Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN KHẮC BÌNH ĐẮK LẮK - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những kết luận luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu .5 4.2 Khách thể nghiên cứu .5 4.3 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn .7 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Những vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.1 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .13 1.2.2 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .14 1.2.3 Những yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 18 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã .19 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ CẤP XÃ TẠI HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK 24 2.1 Khái quát chung 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Về kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 26 2.1.4 Chất lượng cấu đội ngũ cán sở Huyện 28 2.1.5 Mơi trường thể chế thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 33 2.2 Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán 34 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực sách đào tạo, bồi dưỡng .34 2.2.2 Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng 35 2.2.3 Xây dựng nội dung, chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2.4 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách đào tạo, bồi dưỡng 36 2.2.5 Xây dựng chế sách đặc thù đãi ngộ cán cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng 37 2.2.6 Dự toán kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng 38 2.2.7 Tuyển chọn người học 38 2.2.8 Công tác kiểm tra, giám sát thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 39 2.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 41 2.4 Đánh giá vai trò chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã 42 2.5 Đánh giá chung 44 2.5.1 Ưu điểm 44 2.5.2 Hạn chế 45 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG NHỮNG NĂM TỚI 49 3.1 Phương hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk .49 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar 50 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 50 3.2.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 51 3.2.3 Các giải pháp chế, sách tài 52 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống quy chế đào tạo, sở vật chất đảm bảo tính đồng bộ, thống tổ chức quản lý đào tạo 53 KẾT LUẬN 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN 63 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CBCCCX : Cán bộ, công chức cấp xã ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân LLCT : Lý luận trị QLHCNN : Quản lý hành nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Biên chế cán sở Bảng 2.2 Cơ cấu trình độ chun mơn Bảng 2.3 Bảng tổng hợp tỷ lệ cấu giới tính CBCC Bảng 2.4 Cơ cấu trình độ lý luận trị Bảng 2.5 Cơ cấu ngạch chức danh chuyên môn Bảng 2.6 Cơ cấu độ tuổi Bảng 2.7 Mức độ đánh giá tính thiết thực chương trình đào tạo Bảng 2.8 Tình hình kiểm tra kết thực công việc sau đào tạo đơn vị Bảng 2.9 Số lượt CBCX cử đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ Bảng 2.10 Bảng phân tích chủ thể sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công đổi Đảng Nhà nước ta tiến hành Việt Nam từ năm 1986 tới tạo nên thay đổi lớn đời sống xã hội đặt yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng nhà nước tinh gọn, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu việc quản lý kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa yêu cầu cấp bách Nhiệm vụ đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp nhiệm vụ khó khăn, địi hỏi hành Nhà nước phải chuẩn bị điều kiện tốt nhất, thích ứng với thay đổi, đáp ứng u cầu q trình Cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Để làm điều này, việc phát triển đội ngũ CBCC xác định trọng tâm việc xây dựng hồn thiện nhà nước Cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trị quan trọng, lực lực lượng gần dân, sát dân, cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, nắm bắt nguyện vọng, tâm tư dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, giải trực tiếp thắc mắc, yêu cầu lợi ích nhân dân Cán bộ, cơng chức cấp sở có đóng góp lớn nghiệp cách mạng, trì ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Chính đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, đạo đức, phẩm chất góp phần thực tốt nhiệm vụ trị trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cán bộ, cơng chức cấp sở có vai trị quan trọng, họ người giữ vai trò định việc thực hoá lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội sở; người giữ vai trò định việc quán triệt, tổ chức thực định cấp uỷ cấp trên, cấp uỷ cấp chủ trương, kế hoạch, đạo quyền cấp trên, chương trình, kế hoạch quyền xã, lẽ đó, cán bộ, cơng chức cấp sở nhân tố có ý nghĩa chiến lược, nhân tố khơng nhỏ góp phần định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”nêu lên năm mục tiêu quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Như Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đến sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung đội ngũ cán cơng chức cấp xã nói riêng nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý nhà nước quyền cấp sở Tuy nhiên, nhiều lý chủ quan, khách quan việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng chưa hiệu quả, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn thấp, bố trí xếp tuyển dụng cán bộ, cơng chức chưa khoa học; Chưa có sách hỗ trợ cho cán chủ chốt đào tạo địa phương thời gian qua Vì việc thực sách đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã cịn bất cập cần phải sửa đổi để tìm giải pháp thực nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạt động hệ thống trị sở Với mong muốn đóng góp vào q trình đổi phát triển toàn diện địa phương, xuất phát từ góc nhìn sách, cụ thể sách cán bộ, công chức cấp sở, chúng tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk” để làm đề tài tốt nghiệp chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước nội dung quan trọng nghiệp đổi Việt Nam nay, công cải cách hành nhằm xây dựng hành chính quy, đại với đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng cao mặt lý luận, vấn đề ngày thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu thực đăng tải kết dạng đề tài khoa học, báo, sách chuyên khảo, luận án, luận văn khóa luận tốt nghiệp, cụ thể sau: Luận án tiến sỹ: “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam” [34] tác giả Chu Xuân Khánh (2010) Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả Trần Thị Hạnh có nghiên cứu “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”[31] , Tạp chí cộng sản 2015 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức [35] , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tiếp tục đưa nhiều luận khoa học việc xây dựng đội ngũ cán cấp, ngành nước ta Ở cơng trình nghiên cứu này, tác giả xác định rõ ràng hệ thống sách, luận khoa học, phương pháp, cách thức để nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Nhưng, Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG NHỮNG NĂM TỚI 3.1 Phương hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khâu quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phục vụ chiến lược Đảng Nhà nước Giai đoạn nay, giai đoạn đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng cộng sản Việt Nam có chiến lược cán bộ, tập trung vào việc chấn chỉnh, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp, ngành địa phương Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII ( tháng năm 1997) nhấn mạnh "phấn đấu chậm từ năm 2005 trở đi, nói chung cán chủ chốt 45 tuổi rừ cấp huyện trở lên phải có trình độ đại học chun mơn, cao cấp lý luận trị Đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm, đề bạt; khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm đưa vào đào tạo" [4, tr 84] Thực tế nay, hoạt động hành quan hành Nhà nước rằng: chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh huyện Ekar tồn nhiều bất cập hạn chế Đó tình trạng vừa thừa, vừa thiếu, thừa cán bộ, công chức yếu trình độ lý luận trị, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn; đó, lại thiếu cán bộ, cơng chức có đủ kiến thức cần thiết lực cơng tác để thực thi có hiệu nhiệm vụ giao Do vậy, định hướng nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện nói chung cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nói riêng Những định hướng sở để hướng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới đạt mục tiêu cao nhất, góp phần đưa hành ngày đạt hiệu lực hiệu 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar Xuất phát từ mục tiêu, nhiệm vụ trị; phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế yếu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Ea Kar, Học viên xin đưa số giải pháp sau: 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Một là, Lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền phải nhận thức rõ vị trí, vai trị đội ngũ CBCC cấp xã Đội ngũ cầu nối Đảng nhà nước nhân dân, sở triển khai, thực thi chức nhiệm vụ giao, đội ngũ phải đảm bảo tổ chức vận động nhân dân thực tốt đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước, tăng cường đại đoàn kết, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát triển kinh tế-xã hội Đòi hỏi lãnh đạo cấp tạo điều kiện thuận lợi CBCC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công việc Hai là, lãnh đạo cấp phải xem công tác bồi dưỡng nhiệm vụ thương xuyên nhằm nâng cao trình độ, lực CBCC; chủ động thực qui định, kế hoạch theo yêu cầu đặt ra: chế, sách, kinh phí hỗ trợ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; xác định nhu cầu, đảm bảo điều kiện triển khai cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, đánh giá, bố trí, sử dụng CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp khoa học Ba là, đội ngũ CBCC cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, xác định việc học quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ Mỗi CBCC phải nêu cao tinh thần tự học tập trau - Tổ chức tổng kết việc triển khai thực định số 03/2004/QĐ-TTg 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC CBCC xã, phường, thị trấn; qua tìm ngun nhân, khó khăn hạn chế ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng việc nâng cao trình độ CBCC cấp xã 3.2.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Thực trạng công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC huyện Ea Kar nêu phần thực trạng cịn có nhiều bất cập như: đào tạo không gắn với sử dụng gây tốn kinh phí Nhà nước, lãng phí nguồn nhân lực Chỉ đạo việc tinh giản biên chế cán bộ, công chức, viên chức chưa đạt chuẩn theo quy định trường hợp khơng có vị trí cơng tác khác phù hợp để bố trí khơng thể bố trí đào tạo lại để chuẩn hóa chuyên môn Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý đơn vị, ngành, địa phương Hàng năm, nhiều cán bộ, công chức quản lý tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực công tác hồn thiện tiêu chuẩn ngạch, bậc, cơng chức vị trí, chức danh mà họ đảm nhiệm Tuy nhiên, vấn đề tồn công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa tập trung phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực tiễn cán bộ, cơng chức Tiếp tục rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phẩm chất, lực, trình độ làm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020; chủ động cụ thể hoá tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức địa phương chuẩn bị đội ngũ cán bộ, công chức sở người dân tộc thiểu số để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý, điều hành sở Tăng cường kiểm tra việc thực quy chế đào tạo, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng, gắn việc đào tạo, bồi dưỡng với cơng tác quy hoạch bố trí, sử dụng cán Tăng cường triển khai kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng đơn vị thường xuyên tổ chức trao đổi kinh nghiệm học tập lẫn đơn vị quản lý đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.2.3 Các giải pháp chế, sách tài Khắc phục tình trạng kinh phí cấp chậm, chế sách chưa phù hợp nên địa phương bị động triển khai nhu cầu bồi; để hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC quyền cấp xã, để tạo sở pháp lý cho việc triển khai công tác thuận lợi, vào quyền hạn giao thực tiễn quản lý địa phương, huyện Ea Kar cần xem xét mạnh dạn đổi chế, sách liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC địa bàn thị xã Với chế, sách sở bồi dưỡng địa bàn huyện, cần tập trung vào hai vấn đề: Đôi chế quản lý tài : UBND huyện cần quan tâm, xem xét thay đối cách giao ngân sách cho Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, cần tách bạch rõ việc giao ngân sách chi thường xuyên giao ngân sách để thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Kiến nghị UBND tinh cần quan tâm tăng cường kinh phí đầu tư sở vật chất, tổ chức hoạt động cho Trung tâm Bồi dưỡng trị huyện để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng địa phương Về công tác đạo, điều hành: cần làm rõ mối quan hệ lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp; quản lý số nội dung sở vật chất, kinh phí hoạt động UBND cấp; trách nhiệm Ban Tuyên giáo huyện ủy hoạt động bồi dưỡng lý luận trị địa bàn huyện Ngồi ra, huyện cần sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đào tạo thu hút bảo đảm đủ mạnh, hấp dẫn để tạo nguồn cán cho cấp xã Liên quan đến vấn đề này, lãnh đạo Ban Tổ chức huyện uỷ nhấn mạnh: “Việc sớm điều chỉnh, bổ sung chế sách liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng CBCC góp phần nâng cao hiệu thực đào tạo, bồi dưỡng.” Về chế, sách hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng: UBND huyện cần xem xét tiếp tục sửa đổi quy định hành theo hướng khuyến khích cán bộ, cơng chức tự tham gia bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; ngân sách nhà nước hỗ trợ thêm phần kinh phí; đồng thời xem xét nâng mức hỗ trợ bồi dưỡng chuyên môn cho đối tượng CBCC cử học Đơn vị cử CBCC học xem xét hồ trợ kịp thời chi phí lại cho người học bố trí người thay công việc để tạo diều kiện thuận lợi an tâm cho CBCC tham gia khóa học theo quy định 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống quy chế đào tạo, sở vật chất đảm bảo tính đồng bộ, thống tổ chức quản lý đào tạo - Đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống quy chế đào tạo Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành quốc gia, Ban Tuyên giáo trung ương, trường cấp bộ, ngành ban hành, khắc phục khơng thống quy chế, gây khó khăn cho sở đào tạo + Tổ chức chiêu sinh mở lớp cho loại đối tượng cán bộ, công chức: Mở lớp theo chức danh cán bộ: Lớp dành cho bí thư, cho chủ tịch UBND, + Mở lớp theo ngạch, bậc công chức: Lớp cho công chức ngạch chuyên viên, ngạch cán sự, trưởng thôn, bản, lớp cho cán hành văn phịng + Mở lớp theo ngành: Lớp cho cán ngành địa xây dựng, ngành tài chính- kế tốn + Mở lớp cho cán đoàn thể: Lớp cho cán hội phụ nữ, đoàn niên Mở lớp tập trung cho việc thống lý luận thực tế giảng dạy học tập, nâng cao chất lượng đào tạo - Tiếp tục đổi tổ chức đào tạo chức cho cán đương chức có thời gian cơng tác lâu, nhiều tuổi, tập trung đạo, tổ chức lớp đào tạo tập trung cho cán trẻ, cán dự nguồn - Đổi phương thức quản lý đào tạo: + Đổi việc đạo quản lý chương trình, nội dung đào tạo, tạo điều kiện cho sở đào tạo phát huy tính chủ động, sáng tạo việc triển khai chương trình đào tạo + Thực kết hợp giảng viên cán quản lý lớp, khoa phòng đào tạo quản lý đào tạo + Thành lập phận tham mưu công tác đào tạo cán cấp Bộ phận nằm quan tổ chức cán cấp Phải có người phụ trách theo dõi công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC, khơng khốn trắng cho sở đào tạo Cơ quan chức theo dõi đào tạo cần thường xuyên quan hệ trực tiếp với sở đào tạo CBCC để lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC hàng năm, theo dõi số CBCC đào tạo, bồi dưỡng có kế hoạch sử dụng sau đào tạo gắn đào tạo với sử dụng -Các sở đào tạo cần tổ chức lại phận quản lý đào tạo, đổi phương thức quản lý dạy học Về sở vật chất - Xây dựng quy hoạch tổng thể sở vật chất sở đào tạo + Xây dựng sở vật chất phải bắt đầu quy hoạch tổng thể Căn vào phương hướng phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, địi hỏi khách quan nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa mà tiến hành quy hoạch tổng thể sở vật chất + Dựa vào quy hoạch tổng mà xây dựng kế hoạch đầu tư, phát triển theo giai đoạn, bảo đảm tính liên tục đào tạo cán bộ, khơng viêc đầu tư xây dựng sở vật chất mà ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng đào tạo 3.2.5 Về loại hình đào tạo, bồi dưỡng Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã công tác nhiều lĩnh vực khác nhau, nhiều quan, tổ chức địa phương khác với nhiệm vụ tính chất cơng việc khác nhau, điều kiện để tham gia vào trình đào tạo, bồi dưỡng khác Để tăng cường chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thiết phải mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức a phương pháp giảng dạy Đổi phương pháp giảng dạy hoàn thiện hệ thống nguyên tắc, cách thức phối hợp hoạt động chung giảng viên học viên nhằm thực thi hiệu trình dạy học, giúp học viên lĩnh hội đầy đủ, sâu sắc nội dung đào tạo, đạt mục đích đào tạo đề -Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng học viên chủ thể, giảng viên đóng vai trị chủ đạo, phát huy tính tích cực, chủ động, hứng thú học viên học tập - Sử dụng linh hoạt thích hợp phương pháp giảng dạy đại, kết hợp phương pháp giảng dạy đại với phương pháp giảng dạy truyền thống để nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ, công chức - Áp dụng tiến khoa học công nghệ vào giảng dạy - Tăng cường đối thoại giảng dạy, tạo lập tình điển hình đặc trưng cho nội dung giảng dạy, nâng cao ý nghĩa tính thiết thực kiến thức học tập học viên Thực giảng dạy thống lý luận với thực tiễn, lý thuyết với nghiệp vụ thực hành b Các giải pháp khác + Nhận thức đắn việc đánh giá học viên rèn luyện tu dưỡng tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức cần thiết thuộc mục tiêu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức + Xây dựng hệ tiêu chuẩn đánh giá tất hoạt động học viên trình đào tạo, bồi dưỡng, nhận thức trị, tư tưởng phẩm chất, tư cách người cán bộ, công chức qua học tập, ý thức tổ chức kỷ luật, thực nội dung, quy định học tập, tinh thần tiền phong gương mẫu, ý thức dân chủ, tự phê bình phê bình học tập + Kết phối hợp chặt chẽ ban cán lớp chủ nhiệm lớp, chủ nhiệm lớp giảng viên, phòng đào tạo khoa việc đánh giá rèn luyện, tu dưỡng học viên -Đánh giá hiệu sau đào tạo Đánh giá hiệu sau đào tạo thực cần thiết nhằm xem xét giá trị thực tế đào tạo sở đào tạo cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Qua mà sở đào tạo nghiên cứu, tổng kết để điều chỉnh, hoàn thiện chương trình nội dung đổi phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đổi phương pháp giảng dạy, nâng cao chất lượng đào tạo + Đánh giá suất, chất lượng, hiệu công tác CBCC sau học so với trước học, phân tích nguyên nhân, có nguyên nhân thuộc việc đào tạo, bồi dưỡng CBCC + Tổng hợp kết sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, nâng ngạch luân chuyển cán công chức sau học + Xây dựng quy chế đánh giá kết đào tạo sau học, chế phối hợp sở đào tạo với quan quản lý, sử dụng CBCC với cấp ủy cấp Có thể nói nhu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung CBCC cấp xã huyện Ea Kar giai đoạn cấp bách Huyện Ea Kar muốn có đội ngũ CBCC cấp xã lớn mạnh, chuyên nghiệp để thực tốt mục tiêu nhiệm vụ mà huyện đề từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 huyện Ea Kar trở thành huyện cơng nghiệp đại, văn minh cần phải thực đồng giải pháp công tác đ tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã KẾT LUẬN Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đặt nhiều thách thức địi hỏi phải tích cực chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức nói chung cán cơng chức cấp xã nói riêng khơng nhiệm vụ trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài Vì vậy, đào tạo cán cơng chức đáp ứng yêu cầu công việc vấn đề cấp thiết Đề tài: “Thực sách đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk” tập trung giải vấn đề sau: Đề tài trình bày có hệ thống lý luận có liên quan đến thực sách đào tạo cán cơng chức cấp xã Đó sở lý luận để phân tích, nhận định, đánh giá thực trạng đào tạo cán công chức cấp xã huyện Ea Kar Trên sở lý luận, Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán cơng chức để từ xác định nhu cầu cần đào tạo cán công chức cấp xã huyện Ea Kar đáp ứng nhu cầu cơng việc Từ Luận văn phân tích đánh giá thực trạng thực sách đào tạo cán công chức nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo cán cơng chức cấp xã huyện Ea Kar Trên sở lý luận thực tiễn thực sách đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Đề tài mạnh dạn đưa số giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo cán công chức cấp xã huyện Ea Kar năm tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Quỳnh Anh (2006), “Vai trò quản lý nhà nước việc đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea H'leo tỉnh Đắk Lắk” Nguyễn Khắc Bình, Tập giảng Thực sách cơng HVKHXH Bộ nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, , thị trấn Bộ nội vụ (2005), Quyết định số 104/2005/QĐ-BNV ngày 03/10/2005 việc ban hành quy chế cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng nước nguồn ngân sách nhà nước Bộ nội vụ (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BNV ngày 06/10/2006 ban hành quy định chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ quản lý nhà nước cán công chức Bộ nội vụ (2007), Quyết định số 05/2007/QĐ-BNV ngày 17/4/2007 ban hành quy chế, chứng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Bộ tài (2008), thông tư số 51/2008/TT-BTC ngày 26/6/2008 hướng dẫn quản lý, sử sụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, , thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 05/3/2010 đào tao, bồi dưỡng cơng chức 10 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP 08/11/2011 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 12 Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có cơng chức cấp xã giai đoạn 2016 – 2025 13 Trịnh Hồng Công (2009), Đào tạo cán bộ, công chức Cần Thơ, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 7/2009) 14 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội, đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội, đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Trọng Điều (2001), Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở góp phần thúc đẩy cơng cải cách hành chính, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 21 Lương Ban Mai (2007), “Nâng cao lực cơng chức hành nhà nước Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập”, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội; 22 Hồ Chí Minh (1947), Tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”(18, tr 269) 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học Chính trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình hoạch định phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1995), tồn tập, tập 2, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 8, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, tập 10, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Trần Thị Hạnh (2015), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí cộng sản 32 Hội đồng quốc gia (2013), Từ điển bách khoa Việt nam, Nxb Từ điển Bách khoa 33 Lê Công Quyền (2009), Phó hiệu trưởng Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa: Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu cơng tác, Tạp chí cộng sản 34 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chun nghiệp Việt Nam Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 35 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2011), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Trần Thị Hương Vấn đề tạo nguồn cán xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn - thực trạng giải pháp 37 Vũ Thị Hiếu (2007), “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân thị xã Bảo Lộc, tỉnh Lâm Đồng, Khóa luận tốt nghiệp đại học, Học viện Hành chính, TP Hồ Chí Minh; 38 Luật cán cơng chức (2008) 39 Luật cán công chức (2010) 40 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa 41 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, Nhà xuất từ điển Bách khoa 42 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa thư Việt Nam – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN Để có sở thực đề tài luận văn thạc sĩ nội dung “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ea kar, tỉnh Đắk Lắk” xin trân trọng kính mời Ơng/Bà tham gia thăm dị ý kiến Trong câu hỏi sau có số phương án trả lời, Ông/Bà chọn phương án phù hợp với thân đánh dấu (X) vào vng cuối dịng ghi phương án Xin chân thành cám ơn giúp đỡ Ơng/Bà Câu Ơng (bà) có nhận xét khóa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức mà ông (bà) tham dự? • a Rất thiết thực với u cầu cơng tác □ • b Khá thiết thực với u cầu cơng tác □ • c Ít thiết thực với u cầu cơng tác □ • d Không thiết thực với yêu cầu công tác □ Câu Ơng (bà) cho biết tình hình kiểm tra kết qủa thực công việc sau đào tạo đơn vị nào? • a Thường xuyên □ • b Thỉnh thoảng □ • c Khơng có □ Câu Xin ơng (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân? Giới tính: Nam □ Nữ □ Đảng viên □ Cán □ Công chức □ Năm sinh: Một lần xin cảm ơn ông (bà)! ... bồi dưỡng cán cấp xã thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng công tại huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk để đề số giải pháp hồn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán cấp xã huyện Eakar, tỉnh Đắk Lắk năm... THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐẮK LẮK TRONG NHỮNG NĂM TỚI 49 3.1 Phương hướng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã. .. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 12 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 13 1.2.1 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán