Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà NẵngThực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐÌNH HỊA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố Tác giả luận văn Nguyễn Minh Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Khái niệm vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã: Nội dung, chủ thể yêu cầu đặt 20 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 31 Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH KHÊ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tình hình đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã quận Thanh Khê 37 2.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng: Thực trạng nguyên nhân 45 2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng thời gian tới 59 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Cán công chức cấp xã chia theo độ tuổi 39 2.2 Trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã 41 2.3 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã 42 2.4 2.5 Tổng hợp CBCC đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã 43 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trò quan trọng, nhân tố định tới công Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước.Chính vậy, nghiệp mình, Bác khẳng định: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém”và kim nan cho cấp, ngành thực sách cán [46, tr.135] Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) bốn cấp hành nước ta Với vị cấp gần, sát nhân dân nhất, hiểu lắng nghe trực tiếp nguyện vọng, ý chí nhân dân, quyền cấp xã thực quản lý nhà nước lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng Từ đó, tun truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân, vận động nhân dân tham gia hoạt động xã hội, huy động nguồn lực từ nhân dân để phát triển kinh tế xã hội địa phương để quyền cấp xã thực chức quản lý nhà nước cách có hiệu lực hiệu cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã có lực quản lý nhà nước tốt Nắm bắt hiểu rõ tầm quan trọng công tác cán bộ, Nhà nước ban hành văn quy phạp pháp luật tổ chức cán như: Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật viên chức năm 2010… Các văn Luật như: Nghị định 161/2018/NĐ-CP tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức; Nghị định số 36/2013/NĐ-CP quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức; Nghị định 34/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức; Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP Những văn nêu đặt nhiều vấn đề quan trọng cấp thiết liên quan đến hoạt động xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tình hình mới,thơng qua chương trình, dự án đào tạo, bồi dưỡng Muốn thực nhiệm vụ hoạt động nói cần phải có tham gia tất cấp, ngành thời điểm Thành phố Đà Nẵng nói chung quận Thanh Khê nói riêng giai đoạn hội nhập kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nên việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yêu cầu thiết Trong giai đoạn 2014 đến 2018, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã quận Thanh Khê huy động ban ngành, tổ chức cán bộ, công chức tham gia nhiệt tình đạt kết bước đầu quan trọng, qua góp phần củng cố, kiện tồn máy tổ chức quyền, nâng cao hiệu hoạt động quyền cấp xã địa bàn quận Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình mới, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao trình phát triển kinh tế - xã hội quận, thể nhiều vấn đề, trình độ trị chun mơn nghiệp vụ, lực, cấu Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã chưa thực khoa học, chưa phù hợp với thực tế địa phương; công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập Để khắc phục hạn chế này, đòi hỏi Đảng quận Thanh Khê phải tiếp tục đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua làm tốt việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trên sở có khả tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có Tài - Đức trọn vẹn, có cấu hợp lý, có tư nhanh nhạy, đủ khả nhận thức quy luật tự nhiên, xã hội vận dụng để xử lý hiệu tình thực tiễn địa bàn Chính vậy, tơi định chọn đề tài “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” làm nội dung nghiên cứu luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực hiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học Cho đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề này, nêu số cơng trình tiêu biểu sau: Cuốn sách “Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới”, Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, NXB Chính trị quốc gia 2004 Cuốn sách đánh giá thực trạng hệ thống quyền sở thông qua hệ thống liệu số lượng, chất lượng cấu cán công chức, viên chức, người lao động Kết nghiên cứu hạn chế rút giúp nhóm nghiên cứu đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở Đặc biệt, giải pháp quan trọng nhắc đến giải pháp bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán sở tình hình [74] Tác giả Nguyễn Thị Tuyết Mai (2007), với tác phẩm nghiên cứu khoa học “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát đồng sông Hồng)” Trên sở phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã khảo sát, đánh giá thực trạng lực cán chủ chốt cấp xã đồng sơng Hồng, nhóm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán cấp xã [44] Tác giả Nguyễn Minh Đường (2013), nghiên cứu khoa học với tên đề tài “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới” Luận án tiến sĩ kinh tế với tên: “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội)”của Trần Huy Sáng, năm 1999 Luận án hệ thống hóa vấn đề có liên quan đến xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành; đánh giá thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế qua thực tiễn huyện ngoại thành Hà Nội; Luận án đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo nguồn Thành phố Hồ Chí Minh” của: Trần Duy Hưng - Giảng viên Trường Cán Bộ Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn tác giả Trần Duy Hưng làm rõ vấn đề liên quan đến đào tạo nguồn CBCC cấp xã việc sử dụng đội ngũ sau đào tạo; hệ thống hóa quy định pháp luật đào tạo nguồn CBCC cấp xã quy định có liên quan đến CBCC cấp xã sau đào tạo; đánh giá thực trạng việc đào tạo nguồn CBCC cấp xã việc sử dụng nguồn cán sau đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đào tạo nguồn CBCC cấp xã giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nhân lực sau đào tạo Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức nềnkinh tế thị trường nước ta (qua thực tiễn Thành phố Hà Nội)” Tạ Quang Ngải Luận văn làm rõ số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta; Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng chủ trương, sách Đảng đến nhân dân Cán bộ, công chức cấp xã phải am hiểu nắm bắt nghiệp vụ chun mơn quản lý, tổ chức hoạt động Về uy tín: Một cán bộ, cơng chức cấp xã phải việc làm mình, hiệu công việc để làm chuyển biến nhận thức cấp ủy, quyền; đồng thời hiệu công việc nâng cao niềm tin quần chúng, lơi kéo họ vào hoạt động Cấp ủy, quyền ủng hộ, quần chúng tin tưởng uy tín sức mạnh cán công chức cấp xã ngày nâng cao Thứ tư, sửa đổi, bổ sung sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Hệ thống sách, chế độ đội ngũ CBCC cấp xã gồm có: Ở phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý CBCC Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CBCC cấp xã Một là, Xác định lại biên chế CBCC cấp xã cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế Hai là, Để đổi sách đãi ngộ CBCC cấp xã, đề nghị phủ nên áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật CBCC nhà nước Ngoài ra, quận Thanh Khê cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho CBCC cấp xã có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lòng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Ba là, yếu tố góp phần làm cho cán n tâm cơng tác, hết lòng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công cấp xã thực “công bộc” 65 dân 2.3.4 Tăng cường công tác quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng bổ sung chức năng, nhiệm vụ cho sở đào tạo đầu mối Phòng Nội vụ tiếp tục tham mưu đề xuất UBND quận tăng cường công tác lãnh đạo, đạo đối sở, ngành, đoàn thể UBNDphường đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo chủ trường, sách Quận ủy Thanh Khê Các phòng ban, đồn thể, UBND phường hàng năm có trách nhiệm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã thuộc lĩnh vực ngành, địa phương gửi Phòng Nội vụ tổng hợp báo cáo UBND quận trình Sở Nội vụ sở ban, ngành thành phố phê duyệt, nhằm đảm bảo thống việc triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã đầu mối Phòng Nội vụ chủ trì phối hợp với phòng, ban liên quan, UBND phường xây dựng kế hoạch bổ sung nguồn kinh phí ngân sách thành phố cấp hàng năm cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã để trình HĐND quận, UBND quận phê duyệt nhằm đảo bảo đủ nguồn lực tài thực chủ trương chuẩn hoá đội ngũ cán công chức cấp xã đến năm 2020 2.3.5 Thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn cán công chức cấp xã tham gia khoá đào tạo, bồi dưỡng quan đơn vị đề nghị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp xã cần thực tốt công tác xét tuyển, lựa chọn CBCC cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo Đề án quy hoạch cán kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC quận, phường phê duyệt Công tác xét duyệt cử CBCC cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải tính đến thời gian làm việc, thời gian công hiến cho quan, đơn vị Đối với trường hợp kiên không giải quyền lợi, chế độ sách liên quan 66 2.3.6 Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, quản lý, cử cán bộ, công chức cấp xã học CBCC học tập trung, dài hạn phải bàn giao nhiệm vụ trước cử học; việc cử CBCC học phải đối tượng, theo tiêu chuẩn ngạch công chức cập nhật kiến thức, nâng cao lực chuyên môn Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã sở để đánh giá cán bộ, công chức,viên chức, xét thi đua hàng nằm, nâng lương trước hạn, bổ nhiệm (nếu có) Trường hợp CBCC cấp xã không thuộc diện quy hoạch đào tạo quan có nguyện vọng học ngành phù hợp với cơng việc làm, tùy tình hình nhân lực quan, xem xét định cho học, kinh phí tự túc; Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời chế độ, sách CBCC học Thứ hai, quản lý sử dụng cán bộ, công chức cấp xã sau đào tạo Mục đích việc bố trí, sử dụng CBCC xã nhằm đảm bảo phù hợp cao yêu cầu công vụ lực người CBCC xã, đảm bảo tương xứng công việc người thực công việc Để phát huy lực, sở trường, kinh nghiệm, đội ngũ CBCC cấp xã cần phải bố trí, sử dụng chức danh CBCC hợp lý, tiêu chuẩn quy định cho chức danh, cần thực tốt số nội dung: Một là, Quán triệt thực nghiêm túc yêu cầu quy định tiêu chuẩn chức danh CBCC; Kiên không bố trí người khơng đủ tiêu chuẩn cấp chuyên môn, nghiệp vụ vào chức danh cán bộ, công chức theo quy định Nhà nước văn pháp luật Kiên loại bỏ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị khơng vững vàng, 67 dao động hội, cán phẩm chất đạo đức, tư cách lối sống; cán yếu lực (khơng có khả hoàn thành nhiệm vụ hai năm liên tục) khỏi máy nhằm làm máy Hai là, quan quảnlý phải thường xuyên quan tâm xem xét bổ sung, điều chỉnh công việc cách hợp lý phân cơng, bố trí lại, ln chuyển phận để tránh nhàm chán, tăng hứng thú, phát huy hết khả năng, tạo động lực làm việc cao cho cán bộ, công chức thực tốt công việc giao Ba là, giao nhiệm vụ, công việc cho cán bộ, công chức phải gắn trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao Bốn là, nên luân chuyển cán xã có lực, phẩm chất đạo đức tốt, tránh tình trạng bị đẩy xuống xã, coi sở điểm dừng chân cuối Nên ưu tiên cán trẻ có lực tốt luân chuyển xã, tạo bước đột phá tác phong, cách thức làm việc cấp xã Cần làm tốt công tác tư tưởng cho cán luân chuyển, tạo đoàn kết, thống cao cánbộ nơi cán luân chuyển đến Cần đảm bảo chế độ sách hợp lý, tạo điều kiện để cán ln chuyển n tâm cơng tác Năm là, phải có kế hoạch cụ thể, chặt chẽ luân chuyển cán Đồng thời cần có sách khen thưởng, kỷ luật kịp thời để động viên, khuyến khích cán tự giác làm việc, có thái độ phục vụ nhân dân tận tuỵ, thực cầu nối dân với Đảng, dân với máy quản lý lãnh đạo xã, phường, thị trấn Tạo điều kiện mặt để cán bố trí vị trí phát huy lực, sở trường để hồn thành nhiệm vụ cách cao nhất, đồng thời có giúp đỡ để hoàn thành nhiệm vụ máy; cán diện quy hoạch cử đào tạo, bồi dưỡng sau trở phải xem xét bố trí vị trí quy hoạch 68 Tiểu kết chương Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã quận Thanh Khê nhìn chung chưa ngang tầm với yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Một số cán có biểu dao động, hội, bè phái, sách nhiễu nhân dân làm giảm uy tín hiệu quản lý nhà nước hệ thống quyền sở Thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, song nguyên nhân chủ yếu chưa xây dựng đề án có tính chiến lược cán Để khắc phục yếu kém, thiếu sót thực sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, cần thiết phải vận dụng hệ thống giải pháp đồng bộ, toàn diện có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; sở đó, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Khê nói chung phường địa bàn quận nói riêng 69 KẾT LUẬN Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trước yêu cầu giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề cấp thiết đặt phải đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, lực quản lý nhà nước cho đội ngũ CBCC cấp xã Song, nhìn chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã thành phố Đà Nẵng, có quận Thanh Khê nhiều mặt hạn chế Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập Tồn cầu hóa hội nhập kinh tế giới đặt nhiều thách thức đòi hỏi phải tích cực chuẩn hóa đội ngũ CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng khơng nhiệm vụ trước mắt mà nhiệm vụ lâu dài Vì vậy, đào tạo CBCC đáp ứng yêu cầu công việc vấn đề cấp thiết Luận văn: “Thự sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” tập trung giải vấn đề sau: - Luận văn trình bày có hệ thống lý luận có liên quan đến CBCC cấp xã sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã Đó sở để phân tích, nhận định, đánh giá thực trạng đào tạo CBCC cấp xã quận Thanh Khê - Phân tích thực trạng CBCC cấp xã địa bàn quận Thanh Khê để từ xác định nhu cầu cần đào tạo CBCC cấp xã quận đáp ứng nhu cầu cơng việc, qua đánh giá kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán địa bàn quận Luận văn đánh giá thực trạng, phân 70 tích kết đạt tồn hạn chế cần khắc phục Trên sở nêu rõ nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quận Thanh Khê thời gian tới để thực tốt mụ ctiêu, định hướng đề phát triển kinh tế - xã hội quận 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị Hội nghị lần thứ khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng thành phố Đà Nẵng (2011), Nghị số 05/NQ-TU ngày 15/11/2011 Ban Chấp hành Đảng thành phố Nghị số 20/2011/NQ-HĐND ngày 16/12/2011 HĐND thành phố ban hành chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo đến năm 2015 định hướng năm tiếp theo, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2013), Báo cáo tình hình CBCC đến hết ngày 30/6/2013, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2009), Nghị số 09-NQ/TU ngày 19/8/2009 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (khoá XVI) nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng (2013), Kết luận số 18-KL/TU Ngày 26/02/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy số chủ trương, sách cán bộ, cơng chức cấp xã, Đà Nẵng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo Tổng kết năm thực Quyết định 74/2001/QĐ - TTg Phương hướng thực Quyết định 40/2006/QĐ - TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo kế hoạch đổi nội dung chương trình ĐTBD CBCC, Ban quản lý dự án ADB, Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), Tài liệu Bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2011), Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006 - 2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 11 Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 3/4/2012 Bộ Nội vụ ban hành Kế hoạch triển khai thực đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2012-2015, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 13 Ngô Thành Can (2003), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC”, Tạp chí Quản lý nhà nước 8/2003, Hà Nội 14 Ngô Thành Can (2003), “Quản lý công tác ĐTBD CBCC”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Hà Nội 15 Ngô Thành Can (2008), “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008, Hà Nội 16 Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/1/2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã, phường, thị trấn đến năm 2010, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, thị trấn, người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 12/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dung học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 21 Nguyễn Mậu Dựng (2013), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt đảng cấp Tây Nguyên nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Đảng Thành ủy Đà Nẵng, Nghị Đại hội tỉnh Đảng khoá XVI XVI, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa VII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Trọng Điều (1997), Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước ĐTBD cán cơng chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, Hà Nội 27 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ cơng vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Tô Tử Hạ (1998), Công vụ công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Hoàn Hải (2012), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC - từ thực tiễn tỉnh Hậu Giang, luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Hồng Hải (8/2011), Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi công vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Chính quyền cấp xã tĩnh Phú Thọ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Thái Hoà (2008), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán người Khmer xã, phường, thị trấn khu vực Tây Nam bộ, Đề tài KHBD, Hà Nội 35 Trần Huy Hoàng (2012), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Học viện Hành Quốc gia (2003), Kỷ yếu Hội thảo“Nâng cao chất lượng đào tạo toàn quốc lần thứ IV”, Hà Nội 37 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình luật hành tài phán hành chính, NXB Giáo dục, Hà nội 38 Hội đồng nhân dân Thành ủy Đà Nẵng (2010), Nghị số 131/2010/NQ-HĐND ngày 13/10/2010 HĐND thành phố khóa XV chức danh, số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; số lượng, chức danh, chế độ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, Hà Nội 39 Nguyễn Xuân Hội (2016), Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành nội vụ nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 40 Phạm Công Khâm (2002), Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn Đồng Sơng Cửu Long nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh,Hà Nội 41 Vũ Văn Khoan (2009), Nghiên cứu xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn khu vực Đồng sông Cửu Long giai đoạn 2007 - 2015, Đề tài cấp Bộ - Bộ Nội vụ, Hà Nội 42 Nguyễn Vũ Lâm (2015), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Sở Giao thơng vận tải thành phố Hồ Chí Minh, luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 43 Đỗ Hải Long (2010), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh An Giang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố, đại hố đất nước, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 44 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2007), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã (Qua khảo sát đồng sơng Hồng), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 48 Thăng Văn Phúc (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.09 Bộ Nội vụ, Hà Nội 49 Nguyễn Minh Phương (2014), Tiếp tục đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu khoa học nội vụ tháng 6/2014, Hà Nội 50 Quận ủy Thanh Khê (2013), Kết luận số 21-KL/QU số chủ trương, sách cán bộ, công chức cấp xã, Đà Nẵng 51 Quận ủy Thanh Khê (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình cán cơng chức quận, Đà Nẵng 52 Quốc hội XII (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 53 Sở Nội vụ Thành ủy Đà Nẵng, (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết hàng năm, Đà Nẵng 54 Sở Nội vụ Thành ủy Đà Nẵng (2016), Hướng dẫn số 1492/HD-SNV ngày 25 tháng năm 2016 Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng việc hướng dẫn thực Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 55 Trần Văn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành Nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 56 Lê Hanh Thơng (1997), Hồ Chí Minh với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ-vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề cán công tác cán nghiệp đổi nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020”, Hà Nội 58 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ - TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 - 2015, Hà Nội 59 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012 Thủ tướng phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 60 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH HĐH, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 61 Nguyễn Văn Trung (2009), Kinh nghiệm đào tạo công chức số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, Hà Nội 62 Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh (2010), Đào tạo sử dụng công chức Ốt - xtrây - lia, Tạp chí Quản lý nhà nước số 12, Hà Nội 63 Trung tâm trị quận (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Hà Nội 64 Trường trị thành phố Đà Nẵng, (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết hàng năm, Hà Nội 65 Trường Đại học Luật Hà nội (2007), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 66 Nguyễn Diệu Tú (2010), Hệ thống đào tạo công chức Trung Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6, Hà Nội 67 UBND quận Thanh Khê (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội quận, Đà Nẵng 68 UBND quận Thanh Khê (2015), Quyết định số 731/2015/QĐ-UBND ngày 13/11/2015 UBND phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016 -2020 địa bàn quận Thanh Khê, Đà Nẵng 69 UBND quận Thanh Khê (206), Quyết định số 82/2016/QĐ-UBND ngày 6/8/2016 UBND quận Thanh Khê việc ban hành Quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quận Thanh Khê, Đà Nẵng 70 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Quy định quản lý cán bộ, công chức phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 71 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 16/2016/QĐ-UBND ngày 25/5/2016 UBND thành phố ban hành quy định chức danh, số lượng, tiêu chuẩn, chế độ sách quản lý, sử dụng người hoạt động không chuyên trách phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 72 UBND thành phố Đà Nẵng (2018), Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND ngày 30 tháng 01 năm 2018 UBND thành phố Đà Nẵng sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 38/2015/QĐ-UBND ngày 16/12/2015 UBND thành phố ban hành quy định quản lý cán bộ, công chức phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 73 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, NXB Tiến bộ, Mátxcơva 74 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi mới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Viện Ngơn ngữ (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 76 Lại Đức Vượng (2008), Bàn thêm giám sát, đánh giá công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 10/2008 77 Phạm Viết Vượng (1999), Phương pháp nghiên cứu khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội ... 1: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận Chương 2: Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn quận Thanh Khê, thành phố Đà. .. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Khái niệm vai trò thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 10 1.2 Thực sách đào tạo,. .. phần thực tốt trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng 1.2.2 Chủ thể yêu cầu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã