Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở việt nam hiện nay tt

Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước; chính sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS Đỗ Phú Hải

Phản biện 1: PGS TS Trần Đình Hảo

Phản biện 2: PGS TS Văn Tất Thu

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp

tại: Học viện Khoa học Xã hội 16giờ00, ngày 21 tháng 4 năm

2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ CBCCVC trong hệ thống chính trị nói chung và trong bộ máy nhà nước nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, quyết định trực tiếp đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong giai đoạn hiện nay luôn được Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm

Nghị Quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn đoạn 2011- 2020 cũng xác định một trong những mục tiêu của chương trình là “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Có thể nói đội ngũ CBCC trong thời gian qua đã cơ bản được kiện toàn, chất lượng được nâng lên rõ rệt, phần nào đáp ứng được những đòi hỏi khắt khe của thời kỳ hội nhập và phát triển Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước; chính sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của CBCC; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ Đảng và Nhà nước cũng đã đưa ra rất nhiều những chủ trương, chính sách ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Xây dựng và hoàn thiện các chính sách đối với CBCC trong đó là chính sách tiền lương để khuyến khích đội ngũ CBCC tận tâm, tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức, kỷ luật kỷ cương trong hoạt động công vụ

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, một số CBCC còn bộc lộ một số điểm yếu về năng lực chuyên môn, phong cách làm việc còn chậm đổi mới, đặc biệt về kỹ năng hành chính thiếu tính chuyên nghiệp; bị tha hóa, biến chất về phẩm chất, đạo đức, lối sống gây thiệt hại cho cơ quan, tổ chức, cho nhân dân, đất nước Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của đội ngũ CBCC chúng ta cần có cái nhìn tổng thể, đánh giá về thực trạng đội ngũ CBCC hiện nay Từ đó nghiên cứu, tìm hiểu, tiếp cận

và đưa ra các giải pháp xây dựng chính sách ĐTBD cho CBCC phù hợp với xu thế quốc tế nói chung và tình hình Việt Nam nói riêng

Trước yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm nâng cao năng lực quản lý của bộ máy nhà nước, việc nâng cao chất

lượng ĐTBD cho CBCC là vấn đề rất cấp bách Vì vậy, tôi chọn đề tài:

“Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay” làm luận văn thạc sĩ chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Vấn đề về chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay là một vấn

đề phức tạp và cấp thiết Nghiên cứu vấn đề này là góp phần đề xuất các giải pháp để các cơ quan liên quan có thể áp dụng một cách đúng đắn và hiệu quả

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề chính sách ĐTBD CBCC như:

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005)

- “Căn cứu lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2006

- “ĐTBD CBCC theo vị trí chức danh” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2007

- “Căn cứ lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008

- “Cơ sở khoa học của ĐTBD CBCC hành chính theo nhu cầu công việc” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008

- PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề cơ bản về CSC, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung bài viết nói về khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá về CSC

- GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013) “Đổi mới ĐTBD CBCCVC trong tình hình mới, đã phân tích vai trò, thực trạng ĐTBD CBCCVC để đề xuất giải pháp đổi mới công tác ĐTBD CBCCVC chức trong tình hình mới

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh “Hoàn thiện quy phạm pháp luật về ĐTBD CBCCVC trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số

10 năm 2014 đã chỉ ra một số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC

- “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2014

- Lê Văn Dũng, “Tác động của chính sách cán bộ đối với đội ngũ CBCC”

Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các báo, tạp chí và một số các tham luận tại các hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD cũng đề cập đến từng khía cạnh của vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ CBCC như:

- Bộ Giáo dục và Đào tạo (2015), Báo cáo Chuyên đề “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”

- Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chuyên đề “Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”

- TS Trương Thị Bạch Yến “Để xây dựng và thực hiện tốt chính sách ĐTBD cán bộ” trên Tạp chí xây dựng Đảng số 4 năm 2016

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá vấn đề chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay từ đó có những giải pháp chính sách, phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn vấn đề chính sách ĐTBD CBCC để đề xuất một số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay

- Nghiên cứu thực trạng vấn đề chính sách ĐTBD CBCC tìm ra những ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân tồn tại để đề xuất một số giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận, vấn đề chính sách ĐTBD CBCC

- Vận dụng lý luận về chính sách công để nghiên cứu thực tiễn vấn

đề chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay Luận văn có nhiệm vụ làm rõ:

+ Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC tại Việt Nam

+ Nghiên cứu đưa ra giải pháp chính sách ĐTBD CBCC phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC trong các cơ quan hành chính nhà nước ở TW và địa phương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Lấy số liệu nghiên cứu tổng hợp ở một số bộ, ngành và địa phương trong toàn quốc làm cơ sở phân tích và đánh giá vấn đề chính sách, công tác ĐTBD CBCC hiện nay từ đó đưa ra giải pháp trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu CSC kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế; phương pháp định tính, định lượng được áp dụng trong nghiên cứu này

- Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp điều tra trực tiếp bằng bảng hỏi được tác giả sử dụng

để nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách thu hút nhân lực cho các

cơ quan nhà nước Các bảng hỏi được thiết kế phù hợp với từng đối tượng điều tra gồm: CBCC lãnh đạo, quản lý; công chức tham mưu, tổng hợp

- Phương pháp phỏng vấn sâu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

Qua kết quả nghiên cứu, luận văn đã góp phần khái quát và làm rõ thêm cơ sở lý luận về vấn đề chính sách ĐTBD CBCC; phân tích được thực trạng trình độ, năng lực; tìm ra bất cập, hạn chế của đội ngũ CBCC trong phạm vi toàn quốc; đề xuất một số giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong tình hình hiện nay

Luận văn làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về chất lượng đội ngũ CBCC, góp phần đẩy mạnh CCHC nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và xây dựng chế độ, chính sách, chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD CBCC ở TW và địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được bố cục theo 3 chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chương 2 Thực trạng vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Đề xuất một số giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

- Thứ nhất: Năng lực lãnh đạo quản lý là khả năng dự báo, phán

đoán, khả năng xử lý tình huống, khả năng lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý hành chính Khả năng dự báo, phán đoán thực chất là nhà lãnh đạo, quản

lý có tầm nhìn về tương lai

- Thứ hai: Năng lực thực thi công vụ của mỗi CBCC, đây là lĩnh vực

khó phân tích Lĩnh vực này liên quan tới cá tính, giá trị, niền tin của mỗi CBCC và những yếu tố này định hướng cách xử lý công việc của họ Năng lực của mỗi cá nhân bao gồm: Khả năng đưa ra sang kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả năng phân biệt cái gì là quan trọng đối với công việc, cái gì không quan trọng và có “khát vọng” đạt được kết quả

1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Công tác ĐTBD CBCC hiện nay là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong tiến trình CCHC hiện nay Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành TW khóa X đã khẳng định những thành tựu trong CCHC

có được từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC Đồng thời cũng nhìn nhận được những yếu kém, bất cập từ đội ngũ này và một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc đổi mới công tác ĐTBD CBCC trong giai đoạn mới

Nhu cầu là đòi hỏi tất yếu mà con người thấy cần được thỏa mãn để tồn tại và phát triển Đối với công tác ĐTBD CBCC hiện nay, nhu cầu được xuất phát từ 3 nhóm:

- Nhu cầu của xã hội;

- Nhu cầu của tổ chức;

- Nhu cầu của CBCC

Công tác ĐTBD của chúng ta hiện nay đã và đang triển khai thực hiện để đáp ứng cả 3 nhóm nhu cầu trên Thực tế, công tác ĐTBD CBCC hiện nay được tiến hành chủ yếu trên cơ sở nhu cầu cần được nâng bậc, nâng ngạch trong tiêu chuẩn chức danh công chức Các chương trình ĐTBD được thiết kế chủ yếu theo khung đã định sẵn, hầu như không có các chương trình mở hoặc các chương trình đào tạo theo nhu cầu trên cơ

sở các vấn đề được CBCC lựa chọn Do vậy, việc cử CBCC đi ĐTBD thường không xuất phát từ nhu cầu thực tế của công vụ hoặc bản thân họ

có nhu cầu tự nguyện Sở dĩ có thực tế này là do một số nguyên nhân:

- CBCC khó bố trí thời gian tham gia các khóa học ngoại trừ các khóa học được cơ quan cử đi hoặc các khóa học liên quan tới quyền lợi của CBCC

- Cơ sở ĐTBD chưa xây dựng được chương trình mở theo chuyên đề, chức danh, hệ thống thứ bậc hành chính

- Các chương trình ĐTBD còn trùng lắp, thể hiện tính thực tiễn và kỹ năng chưa cao

1.3 Khái niệm vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Xác định vấn đề CSC là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong hoạch định CSC Xác định đúng vấn đề chính sách có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt trong hoạch định chính sách Nó quyết định đến việc xác định đúng mục tiêu, đối tượng, chủ thể, thể chế, nhất là các giải pháp, công cụ chính sách

Theo giáo trình “Những vấn đề cơ bản CSC” (Đỗ Phú Hải, 2012) việc xác định vấn đề CSC là giai đoạn khởi đầu nằm trong chu trình chính sách bao gồm từ bước khởi đầu phát hiện ra những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của CSC Vấn đề chính sách là nhu cầu tương lai của đời sống xã hội cần đạt được bằng chính sách Tuy nhiên vấn đề chính sách có thể hiểu đơn giản là những mâu thuẫn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, các lĩnh vực hoạt động

cần được giải quyết bằng chính sách để thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội Chẩn đoán vấn đề CSC đúng bản chất, đúng thời điểm, đúng đối tượng đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạch định, xây dựng CSC thành công Việc chẩn đoán CSC phải xác định đúng những bất hợp lý gây mâu thuẫn, tạo mất cân bằng, mất ổn định, ngăn cản tăng trưởng, tạo khoảng cách giữa tiềm năng và thực tế Do đó phải đi vào bản chất của vấn

đề xã hội như các vấn đề về kinh tế - xã hội, chính trị - xã hội, không đưa

ra những vấn đề CSC có tính mơ hồ, tù mù, không khả thi, không có giải pháp xử lý

Vấn đề ĐTBD CBCC là một định hướng mang tính chính trị quan trọng của Nhà nước nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC Do vậy, trên quan điểm về CSC nói chung và nhiệm vụ của ĐTBD CBCC nói riêng, có thể đưa ra khái niệm về Vấn đề chính sách ĐTBD

CBCC như sau: “Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC là những mâu thuẫn nảy sinh trong phát triển CBCC cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính sách góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước”

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC được luận giải bởi các lý do sau:

- Về mặt pháp lý CBCC là người làm việc cho Nhà nước có quyền và nghĩa vụ được quy định trong Luật CBCC năm 2008 Nhà nước muốn và yêu cầu CBCC phải trung thành với Nhà nước, tôn trọng và tận tụy với nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật của Nhà nước thì Nhà nước phải có chính sách đối sử với CBCC một cách thích hợp và đúng mực

- Do vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CBCC trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước được quyết định bởi năng lực, phẩm chất và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC

- Để có được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC

- Mỗi giai đoạn cách mạng, mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước cần phải có một đội ngũ CBCC tương thích, đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ của giai đoạn đó; điều này đòi hỏi Nhà nước phải có thái độ, quan điểm, cách xử sự đối với công tác ĐTBD CBCC phù hợp

- Hiện nay chất lượng ĐTBD CBCC còn nhiều bất cập, hạn chế Một trong các nguyên nhân là chưa có chính sách ĐTBD CBCC hợp lý và đủ mạnh

- Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đặt ra là cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao trong đó có đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ đặt ra

- Chất lượng ĐTBD CBCC phụ thuộc vào nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC, chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật của hệ thống các cơ sở ĐTBD CBCC

Chính sách ĐTBD CBCC giữ vai trò quan trọng trong chiến lược của Đảng và Nhà nước đồng thời có tác dụng thúc đẩy, giúp cho chính sách kinh tế - xã hội đạt được mục tiêu Để thực hiện mục tiêu ĐTBD CBCC, Nhà nước dùng chính sách làm công cụ chủ yếu để giải quyết những vấn

đề công nhằm thúc đẩy quá trình nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu của nền công vụ Nhà nước Nhà nước cần có chính sách thỏa đáng đầu tư cho công tác ĐTBD CBCC ĐTBD CBCC chỉ đạt được chất lượng, hiệu quả khi được được giải bằng chính sách của Nhà nước

Theo tác giả Đỗ Phú Hải (2012), việc xác định vấn đề và đề xuất chính sách được thực hiện theo các bước sau:

Nghiên cứu tổng quan vấn đề: Tổng quan rõ ràng về các trở ngại,

khó khăn, vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế -

xã hội, ngăn cản tăng trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính sách

Xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng của vấn đề: Từ tổng quan

vấn đề của xã hội đã xác định được cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn để xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng của vấn đề trong đời sống kinh tế

xã hội

Trình bày vấn đề chính sách: Sau khi nghiên cứu, vấn đề chính sách

cần được trình bày một cách rõ ràng nội dung đầy đủ các phần (mô tả vấn

đề, nguyên nhân gây ra, phân tích bản chất vấn đề)

Phân tích chính sách: Phân tích cụ thể các phương án chính sách với

một bộ giải pháp/công cụ chính sách kèm theo mỗi phương án, xem xét

phân tích ưu nhược điểm của mỗi phương án làm cơ sở cho việc lựa chọn CSC phù hợp nhất

Đề xuất vấn đề chính sách: Hoàn thiện phương án tối ưu và đề xuất

Ngoài ra, để xác định, lựa chọn đúng vấn đề chính sách ĐTBD CBCC cần dựa trên các căn cứ sau:

- Tính bức xúc của vấn đề chính sách ĐTBD CBCC so với nhu cầu của xã hội;

- Yêu cầu quản lý Nhà nước đối với vấn đề chính sách ĐTBD CBCC;

- Khả năng tổ chức giải quyết vấn đề chính sách ĐTBD CBCC của Nhà nước;

- Khả năng tham gia giải quyết vấn đề của các đối tượng chính sách Nguyên nhân gây nên vấn đề chính sách ĐTBD CBCC chính là năng lực chủ thể hoạch định chính sách còn yếu kém; chính sách ĐTBD chưa bám sát hành đồng chính sách theo vị trí việc làm; hệ thống các cơ sở ĐTBD; số lượng, trình độ giảng viên; nội dung, chương trình, tài liệu ĐTBD còn kém chính vì vậy cần phải đổi mới, nâng cao năng lực hệ thống các cơ sở ĐTBD; đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu và phương pháp, hình thức ĐTBD CBCC

Kết luận Chương 1

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC là những mâu thuẫn nảy sinh trong phát triển CBCC cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính sách góp phần xây dựng đội ngũ CBCC

có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước Để công tác ĐTBD CBCC đạt

hiệu quả, chất lượng; Nhà nước cần ban hành và thực hiện những giải pháp chính sách ĐTBD thiết thực, đảm bảo thực thi trong cuộc sống Chính sách ĐTBD có đạt hiệu quả phụ thuộc nhiều yếu tố: Trình độ, năng lực của người xây dựng chính sách; thể chế chính trị; yếu tố bên ngoài; yếu tố bên trong; sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức; nhưng yếu tố quan trọng nhất

là CBCC - người trực tiếp thụ hưởng chính sách CBCC được cử đi ĐTBD phải nhiệt huyết, tiếp thu, lĩnh hội những kiến thức được truyền đạt từ các giảng viên để áp dụng vào công việc chuyên môn như vậy thì công tác ĐTBD mới đạt hiệu quả

Chương 2 THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng năng lực cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay 2.1.1 Vai trò của cán bộ, công chức

Đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việc duy trì hiệu quả hoạt động của các cơ quan QLNN Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quan này có tốt như thế nào nhưng nếu thiếu một đội ngũ CBCC được tổ chức khoa học, hợp lý thì mục tiêu ấy không thể đạt được Đội ngũ CBCC có vai trò quan trọng:

- Hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ chức hoạt động Đối với cơ quan Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốt nhất những yêu cầu của nhân dân

- Là những người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

- Là chủ thể tổ chức, phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức, bao gồm: Tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác

- Là người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước với môi trường bên ngoài Đó là việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan Nhà nước với nhau

2.1.2 Bước đầu đánh giá năng lực của cán bộ, công chức ở nước

CBCC nhà nước còn bộc lộ những nhược điểm, đặc biệt là về năng lực và trình độ chuyên môn thể hiện ở các mặt sau:

- Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ chưa cao, một bộ phận không

nhỏ CBCC làm việc đạt kết quả thấp Đội ngũ CBCC được ĐTBD nhiều, tuy nhiên chưa chú trọng tới tính thực tiễn, nặng về lý luận chung chung

- Thứ hai, kỹ năng làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp

chưa cao Một điều rất dễ nhận thấy, được nhiều người đánh giá là đội ngũ CBCC còn thiếu kỹ năng làm việc Đặc biệt tính chuyên nghiệp thấp

- Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ của CBCC chưa cao Xây dựng

văn bản quy phạm còn nhiều sai sót

- Thứ tư, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ,

tinh thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ CBCC còn thấp

2.1.3 Một số đánh giá trình độ, năng lực của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

Thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 cho thấy 100% các bộ, ngành và địa phương đã xây dựng, ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 và tổ chức triển khai thực hiện đúng yêu cầu về đối tượng và nội dung ĐTBD CBCC

a) Cán bộ, công chức cấp Trung ương, tỉnh, huyện và cán bộ, công chức cấp xã

- Trình độ chuyên môn:

Kết quả điều tra, khảo sát cho thấy số CBCC có trình độ tiến sỹ tập trung ở TW (3,3%); cấp tỉnh chỉ chiếm 0,6% Số CBCC có trình độ trung cấp tập trung ở cấp xã, tỷ lệ là 39,4% đối với cán bộ cấp xã và 53,3% đối với công chức cấp xã Tỷ lệ CBCC có trình độ sơ cấp cũng tập trung ở cấp

xã (tỷ lệ lần lượt là 5,5% và 2%) Vẫn còn một số CBCC chưa được đào tạo về chuyên môn ở cấp xã, trong đó cán bộ cấp xã chiếm tỷ lệ 10,3% và công chức cấp xã chiếm 2%

- Trình độ lý luận chính trị:

Trình độ lý luận chính trị cao cấp ở TW chiếm tỷ lệ 17,8%, tiếp theo

là cấp tỉnh 14,1%, cấp huyện 6,3%, thấp nhất là cấp xã 0,5% Số CBCC chưa học về lý luận chính trị tập trung nhiều ở cấp xã, tỷ lệ cán bộ cấp xã chưa được bồi dưỡng chiếm 32%; tỷ lệ công chức cấp xã chưa được bồi dưỡng chiếm 45,8%

- Trình độ quản lý nhà nước: