Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HƠIH ƯU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HƠIH ƯU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐOÀN TRIỆU LONG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết quả, dẫn chứng nêu luận văn hoàn toàn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học dựa vào nguồn gốc rõ ràng tài liệu nghiên cứu Tác giả HÔIH ƯU MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Những nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 17 1.3 Ý nghĩa, vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 26 1.4 Kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cánbộ, công chức cấp xã số địa phương học rút 28 1.5 Bài học kinh nghiệm rút 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội hành tác động đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã củahuyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨCCẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 58 3.1 Quan điểm để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 58 3.2 Giải pháp đảm bảo thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 62 3.3 Kiến nghị, đề xuất 65 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt CBCC Cán công chức QLNN Quản lý nhà nước NXB Nhà xuất HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp theo cấu độ tuổi giới tính 39 2.2 Tổng hợp theo Trình độ chun mơn 40 2.3 Tổng hợp theo Trình độ trị QLNN 41 2.4 Tổng hợp theo trình độ Tin học Ngoại ngữ 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động thi hành công vụ, cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, hiểu dân nhất; Đây nhân tố giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền Các chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước có đến với người dân hay khơng, nhân dân đồng tình ủng hộ hay khơng thơng qua đội ngũ CBCC cấp xã Chính vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đủ trình độ lực, chun mơn, phẩm chất trị nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa vơ quan trọng tình hình Là huyện miền núi nghèo tỉnh Quảng Nam, nhiều khó khăn điều kiện tự nhiên, thành phần dân cư trình độ dân trí thấp Để đời sống kinh tế- xã hội huyện ngày phát triển, đòi hỏi đội ngũ CBCC cấp xã phải đạt yêu cầu cần thiết định trình độ chun mơn lựctrong thực thi nhiệm vụ, giải công việc ngày tổ chức cá nhân Thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã xem giải pháp cần thiết quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở huyện Tuy nhiên, q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam bộc lộ bất cập, hạn chế định, phận CBCC xã hạn chế trình độ chun mơn lực kỹ công tác ảnh hưởng trực tiếp đến kết giải công việc ngày người dân Điều nhiều tác động đến niềm tin nhân dân CBCC xã, làm suy giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng; đồng thời chưa đáp ứng mục tiêu sách đề ra, làm giảm hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” cần thiết cho Luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã khơng phải vấn đề mà đề cập tới nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu Đến thời điểm có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng, phải kể đến cơng trình sau: TS Trần Quang Minh (2001) “Cơ sở khoa học việc đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở cấp xã” Tác giả nhấn mạnh thực trạng đội ngũ CBCC cấp sở nước ta sở nghiên cứu cấu, số lượng chất lượng; trình độ chun mơn, trị, QLNN CBCC cấp xã Qua đó, tác giả đưa yêu cầu CBCC xã thời kỳ đổi nhiệm vụ đặt đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp sở; đồng thời đề xuất giải pháp quan trọng nâng cao hiệu chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí để củng cố tăng cường chất lượng hoạt động hệ thống sở đào tao, bồi dưỡng cán quyền sở Đỗ Thị Thu Hằng (2004); “ Nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã giai đoạn nay”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Luận văn gồm chương: 1) Một số vấn đề chung công chức cấp xã lực đội ngũ cơng chức cấp xã máy quyền sở; 2) Phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã; 3) Các giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã gia đoạn Hồ Công Dũng (2009); " Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở Tây Nguyên", Đề tài cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo đó, Đề tài tập trung đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC sở, với điểm mạnh, điểm yếu hạn chế, bất cập Tây Nguyên, tác động chúng phát triển kinh tế- xã hội quốc phòng, anh ninh khu vực Đồng thời dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC sở tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2006- 2010 xây dựng hệ thống giải pháp phát triển đội nguc CBCC sở Tây Nguyên đến năm 2010 Nguyễn Thị Lý (2016); “ Thực sách đào tạo CBCC phường từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội Luận văn gồm chương: 1) Cơ sở lý luận thực sách đào tạo CBCC phường; 2) Thực trạng thực sách đào tạo CBCC phường thành phố Đà Nẵng; 3) Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo CBCC phường nước ta Nghiên cứu Ngô Thành Can (2014), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm nâng cao lực thực thi công vụ”, Tạp chí QLNN số 05/2014.[7] Qua viết tác giả tập trung làm rõ quan niệm đào tạo, bồi dưỡng CBCC; quy trình đào tạo, bồi dưỡng : xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực kế hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; kết thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC thời gian qua đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC: đảm bảo thực tốt quy trình gồm bước bản: xác định nhu cầu, lập kế hoạch, thực kế hoạch đánh giá đào tạo, bồi dưỡng; phát triển đội ngũ giảng viên có kiến thức lực phù hợp với nội dung đào tạo, bồi dưỡng với vấn đề quan trọng liên quan đến nhau: Cơ quan quản lý đào tạo, sở đào tạo, người học người dạy; thành lập quỹ quốc gia đào tạo, bồi dưỡng Quỹ đặt dưỡng đặt - Đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung chương trình, tài liệu phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng sát với thực tế đáp ứng nhu cầu CBCC xã, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, đặc biệt cấp xã giải yêu cầu người dân Cần ban hành quy định thực chế đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm CBCC xã Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo u cầu cơng vụ vị trí việc làm Quy định rõcác nội dung, kiến thức cần phải đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn cholãnh đạo, quản lý công chức Tuy nhiên, cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho người học giới quan vật biện chứng, phương pháp luận khoa học, nâng cao lực tư lý luận, lực tổ chức tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần đảm bảo thời gian dànhcho phần thực hành kỹ giải quyết, xử lý tình cụ thể cơng tác CBCC xã Đồng thời cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu vào kỹ năng, nghệ thuật lãnh đạođối với đối tượng cán lãnh đạo, quản lý cấp sở Quy định chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh CBCC xã lý luận trị đảm bảo tính hệ thống, tính thứ bậc phù hợp với vị trí cơng tác Tổ chức rà sốt, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN sử dụng; cập nhật bảo đảm tính khoa học, tính 66 ứng dụng, hạn chế tối thiểu trùng lặp; đồng thời biên soạn chương trình bồi dưỡng đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp Hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng CBCC sở sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng phù hợp với thời gian, hệ đào tạo khác nhau.Từng bước xây dựng chương trình khung thích hợp với yêu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng CBCC xã chuẩn hoá loại giáo trình chủ yếu Thực biên soạn chương trình bồi dưỡng ngắn ngày cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ theo nhu cầu; kỹ theo hướng “cầm tay việc” CBCC cấp xã có điều kiện tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh đó, cần đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí việc làm tương ứng Thực đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng, kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho CBCC cấp xã Ngoài ra, nên kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu học tập kinh nghiệm nơi điển hình tiên tiến để CBCC cấp xã vận dụng tình hình xử lý tình q trình thực thi cơng vụ ngày - Nâng cao lực đội ngũ CBCC thực sách đào tạo, bồi dưỡng Chất lượng hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCCphần lớn phụ thuộc vào lực CBCC q trình tham gia thực sách Vì vậy, để có hiệu quả, chất lượng trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng, trước hết cần phải có giải pháp bảo đảm việc nâng cao lực tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC; Trong đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho CBCC với tính chất chủ thể xây 67 dựng sách cơng xem cơng cụ có hiệu cao Để sách đáp ứng mục tiêu Đảng, Nhà nước, CBCCchủ thể hoạch, định xây dựng sách phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trình độ chuyên mơn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đức Đại diện chủ thể xây dựng sách bao gồm: lãnh đạo, CBCC quan có thẩm quyền hoạch định, xây dựng sách CBCC thụ hưởng sách Trong đó, lãnh đạo người giao phụ trách chịu trách nhiệm trực tiếp sách xây dựng; CBCC trực tiếp hoạch định sách người phân cơng xây dựng, hoạch định sách, trực tiếp chắp bút cho ý tưởng để xây dựng sách CBCC xã- đối tượng thụ hưởng sách trực tiếp thực thi, vận dụng sách vào cơng việc Do vậy, nhà nước cần tạo điều kiện, hỗ trợ kinh phí thường xun tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng cho chủ thể để họ kịp thời nắm bắt, cập nhật chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước; kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ phục vụ xây dựng sách tốt - Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Trong q trình xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cần phải xác định cụ thể, xác nội dung kế hoạch tổ chức điều hành; kế hoạch cung cấp nguồn vật lực phục vụ cho trình thực hiện; kế hoạch thời gian thực việc xác định kế hoạch đơn đốc kiểm tra, giám sát thực thi sách Đồng thời, phải xây dựng nội quy, quy chế q trình tổ chức thực sách Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC đo tính khả thi, độ xác kế hoạchthể chỗ sách khơng phải điều chỉnh bổ sung suốt trình tổ chức thực thực tế Do đó, để đáp ứng yêu cầu nêu 68 trình tham mưu xây dựng kế hoạch triển khai thực sách,đòi hỏi đội ngũ CBCC phải có kiến thức, hiểu biết chun mơn, kỹ năng, thái độ tinh thần, trách nhiệm; đồng thời phải am hiểu nắm mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi, quy mô, đối tượng phải ý thức xác định tầm quan trọng sách tổ chức thực 3.3.1.5 Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách Phổ biến, tuyên truyền sách có ý nghĩa, vai trò quan trọng tổ chức thực sách nói chung sách đào tạo, bồi dưỡng nói riêng Đây xem khâu định đến hiệu thực sách Năng lực phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC thể thông qua khả thực truyền thơng sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC đến đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng sách đối tượng đồng tình tiếp thu, ủng hộ thực cách đồng hiệu Do vậy, CBCC q trình phổ biến, tun truyền sách phải có am hiểu cách xác đầy đủ mục tiêu sách, giải pháp, cơng cụ sách, thể chế đối tượng sách Dựa vào CBCC lựa chọn phương pháp, hình thức tuyên truyền, phổ biến sách phù hợp với quan đơn vị, phù hợp với loại đối tượng như: mở lớp tập huấn mang tính tập trung để quán triệt việc nghiên cứu sách, bàn giải pháp thực sách phân cơng nhiệm vụ thực sách; xây dựng văn hướng dẫn, phổ biến cụ thể việc thực sách gửi đến quan, đơn vị thực sách để họ tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách; tổ chức lớp tuyên truyền, phổ biến sách cho quan làm cơng tác thơng tin sách, cho cán làm cơng tác tun truyền Bên cạnh đó, phổ biến, tun truyền sách thơng qua việc đăng tải nội dung sách trang báo, trang thông 69 tin điện tử… đểmọi người ý thức đầy đủ mục tiêu giải pháp sách, qua giúp cho đối tượng tham gia thực cách tự nguyện trách nhiệm cao - Năng lực phân công, phối hợp thực sách Việc phân cơng quyền hạn, trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho tổ chức, cá nhân, đơn vị có liên quan tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng; việc xác định rõ ràngnhững tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm; trình tham gia phối tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã góp phần cho việc tham gia thực sách đội ngũ CBCC cấp cách khoa học, chặt chẽ hợp lý có hiệu cao Trong q trình phân cơng, phối hợp nhiệm vụ CBCC thực lập kế hoạch cần đặc biệt quan tâm đến lực chun mơn, khả năng, trình độ điểm mạnh, điểm yếu cá nhân, tổ chức, đơn vị Qua hạn chế đến mức thấp tình trạng trùng chéo nhiệm vụ giao không rõ trách nhiệm bên tham gia, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực sách -Năng lực trì sách Trong q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC cấp xã dễ gặp khó khăn, trở ngại mơi trường thực tế ln có xu hướng biến động Do đòi hỏi đội ngũ CBCC q trình thực thi sách phải có lực, kiến thức, kỹ sử dụng cơng cụ quản lý để tác động, tạo lập môi trường thuận lợi cho trình thực thi sách; chủ động đề xuất, tham mưu với chủ thể ban hành sách đào tạo, bồi dưỡng điều chỉnh sách áp dụng giải pháp, biện pháp thực sách phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm giúp cho sách trì, tồn phát huy tác dụng tốt điều kiện hoàn cảnh cụ thể 70 - Năng lực điều chỉnh sách Q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã gặp khó khăn, trở ngại thân sách có hạn chế, bất cập khơng phù hợp so với tình hình thực tiễn Vì đòi hỏi CBCC q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng phải có kiến thức, kỹ phân tích hạn chế, bất cập sách; tuân thủ nguyên tắc có điều chỉnh, bổ sung sách; phải đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện pháp thực sách có hiệu quả, bảo đảm thực mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC đề Chính sách đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục tồn phát huy tác dụng thực tiễn điều chỉnh biện pháp, để thực mục tiêu đề bổ sung mục tiêu theo yêu cầu thực tế Nếu trình điều chỉnh sách làm thay đổi mục tiêu đề ra, nghĩa làm thay đổi sách, sách xem thất bại.Năng lực điều chỉnh sách CBCC thể thơng qua việc tham mưu, đề xuất biện pháp điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC phù hợp với thực tế, không làm thay đổi mục tiêu sách đề - Năng lực theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách Trong thực tế, việc triển khai thực sách có thuận lợi khó khăn định, tác động từ yếu tố chủ quan, khách quan khác Do vậy, hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra có vai trò vơ quan trọng để làm sở đánh giá tồn tại, hạn chế q trình tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Năng lực tổ chức triển khai thực sách đội ngũ CBCC biểu khả am hiểu xác mục tiêu, đối tượng sách, khả thu thập thơng tin cách nhanh chóng, xác để phản ánh q trình 71 tổ chức triển khai kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã từ đơn vị, địa phương tổ chức thực Dựa vào thơng tin thu thập q trình theo dõi, kiểm tra để đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh q trình thực sách góp phần nâng cao hiệu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã - Đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đội ngũ giảng viên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ giảng viên thực công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã nhân tố vô quan trọngquyết định đến chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Do vậy, để có đội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng, đòi hỏi đội ngũ giảng viên làm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã phải có trình độ chuyên môn, kỹ nghiệm vụ sư phạm theo tiêu chuẩn quy định, đồng thời phải có kinh nghiệm trải phải qua thực tiễn cơng tác Bởi hoạt động đào tạo, bồi dưỡng giảng viên người trực tiếp cung cấp kiến thức, hướng dẫn cho học viên học tập, nghiên cứu, rèn luyện kỹ làm việc Bên cạnh đó, phải trọng nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ làm công tác quản lý trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC kiến thức, kỹ năng, chun mơn nghiệp vụ nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát, quản lý trình học tập, bồi dưỡng CBCC quan, đơn vị cử đào tạo, bồi dưỡng 3.3.2 Đối với huyện Tham gia phối hợp đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách.Đánhgiá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng hoạt động xem xét, đánh giá, kết luận đạo, điều hành tổ chức thực sách chủ thể thực sách, việc chấp hành q trình thực sách đối tượng thụ 72 hưởng Để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cách xác, khoa học cần phải vào tiêu chí cụ thể Các tiêu chí đánh giá cơng tác đạo, điều hành thực sách quan, đơn vị đội ngũ CBCC thực sách xây dựng dựa sở kế hoạch, nội quy, quy chế ban hành trình xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bên cạnh đó, sử dụng văn liên tịch, báo cáo kết thực sách quan, đơn vị Trong trình đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm đòi hỏi CBCC phải có lực ưu điểm, hạn chế; kinh nghiệm thực sách đánh giá cao; quan, đơn vị cá nhân thực sách hiệu chưa hiệu Bên cạnh cần phải xem xét, đánh giá kết việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng đối tượng thụ hưởng trực tiếp thụ hưởng gián tiếp từ sách Căn để đánh giá thường dựa vào tinh thần hưởng ứng với mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng, ý thức tuân thủ chấp hành quy định, nội quy, quy chế ban hành để thực mục tiêu sách Theo đó, trình đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC tương đối khó khăn phức tạp, đòi hỏi quan, đơn vị cá nhân CBCC xã tham gia hoạt động đánh giá phải có kiến thức chuyên sâu, có kỹ lực định Khơng có yếu tố khó đánh giá cách xác kết tổ chức thực sách rút học kinh nghiệm thực sách 73 Tiểu kết Chương Trên sở đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã kết đạt được, hạn chế thiếu sót thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã nêu Chương Trong Chương 3, tác giả tập trung đưa định hướng Đảng Nhà nước sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng Đồng thời đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã để khắc phục hạn chế, yếu nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 74 KẾT LUẬN Chính quyền cấp xã đơn vị hành sở Trong thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa đất nước, CBCC cấp sở có vai trò vơ cung quan trọng, giữ vai trò định việc thực hóa lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tếxã hội sở;trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ngày để lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến nguyện vọng nhân dân Vì lẽ đó, CBCC cấp xã nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước.Có thể nói, chất lượng hoạt động CBCC cấp xã ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp Cách mạng đổi Đảng Nhà nước Xuất phát từ vị trí, vai trò nêu CBCC cấp xã, thời gian qua Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, khả hành động đội ngũ CBCC sở, thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã giải pháp quan trọng Đối với huyện Nam Giang, có nhiều nỗ lực, cố gắng cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, thực tế nhiều hạn chế, cụ thể như: Sự phân công phối hợp, quản lý thực quan, đơn vị địa phương chưa cụ thể, rõ ràng q trình thực sách dẫn đến CBCC xã tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng mang tính tự phát, chưa phù hợp với kế hoạch nhu cầu thực tế địa phương;Cơng tác tun truyền biến sách chưa thường xuyên, sâu rộng; hình thức tuyên truyền chưa thực phong phú, đa dạng; Công tác kiểm tra, đánh giá, tổng kết việc triển khai thực 75 sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã có quán xuyến,chỉ đạo chưa chặt chẽ, thường xuyên Để khắc phục hạn chế nêu trên, thời gian tới, Huyện Nam Giang cần thiết trọng thực số nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa quan trọng là: 1).Đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức CBCC trách nhiệm cấp, ngành việc xây dựng triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã; 2) Tăng cường đạo, quản lý cấp quyền việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã; 3).Chú trọng đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; 4) Tăng cường hoạt động kiểm tra, đánh giáviệc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Với nỗ lực không ngừng thời gian qua hướng đắn tương lai, hy vọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam gặt hái nhiều thành tựu tốt đẹp Nhằm góp phần nâng cao trình độ cho CBCC cấp xã huyện, đủ lực để thi hành công vụ đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH-HĐH hội nhập quốc tế nay./ 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương tập trung xây dựng đội ngũ ván cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ Bộ trị, Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/42015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Chính trị Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức Đảng Cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia- thật, Hà Nội Ngơ Thành Can (2019) Cái cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao lực thực thi công vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, tháng 8/2019 Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2017) Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ (2018) Thơng tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức 10 Chính phủ (2011) Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2009) Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã 12 Chính phủ (2013) Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2009) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 14 Chính phủ (2014) Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014- 2020 15 Chính phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016- 2020 16 Chính phủ (2010) Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 17 Phạm Thị Hồng Loan (2019) Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, tháng 8/2019 18 Nghị định số 93/2010/NĐ- CP ngày 31 tháng năm 2010 Chính phủ sử đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 19 Nguyễn Minh Phương (2018) Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế, Tạp chí Lý luận trị, tháng 3/2018 20 Quốc hội (2008) Luật Cán công chức số 22/2008/QH12 21 Quốc hội (2008) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 22 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức 23 Hồ Chí Minh tồn tập- Sửa đổi lề lối làm việc Nxb Chính trị Quốc gia- thật, Hà Nội 24 Thông tư số 09/2012/TT-BNV ngày 10/12/2012 quy định quy trình, nội dung tra tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức 25 Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ quy định đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 26 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dân thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 27 Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng năm 2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 Trịnh Việt Tiến (2018) Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi cơng vụ, Tạp chí Cơng thương, tháng 6/2018 29 UBND tỉnh Quảng Nam,Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 30 UBND tỉnh Quảng Nam,Nghị số 13-NQ/TU ngày 09/11/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam sử đổi, bổ sung số nội dung Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/6/2018 Tỉnh ủy Quảng Nam nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 31 UBND tỉnh Quảng Nam,Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2013 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Nam 32 UBND tỉnh Quảng Nam,Quyết định số 4314/2013/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Quảng Nam ban hành Quy chế đào tao, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ... chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã củahuyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 43 2.3 Đánh giá thực trạng thực. .. CBCC cấp xã huyện huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Những nội dung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã