(Luận văn thạc sĩ) công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn huyện bố trạch, tỉnh quảng bình thực trạng và giải pháp ths luật 60 38 01

a ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THU HIỀN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI– 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THU HIỀN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP : Lý luận lịch sử nhà nƣớc Chuyên ngành pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Hà Nội - 2013 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬTTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM 14 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 14 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật 14 1.1.2 Mục đích, nhiệm vụ, vai trò phổ biến, giáo dục pháp luật 19 1.1.3 Chủ thể, đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật 25 1.1.4 Nội dung, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật 30 1.2 ĐẶC ĐIỂM PHỔ BIỂN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM 38 1.3 CHẤT LƯỢNGPHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 43 1.3.1 Chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật 43 1.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 53 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH - TỈNH QUẢNG BÌNH 53 2.2 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƯỢC TRONG CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 55 2.2.1 Nhận thức cần thiết PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 55 2.2.2 Về sở pháp lý công tác PBGDPL huyện Bố Trạch 56 2.2.3 Đội ngũ làm công tác PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 59 2.2.4 Nội dung, đối tượng PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 61 2.2.5 Hình thức PBGDPL chủ yếu địa bàn huyện Bố Trạch 69 2.3 NHỮNG HẠN CHẾ, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA CÔNG TÁC PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 85 2.3.1 Về sở pháp lý công tác PBGDPL 85 2.3.2 Về chủ thể, đối tượng PBGDPL 86 2.3.3 Về nội dung PBGDPL 87 2.3.4 Về hình thức, phương pháp PBGDPL 88 2.3.5 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập công tác PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 89 2.4 Bài học kinh nghiệm PBGDPL qua thực tiễn địa bàn huyện Bố Trạch 92 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤTLƢỢNG PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆNBỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 94 3.1 QUAN ĐIỂM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 94 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PBGDPL TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH 99 3.2.1 Củng cố, hoàn thiện sở pháp lý công tác PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 99 3.2.2 Kiện toàn tổ chức củng cố nguồn nhân lực thực công tác PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 100 3.2.3 Xác định nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL phù hợp với đối tượng PBGDPL huyện Bố Trạch 106 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ cơng tác PBGDPL 112 3.2.5 Tăng cường việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực PBGDPL 113 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lượng PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch 114 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBGDPL: Phổ biến, giáo dục pháp luật PHCTPBGDPL: Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật HĐND: Hội đồng nhân dân LHPN: Liên hiệp phụ nữ MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QPPL: Quy phạm pháp luật TNCSHCM: Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Phổ biến, giáo dục pháp luật (PBGDPL) giữ vị trí quan trọng đời sống xã hội, cơng việc khơng thể tách rời với q trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật.PBGDPL khâu hoạt động thực thi pháp luật, phương tiện để chuyển tải đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tới toàn thể cán nhân dân Đặc biệt, công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân nay, cơng tác có vai trị quan trọng nhiều mặt Nhận thức điều đó, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta xác định rõ công tác PBGDPL phận công tác giáo dục trị tư tưởng, nhiệm vụ hệ thống trị, phải tiến hành thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức phong phú, đa dạng sáng tạo nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị trật tự xã hội Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng sản Việt Nam nêu: “Tăng cường giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức tôn trọng pháp luật, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm minh, thống công bằng”[12, tr.395] Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng lại tiếp tục khẳng định: “Phát huy dân chủ đôi với giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, quản lý xã hội pháp luật, tuyên truyền, giáo dục toàn dân, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật”[13, tr.438] Ngày 09/12/2003, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PBGDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân Trước u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng khóa IX, cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần phải tăng cường thường xuyên, liên tục tầm cao Thực tế, qua 20 năm đổi đất nước, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến công tác PBGDPL, góp phần cụ thể hóa chủ trương Đảng xác định vị trí cơng tác PBGDPL tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Thực chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, công tác PBGDPL ngày quyền cấp quan tâm, trọng Ủy ban nhân dân cấp, có Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (chính quyền cấp huyện) có trách nhiệm tổ chức việc thực pháp luật địa bàn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm đạo, tổ chức cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị Hội đồng nhân dân cấp” (khoản Điều 106) [21] Đối với huyện Bố Trạch - đơn vị hành cấp huyện tỉnh Quảng Bình, năm qua, cơng tác PBGDPL nhìn chung cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm; có hoạt động phong phú, nội dung, hình thức phương pháp bước đổi mới; thu số kết bước đầu đáng ghi nhận Hoạt động PBGDPL góp phần bước nâng cao ý thức pháp luật, hình thành dần thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” cán nhân dân địa bàn huyện, đưa pháp luật vào hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội Mặc dù vậy, công tác PBGDPL địa bàn huyện bộc lộ khơng khó khăn, hạn chế nhiều mặt: Về nhận thức; kinh phí, sở vật chất; nhân lực; nội dung; phương pháp; hình thức… đặt cấp ủy Đảng, quyền địa phương đội ngũ làm công tác PBGDPL huyện trước băn khoăn, trăn trở Thực trạng công tác PBGDPL địa bàn huyện nào? Những mặt đạt được? Những mặt hạn chế? Giải pháp cụ thể cho cơng tác PBGDPL huyện Bố Trạch? Chất lượng hiệu thực công tác PBGDPL huyện Bố Trạch cải thiện, nâng cao tất vấn đề nhìn nhận giải cách có hệ thống, khoa học sở thực tiễn Xuất phát từ mục đích đó, tơi chọn nội dung: “Phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp” làm đề tài luận văn Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu cách vấn đề lý luận thực tiễn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn nay.Trên sở rút kết luận, đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu thực công tác địa phương * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật, sở lý luận sở pháp lý công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương - Đánh giá thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu thực công tác địa phương * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật qua thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn đơn vị hành cấp huyện thực trạng, giải pháp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình với khoảng thời gian từ năm 2002 đến (2012) Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi Đảng Nhà nước pháp luật thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Luận văn kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học liên quan đến phổ biến, giáo dục pháp luật Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, xã hội học… để giải nhiệm vụ đặt Luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn nhận quan tâm cấp, ngành nước Vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật qua giai đoạn nhiều nhà khoa học, nhiều tác giả tìm hiểu, nghiên cứu với nhiều góc độ khác nhau, nhiều địa bàn khác với hình thức như: Sách chuyên khảo, đề tài khoa học, luận án, luận văn, khóa luận tốt nghiệp Đáng ý có cơng trình sau: Đề tài khoa học cấp Bộ tác giả Nguyễn Đình Lộc: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới”; Sách chuyên khảo “Ý thức pháp luật” PGS TS Nguyễn Minh Đoan; 10 3.2.3 Xác định nội dung, hình thức phƣơng pháp PBGDPL phù hợp với đối tƣợng PBGDPL huyện Bố Trạch 3.2.3.1 Về nội dung PBGDPL Nhược điểm lớn hoạt động PBGDPL nói chung, địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng việc nặng lý thuyết Các chủ thể PBGDPL chủ yếu cung cấp cho đối tượng người nghe điều luật khô khan, cứng nhắc, đơn điệu; quy định mang tính chất chung chung dễ dẫn đến tâm lý nhàm chán Mặt khác, việc chuẩn bị nội dung chủ thể thườngtùy tiện theo quan điểm chủ quan mình, chưa theo định hướng chung trọng tâm, chưa gắn với thực tế sống; nội dung PBGDPL chưa đảm bảo, thiếu tính thiết thực điều khó tránh khỏi Nội dung PBGDPL địa bàn huyện cần đổi theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật mà phải phù hợp với địa bàn, mang tính thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nội dung PBGDPL đảm bảo trang bị sở lý luận, phương pháp luận cần thiết cho đối tượng nâng cao khả nhận thức, biết cách vận dụng vào thực tiễn công tác, sinh hoạt Các quan Tư pháp từ Trung ương đến địa phương xuất phát từ thực tế, từ nhu cầu người dân yêu cầu xã hộiđể xây dựng nội dung pháp luật cụ thể cần tuyên truyền, giáo dục phù hợp với thời kỳ; có hướng dẫn chung, thống nội dung PBGDPL;định hướng cho cán làm công tác PBGDPLtrong trình thực nhiệm vụ PBGDPL địa bàn Trên sở nội dung giáo dục pháp luật cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng Các đề cương giới thiệu không xây dựng sở nội dung luật mà sở văn hướng dẫn thực 106 Hiện nay, sổ tay báo cáo viên pháp luật quan tâm xuất với số lượng hạn chế chưa mang tính thường xuyên Định kỳ tháng tháng phải tiến hành sơ kết, đánh giá lại nội dung PBGDPL, từ xây dựng sơ sở khoa học, sở thực tiễn cho việc xác định nội dung PBGDPL phù hợp, hiệu thời gian 3.2.3.2 Về hình thức PBGDPL Việc xác định đúng, đủ nội dung PBGDPL cho đối tượng yếu tố có ý nghĩa định cho việc đạt tới mục đích giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nội dung PBGDPL tự thân vào nhận thức, tình cảm người giáo dục mà phải qua kênh truyền tải thông tin, cách thức biện pháp tác động định, phù hợp với khả tiếp cận đối tượng Do đó, hiệu cơng tác PBGDPL khơng phụ thuộc vào nội dung mà phụ thuộc vào hình thức tuyên truyền Đối với địa bàn rộng, dân cư đơng huyện Bố Trạch việc lựa chọn nhằm đổi hình thức PBGDPL phù hợp có ý nghĩa vơ quan trọng Qua nghiên cứu lý luận PBGDPL tìm hiểu thực trạng công tác PBGDPL huyện Bố Trạch nhận thấy để đảm bảo tính phù hợp có hiệu cần xác định việc áp dụng hình thức PBGDPL theo hướng sau: Thứ nhất, phải tập trung phát huy ưu tổng hợp tất hình thức PBGDPL, bao gồm: - Phổ biến pháp luật trực tiếp; tư vấn, hướng dẫn tìm hiểu pháp luật; cung cấp thơng tin, tài liệu pháp luật; - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, loa truyền thanh, internet, pa-nô, áp-phích, tranh cổ động; đăng tải Cơng báo; đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử; niêm yết trụ sở, bảng tin quan, tổ chức, khu dân cư; - Tổ chức thi tim ̀ hiể u pháp luâ ̣t ; 107 - Thông qua công tác xét xử, xử lý vi phạm hành chính, hoạt động tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động khác quan máy nhà nước; thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, hòa giải sở; - Lồng ghép hoạt động văn hóa , văn nghệ , sinh hoạt tổ chức trị đồn thể , câu la ̣c bơ ̣ , tủ sách pháp luật thiết chế văn hóa khác sở; - Thơng qua chương trình giáo dục pháp luật sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; - Các hình thức PBGDPL khác phù hợp với đối tượng cụ thể mà quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng để bảo đảm cho công tác PBGDPL đem lại hiệu Trong hình thức PBGDPL trên, có hình thức Nhà nước, xã hội thực trách nhiệm chủ động PBGDPL cho công dân, đáp ứng quyền công dân thông tin pháp luật, có hình thức để người dân thực quyền yêu cầu nhà nước cung cấp thơng tin pháp luật, chủ động tìm hiểu vấn đề pháp luật cụ thể Nhà nước, xã hội có trách nhiệm đáp ứng yêu cầu cá nhân (như hướng dẫn tìm hiểu pháp luật, cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật ) Thứ hai, sở thực hình thức PBGDPL thực tế để thấy hình thức có hiệu nhất, hình thức phù hợp đối tượng cụ thể nhằm ưu tiên đầu tư áp dụng Trước hết tăng cường PBGDPL thông qua hình thức tun truyền miệng Hoạt động PBGDPL thơng qua tun truyền miệng hình thức phổ thơng, truyền thống đem lại hiệu tốt;nó khơng truyền đạt thơng tin mà cịn qua truyền cảm xúc, thái độ, sắc thái tình cảm sang người nghe, làm cho người nghe đón nhận vấn đề lý trí tình cảm.Vì thế, cần đa 108 dạng hóa cách thức thể hiện, không thông qua buổi lên lớp mà cách thức sinh động, linh hoạt tổ chức tọa đàm, đối thoại, buổi nói chuyện, hoạt cảnh tình huống, lời ca, tiếng hát Muốn vậy, báo cáo viên, tuyên truyền viên phải có đầu tư cho nội dung cần tuyên truyền, phổ biến; rèn luyện kỹ truyền đạt; nâng cao khả xử lý tình trình truyền đạt Trong điều kiện hệ thống phương tiện thơng tin đại chúng phát triển nhanh chóng tăng cường PBGDPL thơng qua hoạt động phương tiện thông tin đại chúng hình thức thiết thực Tại địa bàn huyện Bố Trạch, số phương tiện thông tin nên khai thác hoạt động PBGDPL như: Báo tỉnh, Đài phát truyền hình tỉnh, Bản tin Tư pháp Sở Tư pháp phát hành, Đài Truyền huyện, hệ thống loa truyền sở, sách pháp luật quan tư pháp phối hợp với quan, đơn vị khác để xuất Hiện nay, hoạt động PBGDPL thông qua phương tiện thông tin đại chúng huyện nhiều bất cập nội dung không phong phú, sinh động; số lượng viết hạn chế; nội dung số viết chưa đảm bảo chất lượng theo yêu cầu Vì vậy, thời gian tới, bên cạnh việc trì chuyên trang, chuyên mục báo, tạp chí tỉnh nhưchuyên mục pháp luật với nhà nông, pháp luật với học sinh, sinh viên, pháp luật với doanh nghiệp thìcần phải mở rộng thêm chuyên trang pháp luật; cần lựa chọn chun đề có nội dung mang tính thời sự, tiêu điểm mà đông đảo quần chúng nhân dân mong muốn tìm hiểu tuyên truyền Mặc khác, ban, ngành đoàn thể cần phối hợp báo đài cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã để giới thiệu nội dung pháp luật chuyên ngành ban hành có nội dung phù hợp với đối tượng địa phương mình… Xây dựng trang web riêng cơng tác PBGDPL để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề 109 xúc đời sống pháp luật Đối với trang thông tin điện tử huyện cần thường xuyên rà soát văn quy phạm pháp luật hiệu lực, cập nhật vào sở liệu văn quy phạm pháp luật để đăng tải nhằm kịp thời phục vụ nhu cầu tra cứu văn pháp luật Cần tăng cường công tác hịa giải sở - hình thức có tác dụng giáo dục cao khơng giải tranh chấp thông qua cách hướng dẫn, thuyết phục bên tự thương lượng với mà lấy tảng đạo lý truyền thống dân tộc Việt Nam Hình thức dễ thuyết phục người nghe hòa giải thành ngăn chặn xung đột bên, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nảy sinh Hịa giải sở vừa có tác dụng giáo dục hiệu vừa có khả lan tỏa cộng đồng Để hịa giải thành cơng thực tốt chức PBGDPL, hồ giải viên người mời hịa giải phải người có uy tín, có khả thuyết phục, hiểu biết pháp luật sâu sắc có kinh nghiệm Hịa giải tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Ngồi hình thức trên, hoạt động PBGDPL địa bàn huyện tùy theo địa bàn, với đối tượng cụ thể để có cân nhắc, lựa chọn đầu tư hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục phù hợp như: Biên soạn, phát hành tài liệu; tư vấn pháp luật; trợ giúp pháp lý; tổ chức hội thi tìm hiểu pháp luật; xây dựng khai thác Tủ sách pháp luật… 3.2.3.3 Về phương pháp PBGDPL Trên sở đảm bảo nội dung PBGDPL, phương pháp PBGDPL tìm giao thoa, đồng cảm người giáo dục người giáo dục Để đạt mục đích cần ý cải tiến phương pháp tiến hành từ khâu nghiên cứu nhu cầu đối tượng, tìm hiểu đặc điểm đối tượng, xử lý tình xuất trình PBGDPL Kinh nghiệm cho thấy, buổi PBGDPL, báo cáo viên, tuyên truyền viên chuẩn bị chi tiết, 110 phụ thuộc vào nội dung cần truyền đạt dẫn đến tâm lý tẻ nhạt, cứng nhắc cho đối tượng tiếp nhận Để tránh tình trạng trên, cần ý vấn đề sau phương pháp PBGDPL: - Xác định trọng tâm nội dung cần PBGDPL, tìm văn QPPL có liên quan để làm rõ vấn đề, cần ý khai thác chất quy định, tránh trình bày dài dòng hay đọc nguyên văn pháp luật - Tăng cường trao đổi chủ thể PBGDPL với người nghe Trao đổi không thiết hỏi trả lời, không tranh luận, thảo luận mà có qua đồng cảm, chăm chú, ủng hộ… giao lưu người nói người nghe Với câu nói dí dỏm, thu hút, tình thực tế, người PBGDPL thăm dị ý người nghe, mức độ đồng tình, ủng hộ họ để từ điều chỉnh nội dung, phương pháp truyền đạt phù hợp - Trong trình PBGDPL cần đặc biệt ý đến đặc trưng nhóm đối tượng để lựa chọn, điều chỉnh đổi phương pháp PBGDPL cho phù hợp Ví dụ như: Nếu hội nghị tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán Tư pháp sở nhu cầu chủ yếu người nghe nội dung văn pháp luật, nhận định, đánh giá liên quan, kỹ áp dụng quy định thực tế… vần đề phục vụ cho chuyên môn nghiệp vụ Với đối tượng cán bộ, cơng chức, người lao động nói chung đặc biệt ý đến quy định liên quan thiết thực đến quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ họ; quy định liên quan trực tiếp đến lĩnh vực công tác Đối với cán lãnh đạo ban, ngành, địa phương cấp huyện cấp xã ngồi nội dung văn luật, người nghe quan tâm đến vấn đề phát sinh, vấn đề nhiều tranh luận Nếu đối tượng sinh viên, học sinh lại mong muốn có nhiều thơng tin mới, cách truyền đạt hấp dẫn, khơng khí thoải mái… 111 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ cơng tác PBGDPL Có thể nói, việc trang bị sở vật chất chưa đầy đủ bố trí nguồn kinh phí phục vụ cơng tác PBGDPL cịn hạn chế nguyên nhân dẫn đến tình trạng cơng tác PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch chưa đạt kết mong muốn Chính vậy, để đảm bảo cho cơng tác PBGDPL đạt kết cao thời gian tới, yêu cầu tất yếu phải đầu tư sở vật chất nguồn kinh phí cần thiết cho hoạt động Cụ thể: Trang bị sở vật chất phục vụ công tác PBGDPL bao gồm trang thiết bị, phương tiện như: Trụ sở, hội trường, máy vi tính kết nối internet, băng hình, băng tiếng, đĩa CD, đĩa VCD, tủ sách pháp luật… nhằm tạo điều kiện cho cán thực công tác PBGDPL thực tốt nhiệm vụ Về kinh phí PBGDPL, cần phải thực tốt Thông tư liên tịch số 73/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 14/5/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp việc hướng dẫn việc lập, quản lý, sử dụng toán kinh phí bảo đảm cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đầu tư kinh phí nhằm đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ cho đội ngũ cán làm cơng tác PBGDPL Đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật mới, tờ rơi, tờ gấp, mua sách pháp luật, xây dựng đề cương tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Bố trí kinh phí để chi trả chế độ thù lao cho đội ngũ cán làm công tác PBGDPL như: Báo cáo viên, tuyên truyền viên, hòa giải viên sở… Hiện tại, tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Bố Trạch nói riêng, kinh phí cho cơng tác hạn chế, chí có địa phương khơng bố trí được; thiếu tính động viên, khuyến khích cán sở tồn tâm, tồn ý với cơng tác PBGDPL Để đảm bảo sở vật chất kinh phí cần thiết phục vụ công tác 112 PBGDPL, tất yếu phải có quan tâm lớn từ phía Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, xã, thị trấn công tác PBGDPL Hội đồng PHCTPBGDPL huyện, xã, thị trấn mà trực tiếp Phòng Tư pháp cán Tư pháp - Hộ tịch phải nắm tình hình từ thực tế cơng tác, xây dựng dự trù khả thi, tham mưu cho HĐND, UBND cấp xem xét định 3.2.5 Tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát, tổng kết rút kinh nghiệm thực PBGDPL Kiểm tra biện pháp đảm bảo thực công tác PBGDPL Thông qua cơng tác kiểm tra để nắm tình hình, đánh giá việc thực công tác PBGDPL ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn; đồng thời rút kinh nghiệm lãnh đạo, đạo công tác PBGDPL UBND huyện, Hội đồng PHCTPBGDPL huyện, Phòng Tư pháp huyện Việc kiểm tra tiến hành trực tiếp thông qua báo cáo từ sở; thực thường xuyên đột xuất, kiểm tra toàn diện kiểm tra khâu, hoạt động, công việc cụ thể.Việc kiểm tra trực tiếp phải tiến hành chặt chẽ sở chương trình, kế hoạch cụ thể Để đạt kết kiểm tra cần phải xây dựng xác lập chế độ thông tin, báo cáo định kỳ công tác PBGDPL ban, ngành, đoàn thể cấp huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; đồng thời làm tốt cơng tác theo dõi, tổng hợp tình hình, đảm bảo tính hệ thống, khoa học Qua kiểm tra, phải có đánh giá, nhận xét đầy đủ, khách quan Nếu phát mặt tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực công tác PBGDPL phải đạo, hướng dẫn đôn đốc khắc phục kịp thời; đồng thời tự kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch, nội dung thực công tác PBGDPL hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực có hiệu Cơng tác kiểm tra giúp cho việc rút kinh nghiệm đạo 113 chung thực công tác thi đua khen thưởng hàng năm, đột xuất nhằm biểu dương, động viên, khuyến khích cá nhân, tập thể có thành tích cao cơng tác PBGDPL 3.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác để nâng cao chất lƣợng PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch Để đảm bảo nâng cao chất lượng PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch ngồinhững giải pháp cụ thể nêu cịn có giải pháp hỗ trợ khác như: - Tăng cường công tác giáo dục pháp luật khơng tách rời với việc nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống cho nhân dân Song song với việc giáo dục pháp luật, nhà nước cần có biện pháp nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển kinh tế, đưa đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu - Xây dựng chế chặt chẽ, hợp lý nhằm tiếp tục tăng cường phối hợp cấp, ngành công tác PBGDPL Sự phối hợp sở quy định pháp luật, có phân cơng, phân nhiệm cụ thể, rang buộc trách nhiệm quan, đơn vị - Có quan tâm hợp lý trọng xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL thiết thực, linh hoạt, gắn với thời điểm, tình hình cụ thể, không giáo điều, rập khuôn, cứng nhắc nhằm đảm bảo tính khả thi hiệu đưa vào triển khai thực tế - Kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, triệt để Hiệu phổ biến, giáo dục pháp luật phụ thuộc vào thực pháp luật Nếu pháp luật không tổ chức thực đầy đủ, tượng tiêu cực nảy sinh không phát hiện, xử lý xử lý không nghiêm làm cho nhân dân niềm tin trở nên vô cảm với pháp luật Lúc công tác PBGDPL tác dụng Chính vậy, quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc 114 biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh Trên giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động PBGDPL địa bàn huyện Bố Trạch thời gian tới Các biện pháp có mối quan hệ biện chứng, tác động qua lại lẫn nhau.Cần thực đồng tất giải pháp nêunhằm tác động toàn diện đến đối tượng từ thay đổi nhận thức đến hoạt động thực tiễn làm cho pháp luật trở thành quy tắc xử quan, tổ chức công dân địa bàn huyện 115 KẾT LUẬN Quá trình đổi đất nước, xây dựng “nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” “xã hội cơng dân” địi hỏi phải xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng xã hội người có ý thức tơn trọng pháp luật, tự nguyện tuân thủ nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần bảo vệ pháp luật, sống làm việc theo pháp luật Và phổ biến, giáo dục pháp luật tác động nhân tố chủ quan, định hướng toàn hoạt động tổ chức Đảng, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội nhiều hình thức khác nhằm bước đưa pháp luật vào sống, góp phần nâng cao dân trí văn hóa cho cán nhân dân Trong thời gian qua, công tác PBGDPL Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi nhiệm vụ quan trọng, góp phần nâng cao hiểu biết, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận PBGDPL, gắn công tác PBGDPL với thực tế địa bàn huyện Bố Trạch nhằm làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn công tác PBGDPL địa bàn huyện nói chung huyện Bố Trạch nói riêng Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: PBGDPL tác động cách có hệ thống, có mục đích thường xun tới nhận thức người nhằm trang bị cho người trình độ kiến thức pháp lý định để từ có ý thức đắn pháp luật, tôn trọng tự giác xử theo yêu cầu pháp luật Trong thời gian qua, công tác PBGDPL có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nước PBGDPL trình lâu dài, liên tục; địi hỏi phải tiến hành 116 bước, khơng chủ quan nóng vội hình thức Phải nghiên cứu tìm tịi, tổng kết rút kinh nghiệm q trình thực Kết hợp hài hịa mục tiêu ổn định lâu dài với nhiệm vụ cụ thể trước mắt, khơng loại trừ việc thử nghiệm thông qua “điểm đạo” Phổ biến, giáo dục kịp thời, đầy đủ nội dung pháp luật liên quan đến sống tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để công dân sử dụng pháp luật làm phương tiện, công cụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, nhà nước xã hội Nâng cao ý thức tự giác, chủ động tìm hiểu chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Tạo bước phát triển cơng tác PBGDPL để hỗ trợ tích cực nhu cầu hiểu biết pháp luật, nâng cao dân trí pháp lý cán bộ, nhân dân, góp phần thực nhiệm vụ phát triển toàn diện người Việt Nam, nâng cao kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước xã hội, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Tư pháp (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến giáo dục pháp luật, chương trình phát triển LHQ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực pháp luật tổ chức hoạt động hoà giải sở, Hà Nội Bộ Tư pháp (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực định số 1067/QĐ-TTG ngày 25/11/1998 Thủ tướng phủ việc phê duyệt dự án xây dựng quản lý tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Xây dựng luật phổ biến, giáo dục pháp luât C Mác - Ăng ghen Ph (1978), Toàn tập, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội C Mác - Ăng ghen Ph (1983), Toàn tập, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội C Mác - Ăng ghen Ph (1987), Toàn tập, tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội Chỉ thị số 02/1998/CT-TTG ngày 07/01/1998 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật gia đoạn 10 Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị Sự thật, Hà Nội 118 13 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đặng Vũ Hảo (1996), Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, Thơng tin chun đề “Đại hội VIII - Những tìm tịi đổi mới”, Trung tâm thơng tin tài liệu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 15 GS.TS Đào Trí Úc (1995), Xây dựng lối sống ý thức lối sống theo pháp luật, Chương trình khoa học cấp nhà nước KX.07, đề tài Kx.07.17, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 9, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 17 Hội thảo quốc tế “Giáo dục pháp luật phương pháp giáo dục pháp luật” Bộ tư pháp phối hợp với tổ chức phát triển quốc tế Thuỵ Điển (SIDA) tổ chức Hà Nội 5/1994 18 Lê Minh Tâm (1995), Xác định mục tiêu, yêu cầu nội dung chương trình giáo dục pháp luật trường chuyên nghiệp không chuyên luật, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Giáo dục pháp luật nhà trường” Bộ Tư pháp 19 Nguyễn Minh Đoan (2011), Ý thức pháp luật, NXB Chính trị Quốc Gia 20 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 22 Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 23 Tìm hiểu Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII (1997), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Từ điển Tiếng Việt (2009), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định 03/1998/CT-TTG việc ban 119 hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 26 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định 13/2003/QĐ-TTG ngày 17/01/2003 phê duyệt chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 27 Thủ tướng Chính phủ (2009), Đề án: Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước 28 Trần Ngọc Đường - Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2002), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2002, Bố Trạch 30 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2007), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2003 - 2007, Bố Trạch 31 Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch (2012), Báo cáo tổng kết công tác Phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2008 - 2012, Bố Trạch 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2003), Quyết định số 07/QĐ UBND ngày 05/3/2003 việc triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 33 Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành TW khố VIII (1998), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Vụ phổ biến, giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề phổ biến pháp luật giai đoạn nay, NXB Thanh Niên, Hà Nội 120 ... Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng. .. KHOA LUẬT DƢƠNG THỊ THU HIỀN PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP : Lý luận lịch sử nhà nƣớc Chuyên ngành pháp luật Mã số : 60 38 01. .. Quảng Bình 13 CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN Ở VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm phổ biến, giáo dục pháp luật Phổ biến,