Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực tiễn viện hàn lâm khoa học xã hội việt nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - Phan Thị Hải THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : Chính sách Công Mã số: 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Văn Tất Thu Phản biện 1: PGS TS Trần Đình Hảo Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán viên chức Nhà nước người lao động có chuyên môn nghề nghiệp Nhà nước tuyển dụng bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo chức nghiệp định đơn vị nghiệp công hưởng lương từ ngân sách nhà nước Họ người lao động có vai trò quan trọng định chất lượng, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công (sự nghiệp giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hóa, thông tin ) có nhiệm vụ nghiên cứu, tham mưu đề xuất cho Đảng Nhà nước luận khoa học hoạch định chủ trương, đường lối, chiến lược, sách pháp luật xây dựng bảo vệ phát triển đất nước cung ứng cho người dân xã hội dịch vụ công Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức thời gian qua nước nói chung Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam nói riêng thu kết đáng ghi nhận như: trình độ lực đội ngũ cán viên chức nâng cao, tham mưu ngày tốt cho Đảng Nhà nước hoạch định chủ trương đường lối, sách, pháp luật cung cấp dịch vụ công cho người dân xã hội ngày tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, ưu điểm đạt tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức bộc lộ hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu sách Các hạn chế, bất cập cần nghiên cứu để đề xuất giải pháp khắc phục hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách Chính lý nên chọn đề tài: “Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách đào tạo bồi dưỡng, cán công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Thị Hà, Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học Công nghệ - TS Ngô Thành Can, “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số 5/2008 - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam (2015), Báo cáo Tổng kết năm 2015 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo bồi dưỡng cán viên chức Việt Nam để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách đào tạo bồi dưỡng cán viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việt Nam; Khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập; Xác định phương pháp, đề xuất giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức làm việc đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức (gồm cán nghiên cứu phục vụ nghiên cứu) Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh,phân tích tổng hợp, vận dụng cách tiếp cận theo hệ thống, đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, tiếp cận dựa phương pháp nghiên cứu quy phạm chu trình thực thi đánh giá sách công Những vấn đề lý luận chung sách công soi chiếu vào môi trường thực tiễn thông qua nghiên cứu sách cụ thể giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Có nhiều phương pháp để nghiên cứu đề tài luận văn đặc thù đề tài đặc thù sách nên lựa chọn phương pháp sau để nghiên cứu: + Phương pháp thu thập thông tin + Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp + Phương pháp đánh giá Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn góp phần bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức Việt Nam nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Ý nghĩa thực tiễn luận văn thể chỗ luận văn đề xuất kinh nghiệm, giải pháp thiết thực hữu hiệu nhằm hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục hình bảng, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo chương sau: Chương Những vấn đề lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việt Nam Chương Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm viên chức Khái niệm viên chức thay đổi theo giai đoạn hiểu cách chung viên chức nhà nước người lao động có nghề nghiệp chuyên môn nhà nước tuyển dụng vào làm việc theo chế độ hợp đồng bổ nhiệm vào chức nghiệp (chức danh nghề nghiệp, ngạch, bậc chuyên môn) đơn vị nghiệp công, hưởng lương từ ngân sách nhà nước quỹ lương từ đơn vị nghiệp công theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm cán Cán viên chức đề cập luận văn cán viên chức nhà nước người nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí chức danh nghề nghiệp định đơn vị nghiệp công hưởng lương từ ngân sách nhà nước quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Viên chức đơn vị nghiệp công có viên chức lãnh đạo, quản lý, viên chức chuyên môn nghiệp vụ, viên chức hành chính, kỹ thuật Cán đơn vị nghiệp công hiểu viên chức lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công 1.1.3 Khái niệm đào tạo cán bộ, viên chức bồi dưỡng cán bộ, viên chức Đào tạo cán bộ, viên chức trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học cho cán bộ, viên chức Bồi dưỡng cán bộ, viên chức hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc cán bộ, viên chức 1.1.4 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, cán viên chức tập hợp định trị có liên quan Nhà nước đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm nâng cao trình độ lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, viên chức góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân nghiệp phát triển đất nước 1.1.5 Khái niệm tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức toàn trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.2.1 Quan điểm Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Là phận trung tâm hành chính, đội ngũ cán bộ, viên chức định thành công công cải cách hành chính, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì vậy, Đảng, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, chăm lo, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, viên chức, coi vấn đề có ý nghĩa chiến lược, lâu dài Nói vị trí, tầm quan trọng cán bộ, viên chức Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” “muốn việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Quyết định số 1374/ QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ khẳng định “tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức giải pháp quan trọng hàng đầu để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” Là phận hệ thống cán bộ, viên chức Việt Nam, quan điểm sách cán bộ, viên chức nằm tổng thể quan điểm Đảng 1.2.2 Chính sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức + Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 + Luật Viên chức 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 + Và Nghị định phủ quy định chi tiết thực luật cán bộ, công chức luật viên chức 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.3.1 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nhằm biến ý định chủ thể sách thành thực Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức thực chất nhằm biến ý định, định trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Nhà nước thành thực nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, viên chức 1.3.2 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nhằm bước thực mục tiêu sách mục tiêu chung Việc triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức vào thực tế cho thấy rõ cụ thể ưu điểm hạn chế sách, đồng thời mang lại kết xác để xác định mức độ đạt mục tiêu đề Từ đó, nhà hoạch định xây dựng sách có để điều chỉnh, hoàn thiện nhằm bước thực mục tiêu sách 1.3.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nhằm khẳng định tính đắn sách Tổ chức thực thi sách trung tâm kết nối khâu (các bước) chu trình sách thành hệ thống Hoạch định sách đúng, có chất lượng quan trọng, thực sách quan trọng Có sách không thực trở thành hiệu suông, ý nghĩa, mà ảnh hưởng đến uy tín chủ thể hoạch định ban hành sách (uy tín nhà nước) 1.3.4 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nhằm giúp cho sách ngày hoàn chỉnh Thực tế cho thấy sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức hoạch định tập thể nên không tránh khỏi ảnh hưởng ý chí chủ quan Đồng thời, trình kinh tế - xã hội lại thường xuyên vận động phát triển sách xây dựng lại, dựa chủ yếu vào thực trạng môi trường sống có khoảng cách lớn thời gian kể từ xây dựng đến lúc tổ chức thực sách Trong điều chỉnh sách công nói chung, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nói riêng cần đặc biệt trọng tôn trọng nguyên tắc điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu bổ sung hoàn chỉnh mục tiêu theo yêu cầu thực tế Nếu điều chỉnh làm thay đổi mục tiêu nghĩa làm thay đổi sách coi sách không tồn 1.4.6 Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Để đốn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức cần phải am hiểu sâu sắc mục tiêu sách này, đối tượng thụ hưởng sách quy định, công cụ, giải pháp thực sách Cần nắm chắc, xác quy định kế hoạch thực sách, quy chế, nội quy thực sách 1.4.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm phải xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực sách Từ rút kinh nghiệm thực sách đòi hỏi quan, tổ chức cán bộ, viên chức phải có trình độ, kiến thức kỹ định đánh giá, tổng kết rút học kinh nghiệm thực sách 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách Trong trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân kết tổ chức thực sách chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố có yếu tố chủ quan yếu tố khách quan 10 1.5.1 Yếu tố khách quan Một là, tính chất vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Hai là, môi trường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức nước ta Ba là, mối quan hệ đối tượng thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta Bốn là, tiềm lực nhóm đối tượng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Năm là, đặc tính đối tượng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.5.2 Yếu tố chủ quan Một là, yếu tố thuộc quan, tổ chức, cán bộ, viên chức chủ động chi phối đến trình thực sách nên có ảnh hưởng lớn đến việc thực Hai là, lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, viên chức có trách nhiệm thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta Ba là, điều kiện vật chất cho trình thực sách đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia thực sách Bốn là, đồng tình, ủng hộ đối tượng thụ hưởng sách đội ngũ cán bộ, viên chức nước ta đối tượng liên quan 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.6.1 Yêu cầu thực mục tiêu 11 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công cho người dân nghiệp phát triển đất nước 1.6.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống Nội dung tính hệ thống thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức thể khía cạnh khác nhau: hệ thống mục tiêu biện pháp sách; hệ thống tổ chức máy tổ chức thực thi sách; hệ thống điều hành, phối hợp thực hiện; yêu cầu bảo đảm tính hệ thống tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức bảo đảm cho tổ chức thực sách đồng bộ, có hiệu cao 1.6.3 Yêu cầu quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách Yêu cầu quan trọng buộc quan tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức thực phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.6.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Hiện nay, tồn tất nhiều nhóm lợi ích nhà nước người bảo vệ lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức cá nhân cụ thể cán bộ, viên chức, người lao động Nhà nước ban hành tổ chức thực sách cho đối tượng đối tượng thụ hưởng sách 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 1.7.1 Phương pháp kinh tế 12 Phương pháp kinh tế cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách, nên có tác dụng mạnh so với phương pháp khác 1.7.2 Phương pháp tuyên truyền, thuyết phục Phương pháp tuyên truyền, thuyết phục cách thức tác động lên đối tượng trình sách ý tưởng để cán bộ, viên chức có ý thức trách nhiệm việc tham gia thực sách 1.7.3 Phương pháp hành Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp quan, tổ chức đối tượng trình thực sách quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến 1.7.4 Phương pháp kết hợp Phương pháp kết hợp phương pháp tác động lên đối tượng cán bộ, viên chức trình sách tổng thể yếu tố để triển khai thực sách có hiệu 1.8 Các chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng phủ Ngoài ra, ban Đảng Văn phòng Trung ương Đảng, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn phục vụ cho việc điều hành quản lý hoạt động đơn vị Trong số quan kể trên, Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ hai quan có vai trò tham mưu trực tiếp xây dựng sách 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.1.1 Số lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Hiện nay, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam có 1946 cán bộ, viên chức Về cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có số lượng đông tỷ lệ cán bộ, viên chức có học hàm, học vị từ thạc sĩ trở lên chiếm số lượng lớn tổng số cán bộ, viên chức làm nghiên cứu 2.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Đội ngũ cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam lĩnh vực khoa học nguồn nhân lực chất lượng cao, có kinh nghiệm quản lý, trình độ giảng dạy, nghiên cứu Việc quản lý, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức cán có trình độ cao, cán chuyên gia lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn ngày tốt, đạt hiệu cao 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Xây dựng kế hoạch triển khai sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quan tâm 14 trọng để đảm bảo thực mục tiêu sách Căn Thông tư số 19/2014/TT-BNV ngày 04/12/2014 quy định hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Ban Tổ chức cán tham mưu cho Chủ tịch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức năm, nêu rõ nội dung đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, cử cán tham gia lớp học, khóa đào tạo 2.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Phổ biến, tuyên truyền sách cần phải thực thường xuyên, nhiều hình thức như: Qua tạp chí viện nghiên cứu: Tạp chí khoa học xã hội Phổ biến, tuyên truyền qua Hội nghị quán triệt Nghị Đảng, Hội nghị toàn thể cán bộ, viên chức hàng năm, Hội nghị tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, Hội nghị tổng kết công tác thi đua, khen thưởng, Đoàn niên, Công đoàn, Hội Phụ nữ Cơ quan… 2.2.3 Thực trạng phân công, phối hợp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Trong kế hoạch tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nói chung cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nói riêng, có phân công tổ chức thực có nêu rõ trách nhiệm đơn vị thuộc trực thuộc có trách nhiệm chủ trì trách nhiệm phối hợp 2.2.4 Thực trạng trì sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Hiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam trì cách hiệu phát huy tác dụng môi trường thực tế Các đơn vị thuộc trực 15 thuộc có trách nhiệm thực thi sách thường xuyên đánh giá việc thực sách để xác định yếu tố ảnh hưởng đến sách từ có điều chỉnh kịp thời để trì sách phù hợp với hoàn cảnh bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng bền vững 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cho thấy sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức chung chung, tính khả thi không cao, nhiều hạn chế, bất cập, giải pháp, công cụ sách, khó khăn cho việc tổ chức thực Một mặt nêu tính chất phức tạp của vấn đề sách Mặt khác, thể chế sách không cụ thể không sát thực tế 2.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực cách thường xuyên đóng vai trò quan trọng giúp kịp thời bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện sách, đồng thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực sách, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách 2.2.7 Thực trạng đánh giá, tổng kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Hằng năm, Ban chức năng, đơn vị thuộc trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm công tác thực sách Tại hội nghị này, 16 tất vấn đề liên quan đến thực chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức toàn thể cán bộ, viên chức đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm thực sách có hiệu năm 2.3 Thực trạng bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.3.1 Thực trạng đảm bảo yêu cầu thực mục tiêu - Xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức, đặc biệt nhóm chuyên gia đầu ngành có trình độ chuyên môn tương đương với nước tiên tiến khu vực, có đủ lực nghiên cứu, tiếp nhận, chuyển giao đề xuất giải pháp khoa học - Xây dựng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức đủ số lượng, đạt trình độ tiến tiến khu vực dần tiếp cận với trình độ nước tiên tiến; có cấu trình độ, ngành nghề vùng miền hợp lý 2.3.2 Phải bảo đảm tính hệ thống Tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam thực đồng giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức đến giải pháp đổi nâng cao chất lượng 2.3.2 Phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý thực sách Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cán bộ, viên chức có bổn phận, trách nhiệm triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán 17 bộ, viên chức nhận thức quan niệm sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức ý chí, sách, định trị Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức cụ thể hóa thành sách Nên việc thực sách phải tuân thủ nguyên tắc pháp chế hay tính pháp lý thực pháp luật Nhà nước 2.3.3 Phải bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Trong trình thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức phải bảo đảm lợi ích thực cho đối tượng thụ hưởng sách, tránh việc thực mang tính hình thức, thiếu khách quan không giải vấn đề sách Vì đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng yêu cầu quan trọng thực thi sách 2.4 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Vam Chủ thể thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam gồm: Ban Thường vụ Đảng ủy Lãnh đạo Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Ngoài đơn vị chủ trì có đơn vị phối hợp tham gia thực đơn vị như: Ban Kế hoạch tài chính, Ban Quản lý khoa học, Ban Hợp tác Quốc tế,Văn phòng Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, Ban Thi đua Khen thưởng, đơn vị trực thuộc Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam tổ chức trị xã hội gồm công đoàn, đoàn Thanh niên 2.5 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Cùng với phát triển tổ chức, đội ngũ cán bộ, viên chức, công 18 chức việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác nghiên cứu khoa học Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam quan tâm, trọng Bên cạnh việc theo dõi, cử cán tham gia khóa đào tạo lý luận trị hành nhà nước, tham dự kỳ thi nâng ngạch Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam có sách khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, viên chức học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 2.6 Đánh giá chung kết tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viên Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 2.6.1 Ưu điểm Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam coi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức việc làm thường xuyên công tác cán nội dung quan trọng chương trình cải cách hành nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Vì vậy, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam đạo liệt việc triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng bám sát kế hoạch, mục tiêu đề ra; có sách, chế độ hỗ trợ, đãi ngộ kịp thời, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào trình đào tạo, bồi dưỡng cách hiệu 2.6.2 Hạn chế, bất cập - Nhận thức cán viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức ý nghĩa, tầm quan trọng việc tổ chức thực sách chưa thật sâu sắc - Phân công, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức chưa hợp - Việc trì, điều chỉnh sách thực theo quy định - Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực sách đào tạo, bồi 19 dưỡng cán bộ, viên chức chưa thực thường xuyên, xử lý vi phạm thực sách chưa kịp thời triệt để - Việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm tổ chức thực sách hình thức, chưa rút học thiết thực 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Nguyên nhân khách quan - Do đặc điểm, đặc thù đội ngũ cán bộ, viên chức tính phức tạp vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức hạn chế, bất cập thân sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Do kinh phí dành cho việc đào tạo, bồi dưỡng hạn chế nên việc đào tạo, bồi dưỡng dàn trải, không tập trung Nguyên nhân chủ quan - Chưa có phối hợp xây dựng sách nhằm thu hút nhân tài tránh tượng chảy máu chất xám - Công tác tra kiểm tra đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng chưa có tiêu chí có phận chuyên trách đứng đánh giá Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Phương hướng hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta phải hướng tới khắc phục triệt để hạn chế, bất cập tổ chức thực sách để thực thành công mục tiêu sách góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên 20 chức có cấu, có chất lượng hợp lý có đủ trình độ lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu cung ứng ngày tốt hơn, chất lượng cho người dân, phục vụ đắc lực nghiệp xây dựng phát triển đất nước 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta 3.2.1 Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việc đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức phải thể rõ việc xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương hướng, giải pháp tổ chức thực sách; tuân thủ, thực đầy đủ nội dung nhiệm vụ bước quy trình tổ chức thực sách; phải bảo đảm thực yêu cầu lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách 3.2.2 Hoàn thiện thực bước tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Hoàn thiện nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Hoàn thiện nâng cao hiệu phổ biến tuyên truyền sách - Hoàn thiện việc phân công, phối hợp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 21 - Lựa chọn công cụ quản lý tăng cường nguồn lực để trì sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Chủ động đề xuất điều chỉnh sách - Tăng cường, nâng cao hiệu theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực sách - Đổi nâng cao chất lượng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách 3.2.3 Thực đúng, đầy đủ yêu cầu chủ yếu tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Bảo đảm thực mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức để sách thực hiện, thực tế phù hợp với ý chí chủ thể sách Cụ thể bảo đảm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức nhằm góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có cấu, số lượng hợp lý, có đủ trình độ, lực chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ công có chất lượng phục vụ người dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế 3.2.4 Lựa chọn hợp lý phương pháp tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức có hiệu cao cần phải lựa chọn phương pháp như: phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục,thuyết phục phương pháp kết hợp phương pháp kinh tế phương pháp giáo dục, thuyết phục 3.2.5 Nâng cao lực đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức 22 - Đào tạo, bồi dưỡng phải đặc biệt ý đến chất lượng chuyên môn, phải có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực - Thường xuyên rà soát, đánh giá lại hệ thống yêu cầu cần phải bảo đảm việc thực thi - Hoàn thiện quy định, quy chế thực kiểm tra, giám sát việc bảo đảm đầy đủ yêu cầu trình thực sách 3.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán viên chức thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Tăng cường mở lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, viên chức - Tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn trao đổi kinh nghiệm thực sách đào tạo, bỗi dưỡng cán để đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi sách trao đổi kinh nghiệm, học hỏi việc tổ chức thực sách 3.2.7 Tăng cường đầu tư nguồn lực để thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức - Kiểm tra lại nguồn lực có sẵn để có đánh giá phân bổ nguồn lực chi phí cách hợp lý hiệu - Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước nước cho việc tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán viên chức 3.2.7 Một số kiến nghị 23 KẾT LUẬN Từ việc phân tích sở lý luận việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức, luận văn “Thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam” nghiên cứu cách toàn diện thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức từ thực tiễn Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức nước ta nói chung Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam nói riêng - Phân tích thực trạng việc thực sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH - Trên sở lý luận thực sách công, sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách 24 ... 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam cho thấy sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức. .. TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, VIÊN CHỨC TẠI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội. .. vấn đề lý luận chung thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Việt Nam Chương Thực trạng thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Chương Phương