Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn bộ nội vụ (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ Chun ngành: Chính sách cơng Mã số 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hoàn thành Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Khánh Đức Phản biện 1: PGS.TS Lưu Văn Quảng Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Hữu Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 16 30 phỳt ngày 19.tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) phận cấu thành nguồn nhân lực Nhà nước, có vai trò quan trọng máy hành nhà nước (HCNN) Hiệu lực, hiệu hoạt động máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ CBCC nhà nước Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành nhiệm vụ quan trọng cải cách hành (CCHC) với mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có số lượng, cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn bước tiến tới chuyên nghiệp, đại, có phẩm chất đạo đức tốt, lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân” [39] Để xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước cần phải đào tạo, bồi dưỡng ( ĐTBD) họ ĐTBD trở thành giải pháp, nhiệm vụ tất yếu khách quan thiếu xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) cải cách hành nhà nước (CCHCNN), Nhà nước ban hành sách ĐTBD CBCC Thực Chính sách ĐTBD CBCC CCHC Nhà nước thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận trình dộ, lực, phẩm chất đạo đức CBCC nâng cao, thực thi công vụ ngày hiệu hơn, tinh thần, thái độ giải thủ tục hành giải yêu cầu người dân đề cao, phục vụ nhân dân ngày tốt hơn, nhiên thực sách ĐTBD CBCC bộc lộ số hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu sách, hạn chế bất cập mặt khâu tổ chức thực sách mặt khác thân sách ĐTBD CBCC có hạn chế, bất cập dẫn đến chất lượng ĐTBD CBCC không bảo đảm, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC Vì vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa giải pháp hồn thiện sách Dựa văn pháp luật Nhà nước, Bộ Nội vụ triển khai tổ chức thực sách ĐTBD CBCC, Luật cán bộ, cơng chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ ĐTBD, Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 Để triển khai văn trên, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 việc ban hành Quy chế ĐTBDCB CCVC, người lao động Bộ Nội vụ Quy chế hỗ trợ đơn vị trực thuộc Bộ Nội vụ dễ dàng triển khai việc áp dụng công tác ĐTBD, triển khai người, yêu cầu nội dung đối tượng Tuy nhiên, q trình thực thi khơng tránh khỏi bất cập cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vừa học vừa làm không đảm bảo chất lượng học tập, nội dung chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình tài liệu lạc hậu chưa phù hợp với yêu cầu tực tế công việc Từ lý nêu tác giả chọn đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” làm luận văn thạc sĩ sách cơng với mong muốn đóng góp kiến nghị, đề xuất vào hồn thiện sách ĐTBD CBCC nói chung ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ nói riêng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề Chính sách ĐTBD CBCC nhiều tác giả nước nghiên cứu, phân tích, đánh giá, liệt kê số cơng trình tiêu biểu sau: - TS Thang Văn Phúc PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2015), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005) - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung viết nói khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá CSC - PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ sau cách mạng tháng đến nay” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2014 - PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2016 - PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tạp chí Quản lý nhà nước”, số 246/2016 - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC - ThS Nguyễn Thị La, Học viện Hành quốc gia (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình Cải cách Hành chính”(theo www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015) Tác giả nghiên cứu ĐTBD CBCC trình CCHC nước ta giai đoạn - TS Vũ Anh Tuấn, Học viện Chính trị - Hành Khu vực III, (2012) “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay” Tạp chí Tổ chức nhà nước số 6/2012 Tác giả đưa số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động, hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn thời gian tới - PGS.TS Ngơ Thành Can, Học viện Hành quốc gia (2008) “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008, tác giả nghiên cứu giải pháp để nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC công vụ nước ta - Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn đề cập đến trình ĐTBD, thực trạng giải pháp ĐTBD cho CBCC Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội - TS Vũ Thanh Xuân, Trường ĐTBD CBCC (2015), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” (theo tcnn.vn ngày 31/12/2015) Tác giả làm rõ quan điểm, quy trình ĐTBD CBCC, thực cải cách ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu ĐTBD lực thực thi công vụ cho CBCC - TS Vũ Thanh Xuân (2013), “Xây dựng đội ngũ giảng viên sở ĐTBD Bộ Nội vụ góp phần thực mục tiêu theo Quyết định 1734/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, số 3/2013 - PGS.TS Trần Khánh Đức (2004), “Quản lý kiểm định chất lượng đào tạo nhân lực theo ISO & TQM”, NXB Giáo dục Tác phẩm nêu tầm quan trọng quản lý chất lượng đào tạo, đưa số chuẩn đào tạo, phương thức đánh giá, quản lý chất lượng, mơ hình quản lý chất lượng cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế - TS Lại Đức Vượng (2008), “Các giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo tác giả chất lượng ĐTBD CBCC hành xác định đánh giá kết công tác quản lý công tác tổ chức ĐTBD - PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 Bài viết làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đưa giải pháp việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước - TS Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2011 Các cơng trình nghiên cứu đề cập phân tích tồn diện hệ thống quan điểm, sở lý luận thực tiễn công tác ĐTBD CBCC sách ĐTBD CBCC bối cảnh đổi chế quản lý nhà nước cải cách hành cơng vụ quốc gia Tuy nhiên chưa có cơng trình, luận văn nghiên cứu sâu sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn Bộ Nội vụ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách ĐTBD CBCC; để có sở khoa học đánh giá thực trạng sách thực trạng thực sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách ĐTBD CBCC 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận sách ĐTBDCBCC; - Tổng hợp đánh giá thực trạng sách thực trạng thực sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ, rõ ưu điểm, hạn chế bất cập; nguyên nhân hạn chế bất cập - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện sách ĐTBD CBCC nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu là: sách ĐTBD CBCC 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu là: sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ giai đoạn 2011 đến đưa giải pháp hồn thiện sách thời gian tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời đứng quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật; yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu sách cơng Tiếp cận chu trình sách từ hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách cơng áp dụng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách cơng chun ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, văn quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo số báo hình, báo viết, tạp chí qua interner số tài liệu tham khảo khác - Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp - Phương pháp đánh giá: đánh giá trình ĐTBD CBCC giai đoạn từ 2011 đến nay, thực trạng, nguyên nhân, vấn đề khó khăn đưa giải pháp hồn thiện nâng cao cơng tác ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận - Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận sách cơng nói chung, sách ĐTBD CBCC nước ta nói riêng, góp phần cung cấp thêm sở cho Bộ Nội vụ nhằm hồn thiện sách ĐTBD CBCC - Tài liệu tham khảo cho học viên sở ĐTBD CBCC 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua thực tiễn nghiên cứu sách ĐTBD CBCC khó khăn, hạn chế hoạch định thực thi sách, đồng thời kết nghiên cứu giúp Bộ Nội vụ có sở khoa học thực tiễn để vận dụng, điều chỉnh sách tổ chức thực sách đáp ứng yêu cầu Bộ Nội vụ thời gian tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng sách thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 khái niệm cán sau: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” cho CBCC đáp ứng yêu cầu giải công việc quan nhà nước giao 1.1.6 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chính sách ĐTBD CBCC tập hợp định, trị có liên quan với Nhà nước với mục tiêu, giải pháp, công cụ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước 1.2 Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ nhất, mặt pháp lý CBCC, người làm việc cho Nhà nước có nghĩa vụ quyền theo quy định luật CBCC năm 2008, có quyền đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ; pháp luật bảo vệ thi hành công vụ Thứ hai, vai trò, tầm quan trọng CBCC, đội ngũ CBCC nghiệp xây dựng phát triển đất nước Thứ ba, để có đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước xây dựng Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD họ Thứ tư, Chính sách ĐTBD CBCC khơng phải thành bất biến, nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh hay ban hành sách ĐTBD CBCC tất yếu khách quan, nhiệm vụ thường xuyên xây dựng đội ngũ CBCC Thứ năm, thực tế chất lượng ĐTBD CBCC nhiều bất cập, hạn chế Do đó, khơng có cách khác cần phải đổi hồn thiện sách ĐTBD xây dựng đội ngũ CBCC 10 Thứ sáu, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Nhiệm vụ quan trọng cấp bách đặt cần phải khẩn trương đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao có đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Thứ bảy, yếu tố cạnh tranh liệt nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao nước khu vực giới, khu vực công khu vực tư, điều kiện xây dựng kinh tế thị trường mở rộng hội nhập quốc tế Thứ tám, chất lượng, hiệu ĐTBD CBCC phụ thuộc vào nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC; phụ thuộc vào trình độ, lực đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC 1.3 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một là, Bộ, ngành địa phương khẩn trương xây dựng ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 – 2015 Hai là, tiến hành việc biên soạn hệ thống chương trình ĐTBD CBCC, bảo đảm khơng trùng lặp sát với yêu cầu nhiệm vụ CBCC Ba là, Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh việc biên soạn chương trình bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm Bốn là, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành Nghị định Chính phủ quy định trường quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, tạo hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi để tổ chức hoạt động ĐTBD Năm là, tổ chức xây dựng đưa vào sử dụng số đánh giá chất lượng ĐTBD, làm sở cho việc đưa giải pháp, hoạt động nâng cao chất lượng ĐTBD 11 1.4 Giải pháp, cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.4.1 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Giải pháp sách ĐTBD CBCC cách thức Nhà nước sử dụng để tác động đến cơng tác ĐTBD góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ có đủ lực xây dựng hệ thống trị Nhà nước pháp quyền XHCN tiên tiến, đại 1.4.2 Cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Cơng cụ sách ĐTBD CBCC tất phượng tiện mà chủ thể sách sử dụng để tác động lên đối tượng sách nhằm đạt mục tiêu sách Cơng cụ sách ĐTBD CBCC bao gồm: Cơng cụ dựa vào quyền lực, luật pháp Nhà nước; Công cụ dựa vào tổ chức; Công cụ dựa vào tài chính; Cơng cụ dựa vào thơng tin, tun truyền 1.5 Thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thể chế sách ĐTBD CBCC hiểu sở pháp lý để hoạch định xây dựng thực sách ĐTBD CBCC Đó văn quy phạm pháp luật Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng 1.6 Chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các chủ thể tham gia xây dựng sách ĐTBD CBCC bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân, CBCC, giảng viên trực tiếp tham gia ĐTBD CBCC, cán quản lý sở ĐTBD, tổ chức trị - xã 12 hội, tổ chức phi Chính phủ, doanh nghiệp, quan truyền thông người dân 1.7 Những yếu tố tác động đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hệ thống trị bao gồm: - Văn hóa trị: tổng hợp giá trị vật chất tinh thần, hình thành nhận thức trị, tư đổi CBCC hệ thống trị quan nhà nước - Hiến pháp: Hiến pháp đạo luật Nhà nước buộc người dân tổ chức phải tuân thủ đúng, sở pháp lý cao để xây dựng thực CSC - Thể chế trị: Trên giới, chế trị hình thức thể nhà nước Các yếu tố bên trong: - Vai trò cơng luận truyền thông: thể rõ thái độ, quan điểm, phản ứng, dư luận công đồng - Hệ thống giá trị xã hội: hệ thống chuẩn mực giá trị xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến CSC nói chung, sách ĐTBD CBCC nói riêng - Hệ thống kinh tế: Hệ thống kinh tế tác động lớn đến việc xây dựng CSC nói chung, sách ĐTBD CBCC nói riêng Các yếu tố bên quan lập sách: Xây dựng hoạch định CSC thể qua nguồn lực sử dụng cho cơng tác lập sách Các yếu tố bên ngoài: Yếu tố bên bao gồm tác động trị, chiến lược, mối quan hệ kinh tế quốc tế với nước khu vực giới Ngồi yếu tố khác như: Nguồn lực tài quốc gia, 13 cạnh tranh nguồn lực liên quan khu vực công khu vực tư, chất lượng ĐTBD nguồn nhân lực, có đội ngũ CBCC Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ NỘI VỤ 2.1 Thông tin chung Bộ Nội vụ 2.1.1 Vai trò, vị trí chức Bộ Nội vụ Bộ Nội vụ quan Chính phủ thực chức QLNN ngành, lĩnh vực; tổ chức hành chính, nghiệp nhà nước; quyền địa phương, địa giới hành chính; CBCC, viên chức nhà nước; ĐTBD chuyên ngành hành QLNN; hội, tổ chức phi phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; niên QLNN dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Bộ theo Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ gồm 22 đơn vị: 1- Vụ Tổ chức Biên chế; 2- Vụ Chính quyền địa phương; 3- Vụ Công chức - Viên chức; 4- Vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; 5- Vụ Tiền lương; 6- Vụ Tổ chức phi phủ; 7- Vụ Cải cách hành chính; 8- Vụ Hợp tác quốc tế; 9- Vụ Pháp chế; 10- Vụ Kế hoạch - Tài chính; 11- Vụ Tổng hợp; 12- Vụ Cơng tác niên; 13- Vụ Tổ chức cán bộ; 14- Thanh tra Bộ; 15- Văn phòng Bộ; 16- Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước; 17- Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; 18- Ban Tơn giáo Chính phủ; 19- Học viện Hành Quốc gia; 20Viện Khoa học tổ chức nhà nước; 21- Tạp chí Tổ chức nhà nước; 22Trung tâm Thơng tin 14 2.1.3 Một số sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Quyết định số 1758/QĐ-BNV ngày 05/10/2011 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011-2020” - Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 Bộ Nội vụ việc ban hành Quy chế Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động Bộ Nội vụ - Quyết định số 1045/QĐ-BNV ngày 18/9/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành ban hành Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng - Quyết định số 685/QĐ-BNV ngày 03/7/2014 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp vụ tương đương - Quyết định số 2375/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp - Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên - Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên - Quyết định số 569/QĐ-BNV ngày 22/6/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán 15 2.2 Thực trạng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta 2.2.1 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Phần trình bày kết ĐTBD CBCC nước giai đoạn 2011-2015 CBCC từ Trung ương đến cấp huyện; Đối với cơng chức lãnh đạo cấp phòng; Đối với CBCC cấp xã; Đối với người hoạt động không chuyên trách; Đối với đại biểu HĐND cấp 2.2.2 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi Phần trình bày kết ĐTBD CBCC nước ngồi giai đoạn 2011-2015 Trong tập trung vào hai đối tượng: CBCC lãnh đạo, quản lý; CBCC tham mưu, hoạch định sách CBCC nguồn quy hoạch lãnh đạo, quản lý 2.3 Thực trạng kết sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Phần trình bày thực trạng trình độ CBCC lãnh đạo, quản lý thực trạng trình độ CBCC thực thi thừa hành 2.3.1 Thực trạng mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Mục tiêu sách ĐTBD nhằm trang bị kiến thức lý luận trị; quản lý hành nhà nước, chun mơn, nghiệp vụ; ngoại ngữ, tin học; hội nhập kinh tế quốc tế kỹ năng, phương pháp làm việc cho đội ngũ CCVC người lao động đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác 2.3.2 Thực trạng giải pháp, cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Phần trình bày thực trạng giải pháp sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ thực trạng công cụ hỗ trợ công tác ĐTBD Bộ Nội vụ 16 2.3.3 Thực trạng thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ Nhằm nâng cao việc thực thể chế sách ĐTBD CBCC cho CBCC Bộ Nội vụ nói riêng Bộ, ngành nói chung, Chính phủ ban hành số Thơng tư, Nghị định ĐTBD Bộ Nội vụ quan hữu quan tham mưu cho Chính phủ xây dựng hoàn thiện thể chế ĐTBD CBCC, đưa công tác ĐTBD dần vào khuôn khổ, nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả, trình độ, lực phẩm chất đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành 2.3.4 Thực trạng chu trình sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Quy trình ĐTBD gồm bước: Bước 1: Xác định xây dựng kế hoạch sách; Bước 2: Phân công, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tổ chức thực hiện; Bước 3: Tuyên truyền, phổ biến sách ĐTBD CBCC; Bước 4: Duy trì sách ĐTBD CBCC; Bước 5: Điều chỉnh sách; Bước 6: Tổ chức tra, kiểm tra, giám sát; Bước 7: Báo cáo tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm 2.4 Thực trạng kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Phần trình bày kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước từ năm 2014 - 2016 kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nước ngồi từ năm 2014 - 2016 2.5 Đánh giá chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.5.1 Ưu điểm Chính sách ĐTBD CBCC đề mục tiêu chung mục tiêu cụ thể xác, mục tiêu sách hướng tới giải 17 vấn đề sách ĐTBD CBCC đặt nay, nhằm hướng tới giải vấn đề xúc, hạn chế bất cập, yêu cầu đặt công tác đào tạo 2.5.2 Các hạn chế, bất cập Hạn chế, bất cập mục tiêu sách ĐTBD CBCC; Hạn chế, bất cập giải pháp sách ĐTBD CBCC; Hạn chế, bất cập cơng cụ sách ĐTBD CBCC; Hạn chế, bất cập thể chế sách ĐTBD CBCC 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.5.3.1 Nguyên nhân khách quan - Do tính chất vấn đề sách ĐTBD CBCC phức tạp, sách điều chỉnh đối tượng có số lượng lớn - Mở cửa hội nhập quốc tế sâu rộng cạnh tranh liệt nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố khách quan gây áp lực đặt cho công tác ĐTBD CBCC nước ta nhiệm vụ nặng nề, phức tạp cần phải giải 2.5.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Do nhận thức chủ thể hoạch định, xây dựng tổ chức thực sách đào tạo chưa đầy đủ tầm quan trọng công tác đào tạo - Do xác định vấn đề sách ĐTBD CBCC chưa đầy đủ xác nên chưa thấy hết quy mơ tính phức tạp vấn đề sách - Chủ quan ý trí xác định mục tiêu cụ thể sách, xác định mục tiêu cụ thể sách - Xác định giải pháp cơng cụ sách ĐTBD CBCC chưa thực phù hợp với mục tiêu sách giải pháp đề chưa đủ mạnh để thực thành cơng sách 18 - Chưa xác định vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh CBCC lãnh đạo, quản lý cấp - Các chế, giải pháp sách ĐTBD CBCC vốn mang nặng tính bao cấp, chưa chuyển biến kịp thời điều kiện nên chưa tạo động lực khuyến khích sở ĐTBD CBC - Các nguồn lực, nguồn lực đầu tư cho việc đổi nâng cao chất lượng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC hạn chế - Trình độ, lực đội ngũ CBCC trực tiếp tham mưu hoạch định xây dựng sách ĐTBD CBCC hạn chế Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 3.1 Phương hướng hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cần quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật, quy định Nhà nước sách ĐTBD phải việc làm thường xuyên, liên tục gắn chặt với công CCHC 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.1 Hồn thiện mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong thời gian tới cần có kế hoạch rà sốt trình độ, lực nhu cầu ĐTBD CBCC nhằm xác định thực trạng, trình độ để xây dựng đổi chương trình ĐTBD ngạch, chức danh theo hướng linh hoạt xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công việc người học theo hướng nâng cao lực, kỹ năng, phương pháp làm việc 19 3.2.2 Hồn thiện thể chế sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC - Bổ sung hồn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên thỉnh giảng - Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ CBCC nhà nước học phù hợp với tình hình để CBCC yên tâm học tập nâng cao trình độ 3.2.3 Hồn thiện giải pháp, cơng cụ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2.3.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công Bộ, ngành Nâng cao lực đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu CCHC Đảm bảo xây dựng kế hoạch ĐTBD gắn với sử dụng cán Nâng cao lực chun mơn, phẩm chất trị CBCC 3.2.3.2 Xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng - Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC phải đổi mạnh mẽ theo hướng phát triển phẩm chất, lực người học, phù hợp với xu phát triển đất nước, đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn cụ thể 3.2.3.3 Củng cố, kiện toàn hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghiên cứu xếp hệ thống sở ĐTBD CBCC theo hướng tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mơ, hình thức ĐTBD; Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở ĐTBD CBCC; Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 20 3.2.3.4 Mở rộng, tăng cường hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng - Có kế hoạch, chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước ngồi tham gia hỗ trợ kinh phí giảng dạy cho khóa ĐTBD CBCC Việt Nam - Nâng cao hiệu hợp tác chương trình hợp tác ĐTBD CBCC Chính phủ Việt Nam với nước khu vực giới - Lực chọn sở ĐTBD có khả năng, tiềm để đầu tư nâng cao lực ĐTBD - Các hoạt động hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC phải nằm quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC nhà nước nói chung 3.2.3.5 Đãi ngộ, trọng dụng, sử dụng cán bộ, công chức Nhà nước nên có sách sử dụng, đãi ngộ quản lý phù hợp với ưu, nhược điểm họ, bố trí sử dụng cán theo vị trí việc làm như: bổ nhiệm, đề bạt, bãi nhiệm người, việc 3.2.3.6 Đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Tiếp tục hồn thiện công tác quy hoạch, ĐTCBCC giai đoạn 2010 - 2020, để làm cho việc đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác ĐTBD CBCC cập nhật kiến thức cho CBCC lãnh đạo, quản lý - Cần bố trí, sử dụng cán vị trí, chuyên ngành, tăng cường quản lý việc cử cán học, tránh lãng phí ĐTBD - Xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học - Xây dựng nội dung chương trình, tài liệu cụ thể kỹ dành cho CBCC lãnh đạo, quản lý, cần trọng xây dựng nội 21 dung kiến thức chuyên ngành lãnh đạo, kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở giúp nâng cao lực, trình độ - Đổi ĐTBD chương trình nghiệp vụ, kỹ hình thức kết hợp lý thuyết thực hành - Hiện nước ta chưa xây dựng số đánh giá chất lượng ĐTBD cần khẩn trương triển khai xây dựng thực số báo cáo ĐTBD 3.2.4 Nâng cao lực chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, CBCC quan nhà nước có thẩm quyền hoạch định sách thụ hưởng sách 3.2.5 Tăng cường nguồn lực thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .- Cần bổ sung kinh phí từ ngân sách nhà nước, kinh phí tự chủ cho sở ĐTBD, kinh phí tài trợ tổ chức quốc tế - Cần đầu tư kinh phí xây dựng chương trình phù hợp với u cầu, nội dung ĐTBD cho ngành, đối tượng CBCC - Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí ĐTBD phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam; bảo đảm chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí cơng tác ĐTBD - Cần có kế hoạch phân bổ kinh phí hàng năm cho phù hợp số Bộ, ngành, đối tượng vị trí việc làm CBCC Bộ, địa phương - Đảm bảo tính thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý CBCCVC 22 - Tăng cường phối hợp trao đổi kinh nghiệm với trường có uy tín nước khu vực tổ chức lớp ĐTBD KẾT LUẬN Trên sở giải pháp hồn thiện sách ĐTBD CBCC, theo tình hình thực tế đội ngũ CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực, trình độ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã đất nước Học viên xin đưa số kiến nghị, đề xuất cụ thể nhằm hồn thiện sách ĐTBD CBCC nước ta Một là, hàng năm bộ, ngành, địa phương cần rà soát, kiểm tra để xây dựng kế hoạch Đề án công tác ĐTBD CBCCVC đơn vị mình, nắm bắt tình hình thực tế nhu cầu ĐTBD, cần nhận thức làm rõ vấn đề sách ĐTBD ngun nhân vấn đề sách đó, yêu cầu thực tiễn đơn vị để đưa giải pháp cho phù hợp Hai là, muốn thực tốt sách, đòi hỏi lực tổ chức thực CBCCVC, tổ chức trực tiếp thực sách Cần tập trung nâng cao lực cho nhà quản lý để có nhìn đa chiều vấn đề sách, ban hành sách, thực sách vào thực tiễn không chồng chéo, gây mâu thuẫn , ảnh hưởng tới lợi ích cá nhân tổ chức Ba là, thực nghiêm túc quy định bắt buộc ĐTBD CBCC tuyển dụng, sử dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, luân chuyển, sử dụng, thực sách chế độ CBCC, xây dựng thực sách phát triển trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nhân tài vào công vụ Để làm điều cần tiếp tục đổi công tác ĐTBD theo hướng 23 nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công cho đất nước tương lai Bốn là, quan quản lý từ trung ương đến địa phương cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp sai phạm CBCC không chấp hành nội dung ĐTBD, phát hạn chế, bất cập, khó khăn q trình thực sách để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình Năm là, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ CBCC thực thi công vụ, phục vụ nhân dân, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Việc hoạch định, tham mưu cho sách q trình vận động khơng đứng n, ln thay đổi, bất biến theo thời gian phải điều chỉnh theo giai đoạn để phù hợp với tình hình thực tế Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, hy vọng góp phần vào việc hồn thiện sách ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ nói riêng Việt Nam nói chung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng u cầu cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong thời gian nghiên cứu có hạn, nỗ lực, cố gắng hết sức, dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, nhiên trình độ kinh nghiệm chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung thầy giáo, giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu thời gian tới 24 ... 2.4 Thực trạng kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ Nội vụ Phần trình bày kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước từ năm 2014 - 2016 kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng sách thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Nội vụ Chương 3: Giải pháp hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. 22/6/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán 15 2.2 Thực trạng kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta 2.2.1 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước