Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh cao bằng

Bên cạnh việc khuyến khích cán bộ đi học tập nâng cao trình độ về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ để tăng cường năng lực cho CBCC đáp ứng được những y

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG

HÀ NỘI, 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng

cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng là công trình nghiên cứu của

riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Minh Phương các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các

số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viên Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam

Vậy nay tôi viết lời cam đoan này xin trân trọng đề nghị Học viện Khoa học - Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam xem xét đề tôi

có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Phan Văn Dựng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 7

1.1 Những vấn đề cơ bản về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 7 1.2 Quan điểm của Đảng, thể chế về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28

Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH CAO BẰNG 32

2.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng 32 2.2 Tổ chức thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng 37 2.3 Đánh giá 50

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 60

3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 60 3.2 Các giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 63

KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO

Hội đồng nhân dân

Lý luận chính trị Quản lý Nhà nước

Ủy ban Nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nguồn nhân lực là một yếu tố tiên quyết đối với sự phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Do đó, để thực hiện thắng lợi mục tiêu chiến lược của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa chúng ta cần nhận thức một cách sâu sắc, đầy đủ những giá trị to lớn và có ý nghĩa quyết định của nhân tố con người, chủ thể của mọi sáng tạo, "nguồn tài nguyên" vô giá, vô tận của đất nước

Trong những năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) cán bộ, công chức (CBCC) của tỉnh Cao Bằng đã được tiến hành định kỳ, thường xuyên và được các cấp lãnh đạo đặc biệt chú trọng quan tâm Chính sách về ĐTBD CBCC của tỉnh được xây dựng trên cơ sở bám sát chủ trương, đường lối và các quy định của Đảng, Chính phủ về công tác ĐTBD CBCC Bên cạnh việc khuyến khích cán bộ đi học tập nâng cao trình độ về chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ để tăng cường năng lực cho CBCC đáp ứng được những yêu cầu, thách thức của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, của tiến trình cải cách hành chính và hội nhập quốc tế, trong những năm qua tỉnh Cao Bằng đã có nhiều nỗ lực triển khai thực hiện chính sách cán bộ, trong đó trú trọng chính sách về đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC của mình Tuy nhiên, việc thực hiện công tác ĐTBD CBCC của tỉnh vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế, yếu kém so với yêu cầu thực tiễn, dẫn tới làm giảm hiệu quả công tác đào tạo bồi dưỡng, trong đó phải nói tới:

Các văn bản quy định về công tác ĐTBD CBCC của tỉnh chưa thật sự hoàn chỉnh, đồng bộ Công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC của tỉnh trong những năm gần đây đã được quan tâm nhưng khi tổ chức thực hiện đôi khi CBCC được cử đi học chưa thật sự đúng đối tượng theo nội dung khóa học vì vậy gây sự lãng phí lớn cả về thời gian, tiền bạc và công sức của người học lẫn bên tổ chức lớp học Chưa có chương trình, giáo trình, tài liệu

2

riêng biệt, đặc thù dành cho CBCC của tỉnh; nội dung tài liệu nặng về lý thuyết,

ít bài tập tình huống và rèn luyện kỹ năng Trình độ đội ngũ cán bộ quản lý công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC của tỉnh còn hạn chế và chưa thật sự chuyên nghiệp nên đã có ảnh hưởng phần nào tới chất lượng các khóa đào tạo;

Thực trạng trên đã đặt ra yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài về việc hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC nhằm nâng cao chất lượng CBCC của tỉnh đáp ứng công cuộc CNH-HĐH và hội nhập quốc tế

Việc xây dựng quy hoạch, ĐTBD đội ngũ CBCC là nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài của các cấp ủy Đảng, chính quyền Đây là những biện pháp quan trọng, cơ bản để nhằm xây dựng đội ngũ CBCC bảo đảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện, đặc điểm của vùng Có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTBD đội ngũ CBCC thì mới khắc phục được tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt trong công tác cán bộ

Trong công tác nâng cao chất lượng nhân lực, tầm nhìn và những suy tính dài hạn có ý nghĩa quan trọng trong tạo dựng kỹ năng, kiến thức chuyên môn, khả năng làm việc và hợp tác của đội ngũ CBCC, đồng thời xuất phát từ

thực trạng trên, việc chọn đề tài "Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ là một

nhiệm vụ cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề đào tạo, bôi dưỡng CBCC như:

- “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC ” của TS Thang

Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005);

- “Cải cách công vụ trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nước

ta hiện nay” Đề tài khoa học cấp bộ - Nguyễn Khắc Hùng (Chủ biên) - Học

viện Hành chính Quốc gia, 2004

3

- “Xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công nhà nước hiện nay”, Đề tài khoa học cấp Bộ - Nguyễn Trọng Điều, Bộ

Nội vụ, 1999

- “Căn cứ lý luận và thực tiễn của việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh

giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Đề

tài khoa học cấp Bộ - Vũ Văn Thiệp, Bộ Nội vụ, 2006

- Nguyễn Ngọc Vân Cơ sở khoa học của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức hành chính theo nhu cầu công việc, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ

Nội vụ, 2008

- Bob Boase - Kế hoạch đổi mới chương trình đào tạo trong nền công vụ Việt Nam CTA ADB - MOHA, Hà Nội, 2005

- Phan Thị Tuyết, Cơ sở khoa học của việc xây dựng quy chế quản lý

công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ngoài, Đề tài khoa học

cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006

- Nguyễn Thanh Xuân, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí

chức danh, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, 2006

- PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức, viên chức một hình thức giáo dục – đào tạo đặc thù và chuyên biệt, đã

phân tích tính đặc thù và chuyên biệt của ĐTBD CBCC, viên chức

- Ths Giáp Thị Yến (2013), Một số giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng

ngoại ngữ cho cán bộ, công chức, viên chức hiện nay, đã phân tích cơ sở của

việc ĐTBD ngoại ngữ cho CBCC, viên chức và các giải pháp ĐTBD ngoại ngữ cho CBCC, viên chức hiện nay

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh, Hoàn thiện quy

phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên Tạp

chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 đã chỉ ra một số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCC, viên chức

4

- Ths Trịnh Thanh Hà, Ths Trần Bội Lan, Lựa chọn phương pháp

giảng dạy phù hợp với mục tiêu bồi dưỡng công chức, viên chức, đã phân

tích mục tiêu bồi dưỡng công chức, viên chức và đề xuất một số phương pháp giảng dạy phù hợp với bồi dưỡng công chức, viên chức

- TS Đặng Khắc Ánh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm –

những khó khăn và kiến nghị, đã phân tích sự cần thiết của ĐTBD CBCC

theo vị trí việc làm cùng những khó khăn và các kiến nghị để thực hiện tốt ĐTBD theo vị trí việc làm

- GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), Đổi mới công tác

đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trong tình hình mới, đã

phân tích vai trò, thực trạng công tác ĐTBD CBCC để đề xuất giải pháp đổi

mới công tác ĐTBD CBCC, viên chức trong tình hình mới

Ngoài ra, còn có một số bài viết đăng trên các báo, tạp chí và một số các tham luận tại các hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD cũng đề cập đến từng khía cạnh của vấn đề nâng cao năng lực đội ngũ CBCC như:

“Những yêu cầu trong đổi mới nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, PGS.TS Văn Tất Thu - Bộ Nội vụ, Tạp chí Quản lý nhà

nước số 222- tháng 7/2014; "Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức - cơ sở

cho việc phân cấp quản lý", Lại Đức Vượng - Vụ Đào tạo Bộ Nội vụ, Tạp chí

xây dựng Đảng; “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” http://isos.gov.vn/ của PGS TS

Ngô Thành Can Học viện hành chính Quốc gia

Mặc dù chưa có đề tài nào tập trung nghiên cứu về vấn đề chính sách ĐTBD CBCC của tỉnh Cao Bằng một cách có hệ thống, nhưng các công trình này là nguồn tham khảo bổ ích cho học viên trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, luận văn tập trung giải quyết những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận về chính sách ĐTBD CBCC

- Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, chỉ

ra những kết quả và hạn chế trong tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC

ở tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

Chính sách ĐTBD CBCC

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Luận văn nghiên cứu những vấn đề của chính sách ĐTBD CBCC ở tỉnh Cao Bằng

- Khảo sát, đánh giá chính sách ĐTBD CBCC giai đoạn 2010 – 2015 và

đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta giai đoạn 2016-2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước

ta về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, về đội ngũ CBCC

6

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, các báo cáo về thực trạng quản lý nhân lực và các chính sách cho quản

lý nguồn nhân lực tổ chức

- Phương pháp thống kê và phân tích thống kê: dựa trên các số liệu thống

kê về kết quả ĐTBD CBCC của tỉnh Cao Bằng

- Phương pháp chuyên gia, điều tra tổng kết thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận, thực tiễn về chính sách ĐTBD CBCC và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong việc việc xây dựng cơ chế, chính sách và tổ chức ĐTBD CBCC ở tỉnh Cao Bằng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Lý luận cơ bản về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng

Chương 3 Định hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở nước ta

7

Chương 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Những vấn đề cơ bản về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Cán bộ, công chức

Thuật ngữ “cán bộ” (cardres) được sử dụng khá lâu tại các nước xã hội chủ nghĩa và bao hàm một diện rất rộng các loại nhân sự thuộc khu vực Nhà nước và tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội Hiện nay, theo quy định tại khoản 1 điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2010, cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là một khái niệm mang tính lịch sử và tủy thuộc vào quan điểm của từng quốc gia, từng thời điểm lịch sử nó lại được định nghĩa một cách khác nhau Theo quy định tại khoản 2 điều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2010, công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt

8

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng đối với việc duy trì hiệu quả hoạt động Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động của các cơ quan này

có tốt như thế nào nhưng nếu thiếu một đội ngũ CBCC được tổ chức khoa học, hợp lý thì mục tiêu ấy không thể đạt được

Cán bộ, công chức có vai trò quan trọng:

- Cán bộ, công chức hoạch định đường lối, chính sách cho cơ quan, tổ chức hoạt động Đối với cơ quan Nhà nước, mục tiêu là đáp ứng một cách tốt nhất những yêu cầu của nhân dân Để làm được điều này, các cơ quan Nhà nước phải xây dựng một hệ thống chính sách hợp lý và khoa học Nếu cơ chế chính sách hợp lý, khoa học sẽ đem lại sự hại lòng cho nhân dân, góp phần vào sự phát triển của xã hội, Ngược lại, cơ chế chính sách không hợp lý sẽ ngăn cản việc thực hiện các quyền của công dân, đặc biệt là các quyền về nhân sự, kiềm hãm sự phát triển của xã hội

- Cán bộ, công chức là những người trực tiếp tổ chức thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Hay nói cách khác, CBCC là những người quyết định đến sự thành công hay thất bại của một chính sách, kế hoạch Nhà nước Vai trò này đòi hỏi CBCC phải có năng lực

và phẩm chất đạo đức để đáp ứng công việc đặt ra

- Cán bộ, công chức chủ thể tổ chức phối hợp các nguồn lực trong tổ chức, bao gồm tài chính, người lao động, cơ sở vật chất và nguồn lực khác Công việc này đòi hỏi CBCC phải có kỹ năng tổ chức không ngừng học hỏi

để đáp ứng mọi yêu cầu của công việc

9

- Cán bộ, công chức trực tiếp thực hiện các giao tiếp giữa cơ quan Nhà nước với môi trường bên ngoài Đó là việc trao đổi thông tin giữa các cơ quan Nhà nước với nhau Tiếp nhận thông tin từ xã hội, rồi tiến hành phản hồi những thông tin nhận được, giao tiếp với cơ quan, tổ chức doanh nghiệp, công dân… đòi hỏi công chức phải có nhạy cảm nhất định với thông tin, đặc biệt là các thông tin về sự phát triển của xã hội Nếu thực hiện tốt vai trò này sẽ giúp

cơ quan Nhà nước nắm bắt nhanh xu hướng phát triển của xã hội Từ đó định

ra chính sách kế hoạch trong thời kỳ đổi mới của đất nước

1.1.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng

- Đào tạo, theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng do GS Nguyễn Như Ý chủ biên, là “dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, đào tạo là “làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định”

Đào tạo là quá trình tác động đến con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỹ năng, kỹ xảo…một cách có hệ thống, chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và có khả năng nhận sự phân công lao động nhất định, hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ được giao

Trước đây, trong ĐTBD công chức, chúng ta hay sử dụng khái niệm đào tạo lại với nghĩa là một quá trình ĐTBD công chức thay đổi dạng hoạt động

nghề nghiệp hay phương thức hoạt động nghề nghiệp (bao gồm tri thức, kỹ

năng, kỹ xảo…) để phù hợp với những thay đổi của môi trường

- Bồi dưỡng, theo Đại từ điển do GS Nguyễn Như Ý chủ biên: 1 Làm khoẻ thêm, mạnh thêm, bồi dưỡng sức khoẻ; 2 Làm cho tốt hơn, giỏi hơn, bồi dưỡng đạo đức, bồi dưỡng nghiệp vụ Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, Bồi dưỡng: 1 Làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất

bổ; 2 Làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất

10

Bồi dưỡng là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến thức,

kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó Trong hoạt động ĐTBD công chức có nhiệm vụ cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng thực thi nhiệm vụ, công vụ của người công chức

Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ, 1 Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học 2 Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc

ĐTBD CBCC có nhiều điểm khác biệt so với các loại hình đào tạo thuộc

hệ thống giáo dục quốc dân:

Thứ nhất, đối tượng ĐTBD là CBCC; những người đang làm việc trong

hệ thống cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội… Đó

là những người đã va chạm với thực tiễn, nghề nghiệp đã ổn định Quá trình ĐTBD công chức không còn hoặc không phải trang bị những kiến thức cơ bản, cơ sở hay chuyên ngành nữa, mà là một hệ thống kỹ năng, kỹ xảo; là khả năng vận dụng và giải quyết các tình huống cụ thể Đó là quá trình tiếp thu kiến thức một cách sáng tạo, có phê phán ở trình độ cao những hiểu biết và những kỹ năng về nghề Bên cạnh đó, một trong những yêu cầu quan trọng của ĐTBD công chức là nhằm nâng cao năng lực làm việc hiện tại cũng như trong tương lai của họ, xây dựng nên hành vi và thái độ làm việc đúng đắn, phục vụ nhà nước và nhân dân một cách công minh và tận tụy

Thứ hai, hình thức thể hiện văn bằng trong ĐTBD CBCC là chứng chỉ

không phải là do Bộ Giáo dục và Đào tạo với tư cách là cơ quan thay mặt nhà nước quản lý về giáo dục và đào tạo cấp, mà đó là sự chứng nhận của các cơ

sở đào tạo trên nguyên tắc phân cấp của Chính phủ và các cơ quan quản lý có thẩm quyền Chứng chỉ được cấp trong ĐTBD CBCC là cơ sở để cho CBCC được bố trí, sử dụng theo quy định

11

Ngoài ra, việc ĐTBD CBCC được thực hiện theo những quy định khác biệt so với đào tạo trong hệ giáo dục quốc dân, được thực hiện trong hệ thống các cơ sở ĐTBD CBCC của nhà nước không thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; hoạt động theo nguồn kinh phí riêng và theo những chương trình nội dung do hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về công tác ĐTBD CBCC nhà nước ban hành…

1.1.1.3 Chính sách công và chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Cho dù tiếp cận theo nhiều cách khác nhau, nhưng các khái niệm đều thống nhất cho rằng chính sách công bắt nguồn từ những “quyết định” của nhà nước và dùng để giải quyết những vấn đề chung vì lợi ích của đời sống cộng đồng

Theo Thomas Dye, chính sách công là: “bất kỳ những gì mà nhà nước

lựa chọn làm hoặc không làm” [9; tr2] Điều đã trở thành một lĩnh vực được

tranh cãi là chính phủ ngày càng mong muốn làm ít đi những việc mà trước đây chính phủ phải làm để chuyển các việc đó sang cho đời sống dân sự làm Trong khi đó nhân dân lại muốn chính phủ làm cho mình nhiều hơn thông qua khoản thuế họ đã nộp cho nhà nước Vì vậy, nếu hiểu chính sách công là quyết định của nhà nước làm hay không làm gì trong những giai đoạn nhất định có thể trở thành một nội dung cần nghiên cứu hay chính sách công trở thành một lĩnh vực cần được nghiên cứu

Theo William Jenkins, chính sách công là “một tập hợp các quyết định

có liên quan với nhau được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu

và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống cụ thể thuộc phạm

vi thẩm quyền của họ” [17; tr3] Theo James Anderson, chính sách là “một đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm” [14; tr3]

12

Nhìn chung, có thể hiểu chính sách công như là một sự phân bổ giá trị mang tính quyền lực của nhà nước cho toàn xã hội và cái mà nhà nước làm (hay không làm) đều gắn liền với việc phân bổ giá trị xã hội đó và chỉ có nhà nước mới làm được sự phân bổ đó Chính sách công theo nhiều cách tiếp cận khác nhau song đều có chung một số đặc điểm:

- Một chính sách được gọi là chính sách công chỉ khi do một cơ quan nhà nước (thực thi quyền lực nhà nước) đưa ra, hay nói đầy đủ hơn, chính sách công là chính sách được nhà nước phê chuẩn, được nhà nước thực hiện

và có hiệu lực pháp lý để thực hiện (điều này nhằm phân biệt chính sách của các tổ chức đoàn thể, nhà thờ, tôn giáo,v.v)

- Chính sách công do nhà nước ban hành và do đó có tính phổ biến, chung cho mọi người và ai cũng có quyền bình đẳng với nhau khi tiếp cận đến chính sách công

- Chính sách công là loại chính sách đề cập đến lợi ích công, không thiên

Trên cơ sở các cách tiếp cận khác nhau về chính sách công, có thể đi đến

một định nghĩa: “Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên

quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền”

1.1.2 Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng CBCC là một định hướng mang tính chính trị quan trọng của nhà nước nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ

13

CBCC Do vậy, trên quan điểm về chính sách công nói chung và nhiệm vụ của đào tạo, bồi dưỡng CBCC, có thể đưa ra khái niệm về chính sách ĐTBD

CBCC như sau: “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là tổng thể

những quan điểm, thái độ, quyết định, quy định của nhà nước với các giải pháp, công cụ cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng CBCC góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước”

Để thực hiện mục tiêu đào tạo bồi dưỡng CBCC, nhà nước dùng chính sách làm công cụ chủ yếu để giải quyết những vấn đề công nhằm thúc đẩy quá trình nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC, phù hợp với yêu cầu của nên công vụ nhà nước Vai trò của chính sách ĐTBD CBCC được thể hiện trên những khía cạnh dưới đây:

- Vai trò định hướng Do vị trí tầm quan trọng của đội ngũ CBCC trong

sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Để có được đội ngũ CBCC đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đó Nhà nước phải quan tâm, phải có quan điểm, thái độ và cách xử sự đúng mực về công tác ĐTBD CBCC Hay nói một cách khác, Nhà nước phải có chính sách đúng đắn, hợp lý và kịp thời cho công tác ĐTBD xây dựng đội ngũ CBCC hiện nay

- Vai trò khuyến khích và hỗ trợ việc xây dựng năng lực đội ngũ CBCC Trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, trong đó có đội ngũ CBCC Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI xác định đào tạo, xây dựng “ phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2020” Để thực hiện thành công khâu đột phá chiến lược này cũng cần phải có chính sách ĐTBD CBCC đúng, hợp lý và đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước

ta trong thời kỳ mới

14

- Mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước cần phải có đội ngũ CBCC tương thích đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các giai đoạn đó Nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân trong bối cánh hội nhập quốc tế, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra trên hầu hết các lĩnh vực Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách ĐTBD CBCC phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC và ban hành thực thi trong đời sống là tất yếu khách quan

- Thực tế cho thấy công tác ĐTBD CBCC hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC, phần đông đội ngũ CBCC chưa đáp ứng được so với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hôi Một trong những nguyên nhân của các hạn chế đó là do chưa có chính sách về ĐTBD CBCC hơp lý và đủ mạnh

- Vai trò tăng cường sự phối hợp hoạt động giữa các cấp chính quyền vì mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Chúng ta đều biết rằng, việc tham gia thực hiện các hoạt động trong chu trình chính sách không chỉ và không thể do một cơ quan nhà nước đảm nhiệm, mà cần có sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước thuộc các cấp, các ngành khác nhau Muốn nâng cao hiệu lực hiệu, quả quản lý nhà nước, cần phải thúc đẩy sự tham gia mang tính phối hợp hoạt động giữa các cơ quan thuộc các cấp, các ngành khác nhau, góp phần tạo nên

sự nhịp nhàng, đồng bộ trong hoạt động thực hiện mục tiêu quản lý nhà nước Mục tiêu và biện pháp chính sách sẽ định hướng cho sự phối hợp này

Hơn nữa, Chính sách là do con người tạo ra, nhưng đồng thời chính sách lại tác động mạnh mẽ đến hoạt động của con người Chính sách có thể

mở đường, là động lực thúc đẩy tính tích cực, khả năng sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi con người nhưng cũng có thể kìm hãm những hoạt

15

động, làm thui chột tài năng, sáng tạo của họ vấn đề ĐTBD CBCC là một vấn đề quan trọng, gây bức xúc và cấp bách trong giai đoạn hiện nay và cần phải được giải quyết bằng chính sách của Nhà nước, bởi các lý do sau:

+ Do vị trí tầm quan trọng của đội ngũ CBCC trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Để có được đội ngũ CBCC đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đó Nhà nước phải quan tâm, phải có quan điểm, thái độ và cách xử sự đúng mực về công tác ĐTBD CBCC Hay nói một cách khác, Nhà nước phải có chính sách đúng đắn, hợp lý và kịp thời cho công tác ĐTBD xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay

+ Mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển đất nước cần phải có đội ngũ CBCC tương thích đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ các giai đoạn đó Nước ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân trong bối cánh hội nhập quốc tế, quá trình toàn cầu hóa đang diễn ra trên hầu hết các lĩnh vực Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách ĐTBD CBCC phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn hiện nay Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC và ban hành thực thi trong đời sống là tất yếu khách quan

+ Thực tế cho thấy công tác ĐTBD CBCC hiện nay còn nhiều bất cập, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ CBCC, phần đông đội ngũ CBCC chưa đáp ứng được so với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hôi.Một trong những nguyên nhân của các hạn chế đó là do chưa có chính sách về ĐTBD CBCC hợp lý và đủ mạnh

+ Ngày nay, trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao, trong

đó có đội ngũ CBCC Không phải ngẫu nhiên mà Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI xác định đào tạo, xây dựng “ phát triển nhanh nguồn nhân lực,

16

nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, là khâu đột phá của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội từ nay đến năm 2020” Để thực hiện thành công khâu đột phá chiến lược này cũng cần phải có chính sách ĐTBD CBCC đúng, hợp

lý và đủ mạnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nước ta trong thời kỳ mới

Với các lý do nêu trên, vấn đề ĐTBD CBCC phải được giải quyết bằng chính sách công và thực tế ĐTBD CBCC ở nước ta đã trở thành một chính sách quan trọng và đã được ghi nhận trong Luật Cán bộ, công chức năm 2008,

và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các Bộ, ngành

1.1.3 Các đối tượng thụ hưởng chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.3.1 Đối tượng trực tiếp

Chính sách ĐTBD CBCC luôn được coi là một yếu tố quan trọng trong thời kỳ mới, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao trong hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước Đảng và Nhà nước ta luôn luôn chú trọng việc xây dựng được đội ngũ CBCC vừa hồng vừa chuyên Vì thế, đối tượng trực tiếp được thụ hưởng của chính sách đào ĐTBD CBCC bao gồm tất cả các CBCC đang làm việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước và Đoàn thể từ cấp xã trở lên nằm trong quy hoạch của cả nước

1.1.3.2 Đối tượng gián tiếp

Ngoài những đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách ĐTBD CBCC còn có một phần không nhỏ các đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách này

Ở đây các đối tượng này không nằm trong phạm vi trực tiếp quản lý của chính sách mà chính là những đối tượng có liên quan Đội ngũ giáo viên tham gia chương trình ĐTBD chức chính là những đối tượng gián tiếp thụ hưởng chính sách ĐTBD CBCC

Trong chính sách thì chế độ ưu đãi, chế độ đãi ngộ và các khoản kinh phí đầu tư cho đội ngũ giáo viên tham gia giảng dạy ĐTBD là không nhỏ Đây là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng ĐTBD CBCC Khoản 2,

17

Điều 18 - Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 quy định về phê duyệt kế hoạch ĐTBD công chức quy định: “Giảng viên cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phổ trực thuộc Trung ương được hưởng chế độ, chính sách như giảng viên đại học”

Bên cạnh đội ngũ giáo viên, đội ngũ cán bộ quản lý tại các cơ sở ĐTBD cũng có vai trò rất quan trọng trong việc thực thi chính sách Họ là những người trực tiếp quản lý đội ngũ học viên trong quá trĩnh ĐTBD; nắm vững những khó khăn, thuận lợi của từng học viên trong quá trình ĐTBD Đồng thời, họ là nơi để học viên trao đổi, phản ánh, đóng góp ý kiến về chương trình, phương pháp giảng dạy của giáo viên và các điều kiện về cơ sở vật chất

1.1.4 Mục tiêu, nguyên tắc của chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.4.1 Mục tiêu

Mục tiêu ĐTBD CBCC là nhằm xây dựng được đội ngũ CBCC có bản lĩnh chính trị, năng lực thực tiễn, có phẩm chất và đạo đức cách mạng trong sáng, tác phong làm việc khoa học, hiệu quả Đảm bảo có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và có kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác Đáp ứng việc kiện toàn, nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức Đảng, đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy quản lý Nhà nước và chất lượng hoạt động của các đoàn thể

Chính vì vậy, từ công tác ĐTBD CBCC mà các nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách đã phát triển thành vấn đề chính sách Xây dựng, hoạch định nên chính sách ĐTBD CBCC từ những yêu cầu thực tiễn Vai trò của chính sách ĐTBD CBCC còn nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chức danh CBCC đã được quy định; giúp cá nhân và tổ chức thay đổi, đáp ứng những nhu cầu trong tương lai của tổ chức và giúp cho cá nhân, tổ chức thực hiện công việc tốt hơn, hiệu quả hơn

18

Chính sách ĐTBD CBCC được đưa vào thực thi trong đời sống không chỉ khắc phục những hụt hẫng về năng lực công tác của CBCC mà còn liên quan đến việc xác định và thỏa mãn các nhu cầu phát triển khác như: Phát triển đa kỹ năng, tăng cường năng lực làm vịêc để cán bộ đảm nhận thêm trách nhiệm, tăng cường năng lực công tác và chuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao hơn với trách nhiệm nặng nề hơn trong tương lai của CBCC Tóm lại có thế phân thành ba mục tiêu cơ bản của chính sách ĐTBD CBCC là:

- ĐTBD nhằm nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo

đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chức danh CBCC đã được quy định

- ĐTBD nhằm giúp cá nhân và tổ chức thay đổi và đáp ứng những nhu

cầu trong tương lai của tổ chức

- ĐTBD nhằm giúp cho cá nhân và tổ chức thực hiện công việc tốt hơn,

hiệu quả hơn

1.1.4.2 Nguyên tắc

Chính sách ĐTBD CBCC được thực hiện theo các nguyên tắc sau đây:

- ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công

chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị

- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC

trong hoạt động ĐTBD

- Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức ĐTBD

- Bảo đảm quyền và nghĩa vụ của CBCC được tham gia ĐTBD

- Đề cao vai trò tự học và quyền của CBCC trong việc lựa chọn chương

trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả

19

Nguyên tắc thứ nhất nhằm hướng tới mục tiêu ĐTBD CBCC hiện nay, đó

là đảm bảo cùng một lúc 3 yêu cầu: Một là trang bị kiến thức, kỹ năng, hình thành thái độ mà các vị trí việc làm đòi hỏi; hai là phải đáp ứng tiêu chuẩn quy định cho ngạch đó, chức danh lãnh đạo, quản lý đó; ba là, ĐTBD phải đi trước một bước - phát triển nguồn nhân lực cho tương lai

Nguyên tắc thứ hai, là thể hiện của yêu cầu cải cách hành chính, tăng cường phân cấp cho các Bộ, ngành, địa phương trong công tác quản lí phát triển nguồn nhân lực nói chung, chăm lo công tác ĐTBD xây dựng nguồn nhân lực nói riêng

Nguyên tắc thứ ba thể hiện sự phát triển mới trong tư duy tổ chức ĐTBD CBCC, là một sự vận dụng có kế thừa kinh nghiệm tổ chức ĐTBD CBCC của các nước phát triển Nghị định 18/2010/NĐ- CP đã phân cấp cho các cơ sở ĐTBD tổ chức thực hiện các chương trình ĐTBD theo tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lí Đồng thời Nghị định quy định tổ chức bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành theo cơ chế cạnh tranh Điều này bước đầu sẽ mang lại hai hiệu ứng sau:

Một là, khắc phục những hạn chế của hiện tượng độc quyền trong bồi dưỡng CBCC

Hai là, phá vỡ tính khép kín của hoạt động ĐTBD CBCC; thu hút các cơ

sở, đơn vị có năng lực tham gia hoạt động ĐTBD

Nguyên tắc thứ tư đề cao vai trò tự học và quyền của CBCC trong việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm Vấn đề này xuất phát từ yêu cầu CBCC phải hoàn thành nhiệm vụ ở vị trí công việc được tuyển dụng, được trả lương Bên cạnh đó, việc quy định cho CBCC được lựa chọn chương trình học phù hợp với vị trí việc làm sẽ góp phần làm tăng hiệu quả của các khóa học phù hợp với vị việc làm sẽ góp phần làm tăng hiệu quả của các khóa học mà công chức tham gia

20

Nguyên tắc thứ năm mang tính phổ quát cho hoạt động ĐTBD: Công khai, minh bạch trong xây dựng quy hoạch, kế hoạch; trong đầu tư và sử dụng kinh phí ; các hoạt động liên quan đến ĐTBD CBCC phải gắn với kết quả cuối cùng là tính hiệu quả của chúng

1.1.5 Các giải pháp, công cụ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.5.1 Các giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Một chính sách ĐTBD được đánh giá là tốt, là phù hợp và có tính khả thi cao khi hội tụ đầy đủ các yếu tố sau: Đội ngũ giảng viên, cơ sở vật chất, số lượng học viên và nguồn kinh phí Trong 4 nhân tố trên thì kinh phí được coi là yếu tố cuối cùng quyết định đến việc triển khai áp dụng chương trình đào tạo Kinh phí cho công tác ĐTBD CBCC do Nhà nước cấp, được phân bổ từ ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyền, các bộ, ngành, địa phương và tiếp tục được phân bổ đến các cơ quan, đơn vị trong hệ thống hành chính nhà nước Tại Điều 23 - Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về phê duyệt kế hoạch ĐTBD công chức quy định: “Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức bao gồm: ngân sách nhà nước, kinh phí của cơ quan quản

lý, đơn vị sử dụng công chức, của công chức và tài trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài” Cụ thể:

Đầu tư kinh phí xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC

Chương trình ĐTBD phải đạt được yêu cầu thiết thực, phù hợp với đối tượng theo các vùng, miền khác nhau, điều này sẽ phát huy được công việc hàng ngày Giáo trình, tài liệu không những là tài liệu học tập mà còn là cẩm nang để CBCC tra cứu khi cần thiết Đó chính là hiệu quả của chính sách ĐTBD CBCC phản ánh thông qua nôi dung, chương trình đào tạo

Đầu tư kinh phí xây dựng chương trình ĐTBD CBCC cần phải được thiết kế phù hợp với nhu cầu người học là các CBCC; nội dung phải sát thực đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực làm việc, nhất là chú trọng việc bồi dưỡng

21

những kỹ năng cụ thể cho mỗi loại đối tượng CBCC tham gia ĐTBD; thời gian cho mỗi khóa ĐTBD phải hợp lý, không quá dài gây ảnh hưởng đến thời gian cho công việc của CBCC

Hiện nay, để phù hợp với tình hình thực tế, sau khi có ý kiến tham gia của các Bộ, ngành và các địa phương, Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác ĐTBD CBCC thông qua Thông tư 139/2010/TT-BTC Đối với chính sách ĐTBD CBCC việc đầu tư kinh phí xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC hàng năm ngân sách địa phương bố trí một khoản kinh phí để đảm bảo được việc thực hiện chế độ ĐTBD CBCC, viên chức và thu hút nguồn nhân lực

- Đầu tư kinh phí xây dựng đội ngũ giáo viên làm công tác ĐTBD CBCC

Đối với đội ngũ giáo viên, cần xác định quy định về những tiêu chuẩn cụ thể, giáo viên kiêm chức tham gia ĐTBD CBCC Tăng cường biên chế, đảm bảo chất lượng biên chế cho các cơ sở ĐTBD CBCC; xây dựng bổ sung, hoàn thiện các chế độ, chính sách, đầu tư kinh phí hợp lý đối với đội ngũ giáo viên, tạo ra cơ chế thu hút những người có trình độ, năng lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ giảng dạy trong các cơ sở ĐTBD CBCC Đồng thời, tổ chức ĐTBD cho giáo viên ở các cơ sở ĐTBD nâng cao năng lực giảng dạy theo hướng ưu tiên nhất định về quản lý nhà nước, về phương pháp đào tạo cho học viên Hỗ trợ, khuyến khích đội ngũ giảng viên phát huy năng lực của mình

Trên cơ sở giáo viên hiện có cần tiến hành đánh giá phân loại để có kế hoạch đào tạo phát triển đảm bảo cơ cấu ngành nghề, khuyến khích thu hút người có học vấn cao có khả năng đáp ứng yêu cầu đào tạo Đào tạo nghiệp

vụ sư phạm và bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề để bổ sung giáo viên cho các trung tâm chưa đủ giáo viên và cơ cấu

Về phía bản thân các giảng viên tham gia ĐTBD CBCC cũng không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, hoàn thiện kỹ năng giảng dạy; tiếp cận

- Công cụ tài chính

Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp đối với CBCC, tăng cường bố trí ngân sách cho công tác ĐTBD CBCC

- Công cụ thông tin, tuyên truyền

Các cơ quan truyền thông có tránh nhiệm phổ biến tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đối với công tác ĐTBD CBCC để đông đảo quần chúng nhân dân biết và hiểu rõ hơn về chính sách này

1.1.6 Chủ thể chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chính sách là công cụ được Nhà nước dùng để điều hành mọi hoạt động kinh tế - xã hội Chủ thể chính sách ĐTBD CBCC là: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân (UBND) các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính sách ĐTBD CBCC là kết quả cụ thể hóa chủ trương, quan điểm của Đảng về ĐTBD và xây dựng đội ngũ CBCC Trên cơ sở Luật CBCC năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 quy định về phê duyệt kế hoạch ĐTBD công chức, trong đó quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc, chế độ ĐTBD CBCC Thủ tướng Chính phủ cũng ban hành Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011

về việc phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 – 2015 và Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 về phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 Các Bộ, ngành (Bộ Nội

23

vụ, Bộ Tài chính) cũng ban hành các Thông tư hướng dẫn việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Ngoài ra, chủ thể ban hành chính sách ĐTBD CBCC là Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Các bên tham gia xây dựng chính sách ĐTBD CBCC gồm: Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành và UBND các cấp Các cơ sở ĐTBD CBCC và chính bản thân các CBCC được cử đi ĐTBD Trong đó phải kể đến đội ngũ viên chức là giáo viên trực tiếp tham gia ĐTBD CBCC các Tổ chức chính trị -

xã hội, tổ chức Phi chính phủ và người dân

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

1.1.7.1 Nền tảng chính trị

Nền tảng chính trị của mỗi quốc gia chi phối và ảnh hưởng đến nội dung, hình thức của chính sách ĐTBD CBCC Nền tảng chính trị bao gồm nhiều yếu tố cấu thành, nhưng chủ yếu tập trung gắn với ba yếu tố có liên quan tới CBCC, đó là: Văn hóa chính trị, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Thể chế chính trị

Văn hóa chính trị tác động mạnh mẽ đến chính sách công nói chung, chính sách ĐTBD CBCC nói riêng vì nó tạo nên niềm tin chính trị, ý thức của con người, thúc đẩy họ hướng tới những hành động tích cực phù hợp với lý

- Thể chế chính trị:

Thể chế chính trị là yếu tố quan trọng thứ ba Hoạch định, xây dựng chính sách ĐTBD CBCC phải căn cứ vào thể chế chính trị của Nhà nước, vì chính sách ĐTBD CBCC trước hết phục vụ cho lợi ích của Nhà nước, của Đảng cầm quyền, sau đó là phục vụ cho lợi ích của cộng đồng, của người dân

và toàn xã hội

Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước đã khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng ”[1; tr79]

Văn kiện Đại hội lần thứ X của Đảng quyết định: “Xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng nhân tài, thu hút nhân tài vào những lĩnh vực quan trọng, không phân biệt người trong Đảng hay ngoài Đảng Tăng cường nguồn đầu tư của Nhà nước và toàn xã hội vào phát hiện, ĐTBD, sử dụng nhân tài, trước hết trên ba lĩnh vực: lãnh đạo, quản lý, sản xuất - kỉnh doanh và khoa học - công nghệ; có chính sách phát trỉên nhân tài trong lĩnh vực văn học, nghệ thuật và các lĩnh vực khác; tiếp tục thực hiện chủ trương,

25

chính sách khuyến khích đưa cán bộ, học sinh, sinh viên có đạo đức và triển vọng đi đào tạo ở nước ngoài, làm tốt công tác quản lý giáo dục và sử dụng sau đào tạo; thu hút, sử dụng tốt tài năng người Việt Nam định cư ở nước ngoài và chuyên gia giỏi ở nước ngoài ”[7; tr296]

Kết luận số 37- KL/TW ngày 02/02/2009 của Hội nghị Trung ương lần thứ 9 (khóa X) về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cán bộ đến năm

2020 đề ra quan điểm đổi mới hệ thống chính sách cán bộ: “Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ, bảo đảm sự chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ ở tất cả các cấp, nhất là cấp chiến lược; kết hợp xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý với quy hoạch cán bộ chuyên môn, cán bộ quản lý sản xuất, kỉnh doanh, cán bộ lãnh đạo trong lực lượng vũ trang, cán bộ nghiên cứu khoa học, đội ngũ chuyên gia đầu ngành; đổi mới quy trình giới thiệu cán bộ vào nguồn quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản lý, nhất là đối với cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ người dân tộc thiểu sổ Mở rộng việc thí điểm đổi mới cách tuyển chọn cán bộ vào các chức danh lãnh đạo cấp phòng ở tỉnh, thành phổ và cấp vụ ở các bộ, ngành Trung ương, xem xét đưa vào quy hoạch và thực hiện việc ĐTBD, bổ trị sử dụng theo quy hoạch: [3; tr274]

Tiềp đó, Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quả lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích CBCC hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm ký luật, mất uy tín với nhân dân” [8; tr252]

Trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng chính sách ĐTBD CBCC để tạo điều kiện cho đội ngũ CBCC cống hiến sự quan tâm của cả hệ thống chính trị

và xã hội nước ta Việc xây dựng chính sách ĐTBD CBCC do Đảng vàNhà nước thực hiện trên cơ sở nghiên cứu toàn diện, sâu sắc, có hệ thống chủ

26

nghĩa Mác - Lê Nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, và tổng kết thực tiễn, nghiên cứu có chọn lọc về ĐTBD CBCC từ các nước đi trước; thực hiện đổi mới tư duy thực sự cầu thị, tôn trọng khách quan, phát huy dân chủ phục vụ đắc lực

sự nghiệp CNH - HĐH đất nước

1.1.7.2 Các yếu tố bên trong

Các yếu tố bên trong ảnh hưởng đến chính sách công bao gồm: Vai trò của công luận và truyền thông; hệ thống giá trị xã hội; hệ thống kinh tế; các quan hệ bên trong chính quyền

- Vai trò của công luận

Vai trò của công luận và truyền thông được thể hiện là thái độ, quan điểm, phản ứng, dư luận của người dân và cộng đồng đối với chính sách công

là rất lớn, cần phải chú ý đến công luận và truyền thông

Chính sách ĐTBD CBCC tác động trực tiếp đến đối tượng thụ hưởng chính sách là các CBCC - những người được ĐTBD tương đối bài bản, có mối quan hệ xã hội rộng rãi, am hiểu pháp luật, có phẩm chất chính trị, bản lĩnh vững vàng trên con đường tiến lên CNXH mà Đảng và Nhà nước ta đã lựa chọn

- Hệ thống kinh tế

Nước ta đang đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, do đó chính sách ĐTBD CBCC cần phải

27

thayđổi để phù hợp hơn với quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng, Nhànước đã đề ra

1.1.7.3 Các yếu tố bên ngoài

Chính sách và phản ứng của các quốc gia có liên quan đến chính sách là một yếu tố cần phải tính đến trong hoạch định chính sách ĐTBD CBCC, các chính sách có tầm ảnh hưởng đến khu vực hoặc quốc tế đều phải cân nhắc đến các yếu tố này

Các lợi thế so sánh quốc gia và các quan hệ kinh tế quốc tế là yếu tố phải được quan tâm trong quá trình hoạch định, xây dựng chính sách ĐTBD CBCC Lợi thế so sánh của Việt Nam là lợi thế tĩnh hay còn gọi là lợi thế cấp thấp, nếu các lợi thế này không có khả năng tái sinh thì nó sẽ mất dần đi Trong hoạch định xây dựng chính sách ngoài việc tuân thủ các vấn đề có tính chất lý luận nêu trên còn phải tuân thủ chặt chẽ quy trình hoạch định, xây dựng chính sách gồm các bước:

28

1.2 Quan điểm của Đảng, thể chế về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức

1.2.1 Quan điểm của Đảng về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Năm 1997, Đảng ta ra Nghị quyết Trung ương 3 - khóa VIII về “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước ” đã khăng định: “Cán bộ là nhân tổ quyết định sự thành bại của cách mạng, gắnliền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tao huấn luyện, xây dựng được một đội ngũ cán bộ tận tụy, kiên cường, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ qua các giai đoạn cách mạng” [1; tr79]

Văn kiện Đại hội Đảng XI nhấn mạnh: “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích CBCC hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm ký luật, mất uy tín với nhân dân” [8; tr252]

Tiếp đó các cấp ủy đã xây dựng đề án, chính sách quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt đã cho thấy sự quyết tâm của Đảng ta trong công tác quy hoạch cán bộ và đào tạo, bôi dưỡng cán bộ Các câp ủy, tổ chức Đảng ngày càng nhận thức rõ hơn công tác quy hoạch cán bộ, ĐTBD là những khâu quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, năng lực và trí tuệ, phục vụ ngày càng tốt hơn sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Với những giải pháp đồng bộ, chính sách ĐTBD CBCC đã có nhiều chuyển biến tích cực Đảng đã chuẩn bị được đội ngũ cán bộ đáp ứng được yêu cầu từ trình độ, độ tuổi, sự kế cận và tý lệ cán bộ nam - nữ nhằm tránh đươc tình trạng “hẫng hụt” cán bộ trước các kỳ bầu cử Cùng với những tịêu

1.2.2 Thể chế chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Để tạo cơ sở pháp lý cho công tác ĐTBD CBCC ở nước ta hiện nay, Nhà nước đã không ngừng quan tâm đến việc ban hành thể chế ĐTBD CBCC, gồm:

- Luật Cán bộ, Công chức năm 2008

- Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD công chức;

- Chỉ thị số 18/CT- TTg ngày 30/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ Về việc triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn

2011 - 2020 và đẩy mạnh đào tạo theo nhu cầu phát triển của xã hội giai đoạn

2011 - 2015

- Quyết định số 567/QĐ- TTg ngày 22/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ

về việc phê duyệt Đề án bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ ở xã giai đoạn 2014 - 2020

- Thông tư 06/2014/TT- BNV ngày 09/8/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

hướng dẫn chế độ báo cáo định kỳ hàng năm về hoạt động ĐTBD CBCC, viên chức của trường trong các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân;

- Quyết định số 31/2006/QĐ- TTg ngày 06/02/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án ĐTBD Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND), Chủ tịch UBND cấp xã giai đoạn 2006 - 2010;

- Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nội vụ số 104/2005/QĐ- BNV ngày 03/

10/2005 về việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo bồi dưỡng

ở nước ngoài bằng nguồn ngân sách nhà nước

30

- Thông tư số 139/2010/TT- BTC ngăy 21/9/2010 của Bộ Tăi chính quy

định việc lập dự toân, quản lý vă sử dụng kinh phí từ ngđn sâch Nhă nước dùng cho công tâc đằ tạo, bồi dưỡng CBCC

- Thông tư số 11/2011/TT- BNV ngăy 25/01/2011 của Bộ Nội vụ về

hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngăy 05/3/ 2010 của Chính phủ về đăo tạo, bồi dưỡng công chức

- Chiến lược phât triển kinh tế - xê hội giai đoạn 2011- 2020 được

thông qua tại Đại hội Đảng lần thứ XI đê khẳng định: “Xđy dựng đội ngũ CBCC, viín chức có phẩm chất tốt, tận tuỵ phục vụ nhđn dđn, có tính chuyín nghiệp cao” lă một giải phâp quan trọng nhằm hoăn thiện bộ mây nhă nước, tạo bước chuyển biến mạnh về cải câch hănh chính

Tất cả câc văn bản níu trín tạo thănh thể chế, cơ sở phâp lý quan trọng

để xđy dựng chính sâch ĐTBD CBCC Nhìn chung phâp luật nước ta đê có sự quy định khâ rõ răng, cụ thể trong vấn đề ĐTBD CBCC tạo cơ sở phâp lý cho hoạt động diễn ra trong khuôn khổ quản lý của nhă nước, góp phần quan trọng trong công tâc công vụ, công chức Nhă nước cần hoăn thiện hơn nữa

cơ chế phâp lý năy theo hướng đồng bộ, toăn diện vă cụ thí quy chí, chế tăi quản lý hoạt động ĐTBD CBCC

Kết luận chương 1

Chính sâch ĐTBD CBCC được hoạch định vă đưa văo thực thi trong đời sống lă điều kiện cần vă đủ để phât triển nguồn nhđn lực, phât triển tăi năng ĐTBD được xâc định lă một nhiệm vụ thường xuyín, cấp bâch có ý nghĩa quyết định trong việc nđng cao trình độ chuyín môn, năng lực công tâc, chất lượng vă hiệu quả công việc ĐTBD phải chú trọng đến yíu cầu của từng chức danh, từng vị trí công tâc vă trình độ của công chức cũng như yíu cầu của từng địa phương vă tỉnh Cao Bằng cũng không ngoại lệ

31

Có nhiều yếu tố tác động đến chính sách ĐTBD CBCC trong đó có sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền; sự đầu tư về kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị, thời gian và vai trò của đội ngũ giảng viên Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC, đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, quản lý công tác này Chính phủ giao cho Bộ Nội vụ quản lý nhà nước đối với công tác ĐTBD CBCC trong cả nước; các Bộ, ngành, chính quyền địa phương thực hiện công tác quản lý nhà nước về ĐTBD CBCC trong phạm vi quản lý của mình Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về ĐTBD CBCC trong phạm vi địa phương

32

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH CAO BẰNG

2.1 Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng

2.1.1 Vấn đề chính đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng

Tổng số CBCC, viên chức các đơn vị sự nghiệp công lập từ cấp huyện trở lên hiện có của tỉnh đến tháng 12 năm 2015 là người 18.713 người Trong đó: CBCC 2172 người chiếm 13,21%; viên chức 16.241 người chiếm 86,79% Trong tổng số 2.172 CBCC của tỉnh Cao Bằng, có 1191 nam và 881 nữ;

từ 50 tuổi trở xuống chiếm tỷ lệ cao (76,01%) Đây là độ tuổi có thể tiếp thu kiến thức mới nhanh đặc biệt là số công chức trẻ (dưới 30 tuổi) Tuy nhiên, cần đặc biệt quan tâm đó là số nữ trẻ ở độ tuổi sinh đẻ (dưới 30 tuổi) chiếm tỷ

lệ khá cao trong tổng số công chức trẻ (44,97%) cũng như trong tổng số nữ CBCC (21,30%) trong độ tuổi sinh đẻ nói chung của tỉnh Vì vậy, cần có cơ chế chính sách thích hợp đề khuyến khích, tạo điều kiện cho số cán bộ nữ trẻ tham gia các khoá đào tạo, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho tỉnh

- Về ngạch, chuyên viên cao cấp và tương đương: 10 người, chiếm 0,46%, chủ yếu là Giám đốc, Phó giám đốc sở trở lên, các công chức sắp nghỉ hưu Công chức giữ ngạch chuyên viên chính và tương đương hiện là 214 người chiếm tỷ lệ 9,85%; tỷ lệ còn thấp so với nhu cầu vì theo yêu cầu cơ cấu

về ngạch, số lượng phải có tỷ lệ 22% đến 25% trên tổng số CBCC, vậy còn thiếu khoảng 260 đến 320 CBCC ở ngạch này Công chức giữ ngạch chuyên viên và tương đương là 1.490 người, chiếm tỷ lệ 68,60% Đây là lực lương CBCC đông đảo nhất và nằng trong độ tuổi có khả năng học tập và tiếp thu các kiến thức, kỹ năng chuyên môn tốt nhất Do vậy, nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho đối tượng này là rất cao, tỉnh cần có chính sách ĐTBD các nội

33

dung kiến thức cho phù hợp với đối tượng này nhằm phát huy được sức trẻ và

sở trường của đội ngũ này

- Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có chưa qua đào tạo là 53 người, chiếm

tỷ lệ là 2,4%; 2.115 từ trung cấp trở lên chiếm tỷ lệ 97,6%; trình độ đại học chiếm

tỷ lệ 73,53% do chất lượng tuyển dụng đầu vào trong những năm gần đây ngày càng tăng lên; 127 CBCC có trình độ thạc sỹ trở lên, chiếm tỷ lệ 5,85%

- Về trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ và tin học

+ Lý luận chính trị: được đào tạo lý luận chính trị chỉ dưới 30 %

+ Tin học: Trung cấp trở lên: 49 người (5,72%); chứng chỉ: 1419 người (86%); + Ngoại ngữ: Đại học ngoại ngữ trở lên: 33 người (1,52%); chứng chỉ (A, B, C): 1153 người (53,1%)

2.1.2 Đánh giá chung về đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Cao Bằng

2.1.2.1 Điểm mạnh

- Đội ngũ CBCC của tỉnh trong những năm gần đây đã được đào tạo cơ bản, đây là điểm mạnh mới được làm chặt chẽ ngay từ khau tuyển dụng CBCC trước khi được giao nhiệm vụ công việc tại vị trí việc làm dều được cử

đi học lớp bồi dưỡng Tiền công vụ, sau đó, khi công tác ở lĩnh vực nào thì hàng năm được đào tạo chuyên đề, chuyên sâu về lĩnh vực đó Trong từng lĩnh vực nghiệp vụ đã từng bước hình thành được bộ phận CBCC có trình độ chuyên sâu Trình độ, kỹ năng công chức theo từng lĩnh vực nghiệp vụ cơ bản đáp ứng được yêu cầu công việc

- Chất lượng CBCC được nâng lên một bước Hầu hết đều được tiếp cận với hình thức quản lý hiện đại, được trang bị những kiến thức, kỹ năng nghiệp

vụ chuyên sâu Chương trình ĐTBD được đổi mới cả về hình thức và nội dung đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu công việc Trước đây, việc đào tạo chú trọng vào lý thuyết, giảng chay, nay nội dung đã đi sâu vào đào tạo kỹ năng, bài tập thực hành, tình huống thực tế một cách bài bản do đó kiến thức

- Đội ngũ CBCC được bồi dưỡng có tinh thần trách nhiệm cao, có ý thức học tập, rèn luyện, chấp hành tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước và của tỉnh Luôn giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng, kiên định với đường lối đổi mới Bảo đảm sự đoàn kết nhất trí, hợp tác chặt chẽ với các cơ quan có liên quan trong và ngoài tỉnh nhằm thực hiện tốt các nhiệm vụ dược giao, các trường hợp vi phạm kỷ luật ngày một giảm

- Đội ngũ CBCC lãnh đạo nhìn chung có trình độ chuyên môn, đã qua đào tạo cơ bản, có khả năng điều hành quản lý đáp ứng được yêu cầu công việc CBCC của tỉnh thuộc lớp trẻ được đào tạo cơ bản tại các trường đại học trong nước và ngoài nước, năng động, có khả năng nắm bắt những vấn đề mới, nhiệt tình với công việc, góp phần tích cực vào việc đáp ứng yêu cầu cải cách, tạo thuận lợi cho việc hoàn thành tốt các nhiệm vụ với khối lượng công việc ngày càng lớn

- Nhìn chung, CBCC của tỉnh có tình thần phấn đấu học tập vươn lên, vừa học, vừa làm, có ý thức tìm tòi, sáng tạo, cải tiến phương pháp quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ được giao, bước đầu đã đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

- Cho đến nay, những kết quả mà tỉnh Cao Bằng đạt được trong công tác cải cách, hiện đại hóa nền hành chính cho thấy đội ngũ CBCC của tỉnh đã

35

từng bước bắt kịp với yêu cầu nhiệm vụ Phương thức quản lý đã cơ bản được

áp dụng theo phương thức hiện đại, thủ tục hành chính đơn giản, thời gian giải quyết nhanh chóng, đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần quan trọng vào việc bảo đảm an ninh, an toàn quốc gia… Kết quả này khẳng định phần đông đội ngũ CBCC đã được nâng cao năng lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hòa nhập vào môi trường công tác mới chuyên nghiệp hơn, hiệu quả hơn

2.1.2.2 Mặt hạn chế

- Đội ngũ CBCC lãnh đạo chủ chốt từ cấp phòng trở lên chưa đồng đều

về kiến thức nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học và một số kỹ năng quản lý, bản lĩnh cùng đạo đức nghề nghiệp chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ

- Đội ngũ CBCC chuyên sâu, chuyên gia trong các lĩnh vực quản lý, nghiệp vụ còn thiếu và yếu Chưa xây dựng được nội dung và chương trình đào tạo cụ thể cho nhóm đối tượng này

- Trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn, có không ít CBCC chưa thực sự nắm vững về các quy định pháp luật Việc thực hiện các khâu nghiệp vụ hành chính ở không ít CBCC thực thi còn chưa bài bản, lúng túng, chưa nắm vững

về nguyên tắc và phương pháp thực hiện

- Trong một số lĩnh vực công tác đặc thù như quản lý nhà nước về đất đai, tài chính, rừng phần nhiều chưa được trang bị đầy đủ về kiến thức, kỹ năng chuyên môn sâu và bài bản, nên hoạt động chưa mang tính chuyên nghiệp, hiệu quả công tác chưa cao

- Số CBCC được đào tạo về quản lý hiện đại ở nước ngoài và các chuyên

đề nghiệp vụ chuyên sâu, đào tạo chuyên gia trong các lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa chưa được quan tâm và chú trọng nên thiếu cả về số lượng và chất lượng

- Trình độ ngoại ngữ, tin học nói chung của đội ngũ CBCC chưa được nâng cao hơn trước do điều kiện tuyển dụng đầu vào yêu cầu trình độ ngoại