Tiểu Luận trách nhiệm kỷ luật công chức trong thu hôi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.2 Khái niệm công chức kỷ luật công chức 11 1.1.3 Khái niệm kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 13 1.2 Mục đích, ý nghĩa việc xử lý kỷ luật công chức lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 14 1.2.1 Mục đích 14 1.2.2 Ý nghĩa 14 1.3 Quá trình phát triển quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 15 CHƯƠNG 2: NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 20 2.1 Các hành vi vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 2.2 Hình thức xử lý kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 20 2.3 Thẩm quyền xử lý kỷ luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 21 2.4 Đối tượng bị xử lý kỷ luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 21 2.5 Quy trình xử lý kỷ luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 22 2.6 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 25 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 28 3.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ 28 3.2 Tình hình công chức vi phạm việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30 3.3 Thực trạng trách nhiệm kỷ luật Công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 3.3.1 Kết công tác kỷ luật công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 3.3.2 Những khó khăn, bất cập việc xử lý kỷ luật Công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 31 3.3.3 Nguyên nhân khó khăn,bất cập 32 3.4 Dự báo tình hình thời gian tới 33 3.5 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật hạn chế hành vi vi phạm Công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 34 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 37 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Trong giai đoạn nay, kinh tế nước ta thức hội nhập vào kinh tế giới việc đầu tư sở hạ tầng phát triển kinh tế ngày mạnh mẽ Để đảm bảo thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống mặt người dân, năm qua, thành phố Cần Thơ nói riêng nước nói chung triển khai nhiều dự án Trung tâm thương mại, khu vui chơi, giải trí, khu dân cư, khu tái định cư… kéo theo Nhà nước phải thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, tạo nên khối lượng công việc không nhỏ cho cán bộ, công chức, viên chức Với khối lượng công việc đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức nắm nghiệp vụ, quy định pháp luật thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, với thực trạng số cán bộ, công chức nước nói chung, thành phố Cần Thơ nói riêng chưa đào tạo nghiệp vụ mức, mức độ nghiên cứu áp dụng văn quy định pháp luật hành hạn chế tồn nhiều hạn chế, sai phạm chưa nghiêm túc thực lấy ý kiến người dân bị ảnh hưởng theo qui định, ý kiến phản ánh người dân chưa giải thích tiếp thu, nhân hối lộ để kê khống kiến trúc, cảnh nhằm nâng mức bồi thường, việc điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chưa sát với thực tế, diện tích thu hồi thực tế lớn diện tích định thu hồi… tạo không đồng tình quần chúng nhân dân, gây thất thoát ngân sách nhà nước lãng phí đầu tư Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, vấn đề nâng cao trách nhiệm công chức việc thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư yêu cầu xúc đặt giai đoạn nhằm góp phần nâng cao chất lượng công việc, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân Để đạt mục tiêu biện pháp hiệu qui định kỷ luật công chức vi phạm, với lý người viết chọn đề tài “Trách nhiệm kỷ luật công chức lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – thực tiễn địa bàn thành phố Cần Thơ” làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Đề tài hướng đến mục đích: sở nghiên cứu lý luận sở pháp lý liên quan, người viết tiến hành khảo sát, đối chiếu thực tiễn để nêu rõ trách nhiệm kỷ luật Công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hành vi vi phạm, hình thức, thẩm quyền, đối tượng bị xử lý; quy trình xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân; nguyên nhân dẫn đến bất cập, khó khăn việc xử lý kỷ luật công chức, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật hạn chế hành vi vi phạm công chức lĩnh vực Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức vi phạm việc thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; nguyên nhân dẫn đến bất cập, khó khăn việc xử lý kỷ luật công chức, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật hạn chế hành vi vi phạm công chức Phương pháp nghiên cứu Nhằm hoàn thiện viết cách tốt người viết áp dụng số phương pháp việc nghiên cứu như: - Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận tài liệu Hiến pháp, văn luật, giáo trình, sách liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xử lý kỷ luật công chức - Phương pháp phân tích luật viết để phân tích quy định pháp luật hành - Phương pháp đối chiếu, so sánh quy định pháp luật vấn đề, so sánh lý luận thực tiễn Bên cạnh người viết sử dụng số phương pháp thực tế như: - Phương pháp sưu tầm, thống kê, tổng hợp số liệu thực tế nước địa bàn thành phố Cần Thơ Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Khái quát trách nhiệm kỷ luật công chức lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vấn đề lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề quan trọng, cần nghiên cứu tương đối chi tiết, việc nghiên cứu nhằm trang bị hệ thống kiến thức làm tảng, sở liên hệ đến mối quan hệ, mục đích, ý nghĩa trách nhiệm công chức lĩnh vực Mặt khác, chương tìm hiểu trình phát triển quy định pháp luật xử lý kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 2: Những quy định pháp luật kỷ luật công chức lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trong chương này, người nghiên cứu tập trung làm rõ hành vi vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đối tượng bị xử lý kỷ luật, hình thức, thẩm quyền quy trình xử lý kỷ luật công chức Trên sở nêu bật lên trách nhiệm công chức thu việc hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chương 3: Thực trạng trách nhiệm kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ giải pháp đề xuất Thực trạng số cán bộ, công chức nước nói chung, thành phố Cần Thơ nói riêng tồn nhiều hạn chế, sai phạm việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gây ảnh hưởng đến lợi ích người dân, nhà nước doanh nghiệp Chính vậy, trách nhiệm công chức công tác quan trọng không góp phần làm giảm số lượng khiếu nại mà góp phần cải thiện cải cách hành chính, tạo minh bạch, tảng để thu hút đầu tư phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương Do có phần hạn chế kiến thức kinh nghiệm thực tiễn nên trình nghiên cứu đề tài không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp tận tình quý Thầy, Cô bạn để người viết bổ sung thêm kiến thức luận văn hoàn chỉnh CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CỦA CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Một số khái niệm kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Thu hồi đất hình thức pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao, cho thuê Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất Hình thức pháp lý định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền, thể quyền lực Nhà nước tư cách người đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước thể nhằm bảo đảm lợi ích Nhà nước, xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương quản lý nhà nước đất đai So với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp năm 2013 ghi nhận điểm quan trọng, việc quy định sở hiến định thu hồi đất 2, theo đó, Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật3 Vậy thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai Từ Luật đất đai năm 2013 ban hành giữ nguyên nội hàm khái niệm thu hồi đất mặt từ ngữ có phần mở rộng hơn, cụ thể trường hợp Nhà nước thu hồi đất người sử dụng vi phạm pháp luật đất đai, cụ thể Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất Phan Trung Hiền: Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư, kinh nghiệm thành phố Cần Thơ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, Tr 29 Phan Trung Hiền: “Kiến nghị hoàn thiện sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 06(238), 2013 Khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010 thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Đây quan hệ chuyển dịch quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch bắt buộc để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, công tác quản lý đất đai có chuyển biến tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, ổn định xã hội, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường…Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế; nguồn lực đất đai chưa phát huy đầy đủ để trở thành nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; việc sử dụng đất nhiều nơi lãng phí, hiệu thấp; tham nhũng, tiêu cực lĩnh vực lớn - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (điểm Điều Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010) quy định tiếp tục trì điểm 12 Điều 13 Luật đất đai năm 2013: Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Theo nguyên tắc Luật đất đai năm 2013, người bị thu hồi loại đất bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất2 Ngoài việc bồi thường giá trị quyền sử dụng đất, pháp luật Việt Nam quy định bồi thường công trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật nuôi phải phá dỡ di dời tài sản - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển3 Nhà nước hỗ trợ việc giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới…4 Trong đó, hình thức ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm áp dụng hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất mà sau bị thu hồi đất, không đất sản xuất Từ cho thấy, sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất mang nặng tính xã hội nhằm tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi giải khó khăn bảo đảm tốt sống họ Nhà nước thu hồi Khoản 11 Điều Luật đất đai năm 2013 Điều 74 Luật đất đai năm 2013 Điểm 14 Điều Luật đất đai năm 2013 Điều 83 Luật đất đai năm 2013 đất Chính sách hỗ trợ Việt Nam dùng nhiều trường hợp: đủ điều kiện bồi thường không đủ điều kiện bồi thường Tùy theo loại hỗ trợ mà có hình thức khác hỗ trợ tiền; hỗ trợ nhận suất tái định cư; hỗ trợ giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú ý, kỹ thuật trông trọt chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp; hộ gia đình, cá nhân bồi thường đất nông nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất1 Tuy nhiên thực tế hình thức hỗ trợ áp dụng phổ biến hỗ trợ tiền - Tái định cư: pháp luật Việt Nam quy định khái niệm tái định cư, nhiêm, qua quy định tái định cư khái quát rằng, tái định cư việc bố trí chổ trả chi phí cho người có đất bị thu hồi mà không chổ khác phạm vi cấp xã nơi có đất bị thu hồi phải di chuyển chổ Hình thức tái định cư bao gồm: nhà ở, đất tiền Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất Khu tái định cư quy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triển tốt nơi cũ Tái định cư mang ý nghĩa xếp lại trật tự nơi sinh sống cho người dân, tạo vẻ mỹ quan, bảo vệ môi trường Ngoài ra, tái định cư tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương công việc lý an ninh trật tự xã hội Vì thế, hạn chế tệ nạn xã hội như: trộm cắp, ma túy, đánh bạc Từ đó, đem lại cho người dân sống bình yên, chăm lo sản xuất, tạo dựng sống góp phần thực tốt sách đắn Nhà nước tái định cư cho người có đất bị thu hồi4 1.1.2 Khái niệm công chức kỷ luật công chức - Khái niệm công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Khoản Điều 27 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Thanh Hải: Thực trạng quản lý, khai thác xây dựng định hướng phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ khoa học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Cần Thơ, 2012, tr.8 công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật1 Từ khái niệm trên, đặc điểm công chức bao gồm: + Công chức phải người tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện Ví dụ: Công chức hệ thống Tòa án nhân dân gồm Phó Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án tòa tòa chuyên trách; Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng, vụ, ban tòa, tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án tòa chuyên trách; Thẩm định Tòa án nhân dân cấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng, phòng, ban Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc tòa án nhân dân cấp huyện2 + Công chức phải có đủ trình độ chuyên môn phù hợp với ngạch, chức danh, chức vụ Các vấn đề liên quan tới bổ nhiệm, tuyển dụng công chức vào chức danh, chức vụ bổ nhiệm vào ngạch công chức quy định cụ thể Chương IV Luật cán bộ, công chức năm 2008 Những vấn đề phụ thuộc vào quy định riêng chức danh, chức vụ khác nhau; chức danh, chức vụ thuộc tổ chức, quan, đơn vị khác nhau; chức danh, chức vụ thuộc loại tổ chức, quan, đơn vị cấp khác + Nơi làm việc công chức đa dạng Nếu cán người hoạt động quan Đảng, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh công chức làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập + Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng Khoản Điều Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức nghỉ hưu theo quy định mà không hoạt động theo nhiệm kỳ cán Chấm dứt đảm nhiệm chức vụ đến tuổi nghỉ hưu: nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi2 + Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Khái niệm kỷ luật công chức: chưa có khái niệm cụ thể kỷ luật công chức, để hiểu khái niệm xử lý kỷ luật công chức, cần phân tích số qui định có liên quan Thứ nhất, công chức vi phạm quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định luật khác có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật gồm: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc3 Thứ hai, công chức bị xử lý kỷ luật có hành vi: (1) Vi phạm việc thực nghĩa vụ, đạo đức văn hóa giao tiếp công chức thi hành công vụ; việc công chức không làm quy định Luật Cán bộ, công chức; (2) Vi phạm pháp luật bị Tòa án kết án án có hiệu lực pháp luật (3) Vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; bình đẳng giới; phòng, chống tệ nạn mại dâm quy định khác pháp luật liên quan đến công chức chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự4 Trên sở quy định nêu trên, ta khái quát sau, kỷ luật công chức biện pháp xử lý Nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị vi phạm pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan, tùy theo tính chất mức độ 1.1.3 Khái niệm kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cũng giống khái niệm “kỷ luật công chức”, khái niệm “kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư” không tìm thấy văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam, theo đó, kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư biện pháp xử lý Nhà nước, áp dụng chế tài pháp lý kỷ luật công chức có hành vi vi phạm: Điều 60 Luật Cán Công chức năm 2008 Điểm a khoản Điều 73 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Khoản Điều 79 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 Điều Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 10 đoàn quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức; đ) Một Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng người phụ trách phận tham mưu công tác tổ chức, cán quan quản lý công chức quan phân cấp quản lý công chức Thành viên Hội đồng kỷ luật không người có quan hệ gia đình cha, mẹ, pháp luật thừa nhận; vợ, chồng; anh, chị, em ruột; chị, em dâu; anh, em rể người có liên quan đến hành vi vi phạm pháp luật công chức bị xem xét xử lý kỷ luật 2.5.3 Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật: Chuẩn bị họp: a) Chậm 07 ngày làm việc trước họp Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải gửi tới công chức có hành vi vi phạm pháp luật Công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt phải có lý đáng Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập đến lần thứ sau gửi giấy triệu tập, công chức vắng mặt Hội đồng kỷ luật họp xem xét kiến nghị hình thức kỷ luật; b) Hội đồng kỷ luật mời thêm đại diện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội nơi công chức có hành vi vi phạm pháp luật công tác dự họp Người mời dự họp có quyền phát biểu ý kiến đề xuất hình thức kỷ luật không bỏ phiếu hình thức kỷ luật; c) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, hồ sơ liên quan đến việc xử lý kỷ luật, ghi biên họp Hội đồng kỷ luật; d) Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ luật gồm có tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật, biên họp kiểm điểm quan sử dụng công chức tài liệu khác có liên quan Trình tự họp: a) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; b) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch công chức có hành vi vi phạm pháp luật tài liệu khác có liên quan; c) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật đọc tự kiểm điểm, công chức có hành vi vi phạm pháp luật vắng mặt Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc thay, công chức có hành vi vi phạm pháp luật không làm tự kiểm điểm Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; d) Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; đ) Các thành viên Hội đồng kỷ luật người tham dự họp phát biểu ý kiến; e) Công chức có hành vi vi phạm pháp luật phát biểu ý kiến; công chức có hành vi vi phạm pháp luật không phát biểu ý kiến vắng 22 mặt Hội đồng kỷ luật tiến hành trình tự lại họp quy định Khoản này; g) Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; h) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết bỏ phiếu kín thông qua biên họp; i) Chủ tịch Hội đồng kỷ luật Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật ký vào biên họp1 2.5.4 Quyết định kỷ luật: Theo Điều 20 Nghị định 34/2011/NĐ-CP 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức trình tự định kỷ luật cụ thể sau: a) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp, Hội đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật văn (kèm theo biên họp Hội đồng kỷ luật hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi người có thẩm quyền xử lý kỷ luật quy định Điều 15 Nghị định này; b) Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày nhận văn kiến nghị Hội đồng kỷ luật trường hợp thành lập Hội đồng kỷ luật biên họp kiểm điểm quan, tổ chức quy định Khoản Khoản Điều 16 Nghị định trường hợp không thành lập Hội đồng kỷ luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kỷ luật kết luận công chức không vi phạm pháp luật; c) Trường hợp có tình tiết phức tạp người có thẩm quyền xử lý kỷ luật định kéo dài thời hạn xử lý kỷ luật theo quy định Khoản Điều Nghị định chịu trách nhiệm định Ngoài ra, Quyết định kỷ luật phải ghi rõ thời điểm có hiệu lực thi hành; Sau 12 tháng kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực, công chức không tiếp tục có hành vi vi phạm đến mức phải xử lý kỷ luật định kỷ luật chấm dứt hiệu lực mà không cần phải có văn việc chấm dứt hiệu lực; Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ công chức Hình thức kỷ luật phải ghi vào lý lịch công chức; Công chức bị xử lý kỷ luật có quyền khiếu nại định kỷ luật theo quy định pháp luật khiếu nại 2.6 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cơ quan, tổ chức, cá nhân phải có trách nhiệm thi hành Luật, Nghị định Theo Điều 19, Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 23 quy định liên quan đến kỷ luật công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, cụ thể: tiếp nhận thông tin việc liên quan đến sai phạm công chức, không bao che, xem xét người tội, tránh tình trạng vu khống, gây đoàn kết nội bộ; xem xét chế độ, sách… Ngoài ra, số trường hợp khác như: a) Công chức nghỉ công tác chờ làm thủ tục hưu trí mà bị phát có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành công vụ quan, tổ chức, đơn vị dừng việc giải thủ tục hưu trí thời điểm có định kỷ luật có kết luận công chức không vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xử lý kỷ luật b) Trường hợp Hội đồng kỷ luật có văn kiến nghị việc xử lý kỷ luật chưa Quyết định kỷ luật mà phát thêm tình tiết liên quan đến vi phạm kỷ luật phát công chức bị xem xét xử lý kỷ luật có hành vi vi phạm pháp luật khác Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị lại hình thức kỷ luật1 Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức hạ bậc lương, hưởng lương từ bậc trở lên ngạch chức danh xếp vào bậc lương thấp liền kề bậc lương hưởng Thời gian hưởng bậc lương kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian xét nâng bậc lương lần sau để trở lại bậc lương cũ trước bị kỷ luật tính kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Thời gian giữ bậc lương trước bị kỷ luật hạ bậc lương bảo lưu để tính vào thời gian xét nâng bậc lương lần Trường hợp công chức hưởng lương bậc hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chức danh không áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương; tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền xem xét áp dụng hình thức kỷ luật phù hợp Công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc: a) Công chức bị xử lý kỷ luật buộc việc không hưởng chế độ việc quan bảo hiểm xã hội xác nhận thời gian làm việc đóng bảo hiểm xã hội để thực chế độ bảo hiểm xã hội theo quy định pháp luật; b) Cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức lưu giữ hồ sơ công chức bị kỷ luật buộc việc có trách nhiệm cung cấp tóm tắt lý lịch nhận xét (có xác nhận) công chức yêu cầu; Quyết định xử lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Tòa án kết luận bị oan, sai chậm 30 ngày kể từ ngày có văn kết luận quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền từ ngày định Điều 22 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 24 Tòa án có hiệu lực, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức làm việc có trách nhiệm công bố công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi công chức công tác Công chức bị xử lý kỷ luật hình thức giáng chức, cách chức, buộc việc, sau quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền Tòa án kết luận oan, sai mà vị trí công tác cũ bố trí người khác thay người đứng đầu quan có thẩm quyền có trách nhiệm bố trí vào vị trí công tác, chức vụ lãnh đạo, quản lý phù hợp Trường hợp công chức có hành vi vi phạm pháp luật thời gian thi hành định kỷ luật hình thức hạ bậc lương quy định Khoản Điều Nghị định áp dụng hình thức kỷ luật phải khôi phục lại bậc lương bị hạ trước Trường hợp quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kết luận việc xử lý kỷ luật công chức tiến hành không quy định áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật người đứng đầu quan ký định kỷ luật phải định hủy bỏ định xử lý kỷ luật; đồng thời quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xử lý kỷ luật phải tiến hành xem xét xử lý kỷ luật công chức theo quy định Nghị định này1 Ngoài ra, công chức phải bồi thường thiệt hại gây thi hành công vụ theo Luật bồi thường nhà nước Điều 23 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức 25 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Cần Thơ Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Cần Thơ có chức năng, nhiệm vụ: tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế- xã hội ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đất; đấu giá quyền sử dụng đất; quản lý quỹ đất thực dịch vụ lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt Hiện nay, thành phố Cần Thơ triển khai nhiều dự án lớn phục vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng việc thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến người dân nhà đầu tư Nếu thực tốt công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hút nhà đầu tư mà tạo điều kiện để người dân an cư, lạc nghiệp, phát triển kinh tế tốt a) Năm 2014: Năm 2014, Trung tâm quỹ đất thành phố Cần Thơ thu hồi khoảng 114 (nền 100m2) từ công ty/dự án như: Công ty TNHH Diệu Hiền, Công ty CPĐTXD Hồng Phát, Công ty Nông thổ sản II, DNTN Vạn Phong, Công ty CPXD Cần Thơ với diện tích 12.078,6 m2; tiếp nhận quản lý 05 khu đất công với diện tích khoảng 47.284,73 m2 Trung tâm tiếp tục thực 11 dự án: diện tích khoảng 519,24ha/6.795 hộ bị ảnh hưởng cụ thể: - Kiểm định lập hồ sơ bồi thường khoảng: 89,05ha/2.320 hộ Lũy kế kiểm định lập hồ sơ từ triển khai dự án đến khoảng: 331,26ha/4.854 hộ 26 - Trình phê duyệt kinh phí bồi thường khoảng: 23,42ha/1.080hộ Lũy kế từ triển khai dự án đến khoảng: 222,39ha/2.515hộ - Đã có định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ khoảng: 49,63ha/2.501hộ (trong có 28,84ha trình năm 2013) Lũy kế từ triển khai dự án đến khoảng: 219,65ha/2.501hộ - Bàn giao mặt khoảng: 18,73ha/301hộ Lũy kế số hộ bàn giao mặt đến khoảng: 56,851ha/968hộ Đã bố trí tái định cư cho 376 hộ1 b) Năm 2015: Năm 2015, Trung tâm phát triển quỹ đất thu hồi đất tổng diện tích 34.923.93 m tương đương 129 nền, từ dự án Công ty TNHH Long Thịnh, Công ty CPĐTXD số 8, Công ty TNHH Thiên Lộc, Công ty CPXDTM địa ốc Hồng Loan, Công ty CPXD Miền Nam, 586, Cadif Cờ Đỏ2 Trung tâm tập trung thực công tác BT, HT & TĐC dự án: Sân gofl 18 lỗ Cồn Ấu; Kè sông Cần Thơ (bờ Ninh Kiều); Trung tâm Văn hóa Tây Đô (giai đoạn 1); Trung tâm Hội nghị thành phố; Trường Đại học Y - Dược Khu tái định cư; … với kết sau: - Kiểm đếm lập HSBT cho 1.602 hộ tương đương 108,3 - Trình cấp thẩm quyền phê duyệt phương án BT, HT cho 1.393 hộ tương đương 67,14 ha, số hộ có định phê duyệt 1.231 hộ tương đương 57,42 Đã bồi thường, hỗ trợ tổng số tiền 586.867.433 nghìn đồng - Bố trí tái định cư cho: 82 hộ - Bàn giao cho Chủ đầu tư mặt 883 hộ tương đương 42,83 c) Sáu tháng đầu năm 2016: Sáu tháng đầu năm 2016, Trung tâm phát triển quỹ đất thu hồi đất tổng diện tích 53.902.60 m2 tương đương 129 nền, từ dự án Công ty TNHH Long Thịnh, Công ty CPĐTXD số 8, Công ty TNHH Thiên Lộc, Công ty CPXDTM địa ốc Hồng Loan, Công ty CPXD Miền Nam, 586, Cadif Cờ Đỏ, Hoàng Quân Trung tâm tiếp tục tập trung thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 dự án, có tổng diện tích 466,29 ha, có số hộ dân bị ảnh hưởng 5.511 hộ Kết đạt sau: Báo cáo ngày 31-12-2014 Trung tâm phát triển quỹ đất tổng kết công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 Báo cáo ngày 02-12-2015 Trung tâm phát triển quỹ đất tổng kết công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 27 - Kiểm đếm lập hồ sơ bồi thường 17,37 ha/205 Lũy 321 ha/3.951 hộ Đã có định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ 131.047.012.96 nghìn đồng - Số hộ phê duyệt sách tái định cư 1.009 hộ Lũy kế phê duyệt đến 3.208 hộ1 - Bố trí tái định cư cho: 126 hộ Lũy kế bố trí tái định cư đến 692 hộ - Bàn giao cho Chủ đầu tư mặt 6,83 ha/199 hộ Lũy kế bàn giao mặt đến 98,18 ha/2.362 hộ 3.2 Tình hình công chức vi phạm việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước nói chung thành phố Cần Thơ nói riêng kéo dài, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai công trình, dự án; việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất xảy phổ biến, số sai phạm tiêu cực như: Năm 2008, ông Nguyễn Văn Bê, Chánh Thanh tra TP Cần Thơ, định thành lập Đoàn tra Trung tâm Phát triển Quỹ đất (TTPTQĐ) TP Cần Thơ Quá trình tra phát nhiều sai phạm như: nhiều hồ sơ kiểm định bị tẩy xóa, sửa chữa, phần kiểm định nhà vật kiến trúc; nhiều hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chuyển nhượng, chuyển mục đích xây dựng nhà sau có định qui hoạch Hậu quả, số hộ nhận tiền bồi hoàn không xác, phải thu hồi Điều đáng nói việc làm sai trái ảnh hưởng lớn đến lòng tin công bằng, dân chủ chủ trương đắn Đảng Nhà nước công tác qui hoạch nhiệt tình hưởng ứng người dân việc giao đất thực dự án, công trình địa bàn TP Cần Thơ Năm 2009, Cơ quan Đảng ủy Khối dân Đảng, Thành ủy TP Cần Thơ triển khai định kỷ luật mặt Đảng, với hình thức khiển trách cán Sở TN&MT ông Phạm Duy Khánh, Trưởng phòng kế hoạch; ông Nguyễn Anh Tuấn, Trưởng phòng QLĐĐ bà Lư Thị Mỹ Dung, Phó giám đốc VPĐKQSDĐ Trước đó, UBKT Thành ủy TP Cần Thơ có định kỷ luật khiển trách mặt Đảng ông Dương Bá Diện, nguyên Giám đốc Sở TN &MT (hiện Phó chủ tịch Ủy ban Báo cáo số 557/BC-TTPTQĐ ngày 14-6-2016 Trung tâm phát triển quỹ đất kết thực nhiệm vụ chuyên môn tháng đầu năm 2016 kế hoạch công tác tháng cuối năm 2016 28 MTTQVN TP Cần Thơ) Các cá nhân tiếp tay cho Công ty Cổ phần lượng ngoại quan Cawaco (nay Công ty cổ phần dầu khí lượng Cần Thơ-Capeco) thu lợi bất 54 tỉ đồng Năm 2014, Công ty Phát triển Kinh doanh nhà Cần Thơ, ông Giang Đức Lộc nguyên Giám đốc ông Quảng Thanh Cần nguyên Kế toán trưởng có hành vi cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng tham ô tài sản “Lợi dụng chức vụ giao, Võ Văn Đạt gặp anh Bùi Thanh Tâm - người có đất bị thu hồi dự án kể để đặt vấn đề giúp nhận tiền bồi hoàn nhanh với điều kiện tiền “bôi trơn” cho Đạt Theo kết điều tra, tổng số tiền mà ông Đạt nhận anh Tâm lần Lần thứ vào đầu tháng 1/2014 với số tiền 30 triệu đồng; lần thứ hai vào 12h trưa ngày 25/4/2014 nhà anh Tâm, với số tiền lần trước Tuy nhiên, vừa nhận tiền xong ông Đạt bị Cơ quan điều bắt tang Các văn pháp luật qui định hành vi vi phạm lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế nhiên chất hình thức vi phạm giống nhau, không thay đổi 3.3 Thực trạng trách nhiệm kỷ luật công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.1 Tình hình xử lý kỷ luật Công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ Luật cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-52011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức ban hành nhìn chung ta phát nhiều công chức sai phạm, lớn nhỏ khác nhau; công tác xử lý kỷ luật cán bộ, công chức hoàn thiện chất lẫn lượng; đưa công tác xử lý kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm làm nguyên tắc đổi quản lý cán bộ, công chức Bên cạnh thành tựu đạt tồn hạn chế như: công tác xử lý kỷ luật công chức chưa nghiêm, chưa liệt; tình trạng công chức hạch sách, nhũng nhiễu xảy nhiều, không kiểm soát công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; đội ngũ công chức hoạt động không hiệu quả, lãng phí, gây thất thoát ngân sách nhà nước; công tác xử lý tham ô, tham nhũng nhiều yếu 29 3.3.2 Những khó khăn, bất cập việc xử lý kỷ luật Công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Cơ chế thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tồn nhiều bất cập, bất động sản tăng lên nhờ dự án, lợi ích chưa điều tiết, số hộ dân có đất bị thu hồi, diện tích bị thu hồi nhỏ, hoàn toàn không ảnh hưởng đến nhà ở, công trình xây dựng nhà nước phải tốn chi phí để bồi thường đất giá trị đất họ tăng lên gấp nhiều lần; vấn đề bồi thường, hỗ trợ chưa đảm bảo lợi ích lâu dài cho người có đất bị thu hồi, mục đích đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; khu tái định cư không đảm bảo sở hạ tầng1… tạo điều kiện để số cán bộ, công chức lợi dụng nhũng nhiễu, hạch sách người dân - Các hành vi vi phạm, hình thức xử lý vi phạm qui định cách chung chung gây khó khăn công tác giải cụ thể: áp dụng qui định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức để xử lý vi phạm pháp luật đất đai người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ lĩnh vực đất đai2 Trước hành vi vi phạm qui định cụ thể hình thức kỷ luật ví dụ: không thông báo trước cho người có đất bị thu hồi, không công khai phương án bồi thường, tái định cư thiếu trách nhiệm bị khiển trách, tái phạm thiếu trách nhiệm bị cảnh cáo, cố ý bị hạ bậc lương, tái phạm cố ý bị hạ ngạch… thuận lợi cho việc giải - Một phận cán bộ, công chức nhận thức pháp luật hạn chế, xuống cấp, lợi ích nhóm, bao che, dung túng, vi phạm có hệ thống Hình thức xử lý kỷ luật không tương xứng với mức độ vi phạm, đa phần xử lý nội bộ, rút kinh nghiệm - Chưa có chế quản lý, kiểm soát quyền lực tình trạng “đưa người dòng họ vào” công tác chung đơn vị, cấp quản lý, cấp cấp - Việc tuyên truyền chưa quan tâm mức, chưa đạt mục đích đề ra, người có liên quan chưa nắm chủ trương, sách việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.3 Nguyên nhân khó khăn, bất cập - Việc thu hồi 10% 5% quỹ đất thu hồi theo đợt manh mún, Phan Trung Hiền: Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt nam, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Điều 98 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Điều 172 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính Phủ quy định thi hành Luật Đất đai năm 2003 30 nhà đầu tư chưa xây dựng hoàn chỉnh sở hạ tầng (như chưa có điện, nước, san lấp mặt bằng, lề đường, vỉa hè có dỡ dang); - Chủ đầu tư chưa kịp thời chuyển kinh phí phục vụ việc chi trả bồi thường cho hộ dân; Nền tái định cư thiếu so với nhu cầu, dẫn đến việc hộ dân phải nhà thuê, nhà trọ thời gian dài làm ảnh hưởng đến sống người dân; - Phiếu xác nhận kết đo đạc trạng đất, mô tả ranh giới mốc giới đất để phục vụ cho việc bồi thường nhiều sai sót, phải điều chỉnh nhiều lần, gây phiền hà cho người dân, Không tổ chức, hộ gia đình, cá nhân dự án chưa đồng ý nhận tiền BT, HT bàn giao mặt theo Thông báo Hội đồng dự án, Một số hộ chưa đồng tình với sách BT, HT & TĐC nên chưa hợp tác việc kiểm kê- kiểm định để lập hồ sơ - Việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa cấp quyền quan tâm mức, phương án giải tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi; - Một số địa phương chưa có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cương quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm; - Chất lượng đội ngũ cán công chức quan đơn vị chưa đồng đều; việc bố trí phân công công tác công chức chưa cụ thể, rõ ràng; quan, tổ chức, đơn vị chưa thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ công chức để kịp thời chấn chỉnh, có sở đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ - Tinh thần tự phê bình phê bình công chức chưa cao, tư tưởng “dĩ hòa vi quý” nể nang công tác đánh giá, sợ đụng chạm Người tự đánh giá không trung thực, thiếu nghiêm túc tự nhận xét đánh giá, thường xuyên có tâm lý không thừa nhận thân yếu kém, chưa hoàn thành nhiệm vụ; Người đứng đầu quan chưa thực đầy đủ thẩm quyền, trách nhiệm 3.4 Dự báo tình hình thời gian tới Trong năm qua, cấp, ngành tích cực triển khai chủ trương Đảng tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, nhiên hiệu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế, tổng số biên chế có xu hướng tăng lên, chưa hợp lý chức danh, ngạch, nghề nghiệp, trình độ, độ tuổi cấu quan trung ương với quan địa 31 phương Với hạn chế Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan đảng, nhà nước tổ chức trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Do đó, xu hướng tới điều kiện đặt với công chức vô khắc khe, nghiêm ngặt đòi hỏi công chức phải thay thân, nâng cao trách nhiệm hoàn thành nhiệm vụ, không đáp ứng bị đào thải Bên cạnh mặt tích cực, diện mặt tiêu cực cụ thể hành vi sai phạm công chức ngày tinh vi, khó phát hiện, hoạt động vi phạm có tổ chức, khép kín, cần phải nắm vững quy định pháp luật, đề xuất phương hướng bịt kín kẽ hở không để lợi dụng, vi phạm 3.5 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao trách nhiệm, nhận thức pháp luật hạn chế hành vi vi phạm công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Qua phân tích trên, thấy qui định hành kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt nhiều thành tựu phát nhiều công chức sai phạm, lớn nhỏ khác nhau; công tác xử lý kỷ luật cán bộ, công chức hoàn thiện chất lẫn lượng Tuy nhiên, thực trạng tồn vấn đề công chức nhũng nhiễu, sai phạm Với mong muốn góp phần nâng cao trách nhiệm công chức việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, người viết đưa số giải pháp sau đây: 3.5.1 Sửa đổi, bổ sung pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp nhằm bịt kín khẻ hỡ, không để cán bộ, công chức lợi dụng thực hành vi sai phạm Chính sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bước hoàn thiện theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích người bị thu hồi đất chủ đầu tư Tuy nhiên, quy định pháp luật lĩnh vực thường xuyên thay đổi, theo quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành bất cập giá đất bồi thường thấp, việc thực bồi thường theo giá thị trường chưa thực tế; việc 32 triển khai dự án tái định cư bố trí tái định cư chất lượng, chưa kịp thời; việc hỗ trợ đời sống, việc làm cho người có đất bị thu hồi chưa quan tâm mức; Đôn đốc Chủ đầu tư sớm bố trí kinh phí để chi trả tiền bồi thường theo quy định Trung tâm KTTN&MT khẩn trương kiểm tra, đo đạc lại HSKT đất thiếu xác Đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư tạo quỹ để bố trí cho hộ dân bị ảnh hưởng 3.5.2 Nâng cao chất lượng công chức làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nghiêm túc việc đổi quản lý công chức, thi tuyển công chức; bồi dưỡng đạo đức, tác phong, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; quan tâm đến đời sống, chế độ, sách, đảm bảo đời sống đội ngũ công chức để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực; tổ chức nhiều đợt thanh, kiểm tra 3.5.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước việc kỷ luật công chức: Sự lãnh đạo Đảng yếu tố quan trọng định trách nhiêm công chức thực chức trách, nhiệm vụ Thực tế cho thấy, đâu Đảng ủy đạo sâu sát, quan tâm mức xảy vụ việc sai phạm, tiêu cực Vì vậy, cần tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng thông qua hoạt động cụ thể như: cấp ủy Đảng xây dựng nghị cụ thể thi đua cải cách hành chính, không để xảy tiêu cực, sai phạm; thường xuyên đôn đốc, kiểm tra; đánh giá lực, bố trí hợp lý công chức nhằm phát huy lực, sở trường công tác 3.5.4 Nâng cao ý thức pháp luật công chức nhân dân thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Một nguyên nhân xảy sai phạm, tiêu cực đội ngũ công chức ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận công chức nhân dân hạn chế Do cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giải thích quy định pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Chủ động, tích cực không tiếp tay cho sai phạm công chức; mạnh dạn tố cáo, tố giác 33 KẾT LUẬN Việc xử lý kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chế tài pháp lý kỷ luật công chức quan, tổ chức, đơn vị vi phạm pháp luật cán bộ, công chức quy định khác pháp luật có liên quan, tùy theo tính chất mức độ Song mục đích cuối nâng cao trách nhiệm công chức nhằm tạo điều kiện góp phần cải cách, công khai, minh bạch công tác quản lý hành nói chung công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng hướng đến hành phục vụ, hoạt động có hiệu quả, thu hút đầu tư mà giúp xây dựng sở vật chất, hạ tầng cho địa phương góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho quan quản lý nhà nước chủ động điều hành thị trường bất động sản Ngân sách nhà nước thu lợi ích lớn, có điều kiện giúp đỡ hộ nghèo cải thiện sống Để đạt mục đích nêu trên, ta cần tập trung vào vấn đề yếu sau: Thứ nhất, phải sửa đổi, bổ sung pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho phù hợp nhằm bịt kín khẻ hỡ, không để cán bộ, công chức lợi dụng thực hành vi sai phạm Thứ hai, nâng cao chất lượng công chức làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thứ ba, tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng; nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước việc kỷ luật công chức Thứ tư, nâng cao ý thức pháp luật công chức nhân dân thu hồi đất, bồi 34 thường, hỗ trợ, tái định cư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ● Văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị số 39-NQ/TW ngày 17-4-2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ● Văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực: Sắc lệnh số 76/SL ngày 20-5-1950 Chủ Tịch nước quy chế Công chức Việt Nam Pháp lệnh số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26-2-1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội cán bộ, công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, Pháp lệnh hết hiệu lực thi hành Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính Phủ quy định thi hành Luật Đất đai năm 2003 ● Văn quy phạm pháp luật hành: Hiến pháp năm 2013 Luật đất đai năm 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2008, 2009, 2010 Luật Cán Công chức năm 2008 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Nghị định 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 việc xử lý cán bộ, công chức Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định người công chức Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 Nghị định 34/2011/NĐ-CP ngày 17-5-2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ● Sách, báo, tạp chí, viết: Nguyễn Thanh Hải: Thực trạng quản lý, khai thác xây dựng định hướng phát triển quỹ đất thành phố Cần Thơ, Luận văn thạc sĩ khoa học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Cần Thơ, 2012 Nguyễn Minh Thông – Lê Quang Trí: Khai thác phát triển quỹ đất phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Kỷ yếu Hội thảo xác định khó khăn đề xuất giải pháp thu hồi đất thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ, Trường Đại học Cần Thơ, 2013 Phan Trung Hiền: Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2014 Phan Trung Hiền: Cơ chế tạo quỹ đất để thu hút đầu tư, kinh nghiệm thành phố Cần Thơ, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 Phan Trung Hiền: Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt nam, NXB Đại học Cần Thơ, 2016 Phan Trung Hiền: “Kiến nghị hoàn thiện sở hiến định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 06(238), 2013 ● Danh mục công văn, báo cáo: Báo cáo ngày 31-12-2014 Trung tâm phát triển quỹ đất tổng kết công tác năm 2014 kế hoạch công tác năm 2015 Báo cáo ngày 02-12-2015 Trung tâm phát triển quỹ đất tổng kết công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 Báo cáo số 557/BC-TTPTQĐ ngày 14-6-2016 Trung tâm phát triển quỹ đất kết thực nhiệm vụ chuyên môn tháng đầu năm 2016 kế hoạch công tác tháng cuối năm 2016 36 ... trạng trách nhiệm kỷ luật công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.3.1 Tình hình xử lý kỷ luật Công chức vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Từ Luật cán... NHỮNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC TRONG LĨNH VỰC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 2.1 Các hành vi vi phạm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Theo Điều 207 Luật đất... đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cũng giống khái niệm kỷ luật công chức , khái niệm kỷ luật công chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư không tìm thấy văn quy phạm pháp luật hệ