THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH đào tạo, bồi DƯỠNG cán bộ, CÔNG CHỨC từ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CHÍ THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM CHÍ THỊNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HUY HOÀNG Hà Nội, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế dân tộc ta, đội ngũ cán cơng chức (CBCC) có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Vị trí, vai trị Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “Cán gốc cơng việc, gốc có tốt tốt” [24] Đặc biệt bối cảnh nay, Đảng Nhà nước ta xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) nhiệm vụ trị hàng đầu Nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 3, khóa VIII nhấn mạnh “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng” [12] Cụ thể, Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Đảng Nhà nước ta đưa mục tiêu “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” [10] Theo đó, nội dung Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; trọng cải cách sách tiền lương; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng Do đó, nhiệm vụ đặt cho cơng tác ĐTBD CBCC đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức; phù hợp với chức danh ngạch bậc cơng tác, có lực thực thi nhiệm vụ đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội vai trị người CBCC có tính định Vì vậy, địi hỏi quyền cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác ĐTBD CBCC, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thơng qua hình thức ĐTBD Cụ thể, việc thực sách ĐTBD CBCC nước ta đạt kết đáng ghi nhận: trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC thực thi công vụ nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, trình tổ chức triển khai thực sách phận CBCC bộc lộ yếu lực, kỹ năng, phương pháp thực làm ảnh hưởng tới mục tiêu sách Một phần nguyên nhân hệ thống sách ĐTBD chưa thật hợp lí, tổ chức thực sách chưa khoa học làm ảnh hưởng tới hiệu việc thực sách ĐTBD Với đặc thù quan hành nhà nước với gần 15 năm hình thành phát triển Trong năm gần đây, công tác ĐTBD CBCC huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai tiến hành định kỳ thường xuyên cấp lãnh đạo quan tâm sâu sắc Bên cạnh việc khuyến khích CBCC học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC địa phương Một mặt đáp ứng yêu cầu, thách thức thời kỳ hội nhập, mặt khác để thực có hiệu chương trình Cải cách hành mà Đảng, Nhà nước đề Từ tình hình thực tiễn yêu cầu thời gian tới, quyền huyện Thống Nhất trọng công tác cán bộ, đặc biệt công tác ĐTBD Tuy nhiên, tổ chức thực sách ĐTBD huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai cịn có bất cập định chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách ĐTBD CBCC Vì vậy, để thực sách đạt hiệu cao việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vấn đề có ý nghĩa cấp thiết, nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Thống Nhất Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn địa phương, đồng thời có đề xuất nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu thực sách ĐTBD CBCC thời gian tới Từ thực tiễn Học viên chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai” cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách ĐTBD CBCC vấn đề mà đề cập tới nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Đến thời điểm có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách ĐTBD CBCC nói chung, phải kể đến: Nghiên cứu Nguyễn Văn Trung (2009) có tiêu đề, “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 03/2009 [34] Thông qua viết tác giả nêu khái qt vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức hành số nước giới Singapore, Hàn Quốc, Hoa Kỳ… Đồng thời đề cao vai trò hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng hoạt động ĐTBD công chức mối quan tâm thường xuyên nước cơng tác quản lý góp phần phát triển nguồn nhân lực hành có chất lượng cao Tác giả thực tiễn hoạt động ĐTBD công chức số nước cho ta thấy công tác tiến hành triển khai tương đối hoàn thiện từ khâu xây dựng kế hoạch triển khai sách, xây dựng nội dung, chương trình đến khâu tổ chức thực mục tiêu sách ĐTBD Theo đó, trình tổ chức thực quan, đơn vị công chức phải nghiêm túc thực chương trình, nội dung Cuối cùng, sở phân tích, đánh giá cơng tác ĐTBD công chức số nước tác giả đưa số nhận xét từ thực tiễn: Đào tạo bồi dưỡng công chức xác định nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cơng chức; chương trình ĐTBD nghiên cứu soạn thảo công phu, khoa học sở mục tiêu ĐTBD cập nhật thông tin kiến thức mới; chương trình ĐTBD cơng vụ nước phong phú; nước có quan chuyên trách chăm lo quản lý công tác ĐTBD CBCC; công tác đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật cần thiết phục vụ hoạt động ĐTBD nước đặc biệt trọng Nghiên cứu Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 05/2014 [7] Qua viết tác giả tập trung làm rõ quan niệm ĐTBD CBCC; quy trình ĐTBD: xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá ĐTBD; kết thực quy trình ĐTBD CBCC thời gian qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ĐTBD CBCC: đảm bảo thực tốt quy trình gồm bước bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá ĐTBD; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung ĐTBD với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy; thành lập quỹ quốc gia ĐTBD Quỹ đặt đạo quan quản lý đào tạo cao để thực nhiệm vụ tuyển chọn CBCC có đủ lực, có thành tích học tập xuất sắc học tập, nghiên cứu nước ĐTBD chuyên sâu nước để tạo đội ngũ CBCC trẻ tài cho công vụ với mục đích cuối nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi công vụ đội ngũ CBCC cách có hiệu Nghiên cứu Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức q trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số 9/2015 [23] Tập trung vào đánh giá thực trạng công tác ĐTBD CBCC nay, nêu mối liên hệ hiệu công tác ĐTBD CBCC với chủ trương, nội dung cải cách hành nhà nước Bên cạnh đó, tác giả số hạn chế công tác ĐTBD CBCC; số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD; CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên cơng việc chi phối q trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập khơng nhiều; q trình đào tạo chưa liền với bố trí sử dụng sau cử ĐTBD, hay cơng tác cịn mang nặng tính hinh thức, chưa có hiệu rõ rệt… Từ đó, tác giả đưa giải pháp như: tiếp tục hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, lãnh đạo quản lý; xây dựng đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; đổi nội dung, chương trình ĐTBD; ĐTBD phải gắn với việc bố trí sử dụng… nhằm nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC q trình cải cách hành thời gian tới cho phù hợp đạt hiệu Tác giả Thái Bình Dương (2017) “Chính sách phát triển cán cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” [11] Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng Tác giả sâu vào nghiên cứu tình hình thực sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua cách tiếp cận chi tiết thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đánh giá CBCC Từ có đánh giá nhận xét ưu điểm, hạn chế bất cập sách, nguyên nhân chủ quan khách quan hạn chế bất cập Đồng thời, đưa giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển CBCC như: hoàn thiện thể chế, hoàn thiện cung cụ giải pháp, nâng cao lực chủ thể, tăng cường giáo dục tuyên truyền nguồn lực tài cho sách phát triển CBCC Cuối cùng, tác giả mạnh dạn đưa kiến nghị đề xuất để hồn thiện sách nơi nghiên cứu như: tiếp tục hoàn thiện thể chế chế tuyển dụng, sử dụng, ĐTBD, đãi ngộ đội ngũ CBCC; thực thường xuyên nguyên tắc phê bình tự phê bình thực sách; huy động tham gia nhân dân vào việc giám sát hoạt động quan QLNN tăng cường hoạt động ĐTBD hợp tác quốc tế Có thể khẳng định rằng, cơng trình nghiên cứu, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn thực sách ĐTBD CBCC Các tác giả kế thừa khái niệm sách, ĐTBD CBCC, nêu lý luận sách ĐTBD CBCC, đánh giá thực trạng tình hình sách ĐTBD CBCC nước ta thời gian qua Đưa giải pháp, kiến nghị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN để ĐTBD CBCC năm tới Tuy nhiên, với vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ cao đáp ứng yêu cầu thời kì hội nhập tầm nhìn tương lai Chúng ta cần có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn đề nhằm tìm kiếm, xây dựng đề xuất giải pháp hướng tới hoàn thiện thực sách ĐTBD CBCC Cụ thể, việc nghiên cứu góc độ khoa học sách cơng ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu Theo đó, xuất phát từ lí nêu học viên mạnh dạn chọn đề tài làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Đề tài nghiên cứu thực sách ĐTBD học viên có kế thừa phát triển thành tài liệu liên quan trước Từ để phân tích, đánh giá thực trạng làm tiền đề để đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai, qua Luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện thực sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển tương lai địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất: luận văn nghiên cứu sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thứ hai: khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất Thứ ba: đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai bao gồm chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng Nhà nước có liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: luận văn tập trung nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phạm vi quan hành nhà nước từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Về thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai năm (từ năm 2013 - 2017) để phản ánh trạng thực sách địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận nghiên cứu Luận văn vận dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết với nghiên cứu tình hình thực tế khu vực nghiên cứu Vận dụng cách tiếp cận đa chiều, gắn liền với chủ trương, sách ĐTBD CBCC Đảng Nhà nước Luận văn có kết hợp quy phạm sách cơng với khoa học xã hội chu trình sách từ khâu hoạch định sách đến khâu tổ chức thực đánh giá sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn để đạt mục tiêu nghiên cứu học viên sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá sách: Trên sở q trình tổ chức thực sách ĐTBD CBCC khu vực nghiên cứu học viên đưa phân tích bước q trình thực hiện, từ có tổng hợp đánh giá q trình thực sách Phương pháp thu thập thông tin: thu thập kế thừa thơng tin từ nguồn sẵn có liên quan đến đề tài nghiên cứu Bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị Đảng, sách Nhà nước trung ương địa phương, cơng trình nghiên cứu, tạp chí chuyên ngành, báo cáo tài liệu thống kê… quyền liên quan trực tiếp tới sách ĐTBD CBCC nước ta nói chung từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Phương pháp điều tra bảng hỏi kết hợp vấn sâu chọn mẫu điều tra ngẫu nhiên: để có thêm thông tin cách khách quan nhằm đánh giá nhận xét thực sách, học viên tiến hành chọn mẫu điều tra với đối tượng đội ngũ CBCC khu vực nghiên cứu tiến hành vấn sâu lãnh đạo phòng ban CBCC huyện (05 CBCC) trình thực sách Cụ thể, tiến hành thu thập thơng tin thơng qua hình thức phát phiếu thu thập thông tin (100 phiếu) xây dựng trước xoay quanh nội dung thực sách gửi đến trực tiếp CBCC trình thực nội dung bước từ lập kế hoạch, phổ biến tun truyền, phân cơng phối hợp thực hiện, trì, điều chỉnh sách, cơng tác đơn đốc thực đánh giá tổng kết thực Đồng thời, đánh giá q trình thực nội dung khóa ĐTBD tiến hành sâu vào vấn thơng qua câu hỏi thuận lợi, khó khăn cá nhân, quan, đơn vị q trình thực sách, việc tiếp cận sách ĐTBD cho số đối tượng Phương pháp xử lý số liệu: tổng hợp xử lý số liệu, sở số liệu học viên thu thập trình điều tra khảo sát bảng hỏi để đảm bảo tính xác với cách tính tốn tốn học Ngồi ra, học viên cịn sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định lượng, định tính, suy luận logic, diễn giải, quy nạp trình phân tích đánh giá thực sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ thêm bổ sung quan trọng mặt lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn cung cấp chứng thực tiễn đề xuất giải pháp có giá trị tham khảo với Đảng, Nhà nước giải pháp thực sách nhằm nâng cao hiệu thực sách ĐTBD từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đồng thời, luận văn nguồn tài liệu tham khảo phục vụ cho trình học tập nghiên cứu đề tài ĐTBD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn bao gồm 03 chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 10 độ, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ cần thiết, nên sách đón nhận tích cực từ phía đội ngũ CBCC 1.7 Các yêu cầu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.7.1 Đảm bảo thực mục tiêu sách Để thực sách ĐTBD CBCC, mục tiêu sách phải cụ thể rõ ràng, xác phải giữ mục tiêu suốt trình thực sách dù q trình tổ chức thực có tác động dễ làm thay đổi mục tiêu Trong sách ĐTBD CBCC có mục tiêu nhỏ khác ứng với chúng chương trình, dự án cụ thể, tổng hợp kết thực mục tiêu chương trình, kế hoạch hoạt động thực khác thành mục tiêu chung sách Muốn thực mục tiêu sách ĐTBD CBCC cần phải xác định mục tiêu sách, sách đào tạo, sách bồi dưỡng thật cụ thể rõ ràng 1.7.2 Đảm bảo tính hệ thống thực sách Trong chu trình sách, q trình tổ chức thực sách phận đơn lẻ, phải có liên kết hữu với phận khác chu trình để tạo thành hệ thống hoàn chỉnh Đồng thời, tổ chức thực sách ĐTBD bao gồm nhiều bước, cần phải đảm bảo tính hệ thống q trình Bao gồm tính hệ thống quan thực sách; điều hành phối hợp thực hiện; sử dụng công cụ sách; hệ thống mục tiêu biện pháp sách Vì vậy, khơng có thống nhất, hệ thống tổ chức thực sách ĐTBD nảy sinh nhiều vấn đề làm ảnh hưởng đến mục tiêu sách ĐTBD CBCC 1.7.3 Đảm bảo yêu cầu khoa học pháp lý tổ chức thực sách u cầu địi hỏi hệ thống quan có chức QLNN hoạt động ĐTBD phải tinh gọn, đáp ứng đủ lực tổ chức thực sách ĐTBD CBCC theo quy trình cách khoa học Cụ thể, tính khoa học tổ chức thực sách thể chỗ phải có phối hợp đồng quan, đơn 26 vị, cá nhân tổ chức thực sách Đồng thời, phải vào tình hình thực tiễn địa phương để chọn lựa hình thức tổ chức thực cách phù hợp tránh tình trạng áp dụng cách dập khn, máy móc Tuy vậy, q trình vận dụng phải tuân thủ theo nguyên tắc pháp lý, tránh sử dụng ý chí cá nhân can thiệp vào trình thực sách ĐTBD làm tổn hại đến mục tiêu sách Tính pháp lý tổ chức thực sách ĐTBD thể cụ thể trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, thủ tục giải mối quan hệ thực sách ĐTBD, đồng thời có biện pháp cưỡng chế thực cần 1.7.4 Đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng thụ hưởng Trong tổ chức thực sách ĐTBD CBCC cần đảm bảo hài hịa lợi ích bên, bên tổ chức thực đối tượng thụ hưởng sách Tránh tình trạng thực máy móc, hình thức khơng mang lại hiệu quả, chưa đáp ứng mục tiêu sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, phải đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng thụ hưởng, phải đảm bảo thực sách kế hoạch, đối tượng, nội dung cần ĐTBD… tránh cơng bằng, gây lãng phí Do đó, cần đảm bảo hài hịa lợi ích đối tượng thụ hưởng làm tiền đề cho thực sách ĐTBD có hiệu 1.8 Kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 1.8.1 Kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số nước giới Singapore: Xem cơng chức chìa khóa thành cơng nên trọng đầu tư cho ĐTBD theo hướng người cần phát triển tài riêng; tạo thói quen học liên tục, học tập suốt đời có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ Singapore chủ động xây dựng chiến lược cán thông qua kế hoạch đào tạo với hình thức đào tạo dài hạn, ngắn hạn, từ xa… Thời gian đào tạo tối thiểu bắt buộc 100 giờ/năm cơng chức (trong 60% nội dung đào tạo chuyên môn, 40% liên quan đến phát triển), năm dành 04% ngân sách cho 27 ĐTBD Quá trình ĐTBD cơng chức bao gồm có giai đoạn chính: giai đoạn giới thiệu giúp công chức vào làm việc làm quen với công việc môi trường mới; giai đoạn bản, đào tạo giúp thích ứng với công việc giao; giai đoạn nâng cao, bổ sung thêm kiến thức giúp công chức công việc đạt hiệu cao nhất; giai đoạn mở rộng, đào tạo giúp công chức vượt khỏi phạm vi cơng việc làm từ đảm nhận công việc khác cần thiết; giai đoạn tiếp tục, đào tạo nâng cao khả làm việc tương lai Công tác ĐTBD tổ chức theo hình thức quy chức bố trí xếp tùy theo đối tượng nhu cầu cơng việc Cơ quan có vai trị, trách nhiệm hoạt động ĐTBD gồm có Viện Quản lý Học viện Công vụ Singapore [34] Trung Quốc: đặc biệt quan tâm đến nâng cao trình độ trị, lực chuyên môn, phẩm chất nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có chất lượng cao Nội dung ĐTBD thường tập trung vào: lý luận xây dựng Chủ nghĩa xã hội mang sắc Trung Quốc; quản lý vĩ mơ nhà nước; quản lý hành nhà nước Nội dung đào tạo Trung Quốc xây dựng dựa vào vị trí việc làm CBCC Một khóa học bao gồm: khóa học hành cơng, học thuyết trị, luật hành ; khóa học chun mơn dựa vào nhu cầu khác CBCC cấp loại CBCC khác Rèn luyện kỹ thực hành hoạt động thực tiễn Trung Quốc trọng Đội ngũ giảng viên chuyên trách đào tạo thường xuyên bồi dưỡng cập nhật kiến thức, cịn có đội ngũ giảng viên kiêm chức đa dạng, bao gồm cơng chức có lực chuyên môn cao, chuyên gia học giả từ trường cao từ viện nghiên cứu khoa học Trung Quốc trọng đánh giá trình ĐTBD chủ yếu đánh giá thái độ học tập dựa vào việc học viên tham gia đầy đủ thời gian đào tạo theo quy định việc chấp hành kỷ luật tỷ lệ tham dự học lớp Ngoài ra, kết học tập học viên đánh giá vào số điểm tiểu luận, kiểm tra hay đề tài nghiên cứu mà học viên đạt trình ĐTBD [34] 28 Trên sở quốc gia có hành đại, quốc gia trọng đến công tác cán nói chung hoạt động ĐTBD CBCC nói riêng thơng qua việc đầu tư lớn ngân sách lĩnh vực này, có chiến lược mang tính đột phá Đồng thời quan tâm đến nội dung, hình thức, phương pháp ĐTBD đội ngũ giảng viên, cán quản lý sở ĐTBD; hình thành khâu, giai đoạn ĐTBD khác nhau… Những sách với mục tiêu cuối nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập 1.8.2 Kinh nghiệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số địa phương nước Thành phố Hồ Chí Minh: Đã thực đột phá công tác ĐTBD mặt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức, chất lượng đánh giá hiệu ĐTBD, ĐTBD theo hướng chiến lược, đón đầu hướng tới mục tiêu đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Có sách thu hút phát huy nguồn nhân lực có trình độ chun mơn sâu QLNN lĩnh vực Xác định nhu cầu phạm vi, lĩnh vực ĐTBD để làm xây dựng chương trình đào tạo đáp ứng u cầu cơng việc thực tốt nhiệm vụ giao người học Thành phố bước chuẩn hóa trình độ CBCC mạnh dạn đưa tiêu phấn đấu: 100% đội ngũ CBCC lãnh đạo, quản lý đạt trình độ trung cấp LLCT trở lên, đạt tiêu chuẩn loại chức danh, ngạch; 100% công chức, viên chức quan hành phải đạt trình độ chun mơn phù hợp với vị trí việc làm; có chứng bồi dưỡng kiến thức QLNN theo ngạch; ngoại ngữ, tin học theo tiêu chuẩn quy định Đối với công chức từ ngạch chuyên viên tương đương trở lên có trình độ trung cấp LLCT trở lên; 100% cán chủ chốt sở có trình độ đại học học đại học, trung cấp LLCT trở lên Thành phố chủ động xây dựng nội dung, chương trình đáp ứng yêu cầu thực tế, linh hoạt, hiệu quả, tránh trùng lắp; trọng ĐTBD kỹ năng, tăng thực hành, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm xử lý tình huống; sở đào tạo phải đáp ứng yêu cầu ĐTBD; đội ngũ giảng viên, phải đảm bảo tiêu chuẩn, mức thu nhập để thu hút giảng viên giỏi tham gia giảng dạy Thực luân chuyển đưa giảng viên sở làm 29 việc, từ thu nạp thực tế bổ sung cho giảng; luân chuyển cán theo quy hoạch; liên kết ĐTBD trung hạn, dài hạn hợp tác đào tạo nước Thành phố Đà Nẵng: Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao bước đột phá mang tính chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố xác định Nghị Đại hội đại biểu Đảng XX, nhiệm kỳ 2011- 2015 Để thực mục tiêu trên, thành phố ban hành Đề án phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao (Đề án 47 - hỗ trợ đào tạo bậc đại học sở giáo dục nước ngân sách nhà nước cho học sinh trường THPT, Đề án 922 đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ), sau hoàn thành đề án học viên tiếp nhận, bố trí cơng tác Qua sách thành phố trẻ hóa đội ngũ cán bộ, bổ sung nguồn nhân lực kịp thời Thành phố có sách tiếp nhận người tốt nghiệp đại học hệ quy (dưới 35 tuổi), có đủ tiêu chuẩn để đào tạo nguồn cán cho chức danh Bí thư Chủ tịch UBND phường, xã (Đề án 89) để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phường, xã Song song với đó, thành phố quan tâm đến ĐTBD theo hướng chuyên sâu kỹ năng, kiến thức, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm, theo tiêu chuẩn khác đảm nhận góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ Được đánh giá thành phố có chiến lược phát triển CBCC đạt hiệu cao thông qua việc đề sách, đề án cơng tác cán mang tính đột phá Thành phố Hồ Chí Minh Đà Nẵng quan tâm đến đào tạo nguồn, có sách ĐTBD thu hút giữ chân CBCC có lực, chất lượng cao làm việc cho hành Đồng thời quan tâm đến đổi nội dung, hình thức, phương pháp sở ĐTBD để nâng cao chất lượng hoạt động 1.8.3 Một số học kinh nghiệm rút cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Thứ nhất: Quan tâm đến công tác cán hoạt động ĐTBD nhằm xây dựng đội ngũ CBCC chất lượng thực thi tốt công vụ, xem để có kế hoạch, đầu tư ngân sách cho cơng tác ĐTBD Tiến hành thống kê rà soát, đánh giá số lượng chất lượng đội ngũ CBCC tình hình cơng tác ĐTBD 30 Thơng qua thống kê địa phương xác định nhu cầu cần ĐTBD, từ chủ động xây dựng kế hoạch ĐTBD cụ thể theo năm, nhiệm kỳ Trên sở quy hoạch cán vào nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cụ thể, phù hợp với chức danh, ngạch, bậc khác nhau; quan tâm đào tạo cán nữ, cán trẻ tuổi, cán người dân tộc thiểu số; quan tâm đào tạo sau đại học để có đội ngũ CBCC chất lượng cao Thứ hai: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trị hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; trách nhiệm quan, đơn vị quản lý sử dụng CBCC nhằm bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động ĐTBD Nâng cao nhận thức trách nhiệm học tập, học tập suốt đời, nỗ lực phấn đấu nâng cao lực làm việc, lực thực thi cơng vụ đội ngũ CBCC; cần có chế hỗ trợ, khuyến khích CBCC tham gia ĐTBD nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu theo quy định Thứ ba: Chú trọng đến phương pháp hình thức ĐTBD CBCC; áp dụng phương pháp dạy học tích cực, bám sát với yêu cầu thực tế cho học viên để sau khóa ĐTBD CBCC vận dụng vào cơng việc Cần có hình thức đưa giảng viên, báo cáo viên thực tế nhằm bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực tế tránh tình trạng lý thuyết khơng sát với thực tiễn Đồng thời, cần nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý hoạt động ĐTBD, trọng đến sở ĐTBD có đủ tiêu chuẩn đáp ứng tốt nhiệm vụ, yêu cầu hoạt động ĐTBD Thứ tư: Cần có chủ trương, sách đào tạo CBCC dạng nguồn, có triển vọng, tiềm cách hợp lý, trọng quan tâm đến ĐTBD CBCC cấp sở Mạnh dạn đưa tiêu phấn đấu nhằm bước chuẩn hóa đội ngũ CBCC theo yêu cầu tình hình Thứ năm: Đào tạo, bồi dưỡng CBCC phải theo quy trình, cơng đoạn có tính kế thừa, mang tính bổ sung cho phải đảm bảo tính bắt buộc cho CBCC để thực tốt công việc Quan tâm đến công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát trước, sau ĐTBD với hình thức phương pháp khác 31 để đánh giá cách hiệu tác động hoạt động ĐTBD đến lực CBCC Dựa thành công cơng tác ĐTBD CBCC số quốc gia có hành đại giới số địa phương nước Huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai linh hoạt lựa chọn kinh nghiệm phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương cho công tác ĐTBD CBCC nhằm đạt hiệu cao Tiếu kết chương Trong trình hoạch định tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng việc đưa sách vào sống, định thành cơng hay thất bại sách Với tầm quan trọng địi hỏi đội ngũ CBCC cần phải quan tâm ĐTBD lực, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm thực thi công vụ phục vụ nhân dân đất nước Cụ thể Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 nhiệm vụ nâng cao chất lượng, hiệu công tác ĐTBD CBCC xác định thiết hết Trong chương 1, học viên hệ thống hóa lại vấn đề lý luận sách ĐTBD CBCC nói chung; quan điểm Đảng, sách Nhà nước ĐTBD CBCC; ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách; chủ thể tham gia thực sách; nội dung bước thực sách; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách; yêu cầu việc thực sách ĐTBD CBCC kinh nghiệm sách ĐTBD CBCC số quốc gia giới số địa phương nước mà địa bàn học viên nghiên cứu tham khảo, học hỏi Đồng thời, thơng qua việc hệ thống hóa lại vấn đề nêu trên, làm tiền đề quan trọng để học viên sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng thực sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Vị trí địa lý Thống Nhất huyện thuộc tỉnh Đồng Nai, chia tách theo Nghị định số 97/2003/NĐ-CP ngày 21/08/2003 Chính phủ, thức vào hoạt động từ ngày 01/01/2004 Địa giới hành huyện Thống Nhất xác định sau: Phía Đơng tiếp giáp với thị xã Long Khánh; phía Tây tiếp giáp với huyện Trảng Bom; phía Nam tiếp giáp với huyện Cẩm Mỹ huyện Long Thành; phía Bắc tiếp giáp với huyện Định Quán Trung tâm huyện Thống Nhất cách TP Biên Hoà khoảng 40 km phía Bắc Huyện có 10 đơn vị hành cấp xã, tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 24.724 tổng dân số năm 2015 161.500 người, mật độ dân số 612 người/km2 Huyện có nhiều tiềm mạnh nơi hội tụ đầu mối giao thông huyết mạch (Quốc lộ 1, 20; đường sắt Bắc - Nam, đường cao tốc TP Hồ Chí Minh - Long Thành - Dầu Giây tương lai đường cao tốc Dầu Giây - Phan Thiết, Dầu Giây - Ðà Lạt), tỉnh lộ 769, 762 nối huyện với trung tâm kinh tế lớn vùng kinh tế trọng điểm phía Nam khu vực Nam Tây Nguyên, duyên hải Nam Trung Bộ nên thuận lợi việc giao thông lại, kết nối với xã huyện với tỉnh lân cận Đây xem điểm thuận lợi cho CBCC thực sách trực tiếp tham gia khóa ĐTBD 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Với đặc thù huyện chia tách, lại nằm vùng kinh tế trọng điểm phía nam Huyện có điều kiện phát triển mạnh mẽ ba lĩnh vực: nông nghiệp, với mạnh ngành chăn nuôi tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi tổng giá trị sản xuất ngành nơng nghiệp tăng bình qn 12%, tồn huyện có 1.560 trang trại, phát triển chăn ni theo hướng an tồn bền vững, bảo vệ mơi 33 trường Trong công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn tồn huyện có 830 sở sản xuất kinh doanh ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hoạt động, đáp ứng nhu cầu hoạt động đáp ứng sản phẩm, hàng hóa phục vụ nhân dân huyện, thị trường nước xuất khẩu, quy hoạch 03 khu công nghiệp; dịch vụ, huyện quy hoạch 05 khu thương mại - dịch vụ Với thành tích trên, năm 2015 huyện Thống Nhất Thủ tướng Chính phủ định cơng nhận huyện đạt chuẩn nông thôn Tiếp tục phát huy khai thác hết tiềm mạnh huyện, Nghị Đại hội XI (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng huyện Thống Nhất xác định “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước; tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; phát huy lợi nguồn lực; phát triển nhanh bền vững kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phịng - an ninh; chăm lo phát triển tồn diện văn hóa xã hội, đảm bảo an sinh xã hội bảo vệ môi trường, nâng cao mặt đời sống nhân dân” Với nhiều mục tiêu khác tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng xây dựng hành đại; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức từ huyện đến xã, cán chủ chốt có đủ phẩm chất đạo đức trình độ lực đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh, toàn diện, bền vững Với lợi so sánh có thuận lợi vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nêu Dưới lãnh đạo đảng bộ, với quản lý quyền địa phương, đội ngũ CBCC huyện nỗ lực phấn đấu, động, sáng tạo, ham học hỏi, tâm phấn đấu đưa huyện trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại Để hoàn thành mục tiêu địi hỏi phải có sách phát triển CBCC có đủ kiến thức, kĩ năng, lực thực thi công vụ mà nhiệm vụ quan trọng khâu ĐTBD CBCC đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước địa phương tương lai 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 34 Thơng qua số liệu mang tính kế thừa Phòng nội vụ huyện Thống Nhất cung cấp, học viên tiến hành xử lý, tổng hợp số liệu thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC huyện Thống Nhất cụ thể: 2.2.1 Cơ cấu theo cấu giới/ độ tuổi Thông qua cấu theo giới tính (bảng 2.1) cho thấy tỉ lệ nam giới cao nhiều so với tỉ lệ nữ giới qua năm đạt tỉ lệ trung bình giai đoạn (của nam giới 64.92% so với nữ giới 35.08 %) Thực trạng cho thấy cấu theo giới địa bàn huyện cân đối Cơ cấu theo độ tuổi, theo tỉ lệ trung bình giai đoạn nghiên cứu 30 tuổi 24.61%, từ 30 đến 50 64.31% 50 tuổi 11.08% Như thấy cấu theo độ tuổi hợp lý có kế thừa sức trẻ, kinh nghiệm thâm niên cơng tác Qua cần đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao trình độ kiến thức cho đội ngũ CBCC 30 tuổi; bồi dưỡng kỹ tiến hành quy hoạch cán nguồn cho đội ngũ từ 30 đến 50 tuổi; khai thác, vận dụng kinh nghiệm thực tiễn giải công việc CBCC 50 tuổi Cơ cấu theo đặc điểm CBCC thành phần dân tộc tính đến năm 2017 16 CBCC chiếm tỉ lệ trung bình giai đoạn 3.58% đa số CBCC người địa phương nhận làm việc phục vụ địa phương Bảng 2.1 Tổng hợp theo cấu Giới tính độ tuổi Năm 2013 Cơ cấu STT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Tỉ lệ trung bình Giới tính Nam 237 68.30 254 65.97 254 65.13 248 64.58 231 60.63 64.92 Nữ 110 31.70 131 34.03 136 34.87 136 35.42 150 39.37 35.08 Tổng số CBCC 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 Độ tuổi Dưới 30 62 17.87 106 27.53 102 26.15 92 23.96 105 27.56 24.61 Từ 30 - 50 255 73.49 235 61.04 244 62.56 242 63.02 234 61.42 64.31 Trên 50 30 8.65 44 11.43 44 11.28 50 13.02 42 11.02 11.08 Dân tộc thiểu số 2.31 14 3.64 14 3.59 16 4.17 16 4.20 3.58 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 Tổng số CBCC Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thống Nhất 35 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ Qua báo cáo thống kê thực trạng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ CBCC (bảng 2.2) cho thấy trình độ chun mơn CBCC tăng liên tục qua năm, nhằm đảm bảo thực thi tốt nhiệm vụ vị trí, chức năng, nhiệm vụ theo quy hoạch Tuy nhiên tỉ lệ trình độ thạc sĩ dù trọng đào tạo năm gần hạn chế; tỉ lệ CBCC có trình độ cao đẳng, trung cấp cịn cần quan tâm ĐTBD năm tới nhằm đạt chuẩn so quy định CBCC cấp xã Tải FULL (File Word 78 trang): https://bit.ly/3kCOUjy Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Bảng 2.2 Tổng hợp theo Trình độ chun mơn STT Trình độ đào tạo Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Tỉ lệ trung bình Trình độ chun mơn Thạc sỹ 1.73 2.08 2.31 10 2.60 19 4.99 2.74 Đại học 202 58.21 254 65.97 283 72.56 278 72.40 303 79.53 69.73 Cao đẳng 22 6.34 30 7.79 29 7.44 30 7.81 22 5.77 7.03 Trung cấp 68 19.60 50 12.99 46 11.79 45 11.72 25 6.56 12.53 Còn lại 49 14.12 43 11.17 23 5.90 21 5.47 12 3.15 7.96 Tổng số CBCC 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thống Nhất 2.2.3 Trình độ Lý luận trị, Quản lý nhà nước Trình độ Lý luận trị năm qua UBND huyện quan tâm, trọng đến công tác ĐTBD CBCC LLCT theo CBCC cử ĐTBD tăng mạnh qua năm Tỉ lệ đạt trình độ LLCT cao trung cấp LLCT đa số CBCC chủ chốt độ tuổi quy định, có thâm niên cơng tác lâu năm qua đạt tỉ lệ trung bình cao chiếm tỉ lệ 70.94% Trình độ Quản lý nhà nước, theo bảng số liệu thống kê trình độ QLNN (bảng 2.3) cho thấy tỉ lệ bồi dưỡng QLNN ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên giai đoạn hạn chế, trung bình giai đoạn tương đương 0.10% 7.26% Vì vậy, cần có quan tâm sát nhằm tăng số lượng với đối tượng thời gian tới Số lượng CBCC đạt trình độ QLNN ngạch chuyên viên tương đối cao tỉ lệ trung bình giai đoạn 29.88% hạn chế so với 36 CBCC đạt trình độ ngạch cán chưa qua đào tạo đạt tỉ lệ trung bình 62.76% dù ĐTBD qua năm Bảng 2.3 Tổng hợp theo trình độ Lý luận trị Quản lý nhà nước STT Trình độ đào tạo Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Số lượng Tỉ lệ (%) Tỉ lệ trung bình 2.59 11 2.86 11 2.82 14 3.65 14 3.67 3.12 27 260 7.78 74.93 43 253 11.17 65.71 57 273 14.62 70.00 65 279 16.93 72.66 70 272 18.37 71.39 13.77 70.94 35 10.09 54 14.03 24 6.15 16 4.17 15 3.94 7.67 16 4.61 24 6.23 25 6.41 10 2.60 10 2.62 4.50 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 0 0.00 0.00 0 0.52 0.10 15 4.32 17 4.42 32 8.21 36 9.375 38 9.97 7.26 Lý luận Chính trị Cử nhân Cao cấp Trung cấp Sơ cấp Chưa qua đào tạo Tổng số CBCC Quản lý Nhà nước Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên 64 18.44 101 26.23 129 33.08 134 34.90 140 36.75 29.88 Còn lại 268 77.23 267 69.35 229 58.72 214 55.73 201 52.76 62.76 Tổng số CBCC 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Thống Nhất 2.2.4 Trình độ Tin học, Ngoại ngữ Về trình độ tin học (bảng 2.4) cho thấy, tỉ lệ đạt trình độ cử nhân trung bình 2.23% CBCC tuyển dụng vào vị trí đào tạo chun mơn theo vị trí cần tuyển Số lượng CBCC ĐTBD cấp chứng tương đối cao 309 người đạt tỉ lệ 69.16%, lại chưa ĐTBD cấp chứng chiếm tỉ lệ 28.61% Vì cần có kế hoạch nâng tỉ lệ CBCC chưa ĐTBD nhằm đáp ứng tốt công việc quan, đơn vị Trình độ ngoại ngữ, CBCC có trình độ cử nhân đào tạo theo chuyên ngành học văn chiếm tỉ lệ nhỏ 1.38 % Tỉ lệ CBCC có chứng ngoại ngữ tương đối nhiều chưa lớn, chiếm tỉ lệ trung bình giai đoạn 60.38% Bên cạnh đó, số lượng CBCC chưa ĐTBD cấp chứng theo tiêu chuẩn 38.24% Vì vậy, quyền cấp cần quan tâm có 37 sách ĐTBD nhằm nâng cao số CBCC để đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập đặc biệt thời kỳ cách mạng cộng nghệ 4.0 Bảng 2.4 Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ STT 3 Trình độ đào tạo Tin học Cử nhân Có chứng (A/B/C) Chưa có chứng Tổng số CBCC Ngoại ngữ Cử nhân Có chứng (A/B/C) Chưa có chứng Tổng số CBCC Năm 2013 Số Tỉ lệ lượng (%) Năm 2014 Số Tỉ lệ lượng (%) Năm 2015 Số Tỉ lệ lượng (%) Năm 2016 Số Tỉ lệ lượng (%) Năm 2017 Số Tỉ lệ lượng (%) Tỉ lệ trung bình 2.31 2.08 2.05 10 2.60 2.10 2.23 167 48.13 236 61.30 303 77.69 298 77.60 309 81.10 69.16 172 49.57 141 36.62 79 20.26 76 19.79 64 16.80 28.61 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 1.44 1.30 1.28 1.30 1.57 1.38 146 42.07 207 53.77 255 65.38 265 69.01 273 71.65 60.38 196 56.48 173 44.94 130 33.33 114 29.69 102 26.77 38.24 347 100 385 100 390 100 384 100 381 100 100.00 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Thống Nhất Dựa vào kết phân tích trên, thấy trải qua gần 15 năm hình thành phát triển đội ngũ CBCC huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai qua số liệu thấy chất lượng số lượng CBCC huyện tăng dần qua năm Cho thấy quyền cấp quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi cơng vụ Tuy nhiên số lượng cịn hạn chế, chất lượng chưa nâng cao thể trình độ Chun mơn, trình độ LLCT, QLNN chưa đạt yêu cầu chiếm tỉ lệ thấp Bên cạnh số lượng chất lượng trình độ tin học, ngoại ngữ cần quan tâm nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, CBCC cấp sở 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Bên cạnh số liệu mang tính kế thừa quan, đơn vị cung cấp học viên tiến hành xây dựng phiếu điều tra, khảo sát để nắm phân tích thực trạng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC địa phương cách khách quan trung thực để đưa đánh giá mặt đạt được, hạn 38 chế từ đưa kiến nghị đề xuất phù hợp Thông qua việc thu thập thông tin thực trạng tổ chức thực sách ĐTBD CBCC với dung lượng 100 mẫu (phiếu) tương đương với tỉ lệ 100% để thuận tiện cho việc xử lý đánh giá nhận xét Cụ thể, kết vấn xử lý đưa vào kết nghiên cứu đồng thời mẫu phiếu khảo sát, vấn đính kèm phần Phụ lục 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tải FULL (File Word 78 trang): https://bit.ly/3kCOUjy Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Căn theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 [10]; bám sát nội dung Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 [31] Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai quán triệt sâu sắc chủ trương, sách ĐTBD CBCC nắm bắt rõ mục đích, yêu cầu, tầm quan trọng sách việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC địa bàn huyện Các cấp, ngành chủ động tích cực xây dựng chương trình, kế hoạch thực sách cho địa phương Cụ thể, Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành Nghị số 51/2005/NQ-HĐND ngày 21/7/2005 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006 - 2010 tầm nhìn đến 2020 Ủy ban Nhân dân tỉnh Đồng Nai ký ban hành Quyết định số 3730/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011 - 2020 Phát triển nhân lực có trình độ chuyên môn cao, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phẩm chất, nhân cách, lực nghề nghiệp thể chất; đảm bảo hợp lý cấu trình độ, cấu ngành nghề phục vụ ngành kinh tế phát triển, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 20112020 [41]; Quyết định số 2361/QĐ-UBND ngày 21/9/2011 Phê duyệt chương trình tổng thể đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 20112015; Quyết định số 4698/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 ban hành Chương trình đào 39 tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2020 Đồng thời, Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ động ban hành hàng loạt kế hoạch triển khai thực sách ĐTBD cho đội ngũ CBCC: kế hoạch ĐTBD CBCC cấp tỉnh, cấp huyện; kế hoạch ĐTBD CBCC cấp xã; kế hoạch bồi dưỡng kỹ lãnh đạo, quản lý cấp phòng; kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ công tác quy hoạch ĐTBD cho CBCC… Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 20/9/2010 quy định tạm thời hỗ trợ chi phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn tỉnh Đồng Nai Hàng năm, tham mưu Sở Nội vụ, UBND tỉnh đạo thành phố Biên Hòa, thị xã Long Khánh huyện tỉnh nói chung huyện Thống Nhất nói riêng phải xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC cụ thể cho năm, giai đoạn cho phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương Được đạo UBND tỉnh Đồng Nai, Huyện ủy, UBND huyện chủ động triển khai thực sách ĐTBD CBCC, ban hành đầy đủ kế hoạch đến quan, đơn vị Theo đó, qua kết điều tra khảo sát (bảng 2.5) cho thấy UBND huyện có chủ động ban hành kế hoạch định kỳ hàng năm ĐTBD theo chuẩn ngạch công chức, lãnh đạo, quản lý, tin học, ngoại ngữ…với nội dung cụ thể triển khai thực Ngồi ra, cịn có phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, tổ chức triển khai thực sách, xác định rõ thời điểm triển khai thực thời gian hoàn thành mục tiêu kế hoạch ban hành, quy định kế hoạch kiểm tra đôn đốc nội quy quy chế, đồng thời quy định mức kinh phí hỗ trợ ĐTBD khuyến khích CBCC tham gia ĐTBD Tuy nhiên, trình xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ĐTBD CBCC cịn số hạn chế cần khắc phục như: cịn tình trạng triển khai kế hoạch cách chưa cụ thể, phân cơng phối hợp cịn chồng chéo chưa có phân công rõ nhiệm vụ cho cá nhân, quan, đơn vị dẫn đến đùn đẩy trách nhiệm thực sách 5304678 40 ... thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực. .. thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một... tỉnh Đồng Nai 32 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Khái quát huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 2.1.1 Vị