Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở việt nam hiện nay

Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước; chính sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI

HÀ NỘI, 2017

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay” của luận văn này là kết quả nghiên cứu,

tìm hiểu và sáng tạo của riêng bản thân tôi cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết quả nghiên cứu của công trình hoàn toàn là kết quả của cuộc điều tra xã hội học mà tôi đã tiến hành nghiên cứu trên thực địa, không có sự sao chép mà không trích nguồn tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Trần Diệu Huyền

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 7

1.1 Năng lực cán bộ, công chức 7

1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 8

1.3 Khái niệm vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 9

1.4 Nguyên nhân của vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20

2.1 Thực trạng năng lực cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay 20

2.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay .38

2.3 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay 44

2.4 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức của cơ quan quản lý cán bộ, công chức hiện nay 50

2.5 Những khó khăn, trở ngại, thách thức của cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 52

CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 55

3.1 Mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 55

3.2 Giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam 55

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

PHỤ LỤC 77

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CBCC cấp TW, tỉnh, huyện và cấp xã

27

Bảng 2.6 Thực trạng trình độ chuyên môn của CBCC cấp tỉnh ở

khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

Bảng 2.9 Thực trạng trình độ chuyên môn của CBCC cấp huyện ở

khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

29

Bảng 2.10 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp

huyện ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

30

Bảng 2.11 Thực trạng trình độ QLNN của CBCC cấp huyện ở khu

vực đô thị, đồng bằng, miền núi

30

Bảng 2.12 Thực trạng trình độ chuyên môn của cán bộ cấp xã ở khu

vực đô thị, đồng bằng, miền núi

31

Bảng 2.13 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ cấp xã ở 31

khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.14 Thực trạng trình độ QLNN của cán bộ cấp xã ở khu vực

đô thị, đồng bằng, miền núi

32

Bảng 2.15 Thực trạng trình độ chuyên môn của công chức cấp xã ở

khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

32

Bảng 2.16 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của công chức cấp

xã ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

33

Bảng 2.17 Thực trạng trình độ QLNN của công chức cấp xã ở khu

vực đô thị, đồng bằng, miền núi

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ CBCCVC trong hệ thống chính trị nói chung và trong bộ máy nhà nước nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, quyết định trực tiếp đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Vì vậy việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong giai đoạn hiện nay luôn được Đảng

và Nhà nước ta hết sức quan tâm Với mong muốn chuyển từ một nền hành chính quản lý truyền thống sang một nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp; hoạt động hiệu quả không thể tách rời việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua việc thực thi các chính sách ĐTBD một cách hiệu quả

Nghị Quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn đoạn 2011- 2020 cũng xác định một trong những mục tiêu của chương trình là “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước” Đội ngũ CBCC là một trong những lực lượng nòng cốt, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng, hiệu quả cung cấp dịch vụ công, góp phần to lớn trong sự nghiệp phát triển bền vững của đất nước

Có thể nói đội ngũ CBCC trong thời gian qua đã cơ bản được kiện toàn, chất lượng được nâng lên rõ rệt, phần nào đáp ứng được những đòi hỏi khắt khe của thời kỳ hội nhập và phát triển Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, hiện đại đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp đổi mới

và phát triển đất nước; chính sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của CBCC; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ Đảng và Nhà nước cũng đã đưa ra rất nhiều những chủ trương, chính sách ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Xây dựng và hoàn thiện các chính sách đối với CBCC trong đó là

2

chính sách tiền lương để khuyến khích đội ngũ CBCC tận tâm, tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức, kỷ luật kỷ cương trong hoạt động công vụ Đặc biệt là chính sách thu hút nhân tài vào làm việc trong các cơ quan, đơn vị của Nhà nước

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tích đã đạt được, một số CBCC còn bộc lộ một số điểm yếu về năng lực chuyên môn, phong cách làm việc còn chậm đổi mới, đặc biệt về kỹ năng hành chính thiếu tính chuyên nghiệp; bị tha hóa, biến chất về phẩm chất, đạo đức, lối sống gây thiệt hại cho cơ quan,

tổ chức, cho nhân dân, đất nước Một trong những nguyên nhân đó là do chính sách ĐTBD và tổ chức thực thi công tác ĐTBD chưa triệt để, chưa hợp

lý, chưa đủ sức mạnh để làm thay đổi hành vi, thái độ, quan điểm; chưa đủ chế tài để giúp CBCC nhận ra quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của CBCC Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của đội ngũ CBCC chúng ta cần có cái nhìn tổng thể, đánh giá về thực trạng đội ngũ CBCC hiện nay Từ đó nghiên cứu, tìm hiểu, tiếp cận và đưa ra các giải pháp xây dựng chính sách ĐTBD cho CBCC phù hợp với xu thế quốc tế nói chung và tình hình Việt Nam nói riêng Trước yêu cầu của công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước nhằm nâng cao năng lực quản lý của bộ máy nhà nước, việc nâng cao chất lượng ĐTBD

cho CBCC là vấn đề rất cấp bách Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay” làm luận

văn thạc sĩ chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề về chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay là một vấn đề phức tạp và cấp thiết Nghiên cứu vấn đề này là góp phần đề xuất các giải pháp để các cơ quan liên quan có thể áp dụng một cách đúng đắn và hiệu quả Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề chính sách ĐTBD CBCC như:

3

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” của TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005)

- “Căn cứu lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp

- “Cơ sở khoa học của ĐTBD CBCC hành chính theo nhu cầu công việc” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008

- PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề cơ bản về CSC, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung bài viết nói về khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá về CSC

- GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013) “Đổi mới ĐTBD CBCCVC trong tình hình mới, đã phân tích vai trò, thực trạng ĐTBD CBCCVC để đề xuất giải pháp đổi mới công tác ĐTBD CBCCVC chức trong tình hình mới

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh “Hoàn thiện quy phạm pháp luật về ĐTBD CBCCVC trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 đã chỉ ra một số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC

- “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2014

- Lê Văn Dũng, “Tác động của chính sách cán bộ đối với đội ngũ CBCC” Nội dung bài viết nghiên cứu về tác động của chính sách cán bộ ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ, nội dung công việc của CBCC

4

Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các báo, tạp chí và một số các tham luận tại các hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD cũng đề cập đến từng khía cạnh của vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ CBCC như:

- Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-BNV và triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016-2025

- Bộ Giáo dục và Đào tạo (2015), Báo cáo Chuyên đề “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”

- Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chuyên đề “Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước”

- TS Trương Thị Bạch Yến“Để xây dựng và thực hiện tốt chính sách ĐTBD cán bộ” trên Tạp chí xây dựng Đảng số 4 năm 2016

- TS Nguyễn Thị La (2016) “ĐTBD CBCC trong quá trình CCHC trên Tạp chí Cộng sản”

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu, đánh giá vấn đề chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay từ đó có những giải pháp chính sách, phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC

- Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn vấn đề chính sách ĐTBD CBCC để đề xuất một số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay

- Nghiên cứu thực trạng vấn đề chính sách ĐTBD CBCC tìm ra những

ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân tồn tại để đề xuất một số giải pháp,

5

kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận, vấn đề chính sách ĐTBD CBCC

- Vận dụng lý luận về chính sách công để nghiên cứu thực tiễn vấn đề chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay Luận văn có nhiệm vụ làm rõ:

+ Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC tại Việt Nam

+ Nghiên cứu đưa ra giải pháp chính sách ĐTBD CBCC phù hợp với điều kiện thực tế ở Việt Nam hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC trong các cơ quan hành chính nhà nước ở TW và địa phương

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Lấy số liệu nghiên cứu tổng hợp ở một số bộ, ngành và địa phương trong toàn quốc làm cơ sở phân tích và đánh giá vấn đề chính sách, công tác ĐTBD CBCC hiện nay từ đó đưa ra giải pháp trong việc xây dựng và hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu chính sách đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và áp dụng các phương pháp nghiên cứu CSC từ lý luận đến thực tiễn Các quy phạm CSC về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá CSC có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý luận CSC được soi sáng qua thực tiễn của CSC giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành ĐTBD CBCC

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu CSC kết hợp giữa nghiên cứu

lý thuyết và thực tế; phương pháp định tính, định lượng được áp dụng trong nghiên cứu này

6

- Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp điều tra trực tiếp bằng bảng hỏi được tác giả sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện chính sách thu hút nhân lực cho các cơ quan nhà nước Các bảng hỏi được thiết kế phù hợp với từng đối tượng điều tra gồm: CBCC lãnh đạo, quản lý; công chức tham mưu, tổng hợp

- Phương pháp phỏng vấn sâu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Qua kết quả nghiên cứu, luận văn đã góp phần khái quát và làm rõ thêm

cơ sở lý luận về vấn đề chính sách ĐTBD CBCC; phân tích được thực trạng trình độ, năng lực; tìm ra bất cập, hạn chế của đội ngũ CBCC trong phạm vi toàn quốc; đề xuất một số giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong tình hình hiện nay

Luận văn làm sáng tỏ, bổ sung lý luận về chất lượng đội ngũ CBCC, góp phần đẩy mạnh CCHC nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và xây dựng chế độ, chính sách, chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD CBCC ở TW và địa phương

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn được bố cục theo 3 chương như sau:

Chương 1 Những vấn đề lý luận về vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chương 2 Thực trạng vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

Chương 3 Đề xuất một số giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức ở Việt Nam

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH

ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Năng lực cán bộ, công chức

Đội ngũ CBCC là một nguồn lực chủ yếu trong hệ thống quản lý hành chính có thể vận hành và hoàn thành chức năng, nhiệm vụ được giao Do tình hình kinh tế - xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển năng lực của tất cả CBCC trong hệ thống quản lý hành chính Năng lực của CBCC được tiếp cận ở các khía cạnh:

- Thứ nhất: Năng lực lãnh đạo quản lý là khả năng dự báo, phán đoán,

khả năng xử lý tình huống, khả năng lãnh đạo của CBCC lãnh đạo, quản lý trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý hành chính Khả năng dự báo, phán đoán thực chất là nhà lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn về tương lai Đó là “ý tưởng” về tương lai mà hệ thống tổ chức đưa ra Khả năng xử lý tình huống, đó là việc các nhà lãnh đạo, quản lý tìm hiểu để nắm bắt được những việc đang diễn ra trong lĩnh vực công tác, hoạt động cũng như trong chính hệ thống quản lý hành chính của mình Tìm cách tốt nhất cập nhật thông tin đầy đủ, kịp thời cho mọi thành viên trong hệ thống tổ chức của mình Khả năng hành động đó là việc nhà lãnh đạo, quản lý lên kế hoạch chiến lược đối với nguồn nhân lực cho phép huy động được đúng người, đúng lúc, đúng chỗ Thách thức này phục thuộc vào khả năng đọc và hiểu đúng môi trường cũng như hiểu rõ những năng lực cần thiết để thực thi công việc một cách hiệu quả nhất Nhà lãnh đạo, quản lý phải biết dung hòa nhu cầu của cơ quan, tổ chức với mong đợi của mỗi CBCC và phải nhìn nhận hoạt động lãnh đạo, quản lý như một phần tất yếu, là điều kiện cho sự phát triển năng lực và quản lý tri thức của hệ thống quản lý hành chính

- Thứ hai: Năng lực thực thi công vụ của mỗi CBCC, đây là lĩnh vực

khó phân tích Lĩnh vực này liên quan tới cá tính, giá trị, niền tin của mỗi

8

CBCC và những yếu tố này định hướng cách xử lý công việc của họ Năng lực của mỗi cá nhân bao gồm: Khả năng đưa ra sang kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả năng phân biệt cái gì là quan trọng đối với công việc, cái gì không quan trọng và có “khát vọng” đạt được kết quả Năng lực của mỗi CBCC được coi là khả năng của một người để hoàn thành công việc được giao, xử lý tình huống (thậm chí cả tình huống không hề dự báo trước)

và thực hiện một nhiệm vụ cụ thể trong một môi trường xác định Như vậy, phải biết sử dụng tổng hợp các tài sản của một con người ví dụ như kiến thức,

kỹ năng và cá tính để đạt được các mục tiêu và mục đích cụ thể Năng lực gắn với bối cảnh mang tính cá nhân và năng động Ngoài các kiến thức về lý luận chính trị, QLNN, chuyên môn nghiệp vụ và kỹ năng thực thi công vụ đã được trang bị; đối với mỗi CBCC, năng lực còn bao hàm khả năng quan hệ giữa CBCC với nhau, quan hệ với lãnh đạo, quản lý; với các tổ chức bên ngoài và nhân dân trên cơ sở những thái độ, kỹ năng giao tiếp cần thiết Năng lực của mỗi CBCC không phải là tổng thể các kiến thức, kỹ năng, thái độ mà nó quy

tụ đồng thời các nguồn lực, hoạt động và kết quả cần đạt CBCC phải biết phối hợp các yếu tố trên trong một điều kiện, hoàn cảnh nhất định để hành động một cách có năng lực

1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Công tác ĐTBD CBCC hiện nay là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong tiến trình CCHC hiện nay Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành TW khóa X đã khẳng định những thành tựu trong CCHC có được từ hiệu quả hoạt động của đội ngũ CBCC Đồng thời cũng nhìn nhận được những yếu kém, bất cập từ đội ngũ này và một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc đổi mới công tác ĐTBD CBCC trong giai đoạn mới

Nhu cầu là đòi hỏi tất yếu mà con người thấy cần được thỏa mãn để tồn tại và phát triển Đối với công tác ĐTBD CBCC hiện nay, nhu cầu được xuất phát từ 3 nhóm:

9

- Nhu cầu của xã hội;

- Nhu cầu của tổ chức;

- Nhu cầu của CBCC

Công tác ĐTBD của chúng ta hiện nay đã và đang triển khai thực hiện

để đáp ứng cả 3 nhóm nhu cầu trên Thực tế, công tác ĐTBD CBCC hiện nay được tiến hành chủ yếu trên cơ sở nhu cầu cần được nâng bậc, nâng ngạch trong tiêu chuẩn chức danh công chức Các chương trình ĐTBD được thiết kế chủ yếu theo khung đã định sẵn, hầu như không có các chương trình mở hoặc các chương trình đào tạo theo nhu cầu trên cơ sở các vấn đề được CBCC lựa chọn Do vậy, việc cử CBCC đi ĐTBD thường không xuất phát từ nhu cầu thực tế của công vụ hoặc bản thân họ có nhu cầu tự nguyện Sở dĩ có thực tế này là do một số nguyên nhân:

- CBCC khó bố trí thời gian tham gia các khóa học ngoại trừ các khóa học được cơ quan cử đi hoặc các khóa học liên quan tới quyền lợi của CBCC

- Cơ sở ĐTBD chưa xây dựng được chương trình mở theo chuyên đề, chức danh, hệ thống thứ bậc hành chính

- Các chương trình ĐTBD còn trùng lắp, thể hiện tính thực tiễn và kỹ năng chưa cao

Từ việc nhìn nhận những hạn chế và bất cập trên chúng ta nhận thấy rằng việc quán triệt tinh thần Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành TW khóa X về việc đổi mới công tác ĐTBD CBCC trong giai đoạn hiện nay là vô cùng cần thiết

1.3 Khái niệm vấn đề chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Xác định vấn đề CSC là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong hoạch định CSC Xác định đúng vấn đề chính sách có ý nghĩa và tầm quan trọng đặc biệt trong hoạch định chính sách Nó quyết định đến việc xác định đúng mục tiêu, đối tượng, chủ thể, thể chế, nhất là các giải pháp, công cụ chính sách Một số

nhà khoa học cho rằng “Vấn đề chính sách là những nhu cầu tương lai của

10

đời sống xã hội cần đạt được bằng chính sách” Về bản chất, nhu cầu tương

lai của xã hội chính là khoảng cách giữa mức sống hiện tại so với tương lai theo quy luật vận động phát triển

Vấn đề CSC là các nhu cầu, các giá trị, các cơ hội cải thiện đời sống của người dân chưa được giải quyết, chưa được hiện thực hóa Ngoài ra vấn

đề chính sách còn là vấn đề bức xúc, hệ trọng và cấp bách, muốn hay không muốn buộc Nhà nước phải giải quyết Nhà nước với hai chức năng cơ bản: Chức năng quản lý và chức năng xã hội, mọi vấn đề nảy sinh trong xã hội và trong quản trị quốc gia nhà nước đều phải giải quyết để bảo đảm cho xã hội

ổn định, phát triển Giải quyết bằng giải pháp, công cụ quản lý nào có hiệu quả, Nhà nước phải tính toán cân nhắc lựa chọn Một trong các công cụ quản

lý quan trọng và hữu hiệu là chính sách Như vậy, vấn đề CSC còn là sự lựa chọn cẩn trọng có tính toán kỹ lưỡng của Nhà nước

Theo giáo trình “Những vấn đề cơ bản CSC” (Đỗ Phú Hải, 2012) [23,tr.75] việc xác định vấn đề CSC là giai đoạn khởi đầu nằm trong chu trình chính sách bao gồm từ bước khởi đầu phát hiện ra những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống xã hội cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của CSC Vấn đề CSC được một số học giả trong, ngoài nước nghiên cứu Vấn đề chính sách là nhu cầu tương lai của đời sống

xã hội cần đạt được bằng chính sách Tác giả lý giải nhu cầu tương lai của xã hội chính là khoảng cách giữa mức sống hiện tại với tương lai theo quy luật vận động và phát triển Khoảng cách đó chính là mâu thuẫn, nếu mâu thuẫn được giải quyết thì khoảng cách được lấp đầy; theo cách giải thích này thì những mẫu thuẫn xã hội nẩy sinh phải được Nhà nước giải quyết bằng CSC

Tuy nhiên, vấn đề chính sách có thể hiểu đơn giản là những mâu thuẫn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, các lĩnh vực hoạt động cần được giải quyết bằng chính sách để thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội Một khi vấn đề kinh tế - xã hội trở thành vấn đề chính trị thì là khi bắt đầu chu trình CSC - bắt đầu giai đoạn khởi đầu là xác

11

định vấn đề chính sách Nguồn gốc của vấn đề chính sách là vấn đề xã hội được chuyển thành vấn đề chính trị Vấn đề là những mâu thuẫn nẩy sinh cần được giải quyết để cho thực thể tồn tại và phát triển Vấn đề chính sách sinh

ra từ những hoạt động kinh tế - xã hội, nguyện vọng người dân, tác động của chủ thể quản lý xã hội, do quá trình toàn cầu hóa hoặc can thiệp từ bên ngoài

Chẩn đoán vấn đề CSC đúng bản chất, đúng thời điểm, đúng đối tượng đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạch định, xây dựng CSCthành công Nếu xác định vấn đề của xã hội sai thì xử lý vấn đề chính sách sẽ bị sai Việc chẩn đoán CSC phải xác định đúng những bất hợp lý gây mâu thuẫn, tạo mất cân bằng, mất ổn định, ngăn cản tăng trưởng, tạo khoảng cách giữa tiềm năng

và thực tế Do đó phải đi vào bản chất của vấn đề xã hội như các vấn đề về kinh tế - xã hội, chính trị - xã hội, không đưa ra những vấn đề CSC có tính mơ

hồ, tù mù, không khả thi, không có giải pháp xử lý Thêm vào đó, cần xác định rõ quy mô và mức độ nghiêm trọng của vấn đề của xã hội để định rõ phạm vi và mức độ can thiệp của CSC Việc này cần được xem xét thông qua các chỉ số tin cậy và biện pháp đo lường khoa học để nhận biết rõ: Tên gọi vấn đề của xã hội, bằng chứng vấn đề, qui mô và mức độ nghiêm trọng của vấn đề, khung thời gian dự định áp dụng CSC Để chẩn đoán đúng bản chất của vấn đề chính sách (thực chất là vấn đề của xã hội), cần đặt nó trong mối tương tác với các vấn đề khác Đây chính là cách thức để xác định rõ nguyên nhân cốt lõi của vấn đề chính sách Các nguyên nhân gây ra vấn đề có thể theo dạng chuỗi theo thứ tự hoặc có tính tổng hợp của nhiều nguyên nhân hoặc có thể là tác động qua lại giữa vấn đề và nguyên nhân

Điểm mấu chốt là phải xác minh được mối quan hệ nhân - quả của các yếu tố tác động tới vấn đề chính sách để xác định đúng bản chất của vấn đề

Để làm được điều này cần lập ra danh sách giả thuyết về các mối quan hệ và xác minh các giả thuyết đó để lên thành danh mục các mối quan hệ (còn được gọi là cây vấn đề) Công cụ phân tích cây vấn đề, cây mục tiêu được sử dụng

12

hiệu quả cho việc này Việc xác minh một cách khoa học các mối quan hệ này

sẽ giúp xác định đâu là vấn đề chính, cốt lõi, đâu là vấn đề phụ, vấn đề nhánh đồng thời cũng đưa ra danh mục các vấn đề cần giải quyết và vấn đề có thể giải quyết

Chính sách ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay giữ vai trò quan trọng

để thực hiện công tác ĐTBD CBCC; CBCC là lực lượng đi đầu và quyết định

sự phát triển của đất nước Đây là chủ thể đề ra đường lối, hoạch định và thực hiện chính sách Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, kiến thức và yêu cầu trình độ hiểu biết luôn đặt ra, buộc họ không ngừng nâng cao kiến thức cho bản thân Để đáp ứng được yêu cầu này thì công tác ĐTBD CBCC đóng vai trò quan trọng nhằm đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội Để xây dựng được đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, năng lực, tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thì cần phải có các hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả Đội ngũ CBCC phải được quan tâm ĐTBD về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân; xây dựng được đội ngũ CBCC thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc hiệu quả và chất lượng

Thời gian qua, công tác này đã thu được những thành tựu đáng kể, giúp cho trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCC ngày càng được nâng cao, bộ máy nhà nước hoạt động có hiệu quả hơn, ngày càng thích ứng với xu thế phát triển mới của đất nước Tuy nhiên, trong thực tế do những nguyên nhân khác nhau, công tác ĐTBD CBCC vẫn còn những hạn chế đáng quan tâm

Vấn đề ĐTBD CBCC là một định hướng mang tính chính trị quan trọng của Nhà nước nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC Do vậy, trên quan điểm về CSC nói chung và nhiệm vụ của ĐTBD CBCC nói riêng, có thể đưa ra khái niệm về Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC

như sau: “Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC là những mâu thuẫn nảy sinh

trong phát triển CBCC cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn

13

thành những mục tiêu của chính sách góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có

đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước”

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC được luận giải bởi các lý do sau:

- Về mặt pháp lý CBCC là người làm việc cho Nhà nước có quyền và nghĩa vụ được quy định trong Luật CBCC năm 2008, có nghĩa vụ cụ thể như: Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN, bảo

vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia, ……Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao Trong đó,

có quyền được đi ĐTBD nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ Đây chính là chính sách của Nhà nước đối với CBCC Nhà nước muốn và yêu cầu CBCC phải trung thành với Nhà nước, tôn trọng và tận tụy với nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật của Nhà nước thì Nhà nước phải có chính sách đối sử với CBCC một cách thích hợp và đúng mực

- Do vai trò, tầm quan trọng của đội ngũ CBCC trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, hệ thống chính trị nói riêng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC Đội ngũ CBCC nhất là công chức lãnh đạo quản lý là lực lượng tham mưu cho Đảng, Chính phủ trong hoạch định xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

- Để có được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước, Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC Nhà nước cần có thái độ, quan điểm đúng về công tác ĐTBD CBCC hay nói cách khác Nhà nước phải có chính sách ĐTBD CBCC hợp lý, đủ mạnh Nếu không có chính sách ĐTBD CBCC một cách đúng đắn, hợp lý và đủ mạnh thì khó có thể đào tạo, xây

xử sự đối với công tác ĐTBD CBCC phù hợp Chính sách ĐTBD CBCC không phải là cái nhất thành biến mà luôn phải nghiên cứu, bổ sung, hoàn chỉnh hay ban hành chính sách mới về ĐTBD CBCC là nhiệm vụ thường xuyên trong xây dựng đội ngũ CBCC

- Hiện nay chất lượng ĐTBD CBCC còn nhiều bất cập, hạn chế Một trong các nguyên nhân là chưa có chính sách ĐTBD CBCC hợp lý và đủ mạnh Cần phải đổi mới hoàn thiện chính sách ĐTBD xây dựng đội ngũ CBCC

- Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, nền kinh tế thị trường mở cửa và hội nhập quốc tế Nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đặt

ra là cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao trong đó có đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra

- Chất lượng ĐTBD CBCC phụ thuộc vào nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC, chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC và điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật của hệ thống các cơ sở ĐTBD CBCC Để công tác ĐTBD CBCC đạt được mục tiêu, yêu cầu của Nhà nước thì Nhà nước phải đầu tư xây dựng được nội dung, giáo trình ĐTBD CBCC; xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên đạt chất lượng; đầu tư xây dựng hệ thống các cơ sở ĐTBD CBCC hiện đại, chuyên nghiệp

Nhà nước cần có chính sách thỏa đáng đầu tư cho công tác ĐTBD CBCC ĐTBD CBCC chỉ đạt được chất lượng, hiệu quả khi được được giải bằng chính sách của Nhà nước Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách về ĐTBD cho CBCC khá hiệu quả góp phần nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới Nhưng trong quá trình triển

15

khai thực hiện, công tác ĐTBD gặp phải những khó khăn, vướng mắc cần giải quyết Đánh giá chung trong công tác ĐTBD CBCC còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ CNH, HĐH đất nước Khi đất nước trong thời kỳ phát triển nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập với sự phát triển không ngừng của khoa học, công nghệ và lượng lớn thông tin luôn biến đổi từng ngày, từng giờ thì những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC là rất cần thiết

Chính sách ĐTBD CBCC giữ vai trò quan trọng trong chiến lược của Đảng và Nhà nước đồng thời có tác dụng thúc đẩy, giúp cho chính sách kinh

tế - xã hội đạt được mục tiêu Tuy nhiên, hiện nay vấn đề này đang gặp nhiều bất cập và hiệu quả chưa cao; vì vậy, cần phải được giải quyết bằng các chính sách đối với CBCC cụ thể:

- Hiện nay, đời sống và thu nhập của CBCC còn thấp cần có các chính sách, chế độ cho CBCC để họ yên tâm tập trung cho công tác, giảm bớt sự ràng buộc, phụ thuộc vào kinh tế gia đình Chính sách đãi ngộ, động viên tinh thần một cách hợp lý, giúp đội ngũ CBCC không tham ô, tham nhũng, lãng phí tiền bạc, công sức của nhân dân

- Đội ngũ CBCC sau khi được đi ĐTBD, Nhà nước nên có chính sách

sử dụng và quản lý phù hợp, khai thác sở trường, năng lực chuyên môn của từng CBCC Bố trí, sử dụng CBCC theo vị trí việc làm; đề bạt, bổ nhiệm theo đúng quy trình Việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC phải gắn với chế độ quản lý chặt chẽ đội ngũ CBCC Trên cơ sở đó có kế hoạch sử dụng, đề bạt, khen thưởng phù hợp; đồng thời phải xử lý kịp thời, nghiêm minh những CBCC vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật của Nhà nước; nội quy, quy chế của

cơ quan, đơn vị Có như vậy, chính sách ĐTBD CBCC mới thực sự là động lực thúc đẩy tính tích cực của đội ngũ CBCC Để thực hiện mục tiêu ĐTBD CBCC, Nhà nước dùng chính sách làm công cụ chủ yếu để giải quyết những vấn đề công nhằm thúc đẩy quá trình nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu của nền công vụ Nhà nước

16

Theo tác giả Đỗ Phú Hải (2012), việc xác định vấn đề và đề xuất chính sách được thực hiện theo các bước sau: [23, tr 75]

Nghiên cứu tổng quan vấn đề: Tổng quan rõ ràng về các trở ngại, khó

khăn, vướng mắc trong xã hội cần được giải quyết bằng chính sách hoặc các bất hợp lý gây mâu thuẫn, mất cân bằng, mất ổn định về kinh tế - xã hội, ngăn cản tăng trưởng kinh tế hoặc những nhu cầu trong tương lai cần đạt được bằng chính sách Tìm kiếm vấn đề qua đặc trưng cơ bản sau: Vấn đề chính sách có mối quan hệ biện chứng với môi trường tồn tại, vấn đề chỉ có thể giải quyết bằng CSC thì mới có thể phát triển; theo quy luật vận động, vấn đề CSC của

xã hội mang cả tính hiện thực và tương lai, các hiện tượng đang tồn tại thực tế

sẽ làm nẩy sinh những vấn đề trong tương lai

Xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng của vấn đề: Từ tổng quan vấn

đề của xã hội đã xác định được cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn để xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng của vấn đề trong đời sống kinh tế xã hội Việc lựa chọn vấn đề chính sách dựa vào tính bức xúc của vấn đề chính sách so với nhu cầu xã hội, ý nguyện của người dân và doanh nghiệp, đồng thời căn cứ vào yêu cầu QLNN đối với vấn đề chính sách, năng lực tổ chức giải quyết vấn

đề chính sách của Nhà nước Lựa chọn vấn đề CSC cũng còn phải tính đến khả năng tham gia giải quyết vấn đề của đối tượng chính sách

Trình bày vấn đề chính sách: Sau khi nghiên cứu, vấn đề chính sách

cần được trình bày một cách rõ ràng, nội dung đầy đủ các phần (mô tả vấn đề, nguyên nhân gây ra, phân tích bản chất vấn đề)

Trước hết đề xuất các giải pháp, công cụ chính sách và thiết kế các phương án CSC: Dựa trên kết quả phân tích nguyên nhân và bản chất vấn đề

để đề xuất các phương án CSC nhằm giải quyết được vấn đề

Phân tích chính sách: Phân tích cụ thể các phương án chính sách với

một bộ giải pháp/công cụ chính sách kèm theo mỗi phương án, xem xét phân

Kết quả phân tích xác định vấn đề chính sách ĐTBD CBCC sẽ được sử dụng làm cơ sở thuyết phục Chính phủ về sự cần thiết phải giải quyết vấn đề bằng công cụ chính sách Qua phân tích xác định vấn đề chính sách ĐTBD CBCC các chủ thể hoạch định chính sách sẽ hiểu rõ bản chất, ý nghĩa chính trị, quy mô, tầm quan trọng, tính bức của vấn đề chính sách ĐTBD CBCC đối với đời sống xã hội, tính phức tạp của vấn đề chính sách, tính thời cơ ban hành chính sách, khả năng giải quyết vấn đề bằng chính sách của Nhà nước, khả năng tồn tại của chính sách với các công cụ quản lý của Nhà nước, kết quả và hiệu quả kinh tế - xã hội của chính sách so với yêu cầu QLNN

Để xác định đúng vấn đề chính sách cần phải phân tích nguồn gốc vấn

đề chính sách Vấn đề chính sách là những mâu thuẫn nảy sinh cần được giải quyết để thực thể xã hội tồn tại và phát triển Như vậy, vấn đề chính sách thường gắn liền với các mâu thuẫn phát sinh trong quá trình vận động và phát triển của xã hội, từ thực trạng nội tại của xã hội

18

Vấn đề chính sách có nguồn gốc sâu xa là hoạt động thực tiễn trong xã hội, những tác động của chủ thể quản lý, những nguyện vọng và mong muốn của người dân, những tác động của môi trường bên ngoài xã hội Xác định vấn đề chính sách có thể xem xét qua các đặc trưng của nó đó là mối quan hệ biện chứng giữa chính sách với môi trường Các yếu tố trong môi trường kinh

tế - xã hội vận động không ngừng và sinh ra các vấn đề trong đó có vấn đề chính sách

Ngoài ra, để xác định, lựa chọn đúng vấn đề chính sách ĐTBD CBCC cần dựa trên các căn cứ sau:

- Tính bức xúc của vấn đề chính sách ĐTBD CBCC so với nhu cầu của

xã hội;

- Yêu cầu quản lý Nhà nước đối với vấn đề chính sách ĐTBD CBCC;

- Khả năng tổ chức giải quyết vấn đề chính sách ĐTBD CBCC của Nhà nước;

- Khả năng tham gia giải quyết vấn đề của các đối tượng chính sách Nguyên nhân gây nên vấn đề chính sách ĐTBD CBCC chính là năng lực hệ thống các cơ sở ĐTBD; số lượng, trình độ giảng viên; nội dung, chương trình, tài liệu ĐTBD chính vì vậy cần phải đổi mới, nâng cao năng lực

hệ thống các cơ sở ĐTBD; đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu và phương pháp, hình thức ĐTBD CBCC Trong đó các nguyên nhân được xác định như sau:

- Hệ thống cơ sở ĐTBD CBCC chưa phù hợp với chức năng, nhiệm vụ

và quy mô, thình thức ĐTBD;

- Hạn chế về chất lượng cơ sở vật chất của các cơ sở ĐTBD CBCC;

- Yếu kém về nội dung, chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC;

- Hạn chế về phương pháp và hình thức ĐTBD CBCC;

- Tiêu chuẩn đối với giảng viên, giảng viên kiêm nhiệm còn thấp;

- Năng lực chủ thể hoạch định chính sách giảng viên còn yếu kém;

19

- Chính sách ĐTBD CBCC chưa bám sát hành động chính sách theo vị trí việc làm

(Xem Phụ lục 1)

Kết luận Chương 1

Tất cả các Quốc gia trên thế giới nói chung và ở Việt Nam nói riêng, giáo dục đào tạo luôn là nền tảng cơ sở để có một nguồn nhân lực đủ trình độ đáp ứng được các yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội ĐTBD không chỉ đơn thuần là ĐTBD về nghiệp vụ chuyên môn mà còn bồi dưỡng về chính trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm, vai trò và vị trí của người CBCC trong bộ máy Nhà nước

Vấn đề chính sách ĐTBD CBCC là những mâu thuẫn nảy sinh trong phát triển CBCC cần được giải quyết bằng chính sách cho đến khi hoàn thành những mục tiêu của chính sách góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình

độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước

Để công tác ĐTBD CBCC đạt hiệu quả, chất lượng; Nhà nước cần ban hành và thực hiện những giải pháp chính sách ĐTBD thiết thực, đảm bảo thực thi trong cuộc sống Chính sách ĐTBD có đạt hiệu quả phụ thuộc nhiều yếu tố: Trình độ, năng lực của người xây dựng chính sách; thể chế chính trị; yếu

tố bên ngoài; yếu tố bên trong; sự phối hợp của các cơ quan, tổ chức; nhưng yếu tố quan trọng nhất là CBCC - người trực tiếp thụ hưởng chính sách CBCC được cử đi ĐTBD phải nhiệt huyết, tiếp thu, lĩnh hội những kiến thức được truyền đạt từ các giảng viên để áp dụng vào công việc chuyên môn như vậy thì công tác ĐTBD mới đạt hiệu quả Bên cạnh đó, cần có các chế độ, chính sách đối với CBCC đi học; sau khi hoàn thành khóa ĐTBD, CBCC được cơ quan, tổ chức bố trí công việc hợp lý, chế độ đãi ngộ phù hợp, khen thưởng khi đạt thành tích trong thực hiện nhiệm vụ

20

Chương 2 THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Thực trạng năng lực cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

2.1.1 Vai trò của cán bộ, công chức

Đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việc duy trì hiệu quả hoạt động của các cơ quan QLNN Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quan này có tốt như thế nào nhưng nếu thiếu một đội ngũ CBCC được tổ chức khoa học, hợp lý thì mục tiêu ấy không thể đạt được Đội ngũ CBCC có vai trò quan trọng:

- Hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ chức hoạt động Đối với cơ quan Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốt nhất những yêu cầu của nhân dân Để làm được điều này, các cơ quan Nhà nước phải xây dựng một hệ thống chính sách hợp lý và khoa học Nếu cơ chế chính sách hợp

lý, khoa học sẽ đem lại sự hại lòng cho nhân dân, góp phần vào sự phát triển của xã hội Ngược lại, cơ chế chính sách không hợp lý sẽ ngăn cản việc thực hiện các quyền của công dân, đặc biệt là các quyền về nhân sự, kìm hãm sự phát triển của xã hội

- Là những người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Hay nói cách khác, CBCC là những người quyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách, kế hoạch của Nhà nước Vai trò này đòi hỏi CBCC phải có năng lực và phẩm chất đạo đức để đáp ứng công việc đặt ra

- Là chủ thể tổ chức, phối hợp với các nguồn lực trong tổ chức, bao gồm: Tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác Công việc này đòi hỏi CBCC phải có kỹ năng tổ chức không ngừng học hỏi để đáp ứng mọi yêu cầu của công việc

- Là người trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước với môi trường bên ngoài Đó là việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan Nhà

21

nước với nhau Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phản hồi những thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân… Nếu thực hiện tốt vai trò này sẽ giúp cơ quan Nhà nước nắm bắt nhanh xu hướng phát triển của xã hội Từ đó định ra chính sách, kế hoạch trong thời kỳ đổi mới của đất nước

2.1.2 Bước đầu đánh giá năng lực cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

Đội ngũ CBCC có vị trí trụ cột trong các cơ quan hành chính nhà nước,

có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Hiện nay, nước ta có khoảng 2.800.000 CBCCVC Trong đó, có khoảng 800.000 CBCC và khoảng 2.000.000 viên chức Phần lớn CBCC có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ và năng lực hoạt động thực tiễn của đội ngũ CBCC từng bước trưởng thành về mọi mặt Bên cạnh những mặt mạnh, đội ngũ CBCC nhà nước còn bộc lộ những nhược điểm, đặc biệt là về năng lực và trình độ chuyên môn Đội ngũ CBCC ở nước ta chưa có điều kiện để rèn luyện những năng lực cần thiết, chưa được trang bị những phương pháp mới và đặc biệt là

về QLNN, pháp luật, kỹ thuật và nghiệp vụ hành chính để quản lý một cách

có hiệu quả trong xu thế hội nhập Một bộ phận thiếu tu dưỡng, rèn luyện học tập thường xuyên, phai nhạt lý tưởng, sa sút đạo đức cách mạng, cá nhân chủ nghĩa, quan liêu, tham nhũng, làm sói mòn lòng tin của dân, giảm hiệu lực quản lý, điều hành của bộ máy công quyền

Thời gian qua, hoạt động công vụ của đội ngũ CBCC còn bộc lộ những yếu kém, phần nào tác động đến công tác CCHC làm chậm tốc độ cải cách, làm giảm hiệu quả của công tác CCHC dẫn đến kết quả đạt được thấp so với

22

yêu cầu phát triển của xã hội Một yếu kém rõ rệt nhất là năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác CCHC của nền hành chính nhà nước Những bất cập về năng lực của CBCC thể hiện ở các mặt sau:

- Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ chưa cao, một bộ phận không nhỏ

CBCC làm việc đạt kết quả thấp Đội ngũ CBCC được của đi ĐTBD nhiều, tuy nhiên chưa chú trọng tới tính thực tiễn, nặng về lý luận chung chung Với lượng kiến thức học được cùng với cách ĐTBD “bắt buộc” để hoàn thiện hồ

sơ tiêu chuẩn đã khiến nhiều người trở nên “nói thì giỏi”, phát biểu thì hay, nhưng cách thức làm việc không đạt được kết quả cao

- Thứ hai, kỹ năng làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa

cao Một điều rất dễ nhận thấy, đội ngũ CBCC được nhiều người đánh giá thiếu kỹ năng làm việc, không hiểu quy trình làm việc, nếu hiểu quy trình làm việc thì hay cắt xén quy trình vì vậy mà tính hiệu quả không cao Một bộ phận CBCC không chú trọng cách triển khai công việc đúng quy trình, nghiêm túc, tận tụy, làm việc khách quan không chịu bất cứ sức ép nào từ bên ngoài; mà thông thường họ nhìn trước ngó sau, đoán ý thủ trưởng để làm, liên kết thành

“nhóm lợi ích” mang danh tập thể để làm hoặc gây khó dễ, làm chậm lại quá trình thực hiện công việc mong kiếm lợi cho bản thân

- Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ của CBCC chưa cao Xây dựng

văn bản quy phạm còn nhiều sai sót Không ít chính sách vừa được ban hành

đã phải sửa đổi vì chưa phù hợp thực tiễn, chưa được đầu tư suy nghĩ và cũng

có những chính sách ban hành nhưng hiệu lực thi hành thấp, vì không đi vào được đời sống xã hội

- Thứ tư, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp về thái độ, tinh

thần phục vụ, kết quả làm việc của đội ngũ CBCC còn thấp Nhìn chung, mức

độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp đối với CBCC còn thấp ở một số nội dung sau:

23

+ Thái độ, tinh thần phục vụ của không ít CBCC thường thể hiện mang

vẻ ban ơn, xin-cho;

+ Trong giao tiếp hành chính CBCC ít niềm nở, bình đẳng, nếu không

xử lý kiểu hành chính máy móc, thì lại hạch họe, quan trọng hóa, đòi hỏi gây khó khăn;

+ Kết quả làm việc thường chậm, lần lữa, hẹn nhưng chưa làm

Để gây ra tình trạng yếu kém về chất lượng thực thi công vụ, cũng như

về năng lực làm việc của đội ngũ CBCC thời gian qua phải kể đến hai việc chưa làm tốt là công tác tuyển dụng và ĐTBD Nguyên nhân của những yếu kém trong vấn đề năng lực làm việc của CBCC có thể nằm ở mấy nguyên nhân chính sau:

- Công tác quản lý nhân sự chưa đổi mới nhiều Điều này thể hiện trong

hệ thống chế độ, chính sách chưa đồng bộ, chưa thực sự mạnh dạn đổi mới để tuyển chọn và giữ chân những người giỏi, có tài năng trong công vụ Trong tổ chức thực hiện chính sách mới, cần mạnh dạn đưa những người năng lực làm việc hạn chế, chưa phù hợp với yêu cầu ngày càng cao của nhiệm vụ ra khỏi nền công vụ

- Công tác ĐTBD hiệu quả chưa cao Công tác ĐTBD được thực hiện một cách dàn trải, không tập trung vào trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả không cao như mong muốn Chúng ta thực hiện công tác ĐTBD là hoạt động chi phí thuần túy chứ chưa phải là cách đầu tư vào con người Thực hiện ĐTBD để giải ngân nhiều hơn là xuất phát từ việc xác định nhu cầu đào tạo một cách khoa học, vì thế mà cách thức ĐTBD, cách đầu tư chưa được chú trọng, chưa trọng tâm, trọng điểm, gây lãng phí

- Chưa chú trọng công tác tổ chức nhân sự Các chính sách, chế độ về công tác tổ chức nhân sự chưa chú trọng đến phát huy năng lực của CBCC, ít khuyến khích những người tài năng, nhất là chưa tạo được động lực tốt cho CBCC hăng say, nhiệt tình, sáng tạo trong thực thi công vụ

24

- Chưa thực sự coi trọng công tác kiểm tra, đánh giá thực thi công vụ

Rõ ràng, cách tiến hành công tác đánh giá, kiểm tra đối với việc thực hiện công việc của CBCC chưa thực sự là động lực cho CBCC thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao Họ cần được đánh giá, công nhận một cách công bằng, khách quan Với cách đánh giá cào bằng, trung bình chủ nghĩa, không khuyến khích CBCC làm việc hăng say, nhiệt tình với tất cả khả năng của họ Đánh giá thực thi công vụ phải tách được người giỏi, người làm tốt ra khỏi những người trung bình và những người kém

2.1.3 Một số đánh giá trình độ, năng lực của cán bộ, công chức ở nước ta hiện nay

Thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 cho thấy 100% các bộ, ngành và địa phương đã xây dựng, ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 và tổ chức triển khai thực hiện đúng yêu cầu về đối tượng và nội dung ĐTBD; nhiều bộ, ngành và địa phương đã ban hành Quy chế ĐTBD CBCC; các chế độ, chính sách khuyến khích, hỗ trợ CBCC học tập, nâng cao trình độ; bảo đảm hoàn thành hai mục tiêu: ĐTBD

để đáp ứng tiêu chuẩn quy định về ngạch công chức và để đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và vị trí việc làm của CBCC

Đảng và Nhà nước đã quan tâm, sử dụng CBCC; để sử dụng CBCC đạt hiệu quả thì công tác ĐTBD CBCC là một trong những mặt quan trọng trong việc rèn đức, luyện tài Vì vậy, đã có các chính sách và quy định cụ thể về công tác ĐTBD Về cơ bản, công tác tuyển dụng CBCC hiện nay đã có trình

độ cơ bản nhất định và qua các vòng thi tuyển kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ Trình độ tốt nghiệp đại học và thạc sỹ trước khi vào cơ quan nhà nước chiếm tỷ lệ tương đối cao Vì vậy, việc đi ĐTBD cập nhật, nâng cao kiến thức cũng hiệu quả hơn

xã Tỷ lệ CBCC có trình độ sơ cấp cũng tập trung ở cấp xã (tỷ lệ lần lượt là 5,5% và 2%) Vẫn còn một số CBCC chưa được đào tạo về chuyên môn ở cấp

xã, trong đó cán bộ cấp xã chiếm tỷ lệ 10,3% và công chức cấp xã chiếm 2%

Bảng 2.1 Thực trạng trình độ chuyên môn của CBCC

cấp TW, tỉnh, huyện và cấp xã

Trình độ Trung ương

(%)

Cấp tỉnh (%)

Cấp huyện (%)

Cán bộ cấp xã (%)

Công chức cấp xã (%)

Cấp huyện (%)

Cán bộ cấp xã (%)

Công chức cấp xã (%)

+ Số cán bộ cấp xã có trình độ đại học chiếm 1%; công chức cấp xã chiếm 3,2%; ở trình độ trung cấp cán bộ xã chiếm 23,7%, công chức xã chiếm 46,7% Số cán bộ xã chưa được bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chiếm tỷ lệ khá cao 43,7%, số công chức xã chưa được bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chiếm 35,5%

Cấp huyện (%)

(Nguồn: Bộ Nội vụ)

- Trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học:

Đội ngũ CBCC ở TW, tỉnh, huyện sử dụng tiếng Anh từ mức độ giao tiếp trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất (lần lượt là 92,5%; 91,7% và 89,7%); cấp xã 83,2% Trong khi đó, CBCC cấp xã sử dụng tiếng dân tộc nhiều nhất so với

TW và cấp tỉnh, huyện (chiếm 14,4%)

Về trình độ tin học: CBCC ở TW, tỉnh, huyện có trình độ B trở lên cũng chiếm tỷ lệ cao nhất (lần lượt là 53,6%; 60,9%; 59,9%), CBCC cấp xã

có trình độ B trở lên chiếm tỷ lệ thấp nhất, chỉ chiếm 43,4%

Bảng 2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học của

CBCC cấp TW, tỉnh, huyện và cấp xã

Trình độ Trung ương

(%)

Cấp tỉnh (%)

Cấp huyện (%)

đô thị cao nhất (tỷ lệ lần lượt là 1,0% và 11,2%) Trong khi số CBCC có trình

độ trung cấp lại tập trung nhiều ở khu vực miền núi (chiếm 11%)

Bảng 2.6 Thực trạng trình độ chuyên môn của CBCC cấp tỉnh

ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

Miền núi (%)

29

- Trình độ quản lý nhà nước:

Kết quả tổng hợp cho thấy, CBCC được bồi dưỡng về QLNN ở các ngạch từ cán sự trở lên của khu vực đô thị và đồng bằng có tỷ lệ ngang nhau (chiếm 99%) Trong khi đó, tỷ lệ CBCC chưa qua bồi dưỡng ở miền núi chiếm cao nhất (1,4%); khu vực đô thị và đồng bằng cùng là 0,8%

Miền núi (%)

Bảng 2.9 Thực trạng trình độ chuyên môn của CBCC

cấp huyện ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

30

- Trình độ lý luận chính trị:

Tỷ lệ CBCC cấp huyện ở khu vực đô thị có trình độ lý luận chính trị từ

sơ cấp trở lên chiếm 97,2%, số chưa học chỉ chiếm 2,8%; khu vực đồng bằng

tỷ lệ lần lượt là 97% và 3%; khu vực miền núi thấp nhất với tỷ lệ lần lượt là 95,7% và 4,3%

Bảng 2.10 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp huyện

ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

Miền núi (%)

Bảng 2.12 Thực trạng trình độ chuyên môn của cán bộ cấp xã

ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

Miền núi (%)

32

- Trình độ quản lý nhà nước:

Về trình độ QLNN, số cán bộ cấp xã có trình độ đại học, trung cấp ở khu vực đô thị chiếm tỷ lệ cao nhất 37,4%, tiếp theo là khu vực đồng bằng 26,5%, thấp nhất là khu vực miền núi chỉ có 22,5% Số cán bộ cấp xã chưa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch ở khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao nhất (48,4%)

Miền núi (%)

Chưa BD theo tiêu chuẩn ngạch 37,2 42,5 48,4

(Nguồn:Bộ Nội vụ) đ) Công chức cấp xã ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

- Trình độ chuyên môn:

Kết quả tổng hợp cho thấy số công chức cấp xã ở khu vực đô thị có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao nhất 44,6%, tiếp theo là khu vực đồng bằng 31,8%, khu vực miền núi thấp nhât 26,9% Số người chưa qua đào tạo về chuyên môn ở khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao nhất là 3%

Bảng 2.15 Thực trạng trình độ chuyên môn của công chức cấp xã

ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

33

- Trình độ lý luận chính trị:

Trong tổng số người được khảo sát, số công chức cấp xã ở khu vực đồng bằng và đô thị có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất, hơn 50%; khu vực miền núi thấp nhất chỉ chiếm 48,8% Số công chức chưa qua bồi dưỡng ở khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao nhất, 51,2%

Bảng 2.16 Thực trạng trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã

ở khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi

(%)

Đồng bằng (%)

Miền núi (%)

Miền núi (%)

Chưa BD theo tiêu chuẩn ngạch 32,8 35,6 36,6

(Nguồn:Bộ Nội vụ)

34

e) Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Đối với đội ngũ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo cấp phòng từ TW đến địa phương: Đã đáp ứng tiêu chuẩn trình độ ĐTBD quy định (5% có trình độ

chuyên môn cao đẳng và trung cấp, số còn lại có trình độ đại học trở lên; 85%

đã được đào tạo trình độ trung cấp chính trị trở lên, 15% còn lại có trình độ sơ cấp; 100% đã được bồi dưỡng kiến thức QLNN các chương trình CV, CVC, CVCC…) Tuy nhiên, có hơn 30% công chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng hiệu quả công việc chưa cao, đặc biệt là năng lực điều hành, khả năng xử lý tình huống phát sinh của đơn vị còn hạn chế

- Đối với đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp huyện, cấp sở, cấp vụ: Tuy

phần lớn đã đáp ứng tiêu chuẩn trình độ ĐTBD theo quy định, nhưng còn hạn chế về kỹ năng điều hành công việc của cơ quan, đơn vị, trong đó hơn 90% CBCC lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp sở, cấp vụ chỉ thực hiện theo kinh nghiệm của bản thân và gặp nhiều lúng túng trong việc chỉ đạo, xử lý những công việc mới, đặc biệt là trong việc xử lý các mâu thuẫn nội bộ, cũng như thực hiện mục tiêu xây dựng cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh

Công tác ĐTBD cho đội ngũ CBCC những kiến thức về lý luận chính trị, về lãnh đạo, quản lý, về khoa học xã hội, nhân văn và những kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc được giao; đây là điều kiện quan trọng, mang tính quyết định đến khả năng phân tích, luận giải những vấn đề thực tiễn từ những chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng; trên cơ sở đó vận dụng sáng tạo vào thực tiễn của đơn vị, của lĩnh vực mà cá nhân đang được phân công phụ trách Thông qua ĐTBD giúp CBCC có khả năng phân tích,

xử lý các tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học và giải quyết các vấn đề nhanh, nhạy và đạt hiệu quả cao nhất

2.1.4 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Công tác ĐTBD CBCC là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực