Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã ở nước ta hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng thực hướng dẫn tận tình Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Phương Các số liệu, kết nêu luận văn Thạc sĩ Chính sách công với Đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay” trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn lời khai Học viên Hoàng Thị Lan Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƢỚC TA 1.1 Những vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 22 1.3 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.5 Nội dung bước tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.6 Các phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 37 2.1 Khái quát số lượng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã nước ta 38 2.2 Kết hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta 44 2.3 Đánh giá chung 59 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 65 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 65 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 71 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB : Cán CC : Công chức CBCC : Cán công chức CCHC : Cải cách hành CCCX : Công chức cấp xã CNH : Công nghiệp hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1.a Tên bảng Trang Cơ cấu chức danh công chức cấp xã 37 2.1.b Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã 38 2.1.c Cơ cấu trình độ văn hóa công chức cấp xã 38 2.1.d Cơ cấu trình độ chuyên môn công chức cấp xã 39 2.1.e Cơ cấu trình độ lý luận trị công chức cấp xã 39 2.1.g Cơ cấu trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã 40 2.1.h Cơ cấu trình độ ngoại ngữ công chức cấp xã 40 2.1.i Cơ cấu trình độ tin học công chức cấp xã 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống quyền bốn cấp hoàn chỉnh nhà nước ta, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, an ninh quốc phòng, kinh tế, văn hóa xã hội sở, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng vào sống, nâng cao đời sống mặt nhân dân Ở cấp sở, đội ngũ công chức có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Đội ngũ công chức cấp xã (CCCX) người gần dân nhất, sát dân nhất, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước có đến với nhân dân hay không, đến đúng, đến đủ có nhân dân tiếp thu đắn hay không thông qua đội ngũ CCCX Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CCCX có đủ phẩm chất, lực nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Ngay từ năm đầu lập nước, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ tầm quan trọng cán “cán gốc việc”; “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Người khẳng định: "Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho đúng" [18, tr 269] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán (CB) sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng giải hợp lý đồng sách cán sở" Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng nhấn mạnh cần phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới” (Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI tr.252) Qua cần phải “rà soát, bổ sung, hoàn thiện quy chế quản lý CBCC; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực điều hành, quản lý nhà nước” Có tạo đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu tình hình Theo Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 với mục tiêu góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến, đại (6); Nghị số 30c/NĐ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020”, nêu lên năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ CBCC, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước (9) Như vậy, Đảng Nhà nước ta trọng đến sách đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) để nâng cao chất lượng đội ngũ CC nói chung đội ngũ CCCX nói riêng nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước (QLNN) quyền nhà nước cấp sở Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan, khách quan việc thực sách ĐTBD chưa đạt hiệu quả, có không CCCX chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không thường xuyên bồi dưỡng bổ trợ kiến thức nghiệp vụ chuyên môn kỹ cần thiết khác cho công tác QLNN địa phương Chính lý trên, tác giả chọn Đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay” làm luận văn Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu, điển hình công trình, viết sau: - Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2000)“Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã” NXB Chính trị Quốc gia Sách đề cập đến nội dung quyền cấp xã QLNN cấp xã bao gồm vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức, hoạt động quyền cấp xã, công tác quốc phòng an ninh cấp xã, phát triển kinh tế, tạo việc làm thực xóa đói giảm nghèo cấp xã, QLNN địa giới hành đất đai cấp xã… Trong có dành phần viết cán quyền cấp xã với nội dung chính: Những yêu cầu cán quyền cấp xã; Tác phong làm việc người CB CCCX - Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Kỷ yếu, tọa đàm khoa học: “Xây dựng, củng cố máy quyền hệ thống trị cấp xã, quan điểm, phương hướng, giải pháp” Kỷ yếu tập hợp 10 báo cáo, tham luận, viết chuyên gia bàn nội dung xây dựng quyền sở Các tham luận trí khẳng định máy quyền hệ thống trị xã có vị trí, vai trò quan trọng, sở gắn bó, tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, phản ánh đầy đủ mối liên hệ Nhà nước với nhân dân, thể trực tiếp cụ thể hiệu lực, hiệu lãnh đạo Đảng QLNN hoạt động kinh tế xã hội sở - Lê Chi Mai (2002), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản; - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số tháng 3/2006; - Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2013 Bài viết phân tích cụ thể việc thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có đủ lực đảm bảo hiệu làm việc CB CCCX Tuy nhiên, cần áp dụng cho phù hợp để đáp ứng yêu cầu thiết thực địa phương Một số Đề tài nghiên cứu khoa học: - TS Thang Văn Phúc, Bộ Nội vụ, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.04.09 Đề tài luận chứng tính tất yếu khách quan việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa yêu cầu số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC điều kiện Trên sở đó, đề tài đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC hệ thống trị nói chung CBCC quan Đảng, tổ chức trị - xã hội, quan nhà nước Đề tài có chương riêng thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở Trong có đề cập đến yêu cầu chung máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc điểm hệ thống trị sở đội ngũ nhân lực chuyên môn địa phương - TS Trần Quang Minh (2001)“Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở cấp xã”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Ở đây, tác giả nhấn mạnh thực trạng đội ngũ CBCC cấp sở nước ta dựa nghiên cứu số lượng, cấu, chất lượng, trình độ văn hóa, trình độ lý luận trị, trình độ QLNN, trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, tác giả đưa yêu cầu thời kỳ đổi nhiệm vụ ĐTBD cán quyền sở, đề xuất số giải pháp quan trọng nâng cao vụ ĐTBD với kết cao 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 3.2.1 Hoàn thiện thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Để nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX cần hoàn thiện thể chế, tập trung vào nội dung: Bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật phù hợp với điều kiện địa phương yêu cầu hội nhập quốc tế; Hoàn thiện, bổ sung hệ thống chế, sách khuyến khích CCCX học tập tự học để không ngừng nâng trình độ lực thực nhiệm vụ, công việc giao, cụ thể, là:` - Xây dựng hệ thống thể chế đồng bộ, khoa học, là: Xây dựng Nghị định đào tạo, bồi dưỡng CCCX phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức hội nhập quốc tế; Xây dựng Thông tư hướng dẫn điều kiện, tiêu chí để sở ĐTBD tham gia bồi dưỡng CCCX; Xây dựng chế đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng CCCX việc xác định nhu cầu cử CC tham dự khóa ĐTBD, bảo đảm hiệu gắn với yêu cầu công việc; chế khuyến khích CCCX học tự học để đáp ứng yêu cầu trình độ theo quy định, không ngừng nâng cao trình độ lực làm việc - Thực quản lý chất lượng ĐTBD CCCX, cần: Nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chí bảo đảm đánh giá chất lượng ĐTBD CCCX phù hợp với điều kiện với điều kiện vùng, miền địa phương; Tổ chức đánh giá chất lượng ĐTBD CCCX với nhiều hình thức khác Để sách ĐTBD tiếng dân tộc có hiệu quả, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với UBND cấp tỉnh, Ủy ban Dân tộc, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam định việc lựa chọn thứ tiếng DTTS để dạy cho CC địa phương; phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo: hướng dẫn địa phương 71 thực việc biên soạn, thẩm định, ban hành giáo trình, tài liệu tiếng DTTS theo trình độ khác cho phù hợp đặc điểm, tình hình cụ thể vùng, địa phương có đồng bào DTTS sinh sống, vùng Tây Nguyên, khu vực đồng sông Cửu Long ; hướng dẫn địa phương có đặc điểm dân tộc sử dụng chung giáo trình, tài liệu biên soạn để tránh lãng phí; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, tổng hợp xây dựng kế hoạch tiêu ĐTBD tiếng DTTS cho CCCX tỉnh miền núi, vùng có đồng bào DTTS sinh sống để đưa vào kế hoạch tiêu ĐTBD CC hàng năm Trên sở Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính Phủ việc phê duyệt Đề án ĐTBD CBCC giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 402/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người DTTS thời kỳ mới”; Nghị định số 73/2009/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã; Quyết định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Dân quân tự vệ đến năm 2020; cấp ủy đảng, quyền địa phương cần ban hành Kế hoạch ĐTBD CCCX tỉnh giai đoạn 2016 – 2020, đó, cần ban hành kế hoạch cụ thể việc thực sách ĐTBD cho năm phù hợp với vị trí việc làm CCCX nói chung, CCCX công tác vùng DTTS nói riêng; Kế hoạch ĐTBD nữ CCCX;… Như vậy, hoàn thiện thể chế thực sách ĐTBD CCCX mang lại hiệu thiết thực cho địa phương 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.2.1 Đối với quan quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng công chức tham gia thực sách 72 Thực quy định Chính phủ, Bộ Nội vụ cần chủ trì, phối hợp với quan liên quan tổng rà soát, đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã lĩnh vực: thể chế; tổ chức quản lý; hệ thống sở ĐTBD; hệ thống chương trình nội dung liên quan Căn kết tổng rà soát xây dựng, tổ chức thực hướng dẫn quan chức thực đề án, chương trình nâng cao hiệu quản lý, chất lượng ĐTBD CCCX, bao gồm: + Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; + Nâng cao lực cạnh tranh thu hút sở đào tạo có lực tham gia ĐTBD CCCX; + Đánh giá hoạt động ĐTBD CCCX; + Đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Nghiên cứu hoàn thiện sách khuyến khích làm việc hiệu nhằm tạo động lực để CCCX không ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác - Phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương thống chế phối hợp ĐTBD CCCX quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp sở Bộ Tài đề nghị Bộ Nội vụ khả ngân sách, cân đối, bố trí đủ kinh phí cho ĐTBD cho bộ, ngành, quan trung ương đề án, hoạt động triển khai thực mục tiêu, giải pháp phê duyệt; kiểm tra, quản lý nghiên cứu sửa đổi hướng dẫn sử dụng kinh phí có hiệu quả, phù hợp với tình hình thực tế 3.2.2.2 Đối với sở đào tạo bồi dưỡng - Các sở ĐTBD chủ động nghiên cứu, đổi chương trình, nội dung, phương pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CCCX, chẳng hạn cho học viên thực tế tham quan, nghiên cứu thực tế địa phương để tổng kết thực tiễn, tiếp cận với mô hình, điển hình tiên tiến, chứng kiến việc xử 73 lý vấn đề cộm đời sống thực tế địa phương nhằm trao đổi kinh nghiệm gắn với công việc thuộc chức danh công tác đảm nhận - Xây dựng đội ngũ giảng viên có lực, cấu hợp lý; tăng cường sử dụng xác định việc xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng ĐTBD - Xây dựng, đại hóa sở ĐTBD phù hợp với sách ĐTBD CCCX - Căn vào đặc điểm địa hình, địa bàn, đặc điểm, tính chất công việc chuyên môn CC chức danh chuyên môn mà tổ chức lớp với số lượng lớp bồi dưỡng năm cho phù hợp với địa phương đảm bảo nguyên tắc: Vừa học, vừa làm, không ảnh hưởng đến hoạt động phục vụ nhân dân quyền xã - Đối với miền núi, vùng đông đồng bào DTTS, Trường Chính trị tỉnh phối hợp với Trường phổ thông Dân tộc nội trú thực ĐTBD trình độ văn hóa trung học phổ thông cho CC cấp xã, người DTTS, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã trọng điểm vùng đồng bào DTTS; ĐTBD CC sở để đạt chuẩn (trình độ trung cấp) chuyên môn; ĐTBD lý luận trị; ĐTBD tiếng dân tộc Bồi dưỡng kiến thức, kỹ QLNN, kiến thức quốc phòng, an ninh, tin học văn phòng cho khoảng 15.000 lượt người 3.2.2.3 Đối với đội ngũ công chức đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Mọi công việc mà quyền sở thực qua bàn tay khối óc người CC thực Do tính chất nhiệm vụ giao, họ phải thường xuyên tiếp xúc với dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, việc mà người CC sở làm ảnh hưởng có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Là phận hệ thống trị từ trung ương đến sở, 74 thân đội ngũ CCCX phải xác định vị trí, vai trò, nhiệm vụ mình, từ có ý thức tự học, tự bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ để đạt hiệu cao thực thi công vụ phù hợp với loại hình cấp xã, với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Trên thực tế, CCCX hàng ngày phải giải khối lượng công việc lớn, đa dạng phức tạp, liên quan đến tất mặt đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng; vậy, đội ngũ thiếu phẩm chất lực gây hậu tức thời nghiêm trọng nhiều mặt cho địa phương nói riêng cho nước nói chung Các địa phương cần thực tốt sách ĐTBD CC cấp sở, góp phần khắc phục bất cập tồn tại, nâng cao chất lượng đội ngũ CC có đủ lực đáp ứng yêu cầu để thực QLNN, giúp họ tự tin bước vào trình hội nhập quốc tế Đây chuẩn bị tốt nguồn nhân lực giúp cho phát triển địa phương tương lai 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Khi có chủ trương, sách Nhà nước hay có định cấp việc thực sách ĐTBD, người CC sở thực sách phải tổ chức tuyên truyền, giải thích vai trò việc thực sách đồng thời thuyết phục đối tượng thụ hưởng sách tham gia thực cách nghiêm túc Qua đó, nâng cao nhận thức cấp, ngành đội ngũ CCCX tầm quan trọng việc thực sách ĐTBD Việc nhận thức đắn sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể ĐTBD địa phương Như vậy, để thực tốt sách hoạt động truyền thông quan trọng Để việc truyền thông có hiệu cần đa dạng hóa hình thức tuyên truyền như: trực tiếp gặp để trao đổi , thuyết phục hình thức gián tiếp 75 cung cấp thông tin phương tiện thông tin đại chúng, , trọng tổ chức hội thảo, hội nghị tổng kết thực chương trình, đề án Tùy đặc điểm địa phương mà sử dụng hình thức phổ biến, tuyên truyền phù hợp nhằm góp phần nâng cao nhận thức việc thực sách ĐTBD CCCX Đối với đội ngũ CCCX công tác vùng có đồng bào người DTTS việc phổ biến, tuyên truyền vận động đồng bào dân tộc thực thắng lợi chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước nói chung sách ĐTBD CCCX nói riêng có vị trí vai trò quan trọng, góp phần tích cực công tác xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy công bằng, tiến xã hội qua thu hẹp khoảng cách chênh lệch đời sống vật chất văn hoá, tinh thần dân tộc 3.2.4 Một số giải pháp khác Thứ ,nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương đội ngũ CCCX vai trò, tầm quan trọng việc thực sách ĐTBD Việc nhận thức đắn sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể ĐTBD địa phương Thứ hai, rà soát lại tổng thể đội ngũ CCCX nói chung CCCX người DTTS nói riêng số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh, gắn với vị trí công việc họ để xác định rõ mặt hạn chế yếu để thực sách ĐTBD; trọng đến đối tượng CCCX người DTTS, nữ Thứ ba, mục tiêu thực sách ĐTBB CCCX nhằm trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi công vụ cho CCCX nói chung, CCCX người DTTS nói riêng để tạo đội ngũ CC đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình nhiệm vụ Cụ thể, yêu cầu đặt đội ngũ CCCX không hiểu rõ phong tục tập 76 quán địa phương mà phải người hiểu biết nắm rõ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước, phải người đầu sản xuất, biết áp dụng tiến kỹ thuật, người biết làm giàu cách hợp pháp mảnh đất mình, để từ giúp đỡ bà dân kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất, tìm hướng có hiệu sản xuất để nâng cao đời sống người dân xã Do đó, thực sách ĐTBD phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ địa phương Tập trung ĐTBD kỹ công tác, ưu tiên kỹ yếu giao tiếp, tiếp dân, tham mưu, đề xuất giải công việc, soạn thảo văn Thứ tư, thực sách ĐTBD địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo Xem xét nhu cầu quan trọng, cần thiết trước mắt, nhu cầu cần đào tạo ngay, nhu cầu lùi lại Đồng thời, cần có chế đặc biệt tiếp tục khuyến khích họ không ngừng tự học tập, tự bồi dưỡng Có thể học nhiều hình thức khác như: Học tập trung, học giờ; học chức, từ xa, liên thông…Đây biện pháp giải nhu cầu đào tạo đỡ tốn chi phí Thứ năm, để thực sách ĐTBD CCCX có hiệu cần trọng đặc biệt vào chương trình khâu biên soạn tài liệu ĐTBD Nội dung chương trình ĐTBD cần đổi theo hướng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu đào tạo Hướng tới sửa đổi, bổ sung vào chương trình ĐTBD CCCX phù hợp theo chức danh, vị trí việc làm Chương trình cần tính đến yếu trình độ học vấn, nghề nghiệp kiến thức bổ trợ Đối với chương trình nội dung ĐTBD CCCX công tác vùng đồng bào DTTS CCCX người DTTS giúp họ nắm đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước vận dụng vào thực tế công việc; Nội dung chương trình ĐTBD phải phù hợp với đặc điểm quản lý địa phương vùng đồng bào dân tộc; phải tinh gọn, đơn giản, dễ hiểu, nên theo hướng 77 ĐTBD kỹ chính, tránh tình trạng nặng lý thuyết thiếu tình thực tế; vận dụng phương thức đào tạo linh hoạt, phù hợp đào tạo bán tập trung; đào tạo thông qua công việc chỗ; ĐTBD thông qua hội thảo, hội nghị Về tài liệucần biên tập từ điển song ngữ Việt - Tiếng DTTS tài liệu ĐTBD tiếng DTTS địa phương Thứ sáu, thực sách ĐTBD CCCX cần trọng vào xây dựng sở vật chất, đội ngũ giảng viên làm công tác giảng dạy trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, sở đào tạo, bồi dưỡng khác địa bàn có cấu hợp lý, có trình độ, lực thực tiễn Bên cạnh đó, cần trọng vào đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, đại Việc giảng dạy nên kết hợp mời cán bộ, công chức có kinh nghiệm thực tiễn quản lý địa bàn đến trao đổi với học viên chuyên đề bồi dưỡng Thứ bảy, thực sách ĐTBD cần đa dạng hoá hình thức ĐTBD hình thức đào tạo tập trung đào tạo chức Điều đáp ứng điều kiện thực tiễn CC nay, vừa phải hoàn thành nhiệm vụ, vừa đảm bảo dần chuẩn hóa theo yêu cầu Cần tích cực chuẩn bị tốt điều kiện lực lượng giảng viên, sở vật chất, chế độ sách,… cán bộ, giảng viên để họ toàn tâm, toàn ý tham gia vào trình ĐTBD với hình thức đào tạo đa dạng, phong phú Thứ tám, tăng cường công tác quản lý việc thực sách ĐTBD Tiếp tục làm tốt công tác tổ chức, quản lý khâu trình đào tạo Có biện pháp để làm tốt công tác quản lý lớp đào tạo chức địa phương, quản lý khâu tự học Cần có biện pháp tăng cường phối hợp sở đào tạo việc tổ chức quản lý hoạt động đào tạo trình học tập học viên Thực thông báo kết học tập môn học học viên địa phương, sở cử người học Tổ chức bàn 78 giao học viên kết học tập cho cấp ủy, quyền địa phương sau kết thúc khoá học Kết học tập, rèn luyện học viên phải xem xét quan trọng cho việc bố trí, xếp vào vị trí công tác tương xứng sau ĐTBD Thứ chín, thực sách ĐTBD cần trọng việc đánh giá sau ĐTBD Hiện nay, đánh giá kết học tập thực thông qua viết, tiểu luận… để biết học viên tiếp thu từ khóa học Việc đánh giá sau ĐTBD, phản hồi từ sở sử dụng CC để biết mục tiêu khóa học có đạt hay không bị bỏ ngỏ Đánh giá sau ĐTBD khâu vô quan trọng Đó việc đánh giá thay đổi công việc, xem người học áp dụng điều học tạo nên thay đổi việc thực công việc nào? Đánh giá sau đào tạo để xem có đạt mục tiêu đào tạo đề không, nội dung, chương trình có phù hợp với đối tượng? Việc đánh giá sau ĐTBD nhằm phát khiếm khuyết, bất hợp lý, phi thực tế trình tổ chức ĐTBD để từ nâng cao chất lượng cho đội ngũ CCCX Thứ mười, thực sách ĐTBD cần tăng cường kinh phí cho tổ chức thực sách, đồng thời cần quan tâm đến chế độ trợ cấp cho CCCX cấp có thẩm quyền cử ĐTBD để đạt chuẩn: Trong thời gian ĐTBD hưởng 100% tiền lương phụ cấp; cấp 100% tiền học phí tài liệu khóa học; hỗ trợ tiền ăn, tiền thuê nhà ở, tiền xăng xe đi, cho kỳ học khóa đào tạo trường hợp nơi đào tạo cách xa nhà (trên 20 km) Kết luận chƣơng Nhiệm vụ chủ yếu chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách ĐTBD CCCX nước ta Với thực trạng số lượng, chất lượng cấu đội ngũ CCCX xã việc nâng cao giải pháp thực sách ĐTBD CCCX nhằm 79 đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi việc làm cần thiết chậm trễ Để thực mục đích đó, chương này, tác giả đưa số định hướng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD, khắc phục hạn chế liên quan đến đối tượng cụ thể tham gia vào trình thực sách, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách số khâu quy trình thực sách ĐTBD CCCX nước ta thời gian tới thực tốt hơn, hiệu hơn, góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước 80 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở, trực tiếp tổ chức thực đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Đây quan nhà nước gần dân nắm tình hình dân cư nhất; trực tiếp lắng nghe tiếp thu ý kiến nhân dân để phản ánh lại cho Đảng, Nhà nước nhằm kịp thời đề chủ trương, sách, biện pháp quản lý phù hợp với thực tế đời sống nguyện vọng nhân dân Do đó, quyền cấp xã có vị trí vô quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy “Cấp xã gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [5, 371] Thực sách ĐTBD CCCX việc làm thường xuyên công tác cán bộ, nội dung quan trọng chương trình CCHC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC sở thực thi công vụ Vì thời gian qua, trình tổ chức, thực có lãnh đạo sâu sát cấp, ngành; đạo, điều hành cấp lãnh đạo địa phương, chương trình, kế hoạch, mục tiêu cụ thể; có sách, chế độ đãi ngộ kịp thời, góp phần tạo động lực, khuyến khích CCCX tham gia vào trình ĐTBD cách hiệu Đề tài luận văn “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nước ta nay” làm rõ vấn đề lý luận thực sách ĐTBD CCCX, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách ĐTBD CCCX nước ta nay, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CCCX nhằm góp phần quan trọng việc nâng cao mặt chung trình độ lực đội ngũ, bước tiêu chuẩn hóa ngạch, bậc theo quy định nhà nước, khắc phục thiếu hụt kiến thức QLNN, chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, giúp CCCX tự tin thực thi công vụ, thực tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 81 Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thực tiễn việc thực sách ĐTBD CCCX nước ta nay, với hy vọng xây dựng đội ngũ CCCX có phẩm chất tốt, đủ lực thi hành công vụ, phục vụ đất nước, nhân dân hội nhập quốc tế./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ (Khóa XI) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Sổ tay công tác quyền sở, Nguyễn Tiến Đoan, Nguyễn Trọng Điều Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 20 tháng 11 năm 2004 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 11/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày30 tháng 12 năm 2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2010), Thông tư 139/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dùng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 12 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm Chính sách công”, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 13 Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013", Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 14 Đỗ Thị Thu Hằng (2014), Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ quản lý hành công, Học viện Hành Quốc gia 15 Hồ Chí Minh toàn tập - Sửa đổi lề lối làm việc Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật 16 Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật (1995), Hà Nội 17 Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật (1996), Hà Nội 18 Hồ Chí Minh toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật (2000), Hà Nội 19 Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/03/2010 Chính phủ quản lý biên chế công chức 20 Nguyễn Minh Phương, "Một số giải pháp phát sử dụng nhân tài nước ta", Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013; 22 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008; 23 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001; 24 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, UBND năm 2003 25 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 07 tháng 11 năm 2009 quy định việc phê duyệt đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 84 26 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 quy định việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 27 Văn Tất Thu (1999), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng năm 1999 28 Nguyễn Ngọc Vân (2004), Đề tài khoa học cấp Bộ Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước, Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bộ Nội vụ 29 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học Xã hội 30 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Dự án “Điều tra, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 85 ... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƢỚC TA 1.1 Những vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực sách đào tạo, bồi. .. bồi dưỡng công chức cấp xã 22 1.3 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 26 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã. .. tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.6 Các phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 35 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH