức thực hiện) Dễ đạt đồng thuận, ủng hộ người dân Cơ chế chuyển đổi đất đai tự nguyện dự án phát triển kinh tế Giảm bớt khối lượng công việc cho quan nhà nước Tạo điều kiện để củng cố vững QPAN Mức giá bồi thường Phát triển sở hạ thấp tầng,chỉnh trang đô thị, nâng cao đời sống người dân Khó có thống phương án đền bù Dễ nẩy sinh tiêu cực, Người dân chủ tham nhũng động tham gia dự án, nhà đầu tư, người sử dụng đất cấp quản lý 20 Cần tạo công viêc bồi tường thu hồi vào mục đích khác (mục đích kinh tế) Cần có kế hoạch cụ thể, đồng dự án Nhà nước khó tham gia điều tiết vào quy trình giá bồi thường Có thể rút số nhận xét sau: - Việc nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch duyệt đảm bảo tính chủ động kế hoạch, nhiên cần xem xét điều chỉnh số sách giá bồi thường, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi - Việc áp dụng chế chuyển đổi đất đai tự nguyện giải trọn vẹn vấn đề đất đai cho dự án phát triển kinh tế, xã hội bỏ qua vai trò Nhà nước trung gian hòa giải để điều hịa lợi ích nhà đầu tư với người dân qua để bảo đảm lợi ích nhà nước, toàn xã hội - Cần tiếp cận quyền bồi thường người sử dụng đất quyền tài sản thông thường bị thu hồi, khơng phân biệt thu hồi vào mục đích Theo hướng đề xuất này, cần thu hẹp trường hợp thu hồi đất (phương án 2) 3.3.3.2 Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua phân tích nội dung phương pháp SWOT có số nhận xét sau: Bảng 3.13: Phân tích sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ I II III Phƣơng án Ƣu điểm BỒI THƢỜNG Nhƣợc điểm Cơ hội Thách thức Đảm bảo tính ổn định công tác Tỷ lệ khiếu bồi thường kiện cao Khẳng định vai trò đại diện chủ sở hữu Nhà nước Giá đất tính Tạo đồng Phát sinh tham Đất đai tham gia vào Phát sinh nhân bồi thường thuận dân nhũng, quan liêu kinh tế thị lực, máy, theo giá đất Giá đất sát giá TT quan xác định trường loại quan xác định cụ thể Giảm khiếu kiện giá với nhà đầu tư hàng hóa giá đất cụ thể HỖ TRỢ Dễ phát sinh Người bồi Người bồi Hỗ trợ chuyển Chủ động việc vấn đề xã thường sử dụng tiền thường chủ động đổi nghề tổ chức thực hội xúc hỗ trợ không việc chuyển tính tiền bồi thường Cần chủ động mục đích đổi nghề phù hợp nguồn kinh phí phát sinh Hỗ trợ chuyển Khiếu kiện Người bồi Chủ động đối vấn đề XH đổi nghề khu vực giáp ranh thường chủ động lựa với địa phương Cần chủ động tiền đất Sử dụng tiền khơng chọn hình thức nhận có quỹ đất nguồn kinh phí dịch vụ mục đích hỗ trợ quỹ đất TÁI ĐỊNH CƢ Tái định cư Nhà nước chủ động Người dân Tạo nhiều hội lựa đất ở, việc bố trí tái không chấp nhận khu Cần chủ động chọn cho chủ đầu nhà định cư tái định cư nguồn kinh phí tư người tiền theo Các nhà đầu tư dễ Dễ phát sinh khiếu quỹ đất dân có đất bị thu hồi yêu cầu dàng chấp nhận kiện Đạt đồng Đảm bảo cho người Dự án khơng có Tái định cư thuận cao có đất bị thu hồi ổn quỹ đất ở, nhà chỗ Giảm khiếu kiện định đời sống gặp khó khăn Giá đất khơng sát giá Giá đất tính Tính thống cao thị trường bồi thường áp Nhà nước đóng vai Có chênh lệch lớn dụng theo trò chủ động vùng giáp ranh Bảng giá địa phương 21 (i) Đối với vấn đề bồi thường: Đề xuất giá đất phục vụ cho mục đích bồi thường nên theo phương án tính giá đất cụ thể có quy định tư vấn giá đất tổ chức tư vấn giá đất độc lập (ii) Đối với vấn đề hỗ trợ: Hỗ trợ chuyển đổi nghề tính tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề tiền đất dịch vụ: hỗ trợ chuyển đổi nghề tiền cần phải giám sát chặt chẽ để tránh hậu mặt xã hội môi trường Đối với hỗ trợ chuyển đổi nghề nên theo phương án tính tiền đất dịch vụ cần chủ động nguồn kinh phí, quỹ đất dịch vụ (iii) Đối với vấn đề tái định cư: Tái định cư chỗ phương án tối ưu nhất, không làm ảnh hưởng nhiều đến đời sống người có đất bị thu hồi Để thực theo phương án đòi hỏi phải tính tốn, trù liệu từ xét duyệt quy hoạch sử dụng đất; xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cần thực dự án tái định cư trước thực thu hồi đất 3.3.4 Đề xuất đổi quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.4.1 Về chế thu hồi đất, chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Ngoài trường hợp thu hồi đất để sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng trường hợp thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội quy định Điều 40 Điều 41 Luật Đất đai 2003 cần đổi theo hướng: - Các trường hợp thực dự án phát triển kinh tế - xã hội áp dụng chế thu hồi đất có mục tiêu chủ yếu đáp ứng cho nhu cầu phát triển đất nước, có gắn với mục đích kinh doanh nhà đầu tư Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần tập trung vào ngun tắc hài hồ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất - Chủ yếu thực thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất để tạo quỹ đất “sạch” gắn với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác định, đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất để điều tiết giá trị tăng thêm từ đất theo ngun tắc hài hồ lợi ích, cộng đồng dân cư địa phương đồng thuận 3.3.4.2 Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, xã hội Không bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất trường hợp thu hồi đất vi phạm nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm - Nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tài sản quyền sử dụng đất tài sản khác gắn liền với đất Nhà đầu tư có trách nhiệm bồi thường 22 cho Nhà nước tài nguyên đất nông nghiệp rừng bị Nhà đầu tư có trách nhiệm bồi thường cho người bị thu hồi đất thiệt hại sinh kế, việc làm tìm sinh kế thiệt hại khác - Đa dạng hoá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trường hợp dự án mục đích phát triển kinh tế - xã hội để giải vấn đề hài hồ lợi ích bên, cần lưu ý tới việc áp dụng kinh nghiệm quốc tế phương thức “chia sẻ lợi ích” cho dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên phương thức “góp đất điều chỉnh lại đất đai” cho dự án phát triển chỉnh trang khu dân cư KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1.Kết luận 1.1 Hệ thống pháp luật đất đai nước ta, bao gồm quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hình thành dựa sở lý luận học thuyết Mác - Lênin, phải thiết kế, hoàn thiện dựa quan hệ thị trường, đồng thuận hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi Như vậy, địa tô chênh lệch (được hình thành nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên độ phì tự nhiên, vị trí đất …) địa tô tuyệt đối (tạo thành phân phối lại địa tô chênh lệch người sở hữu người sử dụng đất) phải thuộc Nhà nước - đại diện chủ sở hữu, địa tô chênh lệch (được tạo thành chênh lệch mức độ đầu tư người hai mảnh đất diện tích) phân phối cho người sử dụng đất (nhà đầu tư, hộ gia đình, cá nhân) 1.2 Chính sách pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày quy định rõ ràng, bước hoàn thiện Tuy nhiên, số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thực đặt quan điểm phát triển, chưa quan tâm đầy đủ lợi ích người dân có đất bị thu hồi Việc tổ chức thực nhiều trường hợp làm chưa tốt, thiếu công bằng, không minh bạch làm gia tăng khơng đồng tình người dân Thu hồi đất gặp thách thức về: quyền tài sản công dân, lực Nhà nước quản lý đất đai, quản lý thị trường bất động sản, vấn đề ổn định đời sống việc làm cho cộng đồng dân cư, vấn đề an ninh lương thực bảo vệ môi trường 1.3 Luận án đưa đề xuất hoàn thiện quy định thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư với mục tiêu rõ ràng, hướng tới việc bảo đảm tính bền vững xã hội q trình chuyển đổi đất đai, việc giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể vấn đề đây: - Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải sở nhận thức đầy đủ, tồn diện vai trị đất đai: (i) Đất đai tài nguyên thiên nhiên có hạn; (ii) Đất đai tài sản người sử dụng đất; (iii) Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng 23 - Làm rõ mục đích thu hồi đất: làm rõ mục đích thu hồi đất; đồng thời, xét khía cạnh người có đất bị thu hồi thì mức thiệt hại đất (có mục đích sử dụng) mà khơng phụ thuộc vào mục đích thu hồi, vậy, dù thu hồi đất cho mục đích cần có quy định thống mức bồi thường, hỗ trợ - Làm rõ quan hệ lợi ích người bị thu hồi đất - Nhà nước - nhà đầu tư: Cần xác định, phân định rõ ràng địa vị pháp lý chủ sử dụng đất người nhà nước giao đất nhà đầu tư người nhận quyền sử dụng đất (họ có quyền nghĩa vụ khác nhau), Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đóng vai trị định phân chia lợi ích - Quy định hỗ trợ, tái định cư: + Hỗ trợ đầy đủ cho người bị thu hồi đất để ổn định đời sống, chuyển đổi việc làm, bù đắp thiệt hại thu nhập; + Khu tái định cư phải quy hoạch gắn với điều kiện thuận lợi hạ tầng phục vụ đời sống; thực tái định cư chỗ chủ yếu Kiến nghị 2.1 Nhà nước cần khẳng định rõ vai trò đại diện Chủ sở hữu đất đai (có quyền định đoạt việc sử dụng đất) thu hồi đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh, vào mục đích phát triển kinh tế nhằm tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn đảm bảo công cho người sử dụng đất trước pháp luật 2.2 Đổi sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất cần xem xét cách toàn diện theo cách tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm an ninh trị, bình đẳng xã hội, cơng chia sẻ lợi ích kinh tế, văn hoá đồng thuận nhân văn bảo vệ quyền người đất đai Tiếp cận đất đai tài nguyên hữu hạn, tài sản, tư liệu sản xuất người dân phải tính đến ảnh hưởng thu hồi đất mơi trường 2.3 Chính sách thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sách mang tính cộng đồng cao, phạm vi ảnh hưởng rộng liên đới tới nhiều đối tượng, vậy, ban hành sách cần có nghiên cứu, đánh giá trước để đảm bảo công tính ổn định xã hội; bảo đảm cơng khai - minh bạch, tạo đồng thuận người bị thu hồi đất nâng cao trách nhiệm cán quản lý 2.4 Nhà nước thu hồi đất cần bảo đảm mục tiêu hiệu hiệu suất quản lý, sử dụng đất cao; giảm tham nhũng quản lý đất đai; giảm khiếu nại, khiếu kiện dân đất đai 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2011) Đổi sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam từ năm 1988 đến nay, Tạp chí khoa học đất Việt Nam, số 38 -2011: 120-126 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013) Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, Trường Đại học nơng nghiệp Hà Nội, 11(3): 328-332 ... thường, hỗ trợ, tái định cư Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đề. .. Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: "Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư" nhằm góp phần hồn thiện pháp luật đất đai việc thu hồi đất, bồi thường,. .. trợ, tái định cư số địa phương - Đánh giá mặt được, chưa quy định pháp luật việc tổ chức thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư c) Đề xuất đổi quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ,