Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÚY QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THÚY QUỲNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH HÀ NỘI , 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” luận văn kết nghiên cứu riêng thân tơi với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Bình Tơi xin cam đoan, kết nghiên cứu cơng trình hồn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thực tế, khơng có chép mà khơng trích nguồn tác giả Tôi xin cam đoan lời hồn tồn thật tơi xin chịu tồn trách nhiệm lời cam đoan HỌC VIÊN Vũ Thúy Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Khái niệm Chính sách Chính sách cơng 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức 13 1.3 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng 15 1.5 Nội dung sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 1.6 Nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp sở 21 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 23 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI TỈNH LẠNG SƠN 28 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 28 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 36 2.4 Những ưu điểm hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2018 49 Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH LẠNG SƠN TRONG NHỮNG NĂM TỚI 54 3.1 Quan điểm 54 3.2 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 55 3.3 Một số giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Tên chữ viết nguyên CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSC Chính sách cơng ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD CBCC Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Số cán bộ, cơng chức Khối Chính quyền 31 Bảng 2.2 Số cán bộ, cơng chức Khối Đảng, đồn thể tỉnh Lạng Sơn 32 Bảng 2.3 Cơ cấu ngạch công chức 33 Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ chun mơn 34 Bảng 2.5 Cơ cấu trình độ lý luận 34 Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi 35 Bảng 2.7 Cơ cấu giới tính cán bộ, cơng chức 35 Bảng 2.8 Cơ cấu trình độ ngoại ngữ 36 Bảng 2.9 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng số lượng cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2014 - 2018 39 Bảng 2.10 Đánh giá kết sau đào tạo cán 05 năm (2014 - 2018) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đào tạo, bồi dưỡng CBCC có vị trí, vai trò quan trọng phát triển nguồn nhân lực, định đến phát triển ngành nói riêng đất nước nói chung, trở thành giải pháp, nhiệm vụ tất yếu khách quan thiếu xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Đảng ta xác định: “Từng bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cấp sở có trình độ chun mơn vững vàng, nâng cao tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu, tình hình thực tiễn địa phương”; Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đề nhiệm vụ “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả” [11] Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cải cách hành Nhà nước thời gian qua đạt kết đáng ghi nhận: trình độ, lực, phẩm chất đạo đức CBCC nâng cao, thực thi công vụ ngày hiệu hơn, tinh thần, thái độ giải thủ tục hành giải yêu cầu người dân đề cao, phục vụ nhân dân ngày tốt Tuy nhiên trình thực hiện, bên cạnh thành cơng nêu, sách bộc lộ số hạn chế định Vì vậy, vấn đề nghiên cứu có hệ thống giải pháp tổng thể để hồn thiện sách thực tiễn nhiệm vụ quan trọng cấp, ngành, đặc biệt tỉnh thành nhiệm vụ nâng cao lực trình độ đội ngũ CBCC Là tỉnh với tính chất đặc thù phát triển, năm qua, thực chủ trương Đảng sách Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tỉnh Lạng Sơn quan tâm lãnh đạo, đạo triển khai thực hiện, coi nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài để nâng cao lực cán bộ, công chức tỉnh đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Trên sở sách chung Đảng Nhà nước, nhiều chủ trương, nghị Đảng tỉnh ban hành thực hóa thành sách sở với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đảm bảo đạt chuẩn theo quy định, có đủ trình độ, lực tham mưu, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội gắn với mục tiêu, giải pháp, hình thức tổ chức thực cụ thể Có thể nói khoảng 05 năm trở lại (2014 – 2018), công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đạt kết định, đáp ứng yêu cầu công tác cán nhiệm vụ trị tỉnh tình hình Tuy vậy, tiến trình thực thi sách, với áp dụng linh hoạt đạo trung ương kết hợp với tình hình thực tiễn địa phương sách đào tạo, bồi dưỡng cán Lạng Sơn nhiều bất cập Thực tiễn phát triển địa phương đặt nhiều vấn đề mà sách khuyến khích CBCC tham gia khóa đào tạo ngắn dài hạn chưa thực tác động mạnh mẽ đến nhận thức cấp lãnh đạo, chưa thu hút đông đảo CBCC hưởng ứng tham gia; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng tình trạng chưa đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng quan, đơn vị thực trạng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức; công tác đánh giá sau đào tạo chưa thực chặt chẽ Với nhận thức cho hồn thiện sách để có phương pháp tốt thực sách tơi chọn đề tài:“Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhiều tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá, nhiều góc độ mức độ khác Trong trình xây dựng đề cương chúng tơi tham khảo số tài liệu tiêu biểu sau: Năm 2008, luận án tiến sĩ Đào Thị Ái Thi: “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam” [35] đưa số mơ hình cụ thể nhằm hoàn thiện kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành nhà nước Việt Nam tiến trình cải cách hành nhà nước Đây số lực hành cần có với cán bộ, cơng chức hành nói chung CCCC nói riêng Tác giả Nguyễn Trọng Điều, “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước” [19] Qua viết tác giả khái quát số vấn đề lý luận, kết hợp với tổng kết từ hoạt động thực tiễn công tác ĐTBD CBCC để đề xuất số giải pháp mang tính tổng thể nhằm thực thi hiệu công tác thực tế phát triển Tác giả Ngô Thành Can “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” [8] Qua trình nghiên cứu, tác giả đưa số giải pháp có tính khả thi việc nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC nước ta Tác giả Nguyễn Thị La “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình Cải cách Hành chính” [22] nghiên cứu ĐTBD CBCC trình cải cách hành (CCHC) nước ta giai đoạn Tác giả Vũ Anh Tuấn “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay” [36] đưa số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động hoạch định thực thi CSC nước ta giai đoạn thời gian tới Tác giả Vũ Thanh Xuân “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ” [47] làm rõ quan điểm, quy trình ĐTBD CBCC, thực cải cách ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu ĐTBD Tác giả Nguyễn Văn Phong “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay” [46] thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, đồng thời đưa số giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Bàn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán ngành cụ thể, luận văn “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học&Công nghệ” bảo vệ Học viện Khoa học xã hội [20], tác giả Nguyễn Thị Hà đề cập tương đối sáng tỏ công tác đào tạo cán công chức Bộ Khoa học công nghệ Các nội dung tác giả trình bay luận văn bao gồm nội dung như: sách đào tạo, thực tiễn đào tạo ưu đãi đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp sách Trên sở đánh giá tương đối sâu sắc q trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng Bộ Khoa học công nghệ, tác giả có đề xuất tương đối hợp lý có tính khả thi tiến trình hồn thiện sách đơn vị việc, kinh nghiệm điều hành xử lý công việc hiệu quả, giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Vì phát triển bền vững dài hạn đặc biệt Lạng Sơn tỉnh biên giới, việc đào tạo, bồi dưỡng cán công chức mang ý nghĩa quan trọng đảm bảo an ninh biên giới, bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Nhận thức vai trò quan trọng lĩnh vực, phạm vi mình, cấp, ngành cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC với mục tiêu lượng hóa cụ thể theo năm, phù hợp với quy hoạch chung tỉnh Xác định rõ người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương chịu trách nhiệm công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị, địa phương Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm khơng ngừng học tập tự học nâng cao trình độ kiến thức Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế sách đặc thù tỉnh để thực sách, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để thực sách ĐTBD CBCC cách hiệu cần có hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phát sinh q trình thực sách ĐTBD CBCC quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng Thành lập Ban Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn 2016 - 2020 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, đồng chí Phó Bí thư Thường trực Tỉnh ủy Trưởng Ban Chỉ đạo, thành viên gồm lãnh đạo ngành, đơn vị liên quan giúp Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo, triển khai thực Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh giai đoạn 2016 2020 58 Xây dựng Quy chế phân công, phân cấp, phối hợp công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức sau đào tạo, bồi dưỡng; gắn chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch với vị trí việc làm phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ; giao quyền tự chủ cho quan, đơn vị quản lý, sử dụng cán định vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm Tập trung đào tạo lý luận trị theo hướng: Đào tạo trình độ cao cấp cho cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, cấp huyện theo quy hoạch; đào tạo trình độ trung cấp, sơ cấp cho cán bộ, cơng chức, viên chức cấp phòng, cán bộ, công chức chủ chốt cấp xã theo tiêu chuẩn chức danh quy hoạch dự nguồn Đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, phải gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán với công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Trên sở quy hoạch cán nhiệm kỳ 2015 - 2020, 2020 - 2025, năm cấp, ngành chủ động thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ, lựa chọn đưa vào quy hoạch cán ưu tú có đủ tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực thực tiễn, có thành tích cơng tác tốt, có uy tín quan, đơn vị nhân dân, có triển vọng phát triển, ý cán trẻ, cán nữ, cán dân tộc thiểu số, chuyên gia lĩnh vực; đồng thời với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán theo quy hoạch Chuẩn bị tốt nhân đại hội Đảng, đại hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp, nhân đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, đảm bảo chất lượng, trọng tăng tỷ lệ cán nữ, tuổi trẻ dân tộc thiểu số 59 Căn quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức; năm, cấp, ngành xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý chuyên môn, nghiệp vụ với đề cao việc bồi dưỡng thực tiễn q trình cơng tác, lý luận trị, cập nhật kiến thức mới, tin học, ngoại ngữ, đào tạo sau đại học, Việc chọn cử cán đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ phải người đào tạo bản, có lực, có chiều hướng phát triển tốt tập trung cho số lĩnh vực mà tỉnh thiếu nguồn nhân lực Tiếp tục quan tâm đầu tư, hỗ trợ kinh phí cho cán học, kinh phí mở rộng, nâng cấp trường, lớp; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên trung tâm bồi dưỡng trị huyện, thành phố trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán khác tỉnh nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, tiếp tục thực chế sách thu hút người có trình độ chun mơn cao cơng tác tỉnh Thứ tư, đổi tổ chức đào tạo, xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Hiện nay, có nhiều nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng mang tính lý thuyết chưa sâu gắn kết đến kỹ tác nghiệp CB, CC; phần lớn nội dung đào tạo chung chung cho nhiều đối tượng Do đó, cần phải vào nhóm đối tượng để xây dựng nhóm kiến thức, mức độ phạm vi cho phù hợp với nhóm đối tượng Cụ thể là: - Bồi dưỡng kiến thức kỹ nghiệp vụ cho nhóm CBCC như: Kỹ làm việc nhóm, kỹ sử lý tình huống, ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quản lý nhà nước quản lý văn tác nghiệp, hòm thư điện tử,…nhằm góp phần nâng cao hoạt động quản lý, điều hành địa phương, quan, đơn vị toàn tỉnh 60 - Bồi dưỡng kiến thức văn hóa cơng sở, giáo dục đạo đức nghề nghiệp: Gồm hệ thống giá trị, niềm tin quan điểm, truyền thống, tác phong sinh hoạt, phong cách ứng xử; tăng cường bồi dưỡng nâng cao đạo đức công vụ cho CBCC nhằm đảm bảo nghiêm minh hoạt động thực thi công vụ - Đổi phương pháp ĐTBD: Đây vấn đề quan trọng công tác ĐTBD CBCC Phương pháp ĐTBD sử dụng phương pháp truyền thống thầy trình bày, học viên ngồi nghe chép Phương pháp giảng dạy truyền thống bộc lộ nhiều hạn chế, phản ánh thông tin chiều, dẫn đến tình trạng người học bị thụ động, khơng phát huy lực sáng tạo kiến thức tiếp thu khó vận dụng, áp dụng vào thực tiễn Phương pháp nhà trường đại học áp dụng có hiệu Ở phương pháp người học tham gia (trao đổi) thực loại mục đích gần đồng thời phương pháp, kiến thức nghiệp vụ, đạo đức công vụ kỹ giao tiếp Phương pháp ĐTBD có ưu điểm người học nhận thức tích cực nội dung ĐTBD Thơng qua tập tình huống, người học trau phương pháp, kỹ tổ chức thực công việc giao mà người học thực địa phương, đơn vị Như vậy, để khuyến khích tinh thần tự học tập rèn luyện nâng cao trình độ CBCC, cấp ủy quyền từ tỉnh đến sở cần có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ chi phí lại, chi phí tài liệu học tập hỗ trợ phần chi phí ăn cho học viên tham gia khóa ĐTBD Tiếp tục rà sốt, bổ sung biên soạn chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm, cập nhật kiến thức theo phân cấp; thực gắn kết lý luận thực tiễn; đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng 61 Thứ năm, cần tăng cường phối hợp với quan, tổ chức Trung ương địa phương công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Mở rộng tăng cường hợp tác với quan, tổ chức Trung ương sở đào tạo Trung ương đóng địa bàn tỉnh nhằm tiếp nhận hỗ trợ tài liệu, chương trình dạy – học mới, nâng cao trình độ giáo viên nguồn vốn để hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng Xác định giải pháp đạt hiệu đào tạo, bồi dưỡng tiết kiệm chi ngân sách, giúp khai thác triệt để mạnh sở đào tạo đa dạng chuyên ngành đào tạo, kinh nghiệm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Trong giai đoạn 2018 – 2020 tiếp tục tăng cường phối hợp để đào tạo nguồn CBCC có trình độ chun mơn với nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng phù hợp với nhu cầu địa phương khả cung ứng sở đào tạo Trung ương đóng địa bàn tỉnh Phối hợp tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành Tỉnh thiếu đào tạo đội ngũ bác sĩ, kỹ sư, kiến trúc sư,… Các quan chức Tỉnh chủ động khảo sát xác định nhu cầu, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phối hợp tích cực với sở đào tạo Trung ương trình tổ chức khóa ĐTBD hàng năm địa phương Bên cạnh tranh thủ chương trình, dự án đào tạo, bồi dưỡng quan, tổ chức Trung ương để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đặc biệt tiếp cận chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ làm việc cho đội ngũ CBCC tỉnh, trọng chương trình đào tạo, bồi dưỡng dành cho CBCC Thứ sáu, Một biện pháp quan trọng quản lý ĐTBD để nâng cao chất lượng ĐTBD đổi cách thức đánh giá 62 ĐTBD Không tập trung đánh giá phản ứng học viên nội dung, chương trình, giảng viên, kết học tập học viên mà cần tập trung đánh giá kết sau đào tạo học viên vận dụng kiến thức cho cơng việc; thay đổi, tiến học viên sau khóa học để đánh giá tác động, hiệu công tác ĐTBD đến chuyển biến lực thực thi công vụ CBCC Bên cạnh phương pháp đánh giá giáo viên qua thi, kiểm tra; quan trọng phải có đánh giá quan cử CBCC tham gia ĐTBD Thủ trưởng quan có trách nhiệm đánh giá lực thực thi công vụ CBCC trước sau tham gia ĐTBD để xem xét mức độ cải thiện lực, khả năng, hiệu làm việc CBCC Bởi nói CBCC có vai trò định thành công hay thất bại thực nhiệm vụ đánh giá khâu quan trọng sử dụng CBCC Đánh giá xác chất lượng CBCC sở cho việc bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật CBCC Do đó, đánh giá CBCC phải gắn với đánh giá việc thực nhiệm vụ CBCC, hoàn cảnh cụ thể mà CBCC thực hiện; có tiêu chí đánh giá rõ ràng, cụ thể, thực thường xuyên làm sở theo dõi trình học tập CBCC, tổ chức thực ĐTBD nhằm kịp thời điều chỉnh khâu chưa phù hợp trình thực hiện, để ĐTBD thật đem lại lợi ích cho học viên trở quan, đơn vị công tác, áp dụng kiến thức, kỹ học vận dụng, sáng tạo, đề xuất sáng kiến cải tiến công việc Kiểm tra, giám sát đánh giá kết tác động ĐTBD điều kiện để quan phụ trách đào tạo, quan cử CBCC học sở đào tạo tổ chức tốt chương trình ĐTBD Kiểm tra, giám sát, đánh giá thực qua nhiều hình thức khảo sát, điều tra thăm dò ý kiến lượng kiến thức, kỹ học viên tiếp thu, mức độ hài lòng khóa học, kiến nghị, đề xuất học viên 63 Cơng tác thực sau kết thúc khóa học bên cạnh kết học tập thể chứng chỉ, cấp; cần đánh giá mức độ tiếp thu học viên, áp dụng kiến thức, kỹ học vào thực thi nhiệm vụ 64 Tiểu kết chương Công tác đào tạo, bồi dưỡng thực sách đào tạo, bồi dưỡng CB,CC tỉnh Lạng Sơn đạt kết định góp phần vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn năm qua Qua việc tổng hợp sở lý luận sách ĐTBD CBCC chương phân tích, đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014 - 2018 chương 2, từ thấy mặt đạt mặt hạn chế sách Trong chương tác giả tổng hợp số quan điểm mục tiêu nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh Lạng Sơn Đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách ĐTBD CBCC Nhà nước nói chung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn nói riêng Một là, nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn xã hội, vai trò cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Hai là, tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách đặc thù tỉnh để thực sách, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ba là, phải gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán với công tác quy hoạch cán bộ, tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý Bốn là, đổi tổ chức đào tạo, xây dựng nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Năm là, cần tăng cường phối hợp với quan, tổ chức Trung ương địa phương công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Sáu là, tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực chương trình ĐTBD 65 KẾT LUẬN Trên sở giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn năm tới, theo tình hình thực tế đội ngũ CBCC tỉnh, để xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực, trình độ chun mơn hồn thành tốt nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh học viên xin đưa số kiến nghị, đề xuất cụ thể Tỉnh ủy UBND tỉnh Lạng Sơn nhằm hồn thiện sách ĐTBD CBCC tỉnh Lạng Sơn sau: Một là, cần giám sát chặt chẽ việc mở lớp chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng huyện, thành phố Đồng thời, giám sát việc nâng cao chất lượng quy hoạch luân chuyển cán bộ, mà đó, đánh giá cán khâu quan trọng bố trí, sử dụng thực sách cán Hai là, cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp sở để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị địa phương; đồng thời tăng cường tính tự giác, chủ động học tập, rèn luyện đạo đức cán Đây yêu cầu cần thiết địa phương có đường biên giới quan hệ kinh tế đối ngoại sôi động Lạng Sơn Ba là, tiếp tục rà soát, sửa đổi văn ĐTBD CBCC chưa phù hợp với yêu cầu phát triển tỉnh; điều chỉnh, bổ sung chế độ khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Với tinh thần nghiên cứu từ thực tiễn, dựa sở sử dụng thông tin tài liệu lưu trữ, điều tra, nghiên cứu có, tiến hành phân tích, tổng hợp, rút kết luận đưa số giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn năm tới tác giả hy vọng góp phần nâng cao hiệu việc thực sách ĐTBD CBCC tỉnh Lạng Sơn, 66 nhằm xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu thời kỳ 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Lạng Sơn (2013) Nghị số 67NQ/TU, ngày 11/9/2013 xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp đến năm 2020 năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (1997) Nghị số 03-NQ-TW ngày 18/6/1997 Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng Ban Chấp hành TW khóa XII (2018) Nghị số 26-NQ-TW ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Bộ Chính trị (2016) Quy định số 164-QĐ/TW, ngày 01/02/2013 chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp Nguyễn Khắc Bình, Tập giảng Thực Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Trần Thanh Bình (2014), Đôi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 6/2014 Ngơ Thành Can (2008) “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005 chế độ việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 ĐTBD cơng chức 68 11 Chính phủ (2011), Quyết định số 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 12 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/1/2016 Phê duyệt đề án đào tạo cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 2025 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội, đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 20 Nguyễn Thị Hà (2017) “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học & Công nghệ”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học – xã hội 21 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 22 Nguyễn Thị La (2015) “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình Cải cách Hành chính”, Tạp chí Cộng sản, số 9/2015 69 23 Lê Chi Mai (2008) “Chính sách cơng”, Tạp chí Bảo Hiểm Xã hội, số 4/2008 24 Quốc hội (2008), Luật CBCC số 22 năm 2008 25 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 26 Quốc hội (2015), Luật tổ chức phủ số 78/2015/QH13 27 Vũ Anh Tuấn (2012) “Một số vấn đề sách cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6/2012 28 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2007) Quyết định số 282-QĐ/TU, ngày 15/3/2007 phê duyệt Đề án thực Chương trình hành động thực Nghị Đại hội X Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIV 29 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2010) Quyết định số 130-QĐ/TU, ngày 22/12/2010 phê duyệt tiêu kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2015 30 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2014) Kế hoạch số 66-KH/TU, ngày 6/9/2014 thực chương trình bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho lãnh đạo quản lý, cấp ủy viên cấp tỉnh giai đoạn 2014 - 2015 31 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2015) Báo cáo số 13-BC/TU, ngày 10/12/2015 báo cáo tổng kết Đề án đào tạo, đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2006 – 2015 32 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2016) Kế hoạch số 05-KH/TU ngày 2/3/2016 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 33 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2018) Báo cáo số 388-BC/TU, ngày 05/12/2018 báo cáo kết công tác năm 2018, nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 34 Nguyễn Văn Thọ, Giáo trình sách cơng, Học viện Chính sách phát triển 70 35 Đào Thị Ái Thi (2008) “Kỹ giao tiếp đội ngũ cơng chức hành tiến trình cải cách hành nhà nước Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia 36 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 20112015 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2007/QĐ-TTg ngày 16/11/2015 việc phê duyệt “Đề án bồi dưỡng kiến thức kỹ cho công chức, viên chức làm công tác hội nhập quốc tế” 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 39 Trung tâm từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 23/2013/QĐUBND, ngày 10/10/2013 ban hành quy định hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút người có trình độ chuyên môn công tác tỉnh Lạng Sơn 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 439/BC-UBND, ngày 22/11/2018 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch năm 2019 42 Viện Ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 43 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Từ điển Bách khoa TÀI LIỆU TRÊN INTENERT 44 Đinh Thị Hà (2016) Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/mot-so- 71 giai-phap-nang-cao-chat-luong-dao-tao-boi-duong-can-bo392204.html, (07/06/2016) 45 Nguyễn Minh Phương Trần Thị Hạnh (2016) “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”, http://tcnn.vn/news/detail/32139/Hoan_thien_quy_pham_phap_luat _ve_dao_tao_boi_duong_can_bo_cong_chuc_vien_chucall.html, (06/2/2016) 46 Nguyễn Văn Phong (2017) “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay”, http://tcnn.vn/news/detail/36289/Nang_cao_chat_luong_dao_tao_bo i_duong_can_bo_cong_chuc_vien_chuc_o_nuoc_ta_hien_nayall.ht ml, (01/04/2017) 47 Vũ Thanh Xuân (2016) “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, http://tcnn.vn/news/detail/31802/Cai_cach_quy_trinh_dao_tao_boi_ duong_can_bo_cong_chuc_nham_nang_cao_nang_luc_thuc_thi_co ng_vuall.html, (02/1/2016) 72 ... ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 30 2.3 Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn 36 2.4 Những ưu điểm hạn chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,. .. nghiên cứu đề tài: Thực Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn góp phần làm sinh động thực tiễn việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chưc phục vụ... bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Lạng Sơn năm tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,