Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội

VI Ệ N HÀN LÂM KHOA Ọ H C XÃ HỘ I VI Ệ T NAM H Ọ C VI Ệ N KHOA HỌ C XÃ HỘ I PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LU Ậ N VĂN THẠ C SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nộ i, 2019 1 VI Ệ N HÀN LÂM KHOA HỌ H Ọ C VI Ệ C XÃ H Ộ I VI Ệ N KHOA H Ọ T NAM C XÃ H Ộ I PHƯƠNG THU HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Chính sách công Mã số : 8340 402 NGƯỜ I HƯ Ớ NG D Ẫ PGS TS NGUYỄ Hà Nộ i, 2019 2 N KHOA H Ọ C N AN HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi, số liệu luận văn trung thực, khách quan dựa kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả Phương Thu Huyền 3 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC XÃ 14 1.1 Các khái niệm 14 1.2 Xã đặc điểm hoạt xã 22 động cấp 1.3 Nội dung bước thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 28 1.5 Cơ sở pháp lý việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công cấp 30 chức Chương 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ NỘI 32 2.1 Khái quát quận Thanh Nội 32 Xuân, thành HÀ phố Hà 2.2 Thực trạng trình độ lực công tác cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 36 4 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã từ thực tiễn quận Thanh Nội 45 Xuân, thành phố Hà Chương GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN 59 3.1 Căn hướng 59 định 3.2 Một số giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 61 3.3 Một số kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 5 DANH MỤC BẢNG, BIỂU 6 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) cấp sở thuộc hệ thống quyền bốn cấp nhà nước ta, quyền cấp xã cầu nối liền quản lý, điều hành nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước, đảm bảo cho chủ trương, sách pháp luật nhà nước thực nhân dân; người giải nhu cầu nhân dân, đảm bảo phát triển kinh tế, đồng thời trì trật tự, an tồn xã hội địa phương Nếu quyền xã làm việc tốt, đưa đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống thực tế nhân dân cách hiệu tạo niềm tin tưởng nhân dân Ngược lại, quyền xã làm việc không hiệu quả, cán không thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao dẫn đến thái độ không nhân dân, làm niềm tin nhân dân quyền, với chủ trương sách Đảng Nhà nước Vì vậy, để thực tốt vai trò quyền cấp xã giai đoạn phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán bộ, công chức, vào lực, trình độ lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước đội ngũ Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức cấp xã vấn đề Đảng nhà nước quan tâm Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ đề mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng: trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cán bộ, cơng chức cấp xã nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tụy phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Trước yêu cầu này, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực đồng thời nhiệm vụ: Một là, tiếp tục thực đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo trang bị đủ kiến thức quy định theo tiêu chuẩn đổi với ngạch công chức chức danh cán 7 Hai là, thực đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo quản lý Ba là, tiến hành đào tạo, bồi dưỡng trang bị kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công việc theo vị trí cơng tác bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu Trong năm qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung cán bộ, cơng chức xã nói riêng có đóng góp to lớn vào cơng đổi đất nước Tuy nhiên hoàn cảnh đất nước bước vào thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng, trình độ dân trí cộng đồng nâng cao đội ngũ cán bộ, cơng chức xã bộc lộ hạn chế, bất cập, nhiều cán bộ, công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng đủ theo tiêu chuẩn chức danh; lực chuyên môn nghiệp vụ cán cơng chức xã đảm nhận hạn chế Thực tế cho thấy khơng có cán bộ, cơng chức xã việc nắm bắt giải công việc theo chức trách giao hạn chế, hiệu hoàn thành nhiệm vụ thấp, ngày bộc lộ rõ thiếu hụt chuyên môn, nghiệp vụ, lực điều hành, xử lý tình chưa có tính chuyên nghiệp Có thể đưa nhiều nguyên nhân: Về cán bộ, cơng chức xã: trình độ kiến thức xuất phát nhìn chung thấp; nguồn hình thành đội ngũ cán bộ, công chức xã không ổn định, số lượng cán bộ, cơng chức xã hay có luân chuyển, điều động số cán bộ, công chức xã có độ tuổi cao nên ngại đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ số cán bộ, cơng chức xã mục đích đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mà chủ yếu đủ văn bằng, chứng đáp quyền lợi cá nhân việc nâng lương, ngạch bậc, đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định Về công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, quy hoạch, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhiều địa phương hình thức, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa Việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã chưa mức, đào tạo, bồi dưỡng mang tính chắp vá, đào tạo, bồi dưỡng không gắn với tiêu chuẩn, chức trách nhiệm vụ Về chương trình nội dung tài liệu, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ: chưa thật đổi mới, nặng lý thuyết, thiếu cập 8 nhật, chưa sát với nhu cầu người học, chưa đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, công chức xã Về đội ngũ giảng viên: Giảng viên, báo cáo viên hạn chế phương pháp giảng dạy, kỹ chuyên môn, lý luận gắn với thực tiễn, chưa có cập nhật thông tin mới, văn quy pháp luật đến vấn đề liên quan đến công việc cán bộ, cơng chức xã, ảnh hưởng đến chất lượng giảng dạy Tình hình đặt cho việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã cần phải có đổi mới, chuyển hướng mạnh mẽ khắc phục số nguyên nhân tồn để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã đáp ứng yêu cầu giai đoạn Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã với mục đích yêu cầu nâng cao lực cho cán bộ, cơng chức xã, hồn thành cơng việc có hiệu cao Bởi việc lựa chọn đề tài "Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội " đề tài nghiên cứu cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã có nhiều đề tài nghiên cứu - TS Trịnh Việt Tiến (năm 2018), “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hoạt động thực thi công vụ”, Tạp chí cơng thương - TS Trần Duy Hưng (năm 2018), “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí cộng sản - TS Đặng Xuân Hoan (năm 2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” - TS Nguyễn Thanh Giang (năm 2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản Các cơng trình viết nhà khoa học, quan đơn vị đồng nghiệp nghiên cứu lĩnh vực khác như: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng quyền cấp xã, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở 9 Tuy nhiên đến chưa có nghiên cứu tổng thể vấn đề nghiên cứu hoàn thiện sở khoa học cho việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xn, thành phố Hà Nội đề tài có điểm so với cơng trình, viết cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung có cán bộ, cơng chức xã để đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quyền cấp xã, cán bộ, cơng chức cấp xã; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình độ, lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân tồn tại; Đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Các cán bộ, công chức xã bao gồm cán chuyên trách chức danh chuyên môn thuộc 11 Uỷ ban nhân dân xã thuộc quận Thanh Xuân Về phạm vi nội dung: nghiên cứu, đánh giá chất lượng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2018 Về phạm vi không gian: Lấy số liệu điều tra khảo sát vấn sâu cán bộ, công chức xã đại diện cho quận Thanh Xuân làm sở để đánh giá phân tích Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn vạn dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp với nghiên cứu tình hình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 10 10 - Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng (kế hoạch; hình thức; phương pháp; quy trình, theo dõi, đánh giá) - Năng lực học viên (trước, trong, sau trình đào tạo, bồi dưỡng) - Các tiêu chí đánh giá khác: tài quản lý tài chính; lực cải tiến, đổi ) 3.3.2 Đối với việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo hàng năm phải xác, qua xác định xây dựng quy hoạch đào tạo để phát triển nguồn nhân lực tạo nhiều đối tượng công chức nâng cao trình độ sẵn sàng có nguồn dự bị thay trước mắt sau Phải gắn đào tạo với quy hoạch cán bộ, công chức Trong cơng tác lập kế hoạch thực sách ĐTBD CBCC, định kỳ hàng năm UBND quận cần vào số lượng chất lượng đội ngũ CBCC xã có quận, đặc biệt với cán lãnh đạo chủ chốt, cán lãnh đạo có triển vọng, xây dựng kế hoạch mở lớp gửi CBCC học lớp ĐTBD theo kế hoạch UBND Thành phố, đồng thời phối hợp với Văn phòng Quận ủy, Trung tâm Bồi dưỡng trị quận mở thêm từ 45 đến 55 lớp đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng nhu cầu cập nhật kiến thức, nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp xã Đối với CBCC cử ĐTBC, cần tạo điều kiện cho họ thu xếp cơng việc quan để tập trung cho việc học, thực tốt yêu cầu, nội dung khóa học Trung tâm bồi dưỡng trị quận cần quan tâm đến nội dung ĐTBD, trọng bồi dưỡng nâng cao lực chun mơn, kỹ hành gắn cơng tác đào tạo với nội dung sát cơng việc, có tính thực tế cao, đào tạo, bồi dưỡng vấn đề công chức bất cập yếu Công tác đánh giá ĐTBD nhằm cung cấp thơng tin tính hiệu ĐTBD, mức độ nâng cao lực CBCC sau tham gia khóa ĐTBD Phải vào hiệu quả, kết thực thi công vụ sau hồn thành khóa, đợt học để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm CBCC thay vào cấp hay chứng đạt Cần thường xuyên tổ chức đánh giá khách quan cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để có biện pháp điều chỉnh cần thiết Nội dung đào tạo phải ln thay đổi cho phù hợp với tình hình nhiệm vụ địa phương đặc biệt bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ thường xuyên cho loại cán 75 75 bộ, công chức Tận dụng tối đa hỗ trợ từ bên ngồi thơng qua chương trình, dự án hợp tác Phối hợp chặt chẽ với đơn vị nhằm xây dựng nội dung đào tạo phù hợp cho cán bộ, cơng chức Cần đa dạng hóa ngành, lĩnh vực ĐTBD cho CBCC, tăng số lượng tiêu cho CBCC học lên trình độ cao học, thực tế năm qua quận chủ trọng việc thực sách ĐTBD CBCC, số lượng, chất lượng CBCC nâng lên rõ rệt số lượng CBCC đào tạo lên trình độ cao học hạn chế Bên cạnh đó, đội ngũ CBCC xã địa bàn quận nhiều người chưa có chứng theo u cầu, cần tăng cường công tác ĐTBD kiến thức tin học ngoại ngữ cho CBCC cấp xã Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với yêu cầu, tình hình mới, trọng đến sách hỗ trợ đối tượng cử đào tạo, bồi dưỡng để họ yên tâm tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tiểu kết chương Trên sở hệ thống nội dung kiến thức sở lý luận chung sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương với phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Chương Từ đó, học viên tổng hợp đưa số quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội: Đổi nhận thức chủ thể; xây dựng hồn thiện cơng cụ sách; nâng cao lực hệ thống sở ĐTBD; đổi phương pháp đào tạo, nội dung đào tạo; tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực trạng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cho chức danh 76 76 KẾT LUẬN Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức mối quan tâm hàng đầu nước giới có Việt Nam Với quốc gia, trình vận động biến đối không ngừng điều kiện trị, kinh tế - xã hội, việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhu cầu thường xuyên tất các tổ chức có liên quan đến việc sử dụng người nhằm khai thác phát huy triệt để lực họ công việc Ở Việt Nam, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan trọng chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức cơng vụ, có trình độ trí tuệ lực hoạt động thực tiễn nhằm đáp ứng yêu cầu đất nước trình hội nhập sâu rộng Tuy nhiên điều kiện khách quan chủ quan, đội ngũ cán bộ, công chức sở đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có đặc thù riêng nên khơng tránh khỏi hụt hẫng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực công tác, bối cảnh ngày đặt yêu cầu đòi hỏi cao trình độ lực để hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao Đứng trước yêu cầu vậy, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã xúc tiến mạnh mẽ bước phát triển Song thực tế cơng tác nhiều hạn chế nhiều mặt có vấn đề thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã gắn với nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm Vì là yêu cầu khách quan cần trọng để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Để nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã đáp ứng yêu cầu công tác phụ thuộc vào nhiều yếu tố công tác quản 77 77 lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ Trung ương đến địa phương, môi trường kinh tế xã hội, đặc điểm hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, nhận thức vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã quyền sở, chất lượng hoạt động sở đào tạo, chất lượng giảng viên, chế sách đãi ngộ cán bộ, công chức xã Cán bộ, công chức xã phận quan trọng cấu thành đội ngũ cán bộ, cơng chức sở Tính chất nhiệm vụ cán bộ, công chức xã phải thường xuyên tiếp xúc với dân, trực tiếp lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, việc mà cán bộ, cơng chức xã làm có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, quyền lợi nghĩa vụ nhân dân cán bộ, cơng chức xã có vai trò vơ quan trọng Thực tế cho thấy người cán bộ, công chức xã có trình độ, có lực giải tốt cơng việc từ đầu hạn chế phiền hà cho cấp trên, tiết kiệm công sức nhân dân đồng thời nâng cao trách nhiệm uy tín thân.Vai trò cán bộ, cơng chức xã thời điểm lịch sử phát huy họ ln khẳng định vai trò nghiệp cách mạng Cán cơng chức xã có quan hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến đời sống nhân dân, việc thực thi sách, pháp luật đưa sách pháp luật vào thực tế sống người dân có hiệu hay khơng phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Làm tốt cơng tác thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, hiệu lực hiệu máy quyền cấp xã Dựa kết điều tra, khảo sát, vấn sâu thực trạng trình độ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 11 phường thuộc quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, sở phân tích thực trạng trình độ đào tạo, bồi dưỡng, phân tích vấn đề cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, từ nghiên cứu đưa yêu cầu mục tiêu đưa kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần tích cực vào việc củng cố xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã - người gần dân có đủ lực trình độ để thực tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng u cầu, đòi hỏi ngày cao tình hình đất nước Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội phấn đấu trước hết để đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng tiêu chuẩn chức danh quy định trình độ chun mơn, 78 78 trình độ lý luận trị, trình độ văn hố, trình độ quản lý nhà nước, đạo đức cơng vụ vào tiêu chuẩn chức danh cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc, theo vị trí việc làm để có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có trình độ, lực thực sự, chạy theo cấp Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức xã vấn đề phải thừa nhận chưa làm theo yêu cầu đề ra: Về mặt số lượng chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định; mặt chất lượng so với mặt chung hạn chế lực trình độ chun mơn thấp Kết hoạt động quyền cấp xã phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Qua nghiện cứu kết điều tra khảo sát cán bộ, công chức xã quận Thanh Xuân, trước thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã nay, nâng cao hiệu việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã việc làm cấp bách đòi hỏi phải tiến hành đồng số giải pháp, kiến nghị trình bày Tuy nhiên giải pháp, kiến nghị mang tính định hướng phải thực đồng bộ, sở phát triển kinh tế xã hội với quan tâm đầu tư vào nguồn nhân lực nhà nước 79 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, Quy định số 09/QĐi/TW, ngày 13/11/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Nội vụ, Thông tư số 01/2018/TT-BNV, ngày 08/01/2018 hướng dẫn số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Bộ Tài Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định Những người công chức; Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ-CP, ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ, Nghị định số 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố; Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã; Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 80 80 10.TS Nguyễn Thanh Giang (2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cán giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí cộng sản 11.Ths Đinh Thị Hà (2016), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ”, Tạp chí cộng sản 12.Nguyễn Thị Hồng Hải 2015), “Xây dựng tổ chức học tập đáp ứng yêu cầu cải cách hành nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước 13.TS Nguyễn Hữu Hải (2013), “Những vấn đề đặt đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu”, Tạp chí tổ chức nhà nước 14.Ths Trần Thị Hạnh (2015), “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa IX số kiến nghị”, Tạp chí cộng sản 15.TS Đặng Xuân Hoan (2019), “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” 16.TS Trần Duy Hưng (2018) “Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đáp ứng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới”, Tạp chí cộng sản 17.PGS, TS Nguyễn Minh Phương (2018), “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức số vấn đề đặt hội nhập quốc tế”, Tạp chí Lý luận trị 18.PGS, TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh (2016), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức”, Tạp chí tổ chức nhà nước 19.Quận ủy Thanh Xuân, Quy định số 01-QĐi/QU, ngày 26/11/2018 phân cấp quản lý cán bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử 20.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII (năm 2008), Luật Cán bộ, Cơng chức năm 2008 81 81 21.Hồ Tấn Sang (2015), “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay”, Tạp chí tổ chức nhà nước 22.Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 736/SNV-CCVC, ngày 09/4/2019 việc đăng ký tham gia lớp bồi dưỡng năm 2019 23.Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 855/SNV-CCVC, ngày 25/4/2019 việc báo cáo thống kê bồi dưỡng trước bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý 24.Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Hướng dẫn số 2222/HD-SNV, ngày 01/10/2018 xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hà Nội năm 2019 25.Nguyễn Hồng Sơn, Đặng Thị Ánh Tuyết, Dương Thị Thu Hương (2019), “Cơ cấu cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Việt Nam: thực trạng vấn đề đặt ra”, Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương 26.Sở Nội vụ Thành phố Hà Nội, Công văn số 551/SNV-CCVC, ngày 20/3/2019 việc hướng dẫn báo cáo sơ kết 03 năm thực Quyết định số 163/QĐ-TTg 27.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 28.Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/04/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011- 2020 29.TS Trịnh Việt Tiến (2018) “Vai trò đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hoạt động thực thi cơng vụ”, Tạp chí cơng thương 30.Lê Thị Tình (2016) “Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã nay”, Tạp chí cộng sản 82 82 PHỤ LỤC Phụ lục một: Phiếu hỏi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã (Dành cho cán bộ, cơng chức xã) Phòng Nội vụ tiến hành điều tra tìm hiểu nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức xã (phường) Chúng tơi mong có hợp tác anh chị để nắm bắt thực trạng trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Họ Tên người trả lời:……………………………………………… Đơn vị công tác: Xã (phường) …….…… Quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Giới tính: Nam  Nữ  Năm sinh: Số năm công tác cấp xã: năm Xin cho biết trình độ đào tạo cao anh/chị (khoanh tròn vào lựa chọn) Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp Trung học sở Tốt nghiệp Trung học Phổ thông Trung học chuyên nghiệp Cao đẳng Đại học Thạc sỹ Chuyên ngành đào tạo cao nhất: Loại hình đào tạo (khoanh tròn vào số lựa chọn) 83 83 Chính quy Tại chức Tên sở đào tạo: Vị trí cơng việc anh chị phân cơng (Khoanh tròn vào lựa chọn) Bí thư Phó bí thư Đảng, Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch xã Phó chủ tịch xã Tư pháp-Hộ tịch Tài chính-Kế tốn Văn phòng -Thống kê Văn hố-Xã hội 10 Địa chính-Nơng nghiệp-Xây dựng mơi trường 11 Trưởng công an xã 12 Chỉ huy trưởng quân 13 Chủ tịch mặt trận 14 Bí thư Đồn TNCSHCM 15 Chủ tịch Hội Phụ nữ xã 16 Chủ tịch Hội Nông dân 17 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh 18 Xin anh/chị liệt kê đầu công việc theo nhiệm vụ đảm nhiệm mình? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 84 84 ……………………………………………………………………………… Khả tin học (Khoanh vào sỐ lựa chọn) Sử dụng công tác chuyên môn Không sử dụng được: Anh/chị cho biết chi tiết khoá bồi dưỡng chun mơn vị trí mà anh chị đảm nhiệm theo bảng đây? Nội dung đào tạo/bồi dưỡng Bằng cấp họăc chứng Thời gian đào tạo Cơ sở đào tạo (Bao lâu?) Các khoá Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Nội dung đào tạo/bồi dưỡng Bằng cấp họăc chứng Thời gian đào tạo (Bao lâu?) 85 85 Cơ sở đào tạo 10.Các khoá bồi dưỡng lý luận trị Nội dung đào tạo/bồi Bằng cấp Thời gian dưỡng họăc chứng đào tạo Cơ sở đào tạo (Bao lâu?) 11.Trong thực cơng việc, anh chị hồn thành công việc theo mức ? Tự hồn thành nhiệm vụ Cần có người khác hướng dẫn Có thể hướng dẫn người khác làm việc 12.Những khó khăn cơng việc mà anh/chị gặp phải (Gợi ý: Khó khăn chế sách, phương tiện làm việc, phân công công việc, khối lượng tải, khó khăn kiến thức, kỹ chưa đủ ) ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 13.Để phục vụ tốt cho công việc mình, anh/chị mong muốn đào tạo, bồi dưỡng thêm vấn đề lĩnh vực chun mơn giao? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị 86 86 Phụ lục hai Các biểu đồ trình độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc quận Thanh Xuân Biểu Tỉ lệ % cán công chức xã sử dụng tin học 80 76, 19 70 60 50 40 30 23, 81 20 10 Sử dụ ng Không s dụ ng Biểu Tỉ lệ % cán công chức xã sử dụng ngoại ngữ 90 80 70 60 50 40 30 20 10 88, 18 10, 82 Sử dụ ng Biểu 87 87 Không s dụ ng T ỉ lệ % cán công c xã đạ t tiêu chu ẩ n trình độ văn hóa 94 100 80 60 40 20 Đạt Không đạt Biểu T ỉ lệ 80 % CBCC xã đạ t tiêu chu ẩ n trình độ lý luậ n tr ị 75, 76 70 60 50 40 24, 24 30 20 10 Đạt Biểu 88 88 Không đạt T ỉ lệ % CBCC xã đạ t tiêu chu ẩ n trình độ n lý nhà nư ớc 70 54, 11 60 45, 89 50 40 30 20 10 Đạt Không đạt Biểu Tỉ lệ % CBCC xã đ t tiêu chu ẩ n trình ộ đ chun mơn nghi ệp vụ 80, 09 80 70 60 50 40 19, 91 30 20 10 Đạt Không đạt Nguồn: Tổng hợp kết trả lời phiếu hỏi nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã 89 89 ... luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội Chương... đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Nghiên cứu, đánh giá thực trạng trình độ, lực việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội. .. 29 29 Chương THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình