Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn bộ nội vụ (tt)

Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước đã xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính CCHC với mục tiêu là “xây dựng đội ngũ c

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ DUNG

CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Khánh Đức

Phản biện 1: PGS.TS Lưu Văn Quảng

Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Hữu Hải

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 16 giờ 30 phỳt ngày 19.tháng

10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là bộ phận cấu thành của nguồn nhân lực Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước (HCNN) Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBCC nhà nước

Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước đã xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính (CCHC) với mục tiêu là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có số lượng, cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt, và năng lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân” [39] Để xây dựng được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước thì cần phải đào tạo, bồi dưỡng ( ĐTBD) họ ĐTBD trở thành một giải pháp, một nhiệm vụ tất yếu khách quan không thể thiếu được trong xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) trong cải cách hành chính nhà nước (CCHCNN), Nhà nước

đã ban hành chính sách ĐTBD CBCC

Thực hiện Chính sách ĐTBD CBCC trong CCHC Nhà nước thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về trình dộ, năng lực, phẩm chất đạo đức của CBCC đã được nâng cao, thực thi công vụ ngày một hiệu quả hơn, tinh thần, thái độ trong giải quyết các thủ tục hành chính giải quyết các yêu cầu của người dân được đề cao, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, tuy nhiên trong thực hiện

2

chính sách ĐTBD CBCC còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu của chính sách, các hạn chế bất cập một mặt do khâu tổ chức thực hiện chính sách mặt khác do bản thân chính sách ĐTBD CBCC còn có hạn chế, bất cập dẫn đến chất lượng ĐTBD CBCC không bảo đảm, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm

vụ xây dựng đội ngũ CBCC Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa ra những giải pháp hoàn thiện chính sách Dựa trên các văn bản pháp luật của Nhà nước, Bộ Nội vụ đã triển khai và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, Luật cán

bộ, công chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD, Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 Để triển khai các văn bản trên, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 về việc ban hành Quy chế ĐTBDCB CCVC, người lao động của Bộ Nội vụ Quy chế này

đã và đang hỗ trợ các đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ dễ dàng triển khai trong việc áp dụng công tác ĐTBD, triển khai đúng người, đúng yêu cầu cả về nội dung cũng như đối tượng Tuy nhiên, trong quá trình thực thi không tránh khỏi những bất cập như cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vừa đi học vừa đi làm không đảm bảo được chất lượng học tập, nội dung và chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình tài liệu còn lạc hậu chưa phù hợp với yêu cầu tực tế công việc

Từ các lý do nêu trên tác giả chọn đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” làm luận văn

thạc sĩ chính sách công với mong muốn được đóng góp những kiến nghị, đề xuất của mình vào hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC nói chung và ĐTBD CBCC của Bộ Nội vụ nói riêng

3

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề Chính sách ĐTBD CBCC đã được rất nhiều tác giả

trong nước nghiên cứu, phân tích, đánh giá, có thể liệt kê một số công trình tiêu biểu như sau:

- TS Thang Văn Phúc và PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2015), “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” của (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005)

- PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề cơ bản về chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung bài viết nói về khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá về CSC

- PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ sau cách mạng tháng 8 đến nay” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2014

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2016

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tạp chí Quản lý nhà nước”, số 246/2016

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014),

“Hoàn thiện quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2014 đã chỉ ra một

số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC

- ThS Nguyễn Thị La, Học viện Hành chính quốc gia (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình Cải cách Hành chính”(theo www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015)

số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt động, hoạch định và thực thi CSC ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới

- PGS.TS Ngô Thành Can, Học viện Hành chính quốc gia (2008) “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008, tác giả đã nghiên cứu về các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong nền công

vụ của nước ta hiện nay

- Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn đề cập đến quá trình ĐTBD, thực trạng và giải pháp ĐTBD cho CBCC tại Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội

- TS Vũ Thanh Xuân, Trường ĐTBD CBCC (2015), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” (theo tcnn.vn ngày 31/12/2015) Tác giả đã làm

rõ quan điểm, quy trình về ĐTBD CBCC, thực hiện cải cách trong ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD và năng lực thực thi công vụ cho CBCC

- TS Vũ Thanh Xuân (2013), “Xây dựng đội ngũ giảng viên các

cơ sở ĐTBD của Bộ Nội vụ góp phần thực hiện các mục tiêu theo Quyết định 1734/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, số 3/2013

5

- PGS.TS Trần Khánh Đức (2004), “Quản lý và kiểm định chất

lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM”, NXB Giáo dục Tác phẩm đã nêu tầm quan trọng của quản lý chất lượng đào tạo, đưa ra các chỉ số và chuẩn trong đào tạo, phương thức đánh giá, quản lý chất lượng, mô hình quản lý chất lượng cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

- TS Lại Đức Vượng (2008), “Các giải pháp nâng cao chất

lượng ĐTBD CBCC hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công mới và hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo tác giả chất lượng ĐTBD CBCC hành chính có thể được xác định bằng đánh giá kết quả công tác quản lý và công tác tổ chức ĐTBD

- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản,

số 16/2001 Bài viết đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn và đưa ra các giải pháp của việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước

- TS Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2011

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phân tích khá toàn diện về hệ thống quan điểm, cơ sở lý luận và thực tiễn công tác ĐTBD CBCC và chính sách ĐTBD CBCC trong bối cảnh đổi mới cơ chế quản lý nhà nước và cải cách nền hành chính và công vụ quốc gia Tuy nhiên chưa có công trình, luận văn nghiên cứu sâu về chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn của Bộ Nội vụ

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBDCBCC;

- Tổng hợp đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế bất cập; nguyên nhân của các hạn chế bất cập

- Xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội

vụ giai đoạn 2011 đến nay và đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật; yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân

7

Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công Tiếp cận chu trình chính sách từ hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được áp dụng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách công chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo một số báo hình, báo viết, tạp chí qua interner và một số tài liệu tham khảo khác

- Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp

- Phương pháp đánh giá: đánh giá trong quá trình ĐTBD CBCC giai đoạn từ 2011 đến nay, thực trạng, nguyên nhân, những vấn đề khó khăn và đưa ra các giải pháp hoàn thiện nâng cao công tác ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1.Ý nghĩa lý luận

- Các kết luận, kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần

bổ sung, hoàn thiện những vấn đề lý luận về chính sách công nói chung, chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta nói riêng, góp phần cung cấp thêm cơ sở cho Bộ Nội vụ nhằm hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC

- Tài liệu tham khảo cho các học viên và các cơ sở ĐTBD CBCC

8

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Qua thực tiễn nghiên cứu chính sách ĐTBD CBCC chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong hoạch định và thực thi chính sách, đồng thời kết quả nghiên cứu giúp Bộ Nội vụ có cơ sở khoa học và thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh chính sách và tổ chức thực hiện chính sách đáp ứng yêu cầu của Bộ Nội vụ trong thời gian tới

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm 3 chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức

Chương 2: Thực trạng chính sách và thực trạng tổ chức thực

hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Bộ Nội vụ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 khái niệm cán bộ như sau: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là

cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

9

1.1.2 Khái niệm công chức

Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức

là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

1.1.3 Khái niệm đào tạo

Đào tạo là quá trình truyền tải, trang bị cho con người những kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp để họ có thể

tự tạo được việc làm hoặc làm việc trong những ngành nghề nhất định

1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng

Bồi dưỡng là quá trình trang bị, cập nhật những tri thức mới, kinh nghiệm thực tiễn và phẩm chất nghề nghiệp nhằm giúp cho người lao động hoàn thiện những kỹ năng để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao nhằm phục vụ cho sự phát triển hoạt động của tổ chức

1.1.5 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

ĐTBD CBCC là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm giúp

1.2 Vấn đề về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Thứ nhất, về mặt pháp lý CBCC, là những người làm việc cho

Nhà nước có nghĩa vụ và quyền theo quy định trong luật CBCC năm

2008, trong đó có quyền được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ

Thứ hai, do vai trò, tầm quan trọng của CBCC, của đội ngũ

CBCC trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

Thứ ba, để có được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực,

phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước xây dựng Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD họ

Thứ tư, Chính sách ĐTBD CBCC không phải là cái nhất

thành bất biến, nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh hay ban hành mới chính sách về ĐTBD CBCC là tất yếu khách quan, là nhiệm vụ thường xuyên trong xây dựng đội ngũ CBCC

Thứ năm, thực tế hiện nay chất lượng ĐTBD CBCC còn

nhiều bất cập, hạn chế Do đó, không có cách nào khác cần phải đổi mới hoàn thiện chính sách ĐTBD xây dựng đội ngũ CBCC

11

Thứ sáu, trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã

hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đặt ra là cần phải khẩn trương đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao trong đó có đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

Thứ bảy, do yếu tố cạnh tranh quyết liệt về nguồn nhân lực,

nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao giữa các nước trong khu vực

và trên thế giới, giữa khu vực công và khu vực tư, trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và mở rộng hội nhập quốc tế

Thứ tám, chất lượng, hiệu quả ĐTBD CBCC phụ thuộc vào

nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC; phụ thuộc vào trình độ, năng lực của đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC

1.3 Mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Một là, các Bộ, ngành và địa phương khẩn trương xây dựng

và ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 – 2015

Hai là, tiến hành ngay việc biên soạn mới hệ thống chương trình ĐTBD CBCC, bảo đảm không trùng lặp và sát với yêu cầu nhiệm vụ của CBCC

Ba là, Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh việc biên soạn các chương trình bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, vị trí việc làm được

Bốn là, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành Nghị định của Chính phủ quy định về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, tạo hành lang pháp lý và điều kiện thuận lợi để tổ chức các hoạt động ĐTBD

Năm là, tổ chức xây dựng và đưa vào sử dụng bộ chỉ số đánh giá chất lượng ĐTBD, làm cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp, hoạt động nâng cao chất lượng ĐTBD