Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện tri tôn, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH LIÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THANH LIÊM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TƠN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN XUÂN PHONG HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời đại với phát triển vượt bậc khoa học công nghệ, tri thức nhân loại cập nhật để theo kịp với tiến bộ, khả hiểu biết trình độ chun mơn lực đội ngũ cán bộ, công chức cần phải trọng phát triển Đội ngũ cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức, kỹ cần thiết phục vụ cho trình tác nghiệp, thực thi công vụ, nhiệm vụ chuyên môn, việc lãnh đạo, quản lý điều hành đáp ứng yêu cầu cơng việc tình hình mới, việc bổ sung tri thức khoa học xã hội kỹ nghiệp vụ quan trọng nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức điều kiện đất nước hướng tới mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố Hiện cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức với đòi hỏi ngày cao để đáp ứng nhiệm vụ trị tình hình đặt yêu cầu cấp thiết khâu định khâu quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng cơng tác cán Đội ngũ cán bộ, công chức nhân tố quan trọng tổ chức thực triển khai đường lối chủ trương đảng, sách pháp luật nhà nước vào thực tiễn sống, trực tiếp đề kế hoạch thực mục tiêu tiêu quan đơn vị, lực lượng nắm giữ quyền lực công để pháp luật thực thi sống, thực vai trị điều hồ, phối hợp mối quan hệ tổ chức, cá nhân với quan nhà nước…tiếp nhận giải yêu cầu, thơng tin có liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Do đội ngũ cán cơng chức yếu tố định thành bại cách mạng Việt Nam tồn q trình đổi lên Chủ nghĩa Xã Hội Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Vì lợi ích mười năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” câu nói có giá trị xuyên suốt chiều dài lịch sử, cán bộ, cơng chức việc đào tạo bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng người xã hội chủ nghĩa mà trước mắt làm cho đội ngũ cán công chức tinh thông chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng lĩnh trị để thực tốt vai trò quản lý điều hành lãnh đạo vai trò tham mưu việc việc chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao, thời gian vừa qua đảng nhà nước quan tâm khuyến khích đội ngủ cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ trị kèm với chế độ sách hổ trợ, đồng thực công tác bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, kỹ tác nghiệp, thực nhiệm vụ chuyên môn, nhiên địa phương, lúc, nơi có sách đào tạo bồi dưỡng khác nhau, đặc biệt việc bố trí nguồn lực để hổ trợ chưa tương xứng, đòi hỏi Đảng nhà nước cần phải quan tâm nhiều có sách thích hợp để đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức có đủ lực phẩm ngang tầm với tình hình Căn vào điều kiện thực tế nhằm thể quan tâm đảng nhà nước công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức mà cụ thể thời gian gần Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025; Các Nghị định quy định đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) nước nước Trên sở Nghị định Chính phủ, tỉnh thành phố trực thuộc trung ương cụ thể hoá thành văn pháp quy tổ chức triển khai thực thực tế mang lại hiệu cao chứng tỏ khả thi kịp thời sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huyện Tri Tôn đơn vị tổ chức thực cách đồng nhanh chóng mang lại kết tốt góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương ngày lên Thời gian qua, Huyện Tri Tôn phân công nhiều cán bộ, công chức dự khố học bồi dưỡng nâng cao kỹ cơng tác, quản lý nhà nước, chức danh cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách, kỹ lãnh đạo quản lý cấp phòng, chuyên đề cải cách hành chính, bồi dưỡng lý luận trị … nhằm nâng cao trình độ lực, bồi dưỡng chun mơn cho lực lượng Q trình tổ chức thực công tác đào tạo bồi dưỡng bộc lộ khuyết điểm, bất cập làm lãng phí thời gian, kinh phí, có nội dung khơng phù hợp, trùng lắp, không cần thiết dẫn đến chất lượng đào tạo bồi dưỡng chưa cao, không đáp ứng yêu cầu Để làm rõ vấn đề cần phải có nghiên cứu cụ thể nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp để khắc phục Vì vậy, thân chọn tìm hiểu đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang” cho luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu có nhiều nội dung liên quan đến đề tài đặc biệt có nhiều cơng trình khoa học sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng kể đến sau : 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu q trình sách cơng Cuốn sách "Tìm hiểu khoa học sách cơng" Viện Khoa học trị - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [19] khái quát quan niệm lịch sử nội dung cụ thể: khái niệm, cấu trúc chu trình sách cơng - hoạch định, thực hiện, đánh giá sách cơng Cơng trình "Chính sách công Hoa Kỳ (giai đoạn 1935 - 2001)" Lê Vinh Danh [6], đề cập đến vấn đề như: Chính sách cơng quyền - tổ chức quyền hợp chủng quốc Hoa Kỳ, sách cơng; Quy trình thiết kế sách cơng; Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2000; Quy trình thiết kế sách thực tế Các tác giả Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hoà "Đại cương phân tích sách cơng" [10], khái quát vấn đề cụ thể yếu tố ảnh hưởng đến phân tích sách cơng; tiêu chí phân tích sách cơng; nội dung phân tích sách cơng; phương pháp phân tích sách công khái niệm, chức năng, ý nghĩa phân tích sách cơng; ngun tắc u cầu việc phân tích sách cơng; Cuốn sách "Chính sách cơng phát triển bền vững - Cán cân tốn, nợ cơng đầu tư cơng" Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Kinh tế [8] Cuốn sách đề cập hai vấn đề: Về đầu tư công nợ công (các yếu tố tác động đến quy mô chất lượng đầu tư công, vấn đề nợ công, chi tiêu công phát triển bền vững), tái cấu kinh tế Việt Nam, cải cách thể chế định vị lại vai trò đầu tư công Vấn đề cán cân toán (mối liên hệ cán cân toán phát triển kinh tế vấn đề tỷ giá, lạm phát) phát triển kinh tế nước phát triển Việc nghiên cứu vấn đề tiếp cận phương pháp đại, trung thực, với kiến nghị việc tái cấu kinh tế, tái cấu đầu tư công nước ta dựa kết hợp định tính định lượng 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách đào tạo, bồi dưỡng cán Tác giả Ngơ Thành Can (Học viện Hành chính) cơng trình “Những giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” (2002) cho rằng: “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành nhu cầu cấp bách, yếu tố định thắng lợi nghiệp đổi thời kỳ nay” [3] Như vậy, để bảo đảm cho việc vận hành máy hành Nhà nước có chất lượng, hiệu lực hiệu sở thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tốt có đội ngũ cán bộ, cơng chức đủ trình độ lực công tác Tác giả Nguyễn Trọng Điều chủ biên "Về chế độ cơng vụ Việt Nam" [9], Nxb Chính trị quốc gia, 2007; Cuốn sách luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam; Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; [9] Tác giả Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm với sách "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hố đại hố đất nước", Nxb Chính trị quốc gia, 2003 [16]; Các tác giả đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp để củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, số lượng cấu sở cơng trình nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; Việc lý giải, hệ thống hoá khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Cơng trình nhà nghiên cứu Lại Đức Vượng cung cấp luận khoa học, thực tiễn xây dựng tiêu chí, nội dung nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC hành phù hợp với yêu cầu quản lý công hội nhập quốc tế có đề cập đội ngũ giảng viên ĐTBD thể tác phẩm“Các giải pháp nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập quốc tế" [20] Như vậy, tác giả với cơng trình khái qt vấn đề có giá trị khoa học phù hợp công tác đào tạo bồi dưỡng thời điểm đảm bảo tính kế thừa, liên tục thống sở đặc điểm tình hình nước ta giai đoạn bên cạnh tiếp thu hay, tiến công tác đào tạo bồi dưỡng nước tiên tiến khu vực quốc tế Từ cơng trình đề cập nêu, khẳng định vấn đề lý luận, thực tiễn sách thực sách Từ đúc kết lại thành vấn đề có tính hệ thống sách cơng như: khái niệm, đặc điểm, vai trị phân loại sách cơng; Cấu trúc nội dung chu trình sách cơng; Hoạch định sách cơng; Tổ chức thực sách cơng; Phân tích sách cơng; Đánh giá sách cơng; Tổ chức cơng tác phân tích sách cơng - quy trình phân tích sách cơng; Nội dung phương pháp phân tích sách cơng; Truyền đạt kết phân tích sách cơng Trong thực tế tỉnh An Giang vấn đề công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành, quan chức quan tâm, nhiên khơng có cơng trình đào sâu nghiên cứu bao quát việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang, khơng đáp ứng địi hỏi công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức việc thực thi sách Do luận văn góp phần bổ sung nhằm hồn thiện hệ thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh An Giang huyện Tri Tơn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, luận văn phân tích đánh giá thực trạng thực sách huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang, sở đề số giải pháp nâng cao kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Đề giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang thời gian Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Về thời gian: Đánh giá thực trạng giai đoạn từ năm 2017 đến 2019 - Về không gian: huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa tảng Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng làm sở lý luận vấn đề sách thực sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp bản: Nghiên cứu tài liệu, vấn sâu, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Bổ sung làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực sách cơng khái niệm, chu trình bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa ứng dụng thực tế sở giải pháp sử dụng để làm sở tham chiếu cho việc xây dựng chế độ, sách, chương trình, nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Tiểu kết chương Nhìn chung thời gian qua việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn đạt kết quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hóa đáp ứng u cầu chức danh cơng tác, trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ nâng lên Bên cạnh cịn tồn khuyết điểm nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng chưa phù hợp, chất lượng chưa quan tâm, cịn bệnh thành tích, chạy theo tiêu, có trùng lắp, chồng lấn văn pháp quy vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, việc thực công tác đào tạo bồi dưỡng chưa chặt chẽ với cơng tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, chưa gắn kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức với đánh giá phân loại cuối năm 65 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng Trên sở Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; Căn Quyết định số 3635/QĐ-UBND ngày 23/12/2016 UBND Tỉnh An Giang việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh An Giang năm 2017; Căn Quyết định số 3947/QĐUBND ngày 29/12/2017 UBND Tỉnh An Giang việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh An Giang năm 2018; Căn Quyết định số 3290/QĐ-UBND ngày 24/12/2018 UBND Tỉnh An Giang việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh An Giang năm 2019; Mục tiêu chung Uỷ ban nhân dân tỉnh xác định theo kế hoạch : “ Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ hoạt động công vụ cán bộ, công chức, hoạt động nghề nghiệp viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Triển khai thực mục tiêu đề Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 163/QĐ-TTg Chủ động công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực chương trình, đề án tỉnh” [18] 66 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn thời gian tới 3.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Phát huy vai trị quan Ban Tổ chức huyện uỷ, Phòng Nội vụ việc chủ động tham mưu xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sở xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng sở quan trọng cho việc thiết kế nội dung, chương trình gắn với lực, từ lựa chọn giảng viên phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Để làm điều Đảng ủy, UBND cấp xã cần thực tốt việc thống kê, quy hoạch cán bộ, công chức, đồng thời vào khung lực, vị trí việc làm để đăng ký tiêu đào tạo từ đầu năm phục vụ kế hoạch ban hành đảm bảo tính khả thi cao Trong thực tế, có vài địa phương thời gian qua không quan tâm đến vấn đề này, từ cịn tình trạng đăng ký nhu cầu chạy theo tiêu, tự phát, chưa đảm bảo theo kế hoạch chủ trương huyện Do vậy, địa phương cần quan tâm lựa chọn đối tượng theo yêu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức để cử tham gia đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo theo tiêu chuẩn Việc xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cần phải dựa sở nhằm đáp ứng yêu cầu tạo đội ngũ cán vừa hồng, vừa chuyên có phẩm chất đạo đức trị, chun mơn tốt, tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ phục vụ nhân dân Triển khai thực tốt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt góp phần tạo nguồn cán tương lai tăng cường nâng cao lực, khả quản lý điều hành, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đảm bảo việc xem xét bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán phải dựa vào quy hoạch cán gắn với đào tạo bồi dưỡng để đảm bảo đạt chuẩn theo quy định, đồng thời cần phải thực quán nghiêm chỉnh tiêu chuẩn cán việc giới thiệu thực quy trình cơng tác cán bầu giữ chức danh chủ chốt cấp xã, theo kế hoạch đào tạo bồi dưỡng bám vào để chủ động triển khai thực trước bước đáp ứng kịp thời yêu cầu 67 chuẩn hóa cơng tác cán Trong thực tế số cấp ủy đảng xã chưa thực tốt việc quy hoạch cán bộ, công chức, từ dẫn đến việc có cán bộ, cơng chức cấp xã bầu giữ chức danh cán chủ chốt cấp xã thiếu văn bằng, chứng theo tiêu chuẩn cán Trên sở quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt để xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu công tác cán bộ, thực đồng khâu đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, để chủ động thực đào tạo bồi dưỡng trước nhằm bổ khuyết kỹ năng, kiến thức cần thiết theo chuẩn quy định tạo điều kiện cho cán bộ, công chức tiếp cận với quy hoạch Xác lập trình tự quy hoạch chặt chẽ, khoa học làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sát hợp Tổ chức tổng kết đánh giá kết thực rút kinh nghiệm bước hoàn chỉnh kế hoạch đào tạo bồi dưỡng phục vụ tốt cho năm Thực nghiêm văn hướng dẫn hệ thống Đảng, đoàn thể tiêu chuẩn cán Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố việc bố trí sử dụng cán công chức đảm bảo chuyên môn phù hợp với vị trí việc làm, đồng thời làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chức danh phân công đáp ứng yêu cầu nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ gắn với nhiệm vụ công tác trước mắt lâu dài 3.2.2 Về phổ biến, tuyên truyền thực sách Triển khai thơng suốt hệ thống trị từ huyện đến sở đảm bảo quán tư tưởng, hành động, từ việc đạo đến tham mưu triển khai thực đặt vai trò lãnh đạo Huyện uỷ Uỷ ban nhân dân huyện, xây dựng nội dung đào tạo bồi dưỡng sát hợp vào chức danh, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường giáo dục ý thức tự giác, nêu cao tinh thần trách nhiệm 68 việc tham gia đào tạo bồi dưỡng vừa lợi, vừa nghĩa vụ cán bộ, công chức nhằm đảm bảo tiêu chuẩn chức danh theo quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình mới, điều kiện để xem xét bố trí chức vụ cao Bên cạnh cần có quan tâm, động viên, khuyến khích hổ trợ tạo điều kiện Đảng uỷ, Uỷ ban nhân cấp xã để cán bộ, công chức cấp xã nâng cao trình độ, kỹ công tác tiếp cận bổ sung kiến thức giúp ích cho cơng tác tốt Gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương với công tác đào tạo bồi dưỡng, khắc phục tư tưởng e ngại cán bộ, cơng chức thuộc quyền có trình độ cao mình, cán cơng chức cử đào tạo bồi dưỡng khắc phục tư tưởng trọng cấp để thăng tiến mà thiếu phấn đấu rèn luyện lĩnh trị, đạo đức, tác phong cơng tác, đồng thời tránh trường hợp lợi dụng thời gian tham gia học tập cho việc khác Khuyến khích tạo điều kiện để cán cơng chức tự học nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức tập trung, bán tập trung, trực tuyến, từ xa… điều góp phần giảm gánh nặng ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo bồi dưỡng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII đề mục tiêu phấn đấu đến năm 2025 đưa nước ta nước phát triển, có cơng nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp Đến năm 2030 nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao Đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao [1] Để thực mục tiêu công tác cán quan trọng có việc đào tạo bồi dưỡng tạo nguồn cán để phục vụ cho thực thắng lợi mục tiêu trước mắt lâu dài cần thiết, địi hỏi cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Tri Tôn phải sức thi đua học tập để nâng cao lực, kỹ công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn phục vụ cho công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 3.2.3 Về phân cơng, phối hợp thực sách 69 Xây dựng quy chế phối hợp nhằm đảm bảo thống tồn huyện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Với Quy chế tạo cam kết chung, làm để điều chỉnh hoạt động phối hợp sở đào tạo, bồi dưỡng với quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác đào tạo bồi dưỡng Quy chế phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương tất khâu trình đào tạo đơn vị chủ trì thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giúp cho Ban thường vụ huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chủ động lãnh đạo, đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; tạo phối hợp chặt chẽ Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện với Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ, Ban Tuyên giáo huyện ủy, quan có liên quan Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, tất nội dung liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường phối hợp xã, thị trấn với đơn vị chủ trì đào tạo, bồi dưỡng công tác lựa chọn cán bộ, công chức học Việc lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng phải gắn liền với công tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán địa phương Vì vậy, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phải thật chủ động việc đề xuất nhu cầu đào tạo phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức trước mặt lâu dài, qua nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác chọn, cử cán học gắn với quy hoạch, bố trí sử dụng; tránh tình trạng cán đào tạo không sử dụng thiếu cán đào tạo cần bố trí, bổ nhiệm Đồng thời, việc lựa chọn, cử cán đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo quy trình, tiêu chuẩn Các địa phương có cán bộ, cơng chức học cần phải tăng cường công tác phối hợp với sở đào tạo, đặc biệt trọng việc theo dõi, đánh giá ý thức, thái độ học viên trình học tập, tránh tình trạng lãng phí thời gian gây khó khăn xếp công việc thay cho đội ngũ cán cử học tạo áp lực không cần thiết cho sở đào tạo 70 3.2.4 Về theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách Các hoạt động theo dõi, kiểm tra, đôn đốc công tác đào tạo bồi dưỡng phải thực thường xuyên có phối hợp chặt chẽ sở đào tạo với đơn vị giao nhiệm vụ tham mưu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt phát huy vai trò giáo viên chủ nhiệm, ban quản lý lớp, ban cán lớp việc điểm danh, quản lý sĩ số, theo dõi chặt chẽ trình, tinh thần, thái độ học tập, kết học tập phải gửi đến quan phối hợp mở lớp địa phương cử đào tạo, bồi dưỡng để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh, có cơng tác đào tạo bồi dưỡng vào nề nếp đạt hiệu cao Lựa chọn cán bộ, công chức phân công tham gia theo dõi, kiểm tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có kinh nghiệm, có lực, nắm rõ yêu cầu kế hoạch quy định, quy chế; có khả thu thập thơng tin nhanh chóng, xác qua q trình theo dõi, kiểm tra để phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi sai phạm (nếu có), có khả phối hợp đề xuất giải pháp nhằm chấn chỉnh trình thực đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách Cần phải xây dựng tiêu chí để việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đảm bảo xác, khách quan, khoa học, cụ thể công tác đạo, điều hành đánh giá dựa kế hoạch, nội quy, quy chế ban hành trình xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, ngồi sử dụng văn liên tịch, báo cáo kết thực sách đào tạo bồi dưỡng quan có liên quan việc thực hiện, xã, thị trấn Đối với đối tượng thụ hưởng từ sách, để đánh giá phải dựa vào việc hưởng ứng mục tiêu, ý thức chấp hành quy định, nội quy, quy chế việc triển khai thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá, tổng kết, rút, kinh nghiệm phải ưu điểm, hạn chế, học kinh nghiệm tổ chức, cá nhân thực tốt 71 chưa tốt, muốn địi hỏi cán cơng chức phải có lực, mạnh dạn, thẳng thắn, khách quan, công tâm tham gia đánh giá 3.2.6 Các giải pháp khác Chú trọng thay đổi bổ sung, đổi nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng theo hướng nâng cao, áp dụng phương pháp truyền đạt ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin giảng dạy, trang bị kiến thức kỹ cần thiết gắn với thực tiễn công việc tương ứng với nhiệm vụ giao, tập trung bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu vị trí chức danh : Kỹ quản trị, điều hành dành cho cán lãnh đạo quản lý, nghiệp vụ chuyên mơn, đạo đức cơng vụ, văn hố cơng sở, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, phần mềm ứng dụng cơng nghệ cơng tin liên quan đến văn phịng dành cho cơng chức …Bố trí nội dung chun đề thời lượng dành cho thực hành chuyên môn nghiệp vụ nhiều với nhiều hình thức hiệu thảo luận nhóm, xử lý tình huống, báo cáo thuyết trình đề tài đạt thực tiễn cơng việc, đặt câu hỏi để học viên giải vấn đề, sắm vai…quá trình giảng dạy sử dụng máy chiếu kèm theo hình ảnh để minh hoạ hướng dẫn thu hút người học, trực tiếp hướng dẫn cho học viên việc thực hành, thao tác Phương thức đào tạo, bồi dưỡng cần có kết hợp học lớp với việc khảo sát, nghiên cứu thực tế Hiện nay, đa số học viên có trình độ chuyên môn đào tạo trường cao đẳng, đại học kinh qua thực tiễn công việc sở, có khả tự học, tự đào sâu nghiên cứu việc giảng dạy cần trọng vào hướng dẫn, đặt tình cụ thể cung cấp thông tin, tài liệu liên quan… quan trọng việc giảng dạy phải xác định người học trung tâm sở tạo điều kiện cho học viên nâng cao kỹ tư độc lập học tập, tự xử lý, giải vấn đề mà không cần phải thời gian để nghe báo cáo chiều ngược lại giảng viên làm nhiệm vụ định hướng, dẫn dắt Mặt khác cần tổ chức cho học viên thực tập nghiên cứu thực tế, trao đổi giao lưu học tập kinh nghiệm học 72 tập mơ hình hay, cách làm hiệu với thời lượng phù hợp có việc đào tạo bồi dưỡng sát thực tiển hiệu quả, gắn lý thuyết với thực hành, đồng thời bắt buộc học viên viết báo cáo kinh nghiệm thu hoạch sau chuyến thực tế Qua thực tế cho thấy công tác đào tạo bồi dưỡng không trọng đào tạo thông qua việc học tập lớp mà cịn tạo điều kiện cho cán cơng chức bồi dưỡng thông qua việc thực tập, khảo sát nghiên cứu thực tế vấn đề có liên quan đến nội dung bồi dưỡng điều cần thiết để học viên rèn luyện tính chủ động, khả giải vấn đề, tình đặt cách có hiệu đồng thời qua học viên cập nhật kiến thức từ nơi khác Cần có chế sách tạo điều kiện cho cơng tác nghiên cứu khoa học thời gian đào tạo bồi dưỡng sản phẩm cụ thể công trình, đề tài, đề án lớp học nhóm học viên có giá trị khoa học tính ứng dụng cao vào thực tiễn công việc địa phương nhằm khai thác tính tích cực lực vốn có người học cách thiết thực hiệu Chú trọng đổi việc biên soạn giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức sát hợp vị trí chức danh cán cơng chức cấp xã cần đào tạo bồi dưỡng, đồng thời đảm bảo kết cấu, nội dung, thời lượng thích hợp, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Cần ban hành khung đánh giá chung chất lượng sau trình đào tạo bồi dưỡng, sở để địa phương lượng hố thành tiêu chí đánh giá phù hợp với loại đối tượng Đến thời điểm cán công chức sau đào tạo đánh giá dựa kết khoá bồi dưỡng thể qua văn bằng, chứng cấp, chưa có đo lường thực tiễn, hiệu công việc sau đào tạo bồi dưỡng Có chế sách để tạo điều kiện cho việc cạnh tranh thực Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức với việc thu hút nhiều tổ chức, đơn vị đào tạo bồi dưỡng có uy tín, chất lượng tham gia thực lớp đào tạo 73 bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện, đồng thời thực hình thức liên kết đào tạo Trung tâm bồi dưỡng trị huyện với Học viện, Trường Đại học … nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cấp xã tiếp cận với giảng viên có trình độ cao, phương pháp giảng dạy đại, chất lượng, đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác đào tạo bồi dưỡng, đồng thời tận dụng khai thác tối đa sở vật chất có địa phương để thực đào tạo, bồi dưỡng chổ mà đảm bảo chương trình, nội dung đào tạo chứng cấp theo tiêu chuẩn quy định, điều quan trọng tiết kiệm thời gian chi phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng học viên dự học địa phương mình, khơng phải di chuyển đến sở thực đào tạo đáp ứng yêu cầu vừa học tập nâng cao trình độ vừa hồn thành nhiệm vụ quan Cần dự kiến chương trình thời điểm diễn lớp đào tạo bồi dưỡng nhằm tham khảo cán bộ, công chức trước tổ chức nhằm đạt đồng thuận cao kế hoạch đào tạo Cần kiểm tra để xác định tính hợp pháp chất lượng uy tín đơn vị trước thực việc liên kết công tác đào tạo, bồi dưỡng để tránh tình trạng liên kết nhầm với đơn vị, trung tâm chưa có giấy phép, sử dụng việc ký kết đào tạo với sở có uy tín cấp phép để thực liên kết đào tạo bồi dưỡng không theo quy định, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng Tăng cường đầu tư xây dựng thêm phòng học, hổ trợ mua sắm trang, thiết bị cho Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện phục vụ tốt việc áp dụng phương thức giảng dạy đại sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin Ti Vi hình lớn có kết nối mạng, máy chiếu, hệ thống Wifi miễn phí để truy cập Internet, thư viện… tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, tìm hiểu thơng tin có liên quan đến nội dung đào tạo, bồi dưỡng Việc đảm bảo sở vật chất cần phải đồng với việc thực phương pháp truyền đạt theo hướng tích cực có tương tác nhiều giảng viên học viên, học viên Cần bố trí số lượng học viên lớp học cho phù hợp 74 theo hướng giảm số lượng học viên để việc ứng dụng hình thức giảng dạy tốt Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảng dạy sở đào tạo, thông qua việc cử đào tạo trình độ bậc cao đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn giảng viên, xây dựng mạng lưới báo cáo viên người có trình độ, kinh nghiệm giữ chức vụ lãnh đạo quản lý kết hợp với việc bồi dưỡng thêm kỹ phương pháp sư phạm Thực tế Trung tâm bồi dưỡng trị huyện lực lượng giảng viên thuộc biên chế đơn vị cịn ít, trình độ kỹ chưa đáp ứng yêu cầu việc phát triển thêm đội ngũ báo cáo viên cần thiết nhằm đảm bảo yêu cầu mở lớp theo kế hoạch đề Bên cạnh sở đào tạo cần mở rộng hình thức thỉnh giảng giảng viên có học hàm, học vị tiếng Viện, Trường Đại học có uy tín để báo cáo chun đề hội nhập kinh tế quốc tế, hiệp định thương mại, cách mạng công nghiệp 4.0… nhằm tạo điều kiện cho học viên nâng cao kiến thức điều kiện tồn cầu hóa Nghiên cứu thực mơ hình tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐCP Chính phủ ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo động, chủ động thực đào tạo, bồi dưỡng tránh tình trạng trông chờ ỷ lại vào ngân sách nhà nước, làm tốt có lộ trình cụ thể tạo điều kiện cho sở đào tạo Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện hoạt động tốt mang lại hiệu cao sở định tổ chức biên chế, tự chủ kinh phí hoạt động, thực nhiệm vụ đào tạo theo chế đặt hàng đồng thời tận dụng khai thác tối đa điều kiện sẳn có sở vật chất đơn vị, mở rộng thêm nhiều hình thức đào tạo khác dựa sở liên kết với sở có uy tín góp phần nâng cao chất lượng đáp ứng kịp thời nhu cầu đào tạo bồi dưỡng thực tốt nhiệm vụ trị giao 75 Tiểu kết chương Như thông qua thực tốt giải pháp đề điều kiện tiền đề quan trọng cho việc hình thành lực lượng cán bộ, cơng chức có lĩnh trị, lực cơng tác tốt, đảm bảo chuẩn hoá theo tiêu chuẩn cán bộ, phục vụ đắc lực cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương công Công nghiệp hố Hiện đại hố đất nước mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội dân chủ công văn minh 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện đất nước bước giai đoạn phát triển mới, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, đặc biệt cách mạng công nghiệp 4.0 đã, mang lại nhiều thời thách thức lớn việc thực mục tiêu đưa đất nước trở thành nước phát triển có thu nhập cao, để thực hoá mục tiêu cao phụ thuộc lớn vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lĩnh trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ công việc Do việc học tập đào tạo bồi dưỡng rèn luyện nhu cầu thiết mà cán công chức phải coi trọng sức phấn đấu trao dồi để xứng đáng với tin tưởng giao phó nhân dân góp phần quan trọng xây dựng đất nước ta hùng cường, thịnh vượng Xuất phát từ tầm quan trọng công tác cán việc đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ cơng tác đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị tình hình mà thời gian qua Đảng nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách đầu tư, hổ trợ cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Trên sở chủ trương, quan điểm đạo Tỉnh uỷ Kế hoạch Uỷ ban nhân dân tỉnh Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện, quan tham mưu công tác đào tạo bồi dưỡng Ban Tổ chức huyện uỷ, Phỏng Nội vụ đơn vị có liên quan phối hợp chặt chẽ thực tốt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kết đạt giai đoạn 2017-2019 lớn bước đáp ứng yêu cầu đặt đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời tạo nguồn cán kế cận ngày trẻ hố, chuẩn hố, có lĩnh trị vững vàng góp phần xây dựng q hương đất nước giàu mạnh 77 Song song có khơng tồn tại, hạn chế địi hỏi có phối hợp thống nhất, nhịp nhàng, sở giải pháp đặt giai đoạn nhằm thực có hiệu chủ trương, sách đảng nhà nước công tác đào tạo bồi dưỡng cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật góp phần xây dựng cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức trị tốt, tinh thông kỹ chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình Kiến nghị Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác cán công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức ngang tầm với nhiệm vụ trị phục vụ cho công phát triển đất nước giai đoạn Bản thân xin kiến nghị số vấn đề quan có thẩm quyền cụ thể : Thứ nhất, Đối với Trung ương cần đạo mạnh mẽ việc xếp tổ chức hoạt động Trung tâm bồi dưỡng trị theo quy định Có quy định độ tuổi phù cán cơng chức cử bồi dưỡng lý luận trị nhằm cán cơng chức trẻ có điều kiện bồi dưỡng sớm Thứ hai, Đối với Trung tâm Bồi dưỡng trị, sở liên kết đào tạo trọng nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán công chức tập trung vào thay đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy theo hướng chuyên nghiệp, đại, tăng thời lượng tương tác giảng viên học viên nhiều hơn, cần áp dụng nhiều phương pháp truyền đạt, dành thời gian nhiều cho việc thực hành xử lý tình huống, thao tác kỹ nghiệp vụ, cập nhật kiến thức, văn Thứ ba, Các quan đơn vị có liên quan đến công tác đào tạo bồi dưỡng Ban Tổ chức tỉnh uỷ, Sở Nội vụ, Sở Tài cần có phối hợp chặt chẽ đạo thống Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh nhằm giúp cho sở đào tạo thực tốt việc xây chương nội dung, tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chế độ sách theo quy định, đồng thời 78 hổ trợ hướng dẫn tốn tài Thứ tư, Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện cần quan tâm tạo điều kiện nhiều để cán công chức đào tạo bồi dưỡng bậc cao sau đại học, có sách thu hút, đãi ngộ nhân lực trình độ cao gắn với việc kiến tạo mơi trường thích hợp để cán công chức cống hiến, phát huy tài sở chuyên môn, nghiệp vụ đào tạo, bồi dưỡng Thứ năm, Huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán công chức cho giai đoạn gắn với quy hoạch cán tiêu chuẩn cán công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuẩn hố nâng cao trình độ lực cho cán công chức cấp xã theo Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII; đồng thời quan tâm đạo cho Đảng ủy, cấp xã hổ trợ tạo điều kiện cho cán công chức cấp xã tham gia khoá đào tạo bồi dưỡng đạt yêu cầu kế hoạch để xem nhiệm vụ quan trọng cấp uỷ quyền địa phương Thứ sáu, Phịng Tài cần chủ động tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện giao dự toán kinh phí đào tạo bồi dưỡng hàng năm cho Phịng Nội vụ Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện từ đầu năm, để đảm bảo cho việc tổ chức mở lớp kịp thời theo yêu cầu kế hoạch đề 79 ... Làm rõ sở lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Đề giải pháp... kiềm chế công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.2.4 Khái niệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bước tri? ??n khai quan điểm mục... chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang - Về thời gian: