Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở nước ta hiện nay

Sách đề cập đến các nội dung về chính quyền cấp xã và QLNN ở cấp xã bao gồm các vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã, công tác quốc phòn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HOÀNG THỊ LAN HƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi được thực hiện dưới sự hướng dẫn tận tình của Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh

Phương

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn Thạc sĩ Chính sách công với Đề

tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở nước ta hiện nay” là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA 9

1.1 Những vấn đề cơ bản về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 9 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 22

1.3 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 37

2.1 Khái quát về số lượng và chất lượng đội ngũ công chức cấp xã ở nước ta hiện nay 38 2.2 Kết quả và hạn chế trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở nước ta hiện nay 44 2.3 Đánh giá chung 59

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 65

3.1 Mục tiêu và định hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 71

KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng

HĐH : Hiện đại hóa

HĐND : Hội đồng nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Số hiệu

2.1.d Cơ cấu về trình độ chuyên môn công chức cấp xã 39 2.1.e Cơ cấu về trình độ lý luận chính trị công chức cấp xã 39 2.1.g Cơ cấu về trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã 40

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có một vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính quyền bốn cấp hoàn chỉnh của nhà nước ta, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực chính trị,

an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội ở cơ sở, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng đi vào cuộc sống, nâng cao đời sống mọi mặt

của nhân dân

Ở cấp cơ sở, đội ngũ công chức có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công

vụ Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) là những người gần dân nhất, sát dân nhất, mọi chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước có đến được với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ và có được nhân dân tiếp thu đúng đắn hay không đều thông qua đội ngũ CCCX Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CCCX có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có

ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng

Ngay từ những năm đầu lập nước, trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ tầm quan trọng của cán bộ “cán bộ là cái gốc của mọi việc”; “công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” và Người cũng khẳng định: "Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng" [18, tr 269] Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa IX đã xác định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ (CB) cơ sở

có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy

2

sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ

cơ sở" Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh cần phải

“xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới” (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI tr.252) Qua đó cần phải “rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý CBCC; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực điều hành, quản lý nhà nước” Có như thế mới tạo ra được một đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới

Theo Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, hiện đại (6); Nghị quyết số 30c/NĐ-CP, ngày 08/11/2011 của Chính phủ về “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, nêu lên một trong năm mục tiêu quan trọng

là xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước (9) Như vậy, Đảng và Nhà nước ta đều chú trọng đến chính sách đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung và đội ngũ CCCX nói riêng nhằm đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý nhà nước (QLNN) ở chính quyền nhà nước và cấp cơ sở

Tuy nhiên, do nhiều lý do chủ quan, khách quan việc thực hiện chính sách ĐTBD chưa đạt hiệu quả, vẫn còn có không ít CCCX chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không được thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn và các kỹ năng cần thiết khác cho công tác QLNN ở

3

địa phương Chính vì lý do trên, tác giả chọn Đề tài “Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở nước ta hiện nay” làm luận văn

Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã đã được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, điển hình là những công trình, bài viết sau:

- Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ (2000)“Chính quyền cấp xã và quản lý nhà nước ở cấp xã” NXB Chính trị Quốc gia Sách đề cập đến các nội dung về chính quyền cấp xã và QLNN ở

cấp xã bao gồm các vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và tổ chức, hoạt động của chính quyền cấp xã, công tác quốc phòng an ninh cấp xã, phát triển kinh tế, tạo việc làm thực hiện xóa đói giảm nghèo ở cấp xã, QLNN về địa giới hành chính và đất đai cấp xã… Trong đó có dành một phần viết về cán bộ chính quyền cấp xã với các nội dung chính: Những yêu cầu đối với cán

bộ chính quyền cấp xã; Tác phong làm việc của người CB CCCX

- Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Kỷ yếu, tọa đàm khoa học: “Xây dựng, củng cố bộ máy chính quyền và hệ thống chính trị cấp xã, quan điểm, phương hướng, giải pháp” Kỷ yếu là tập hợp của 10 báo cáo, tham luận, bài

viết của các chuyên gia bàn về nội dung xây dựng chính quyền cơ sở Các tham luận đều nhất trí khẳng định bộ máy chính quyền và hệ thống chính trị ở

xã có vị trí, vai trò rất quan trọng, vì đây là cơ sở gắn bó, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, phản ánh đầy đủ mối liên hệ giữa Nhà nước với nhân dân, thể hiện trực tiếp cụ thể hiệu lực, hiệu quả sự lãnh đạo của Đảng và QLNN đối với các hoạt động kinh tế xã hội ở cơ sở

- Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở - vấn đề và giải pháp”, Tạp chí Cộng sản;

- Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của chính

4

quyền cơ sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006;

- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 12/2013 Bài viết đã phân tích cụ thể việc thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có đủ năng lực đảm bảo hiệu quả làm việc của CB CCCX Tuy nhiên, cần áp dụng cho phù hợp để đáp ứng được những yêu cầu thiết thực của mỗi địa phương

Một số Đề tài nghiên cứu khoa học:

- TS Thang Văn Phúc, Bộ Nội vụ, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.04.09 Đề tài đã luận chứng tính tất yếu khách

quan của việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và yêu cầu về số lượng, chất lượng đối với đội ngũ CBCC trong điều kiện mới Trên cơ sở đó, đề tài đã đánh giá thực trạng và đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC trong hệ thống chính trị nói chung và CBCC trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan nhà nước Đề tài đã có chương riêng về thực trạng và giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp cơ sở Trong đó có đề cập đến yêu cầu chung của bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc điểm của hệ thống chính trị

cơ sở và đội ngũ nhân lực chuyên môn ở địa phương hiện nay

- TS Trần Quang Minh (2001)“Cơ sở khoa học của việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Ở đây,

tác giả nhấn mạnh thực trạng đội ngũ CBCC cấp cơ sở ở nước ta hiện nay dựa trên nghiên cứu về số lượng, cơ cấu, chất lượng, trình độ văn hóa, trình độ lý luận chính trị, trình độ QLNN, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, tác giả đưa ra những yêu cầu của thời kỳ đổi mới và nhiệm vụ ĐTBD cán bộ chính quyền cơ sở, đề xuất một số giải pháp quan trọng như nâng cao năng

5

lực và chất lượng QLNN về công tác ĐTBD; Củng cố và tăng cường chất lượng hoạt động của hệ thống các cơ sở ĐTBD cán bộ chính quyền cơ sở; Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTBD CBCC cơ sở

- Hồ Công Dũng (2009) “Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Tây Nguyên”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Đề tài tập trung xác định

đúng thực trạng đội ngũ CBCC với các điểm mạnh, điểm yếu và những bất cập tại khu vực Tây Nguyên, tác động của chúng tới sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực Trên cơ sở đó dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC tại các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 và xây dựng hệ thống giải pháp phát triển đội ngũ CBCC cơ sở Tây Nguyên đến năm 2010

- Vũ Minh Bồng (2008) “Nghiên cứu các giải pháp xây dựng và phát triển cán bộ, công chức dân tộc thiểu số người Khmer” Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội

vụ Đề tài gồm 03 chương: Điều kiện, đặc điểm vùng Tây Nam Bộ và vai trò

của đội ngũ CBCC người Khmer đối với sự phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nam bộ; Quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ CBCC người dân tộc Khmer qua các thời kỳ lịch sử và thực trạng của đội ngũ CBCC người Khmer hiện nay; Phương hướng, mục tiêu và các giải pháp xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC người Khmer ở các tỉnh Tây Nam bộ từ năm 2007 - 2015

- TS Nguyễn Ngọc Vân (2014) “Nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Đề tài cấp

Bộ, Bộ Nội vụ Đề tài đã góp phần làm rõ các yếu tố quyết định chất lượng ĐTBD và nghiên cứu tương đối toàn diện, có tính hệ thống các tiêu chí đánh giá trong sự tương quan giữa chúng Các tiêu chí đánh giá được nghiên cứu,

đề xuất cụ thể hóa thành các tiêu chí: Đánh giá chương trình, tài liệu; đánh giá giảng viên; đánh giá cơ sở ĐTBD; đánh giá học viên; đánh giá khóa học; đánh giá tài chính và quản lý tài chính

- Đỗ Thị Thu Hằng (2004); “Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành chính

6

Quốc gia Luận văn gồm 3 chương: Một số vấn đề chung về CCCX và năng lực CCCX trong bộ máy chính quyền cơ sở; Phân tích và đánh giá thực trạng năng lực của đội ngũ CCCX; Các giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ CCCX trong giai đoạn hiện nay

- Lê Phương Thảo (2014), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức cấp xã từ thực tiễn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ

Chính sách công Luận văn đề cập một cách tổng thể quá trình ĐTBD CB

CCCX, chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân Đồng thời, rút ra một

số bài học kinh nghiệm trong hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CB CCCX tại huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội

Nội dung những tài liệu trên đề cập tới những vấn đề chung về lý luận; nâng cao năng lực và xây dựng đội ngũ CB CCCX; chính sách ĐTBD CB CCCX ở một địa phương cụ thể, chưa có đề tài nào đánh giá một cách toàn diện về thực hiện chính sách ĐTBD CCCX ở nước ta hiện nay Tuy nhiên đây

là nguồn tài liệu có giá trị để luận văn kế thừa và phát triển hệ thống cơ sở lý luận của đề tài Vì vậy, đề tài nghiên cứu không trùng lắp với các công trình

3.2 Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện chính sách ĐTBD CCCX;

- Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CCCX ở nước ta

hiện nay

7

- Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD

CCCX ở nước ta

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu là việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX (xã, phường, thị trấn) ở nước ta

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Luận văn thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, chính sách, pháp luật của Nhà nước về thực hiện chính sách ĐTBD CCCX

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, quy nạp - diễn dịch, kết hợp gắn lý luận với thực tiễn để làm rõ các nội dung luận văn cũng như chọn lọc những kinh nghiệm thực tiễn sát với những vấn đề cần giải quyết của luận văn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Về lý luận: Phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận về thực hiện chính sách ĐTBD CCCX và đề xuất một số giải pháp quan trọng, có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD CCCX ở nước ta hiện nay

- Về thực tiễn:

+ Luận văn cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo,

8

quản lý trong công tác ĐTBD đội ngũ CCCX

+ Luận văn có thể làm tư liệu tham khảo cho những người quan tâm đến vấn đề phát triển CCCX

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi

dưỡng công chức cấp xã

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công

chức cấp xã ở nước ta hiện nay

Chương 3 Định hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện

chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

9

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA 1.1 Những vấn đề cơ bản về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

1.1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1.1 Khái niệm công chức

Theo Khoản 2, Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 thì:

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [22]

1.1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [22]

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 61, Luật cán bộ, công chức năm 2008, thì CCCX có các chức danh sau:

10

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn hóa - xã hội [22]

Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn quy định chức trách của CCCX là làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao [5]

Như vậy có thể hiểu, CCCX là công dân Việt Nam đáp ứng các yêu cầu tuyển dụng về chuyên môn, nghiệp vụ, phù hợp với các điều kiện thực tế của cấp xã theo quy định của pháp luật về CCCX được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

1.1.1.3 Khái niệm chính sách và chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

- Khái niệm chính sách:

Theo Vũ Cao Đàm: “Chính sách là một tập hợp biện pháp được thể chế hóa, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự

ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội, kích thích vào động cơ hoạt động của

họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội”

11

Từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực

cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa…”

Như vậy, có thể hiểu: Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi

thẩm quyền của mình

- Khái niệm chính sách công:

Thuật ngữ “chính sách công” được sử dụng rộng rãi trong cuộc sống cũng như trong ngôn ngữ hàng ngày nhưng với những cách hiểu chưa hoàn toàn thống nhất Từ giác độ ngôn ngữ học, chính sách công được hiểu là “chủ trương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội” James Anderson định nghĩa chính sách “là một quá trình hành động có mục đích được theo đuổi bởi một hay nhiều chủ thể trong việc giải quyết các vấn đề mà họ quan tâm” Như vậy, các nhà nghiên cứu khi nói tới “chính sách” đã không chỉ đề cập tới chính sách công mà còn nói tới cả những chính sách của các doanh nghiệp, các hiệp hội,…

Trong một số tài liệu và văn bản chính thức, người ta có thể đề cập tới

cả chính sách của Đảng và chính sách của Nhà nước (ví dụ như trong cụm từ

“chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước”) nhưng thông thường trong khoa học chính sách, chủ thể ban hành chính sách được hiểu là Nhà nước (tức là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền) Trong nghiên cứu này, chính sách công được hiểu theo nghĩa này

Theo nghĩa rộng nhất, chính sách công có thể hiểu là “chính phủ lựa chọn làm hoặc không làm” Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng những hoạt động đột xuất hay ngẫu nhiên của các chính khách không thể được gọi là chính sách Quan điểm này phân biệt một quyết định đơn lẻ với một chuỗi các

Như vậy, có thể định nghĩa chính sách công là cách thức hành động do nhà nước lựa chọn và được các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành

để giải quyết một vấn đề phát sinh trong một giai đoạn nhất định, định hướng cho xã hội phát triển một cách thống nhất theo mong muốn của nhà nước

Nội dung của một chính sách có thể được ghi nhận lại dưới nhiều hình thức khác nhau (vật mang chính sách) như các văn bản quy phạm pháp luật, các bài phát biểu của lãnh đạo, các báo cáo tường trình… Tuy nhiên hình thức thể hiện quan trọng nhất của các chính sách công chính là pháp luật hay nói cách khác, pháp luật chính là sự thể chế hóa về mặt nhà nước của chính sách Chính sách công là một trong những công cụ quản lý quan trọng của nhà nước Thông qua hệ thống chính sách công nhà nước giải quyết các vấn đề đang hoặc sẽ phát sinh trong xã hội, tác động lên các hoạt động của các đối tượng trong xã hội để định hướng cho các hoạt động này theo mong muốn của nhà nước Tuy nhiên, để chính sách công thực sự là công cụ thúc đẩy sự phát triển xã hội, nhà nước khi ban hành và thực thi chính sách công cần nghiên cứu và xem xét các quy luật vận động khách quan của xã hội, không chỉ dựa vào ý chí chủ quan của nhà nước

- Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng

Đào tạo, theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng do GS Nguyễn Như Ý

chủ biên, là “dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, đào tạo là “làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”

13

Bồi dưỡng, theo Đại từ điển do GS Nguyễn Như Ý chủ biên: 1 Làm

khoẻ thêm, mạnh thêm, bồi dưỡng sức khoẻ; 2 Làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng nghiệp vụ Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, Bồi dưỡng: 1 Làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ;

2 Làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ, 1 Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học 2 Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc [8]

Đào tạo bồi dưỡng CC (trong đó có CCCX) có nhiều điểm khác biệt so với các loại hình đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân:

Thứ nhất, đối tượng ĐTBD là CC; những người đang làm việc trong hệ

thống cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội… Đó là những người đã va chạm với thực tiễn, nghề nghiệp đã ổn định Quá trình ĐTBD CC không còn hoặc không phải trang bị những kiến thức cơ bản hay chuyên ngành nữa, mà là một hệ thống kỹ năng, kỹ xảo; là khả năng vận dụng

và giải quyết các tình huống cụ thể Đó là quá trình tiếp thu kiến thức một cách sáng tạo, có phê phán ở trình độ cao những hiểu biết và những kỹ năng

về nghề Bên cạnh đó, một trong những yêu cầu quan trọng của ĐTBD CC là nhằm nâng cao năng lực làm việc hiện tại cũng như trong tương lai của họ, xây dựng nên hành vi và thái độ làm việc đúng đắn, phục vụ nhà nước và nhân dân một cách công minh và tận tụy

Thứ hai, hình thức thể hiện văn bằng trong ĐTBD CC là chứng chỉ

không phải là do Bộ Giáo dục và Đào tạo với tư cách là cơ quan thay mặt nhà nước quản lý về giáo dục và đào tạo cấp, mà đó là sự chứng nhận của các cơ

sở đào tạo trên nguyên tắc phân cấp của Chính phủ và các cơ quan quản lý có thẩm quyền Chứng chỉ được cấp trong ĐTBD CC là cơ sở để cho CC được

bố trí, sử dụng theo quy định

14

Ngoài ra, việc ĐTBD CC được thực hiện theo những quy định khác biệt

so với đào tạo trong hệ giáo dục quốc dân, được thực hiện trong hệ thống các

cơ sở ĐTBD CC của nhà nước không thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; hoạt động theo nguồn kinh phí riêng và theo những chương trình nội dung do hệ thống cơ quan QLNN về công tác ĐTBD CC nhà nước ban hành…

Như vậy, khái niệm đào tạo và bồi dưỡng rất gần nhau, trong đào tạo đã bao hàm nghĩa bồi dưỡng, nó khác với bồi dưỡng ở chỗ đào tạo chỉ quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng mới mà trước đó người CC chưa được đào tạo Một cách cụ thể hơn, người ta cho rằng, bồi dưỡng là quá trình nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ năng đã được đào tạo Thông thường, trong hoạt động công vụ, bồi dưỡng có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho CC để thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn nhiệm vụ được giao

Việc tách bạch khái niệm đào tạo và bồi dưỡng chỉ để tiện cho việc phân tích cặn kẽ sự giống nhau và khác nhau giữa ĐTBD Thực tế xét theo khung cảnh ĐTBD CC thì, trong đào tạo đã bao hàm nghĩa bồi dưỡng

Do vậy, có thể quan niệm về ĐTBD như sau: Đào tạo, bồi dưỡng chính

là việc tổ chức những cơ hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình bằng việc tăng cường năng lực, làm gia tăng giá trị của nguồn lực cơ bản quan trọng nhất là con người, là cán bộ, công chức làm việc trong tổ chức

- Khái niệm chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD công chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2010), tại Điều 5

giải thích:“Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”[8]

15

Theo quan niệm về chính sách công và nhiệm vụ công tác ĐTBD CC

nêu trên có thể quan niệm: “Chính sách ĐTBD CCCX là tổng thể những quan điểm, thái độ, quyết định, quy định của Nhà nước với mục tiêu các giải pháp, công cụ cụ thể ĐTBD nhằm xây dựng đội ngũ CCCX có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước”

1.1.1.4 Khái niệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là toàn bộ quá trình đưa chính sách ĐTBD đó vào thực tiễn cuộc sống xã hội

Việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực nhằm đạt được mục tiêu nhất định Thực hiện chính sách ĐTBD CCCX tốt sẽ giúp cho các nội dung công việc được triển khai theo đúng kế hoạch, hướng tới đạt được mục đích đề ra, giúp chính sách đi vào thực tế đời sống, phù hợp với nhu cầu phát triển của đất nước

1.1.2 Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Căn cứ Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số

18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD CC; Thông tư số 03/2011/TT- BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP; Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch ĐTBD CC giai đoạn 2011 -

2015; Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển đội ngũ CBCC, viên chức, người DTTS trong

thời kỳ mới”, thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, gồm các nội dung sau:

1.2.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị

Đội ngũ CCCX là những người tổ chức thực hiện các đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước nên cần có một trình độ lý luận

chính trị nhất định Trình độ lý luận chính trị được biểu hiện qua trình độ

16

nhận thức các quy luật, đặc biệt là quy luật kinh tế, xã hội; là sự nhận thức đúng đắn đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đội ngũ CCCX có trình độ lý luận chính trị tốt, thể hiện được ý thức tuân thủ kỷ luật Đảng, đi đầu trong chấp hành các chính sách, pháp luật của Nhà nước; đấu tranh chống lại các biểu hiện lệch lạc, sai trái trong quá trình công tác và đời sống xã hội

Trình độ lý luận chính trị là một trong những yêu cầu kiến thức quan trọng của đội ngũ CCCX cần phải có Bởi vì, muốn cho hoạt động của CCCX

đi đúng hướng và có hiệu quả như mong muốn của Đảng, Nhà nước và nhân dân Mỗi người CC cơ sở phải hiểu mình đang sống trong chế độ xã hội nào, đường lối, chủ trương của Đảng và nhà nước ra làm sao và phải tổ chức thực hiện đường lối ấy như thế nào, có như vậy thì mỗi CC cơ sở khi thi hành nhiệm vụ mới biết mình phải làm gì và làm như thế nào cho đúng

Việc thực hiện chế độ ĐTBD quy định tại Điều 4 Nghị định số

18/2010/NĐ-CP, tùy theo ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý đang giữ, CCCX có trách nhiệm thực hiện chế độ ĐTBD lý luận chính trị theo quy định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam [8]

Thực hiện ĐTBD về lý luận chính trị là ĐTBD kiến thức chủ nghĩa Mác - Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt các chủ trương chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước thông qua các lớp Trung cấp lý luận chính trị, Cao cấp lý luận chính trị ….để cập nhật đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ CBCCCX có lập trường chính trị vững vàng, thái độ chính trị đúng đắn, phẩm chất tư tưởng tốt Đây là điều kiện nền tảng để CCCX đủ sức lãnh đạo, quản

lý, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, xây dựng địa phương vững mạnh về

an ninh, chính trị, kinh tế và xã hội

1.2.2.2 Đào tạo bồi dưỡng về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

Đội ngũ CCCX là những người luôn phải giải quyết những tình huống quản lý tại cơ sở, liên quan trực tiếp đến đời sống của nhân dân địa phương

17

Đội ngũ này cần phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của

vị trí việc làm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ thể hiện sự hiểu biết, khả năng thực hành về một hoặc một số chuyên môn, nghề nghiệp gắn với các nhiệm vụ được giao Trình độ đó còn được phản ánh qua nhiều khía cạnh về ngành, bậc, hình thức đào tạo; kỹ năng và kinh nghiệm công tác

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ CCCX được biểu hiện thông qua nhiều cấp độ đào tạo: sơ cấp, trung cấp và đại học; ở mỗi cấp độ là

sự thể hiện bề dày kiến thức, kỹ năng chuyên môn của người CC Chính vì vậy, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ là nền tảng của hoạt động công vụ Không có kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thì không thể thực hiện đúng, thực hiện đủ, không thể có sáng tạo trong công việc Trong khi đó, nội dung hoạt động chuyên môn của các chức danh chuyên môn cấp cơ sở là thể hiện trực tiếp đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, có tác động trực tiếp đến cuộc sống sinh hoạt của nhân dân trên địa bàn, có tác động rất lớn đến an ninh chính trị, xã hội của địa phương

Đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức theo tiêu chuẩn ngạch cho

CC cơ sở, như: bồi dưỡng kiến thức về hội nhập quốc tế, kỹ năng hành chính, đạo đức công vụ, đào tạo ngoại ngữ, tin học,… Mục tiêu xây dựng đội ngũ CCCX có đủ trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN nói chung và trên từng địa bàn nói riêng về các lĩnh vực công chức tư pháp - hộ tịch, địa chính, văn phòng - thống kê, tài chính - kế toán… yêu cầu phải thực hiện nhiệm vụ cấp bách là ĐTBD trình độ chuyên môn cho đội ngũ CCCX

1.2.2.3 Đào tạo bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước

Trình độ quản lý nhà nước là mức độ đạt được hệ thống tri thức về lĩnh vực quản lý nhà nước, như kiến thức bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc, công cụ quản lý nhà nước, Hệ thống kiến thức đó giúp đội ngũ CCCX hiểu rõ quyền hạn, nghĩa vụ của bản thân, những gì được và không được làm;

Với đặc điểm hoạt động của CCCX là rất đa dạng và phức tạp, hoạt động trên một diện nội dung rất rộng, bao quát toàn bộ các hoạt động chính trị, kinh

tế, văn hóa, xã hội trên địa bàn địa phương Do đó, những kiến thức quản lý lại đòi hỏi những nội dung khác nhau và loại kiến thức khác nhau Tóm lại, người CCCX phải được trang bị kiến thức QLNN một cách toàn diện về hầu hết các lĩnh vực

Để quản lý được tốt theo mục tiêu cải cách nền hành chính, người CCCX phải được trang bị kiến thức về pháp luật Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay

và với sự hạn chế về trình độ đào tạo, chúng ta không đòi hỏi người CCCX phải hiểu hết, hiểu sâu về các quy định của pháp luật Tuy nhiên, để thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình, đội ngũ CCCX phải được trang bị những kiến thức tối thiểu về những quy định của pháp luật, về những vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở nói chung và của từng loại chức danh công chức nói riêng

Trong việc thực hiện nhiệm vụ trang bị kiến thức QLNN cho đội ngũ CCCX, một yêu cầu đặc biệt quan trọng là nội dung phải cụ thể và phải xây dựng được các kỹ năng quản lý thông qua xử lý các tình huống quản lý Điều này xuất phát từ đặc điểm về trình độ và tính chất về hoạt động của CCCX, mặt khác cũng là để thực hiện mục tiêu chuyên môn hóa các lĩnh vực hoạt

19

động ở cấp xã, cũng như chuyên môn hóa đội ngũ CCCX

Như vậy thực hiện chính sách ĐTBD về trình độ QLNN nhằm xây dựng một đội ngũ CCCX vững mạnh, tăng cường khả năng thích ứng trước những yêu cầu, nhiệm vụ mới trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN

1.2.2.4 Đào tạo bồi dưỡng về trình độ tin học, ngoại ngữ

Tính chất hoạt động của đội ngũ CCCX, sự nâng cao mặt bằng dân trí

và những mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của đất nước trong thời kỳ CNH HĐH đất nước đòi hỏi CCCX phải được trang bị nhiều loại kiến thức khác nhau, bổ trợ cho việc thực hiện nhiệm vụ được tốt hơn Vì vậy, thực hiện tốt ĐTBD về tin học sẽ trang bị những kiến thức cơ bản về tin học, sử dụng công

cụ tin học, khai thác thông tin trên mạng nhằm đảm bảo an toàn an ninh thông tin, từng bước hiện đại hóa và tăng cường năng lực của nền hành chính nhà nước; thực hiện tốt ĐTBD về ngoại ngữ giúp tăng cường khả năng giao tiếp, nghiên cứu, dịch thuật tài liệu nước ngoài phục vụ thiết thực cho lĩnh vực chuyên môn của đội ngũ CCCX

1.2.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc

Đội ngũ CCCX công tác tại vùng có đông đồng bào là người DTTS sinh sống có một vị trí và vai trò rất quan trọng trong việc lãnh đạo, tuyên truyền vận động đồng bào các dân tộc thực hiện các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước tại địa phương Vì vậy, khi được đào tạo

cơ bản, họ sẽ nắm vững được các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước, góp phần tích cực trong công tác xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy sự công bằng, tiến bộ xã hội, qua đó thu hẹp khoảng cách chênh lệch về đời sống vật chất văn hoá, tinh thần giữa các dân tộc

Yêu cầu cấp bách của công tác quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh, quốc phòng đòi hỏi đội ngũ CC cấp cơ sở công tác ở các vùng có đồng bào DTTS phải biết tiếng dân tộc để giao tiếp và sử dụng trong công tác Để việc học tiếng DTTS trở thành nhiệm vụ thường xuyên đối với

người dân tộc thiểu số trong thời kỳ mới”,

Trên cơ sở các văn bản quy định của Trung ương, các cấp ủy đảng, chính quyền tại địa phương để ban hành những nghị quyết, quyết định, quy định cụ thể về việc thực hiện chính sách ĐTBD đối với đội ngũ CC cơ sở đang công tác tại vùng có đông đồng bào DTTS

1.1.3 Ý nghĩa của thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

1.1.3.1 Thực hiện chính sách nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực

Chính sách là công cụ để thể chế hóa chủ trương, định hướng của Đảng Bởi vậy thực hiện chính sách chính là việc chuyển thể những định hướng, ý đồ đó từ dạng văn bản thành các hành động cụ thể trong đời sống nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Thực hiện chính sách ĐTBD CCCX chính là việc chuyển thể từ ý tưởng của nhà nước thành những việc làm, hành động, những biện pháp cụ thể đối với đối tượng CCCX Từ đó tìm ra những giải pháp phù hợp đáp ứng tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ Như vậy, công tác ĐTBD CCCX đi vào thực tiễn có hiệu quả, chất lượng

1.1.3.2 Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung

Chính sách là công cụ để thể chế hóa chủ trương, định hướng của Đảng Bởi vậy thực hiện chính sách chính là việc chuyển thể những định hướng, ý đồ đó từ dạng văn bản thành các hành động cụ thể trong đời sống nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra

Thực hiện chính sách ĐTBD CCCX chính là việc chuyển thể từ ý

21

tưởng của nhà nước thành những việc làm, hành động, những biện pháp cụ thể đối với đối tượng CCCX Từ đó tìm ra những giải pháp phù hợp đáp ứng tiêu chuẩn của từng chức vụ, chức danh, yêu cầu nhiệm vụ Như vậy, chính sách ĐTBD CC xã đi vào thực tiễn có hiệu quả, chất lượng

Việc thực hiện chính sách không chỉ do một cơ quan, tổ chức có thể đảm nhận mà cần phải có sự tham gia của nhiều cơ quan thuộc các cấp, các ngành, địa phương Vì vậy thông qua việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX

sẽ góp phần thúc đẩy sự phối hợp của nhiều ngành, cơ quan, tổ chức khác nhau Từ đó, ngoài việc đạt được mục tiêu của chính sách còn đạt được mục tiêu phát triển chung đối với nền kinh tế - xã hội của cả nước

1.1.3.3 Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách

Chính sách công nói chung và chính sách ĐTBD CCCX nói riêng là ý chí chính trị của đảng cầm quyền, được thể hiện cụ thể là các quyết sách, quyết định chính trị của nhà nước Các quyết định này nhằm giải quyết các vấn đề xã hội, đáp ứng nhu cầu của người dân Thông qua chính sách, đảng cầm quyền dẫn dắt các quan hệ trong xã hội theo định hướng của đảng Các

cá nhân trong xã hội là những đối tượng trực tiếp thụ hưởng và thực hiện chính sách Vì vậy chính sách chỉ có hiệu lực, hiệu quả thực sự khi được các

cá nhân trong xã hội tiếp nhận và thực hiện Điều đó cho thấy, việc thực hiện chính sách đã khẳng định được tính đúng đắn của chính sách

1.1.3.4 Thực hiện chính sách nhằm giúp cho chính sách ngày càng hoàn chỉnh

Thực hiện chính sách ĐTBD là căn cứ xác thực nhất để có thể đánh giá tính hiệu quả, phù hợp và các tác động của chính sách trong việc đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội Thông qua thực hiện chính sách ta có thể thấy rõ được những ưu điểm, hạn chế của chính sách hiện hành Từ đó có những điều chỉnh để hoàn thiện chính sách nhằm đạt được hiệu quả cao nhất trong việc quản lý và phát triển đất nước

22

1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực hiện chính sách đào tạo công chức cấp xã

1.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Mục tiêu thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là nhằm xây dựng được đội ngũ CC có bản lĩnh chính trị, năng lực thực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việc khoa học, hiệu quả Đảm bảo có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và có kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác Đáp ứng việc kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy QLNN và chất lượng hoạt động của các đoàn thể trong đơn vị hành chính cấp cơ sở

Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 đã chỉ rõ mục tiêu ĐTBD CCCX ở nước ta như sau:

- 95% công chức cấp xã vùng đô thị, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên;

- 70 đến 80% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm [27]

1.2.2 Các nguyên tắc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Các nguyên tắc cơ bản trong thực hiện chính sách công cũng là những nguyên tắc cơ bản trong việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, đó là:

1.2.2.1 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc vì cộng đồng người dân

Nhà nước đại diện cho toàn dân, chính sách được hoạch định ra nhằm đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng của nhân dân, thực hiện chính sách ĐTBD CCCX giúp nền hành chính phục vụ người dân được tốt hơn, đưa chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến được với đời sống của nhân dân thông qua đội ngũ CC làm việc tại cơ sở

1.2.2.3 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc hệ thống

Chính sách luôn là một tập hợp các quyết định kèm theo hành động của các bên nhà nước, người dân, doanh nghiệp, người thực hiện chính sách, mà không phải là một quyết định đơn lẻ Chính sách ĐTBD CCCX xây dựng theo

hệ thống: Xuất hiện nhu cầu của CCCX trong ĐTBD; các cơ quan nhà nước cấp trên ra quyết định chính sách khi thấy hợp lý và hợp pháp; sau khi ra quyết định sẽ công bố chính sách; tổ chức triển khai thực hiện là bước tiếp theo; cuối cùng là đánh giá, xác định hiệu quả việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX

1.2.2.4 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc tập hợp các quyết định

Các quyết định trong thực hiện chính sách ĐTBD CCCX có liên quan và

gắn bó mật thiết với nhau Trong quá trình thực hiện có rất nhiều những quyết định giàng buộc lẫn nhau về mặt pháp lý nhằm đảm bảo được trách nhiệm của các bên liên quan trong thực hiện chính sách Vì vậy thực hiện chính sách ĐTBD CCCX phải dựa trên nguyên tắc tập hợp các quyết định

1.2.2.6 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc kế thừa lịch sử

Trong mỗi giai đoạn phát triển của đất nước chúng ta đều thấy được sự phát triển của nền kinh tế - xã hội đó là do Đảng và Nhà nước ta đã có những quyết sách, chủ trương đường lối lãnh đạo, quản lý đất nước đúng đắn Đó là việc thực hiện chính sách được xây dựng trên cơ sở kế thừa của việc thực hiện những chính sách đã được ban hành trước đó Vì vậy thực hiện chính sách ĐTBD CCCX cũng vậy, dựa trên những kế hoạch, đề án, quyết định trước đó

mà người thực hiện chính sách có kế hoạch để ĐTBD cho họ những kiến thức

về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ giúp họ vững vàng trong xử lý và giải quyết công việc Nguyên tắc này cũng đảm bảo cho việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX đã được ban hành phù hợp với điều kiện hiện có và có tính khả thi cao đảm bảo tính kế thừa và liên tục

1.2.2.7 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc quyết định đa số

Thực hiện chính sách ĐTBD được làm cho toàn bộ những CC đang làm việc tại cơ quan hành chính cấp xã, nó có tác động đến toàn bộ hệ thống này

và nó được quyết định bởi đa số những người thực hiện chính sách Nguyên tắc này làm cho việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX dễ dàng phù hợp và hiệu quả khi có những quyết định của tập thể

25

1.2.2.8 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải dựa trên nguyên tắc phân phối công bằng

Ở đây, cần xác định rõ đối tượng của việc thực hiện chính sách là những

CC làm việc tại cấp xã, ĐTBD để bù đắp cho họ những kiến thức còn thiếu hụt và nâng cao khả năng chuyên môn của họ Phát huy nội lực trong các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, phát huy được tính chủ động của mỗi CC cơ sở, tạo cơ hội học tập cho họ, giúp họ nhận thức được tầm quan trọng của ĐTBD trong suốt quá trình công tác của mình

1.3 Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện tiêu chính sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã

1.3.1 Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Khi chính sách ĐTBD CCCX ban hành, việc quan trọng nhất là thực hiện đúng mục tiêu chính sách, chính sách có đạt hiệu quả hay không? Có

đảm bảo yêu cầu hay không? là do việc thực hiện mục tiêu của công chức

thực hiện chính sách Việc thực hiện theo đúng mục tiêu có ý nghĩa hết sức quan trọng trong thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, giúp chính sách đi theo đúng chủ trương của Nhà nước

1.3.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Khi thực hiện chính sách ĐTBD CCCX phải có tính hệ thống, không thực hiện theo ý kiến chủ quan Hệ thống này được quy định theo các văn bản, chủ trương của Nhà nước và bắt buộc mọi công chức thực hiện chính sách phải tuân theo, nó thể hiện rõ nhất là sự phgaan cấp thực hiện giữa các cơ quan đơn vị, cấp trên cấp dưới và sự phối hợp trong công tác

1.3.3 Yêu cầu đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Trong thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, việc đầu tiên cần phải đảm bảo

26

đó là tính pháp lý của chính sách Thực hiện chính sách theo đúng pháp luật, đúng nội dung văn bản quy định, đồng thời phải thực hiện một cách khoa học, hợp lý Chính sách ĐTBD CCCX là chính sách đặc thù cho nên trong quá trình thực hiện sẽ có những nảy sinh mới, những khó khăn mới mà trong chính sách chưa quy định rõ, hoặc không thể quy định rõ Vì vậy, cần phải thực hiện chính sách một cách đảm bảo tính pháp lý, khoa học và hợp lý để chính sách phát huy hiệu quả của nó

1.3.4 Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Lợi ích của các đối tượng thụ hưởng chính sách là yếu tố then chốt cần phải quan tâm, chính sách ban hành là vì lợi ích của CCCX và các đối tượng thụ hưởng Vì vậy, yêu cầu phải đảm bảo được lợi ích thực sự cho đối tượng thụ hưởng, không nên lợi lợi dụng để cắt xén chính sách chuộc lợi cá nhân thông qua thực hiện chính sách ĐTBD CCCX

1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách đào tạo công

- Vai trò định hướng Do vị trí tầm quan trọng của đội ngũ CCCX trong

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Vì vậy để có được đội ngũ CC cơ

27

sở đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đó Nhà nước phải có chính sách đúng đắn, hợp lý và kịp thời cho việc thực hiện chính sách ĐTBD xây dựng đội ngũ CCCX hiện nay

- Vai trò khuyến khích và hỗ trợ việc xây dựng năng lực đội ngũ thực hiện chính sách Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, trong

đó có đội ngũ CCCX Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI xác định đào tạo, xây dựng “phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2020” Để thực hiện thành công khâu đột phá chiến lược này cũng cần phải thực hiện chính sách ĐTBD CCCX đúng, hợp lý và đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta trong thời kỳ mới

- Vai trò tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các cấp chính quyền trong việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX Việc tham gia thực hiện chính sách không chỉ và không thể do một cơ quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có

sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước thuộc các cấp, các ngành khác nhau Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, cần phải thúc đẩy sự tham gia mang tính phối hợp hoạt động giữa các cơ quan thuộc các cấp, các ngành khác nhau, góp phần tạo nên sự nhịp nhàng, đồng bộ trong thực hiện mục tiêu đã đề ra

Với các lý do nêu trên, thực hiện chính sách ĐTBD CCCX ở nước ta phải được giải quyết bằng chính sách công và thực tế thực hiện chính sách ĐTBD CCCX đã trở thành một vấn đề quan trọng và đã được ghi nhận trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008, và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các Bộ, ngành, địa phương

1.4.2 Môi trường thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Một trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách là

môi trường đây là yếu tố tác động rất lớn, nếu có một môi trường tốt thì chính

28

sách sẽ dễ dàng thực hiện và ngược lại nếu có một môi trường không thuận lợi sẽ làm cho việc thực hiện chính sách gặp nhiều khó khăn, kém hiệu quả Với chính sách ĐTBD CCCX thì môi trường ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách chính là trình độ nhận thức, kỹ năng xử lý công việc của đội ngũ

CC thực hiện chính sách đối với vai trò của đội ngũ CCCX, Tất cả những

môi trường này đều có những tác động tích cực và tiêu cực đến việc thực hiện

Đối tượng trực tiếp bao gồm tất cả các CCCX đang làm việc trong các

cơ quan Đảng, Nhà nước và đoàn thể ở cấp xã nằm trong quy hoạch

Ngoài những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách còn có một phần không nhỏ các đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách này Ở đây, các đối tượng này không nằm trong phạm vi trực tiếp quản lý của chính sách mà chính là những đối tượng có liên quan Đội ngũ giáo viên tham gia chương trình ĐTBD chính là những đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách

Bên cạnh đội ngũ giáo viên, đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở ĐTBD cũng có vai trò rất quan trọng trong việc thực thi chính sách Họ là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên trong quá trình ĐTBD; nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình ĐTBD Đồng thời, họ là nơi để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giáo viên và các điều kiện về cơ sở vật chất

Sự tham gia của các đối tượng thụ hưởng chính sách được thể hiện qua mối quan hệ, trao đổi thông tin, phối kết hợp thực hiện giữa các cơ quan liên

29

quan; giữa đơn vị thực hiện chính sách và người được thụ hưởng chính sách Nếu mối quan hệ này tốt nó sẽ tạo động lực cho chính sách phát triển và ngược lại

1.4.4 Năng lực thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã của các chủ thể

Thực thi chính sách là giai đoạn biến các ý tưởng chính sách thành những kết quả thực tế, là bước đặc biệt quan trọng trong chu trình chính sách: hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách vào cuộc sống Chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phụ thuộc nhiều vào năng lực của các chủ thể trong thực thi chính sách Với chính sách ĐTBD CCCX, việc thực hiện chính sách phụ thuộc vào năng lực các chủ thể chính sách như: các cơ quan QLNN về ĐTBD; các CC thực thi chính sách và đối tượng hưởng lợi của chính sách là đội ngũ CCCX

Đối với các cơ quan QLNN về ĐTBD, người chủ động tổ chức thực thi chính sách thì năng lực thực thi chính sách là thẩm quyền quyết định, năng lực

về nguồn lực tài chính và con người Dựa vào năng lực này, các cơ quan quản

lý có thể chủ động điều chỉnh chính sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể

Đối với đội ngũ CCCX thực hiện chính sách thì năng lực thực hiện chính sách là kiến thức, kỹ năng trong thực thi công vụ Để có thể thực hiện chính sách một cách hiệu quả, đòi hỏi đội ngũ CCCX thực hiện chính sách phải nắm vững kiến thức chuyên môn, am hiểu mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mô, tầm quan trọng của chính sách; đồng thời phải có

kỹ năng tác nghiệp, phổ biến tuyên truyền chính sách; có tinh thần, thái độ trách nhiệm trong thực thi chính sách Có thể nói, chính sách có được thực hiện hiệu quả hay không, một phần lớn phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ CCCX thực hiện chính sách

1.4.5.2 Điều kiện về thể chế

Điều kiện về thể chế là những quy định đối với các chủ thể trong quá trình thực hiện chính sách Với các cơ quan quản lý, đó là những quy định về chức danh, số lượng, chế độ, chính sách, kế hoạch ĐTBD Với đội ngũ CCCX thực thi chính sách là những quy định về thủ tục hành chính mà họ phải tuân thủ trong suốt quá trình thực thi Ngoài ra, điều kiện về thể chế còn được hiểu

là cơ chế về tài chính, tiền lương, đào tạo, khen thưởng,…được áp dụng trong quá trình thực hiện chính sách, như Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 quy định về đào tạo, bồi dưỡng công chức… Nếu thể chế phù hợp với tính chất vấn đề chính sách, phù hợp với đối tượng chính sách sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện chính sách hiệu quả và ngược lại thể chế không phù hợp sẽ gây chồng chéo giữa các quy định làm cho việc thực hiện chính sách kém hiệu quả

Trong các bước tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, xây dựng

kế hoạch là bước đầu tiên và cũng là bước có vai trò quan trọng nhất Vì vậy, việc xây dựng kế hoạch tốt sẽ giúp cho công tác triển khai tổ chức thực hiện chính sách đạt hiệu quả Khi xây dựng kế hoạch cần đảm bảo các nội dung như mục tiêu ĐTBD, nguyên tắc, đối tượng, nội dung và hình thức ĐTBD

Kế hoạch triển khai phải sát với yêu cầu và nhu cầu đào tạo, kế hoạch phải rõ ràng, đảm bảo đầy đủ nội dung để từ đó lập các loại kế hoạch ĐTBD khác nhau phù hợp với từng địa phương, như: kế hoạch ĐTBD dài hạn, kế hoạch ĐTBD ngắn hạn hoặc kế hoạch cho một khóa đào tạo; các khóa học được tổ chức theo các hình thức khác nhau phù hợp với yêu cầu, tính chất và khả năng về nhân lực, cơ sở vật chất và tài chính, các hình thức ĐTBD là ĐTBD tập trung, ĐTBD bán tập trung, ĐTBD tại chức, vừa học vừa làm, ĐTBD tại nơi làm việc, đào tạo từ xa… đảm bảo theo các yêu cầu của các văn bản chỉ đạo của cấp trên

Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được các chủ thể liên quan chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh

kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.5.2 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công công chức cấp xã

Sau bước xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách ĐTBD CCCX, việc phổ biến, tuyên truyền để thực hiện chính sách là rất quan trọng Vì vậy người

CC cơ sở phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác nhau như thông qua các buổi tuyên truyền, nói chuyện tại cuộc họp thôn, xóm, khu dân cư, tổ đoàn kết, trung tâm học tập cộng đồng, các phương tiện thông tin đại chúng

có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Để việc tuyên truyền, phổ biến chính sách có hiệu quả, cần có sự tăng cường đầu tư về trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị đối với đội ngũ CCCX thực thi chính sách; tăng cường đầu tư về trang thiết bị kỹ thuật…

Tuyên truyền, vận động thực thi chính sách cần được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thi hành để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực thực thi chính sách Đặc biệt chú trọng công tác tuyên truyền đối với các địa phương có nhiều đồng bào DTTS

1.5.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Phân công, phối hợp thực hiện chính sách là việc tổ chức điều hành thực hiện chính sách, là việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân

có liên quan trong thực hiện chính sách; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính, các cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trong quá trình thực hiện chính sách Thông qua việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách một cách khoa học, hợp lý sẽ phát huy được nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt chú ý đến khả năng, trình độ năng lực chuyên môn và thế mạnh của từng tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và không rõ trách nhiệm Việc phân công, phối hợp nhịp nhàng giữa các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện chính sách ĐTBD, thể hiện năng lực tổ chức điều hành của người lãnh đạo, người quản lý

33

trong triển khai thực hiện kế hoạch đưa chính sách vào thực tiễn cuộc sống

1.5.4 Duy trì thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Duy trì việc thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là toàn bộ hoạt động đảm bảo cho chính sách phát huy tác dụng trong đời sống chính trị - xã hội

Để thực hiện tốt việc duy trì thực hiện chính sách ĐTBD CCCX cần phải đảm bảo một số nội dung sau:

- Cụ thể hóa nội dung triển khai bằng các văn bản mang tính pháp lý - qui định rành mạch, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể thực hiện; tránh tình trạng lẫn lộn quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ của các chủ thể thực hiện

- Tổ chức phối hợp thống nhất, hiệu quả, đồng bộ (giữa cơ quan chủ trì với cơ quan khác; giữa cơ quan nhà nước với nhân dân)

- Đảm bảo các điều kiện về nhân lực, vật lực, tài lực và các phương tiện

kỹ thuật hỗ trợ

- Đảm bảo kế hoạch hóa về thời gian và qui trình thủ tục thực hiện

- Đảm bảo thông suốt về thông tin (mệnh lệnh và phản hồi) trong quá trình thực hiện, triển khai, duy trì chính sách

- Đảm bảo sự thống nhất giữa việc kiên trì mục tiêu chính sách công với việc sáng tạo trong khi sử dụng các biện pháp, hình thức, chương trình hành động cụ thể thích hợp với điều kiện cụ thể của địa phương

1.5.5 Điều chỉnh việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Điều chỉnh thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là một hoạt động cần thiết diễn ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực thi chính sách Nó được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chính các biện pháp, cơ chế chính sách diễn ra rất năng động,

34

linh hoạt, vì thế cơ quan nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để thực hiện có hiệu quả chính sách, miễn là không làm thay đổi mục tiêu chính sách

Một nguyên tắc cần phải chấp hành khi điều chỉnh thực hiện chính sách ĐTBD CCCX là để chính sách tiếp tục tồn tại chỉ được điều chỉnh các biện pháp, cơ chế thực hiện mục tiêu, hoặc bổ sung, hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu, nghĩa là làm thay đổi chính sách, thì coi như chính sách không tồn tại

Hoạt động điều chỉnh thực hiện chính sách ĐTBD CCCX đòi hỏi phải chính xác, hợp lý, nếu không sẽ làm sai lệch, biến dạng chính sách, làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả, thậm chí không tồn tại được Muốn đáp ứng những đòi hỏi chính đáng trên đây, cơ quan Nhà nước các ngành, các cấp phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra đôn đốc thực thi mới kịp thời phát hiện những

chênh lệch, sai sót để điều chỉnh, bổ sung

1.5.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Việc kiểm tra, đôn đốc trong quá trình thực hiện chính sách ĐTBD CCCX rất quan trọng Qua kiểm tra, đôn đốc thường xuyên giúp cho nhà quản

lý nắm chắc được tình hình thực thi chính sách, từ đó đánh giá được khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của công tác tổ chức thực thi chính sách; giúp phát hiện những thiếu sót trong công tác lập kế hoạch tổ chức thực thi để điều chỉnh; tạo điều kiện phối hợp nhịp nhàng các hoạt động độc lập của các cơ quan, đối tượng thực thi chính sách; tạo ra sự tập trung thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chính sách; kịp thời khuyến khích những nhân tố tích cực trong thực thi chính sách

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CCCX vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ