Chính sách Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ

Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước đã xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính CCHC với mục tiêu là “xây dựng đội ngũ c

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Đề tài nghiên cứu “Chính sách Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức từ

thực tiễn Bộ Nội vụ” của luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng bản thân tôi

cùng với sự hướng dẫn tận tình của người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức Tôi xin cam đoan, kết quả nghiên cứu của công trình hoàn toàn là kết quả của cuộc điều tra xã hội học mà tôi đã tiến hành nghiên cứu trên thực tế, không

có sự sao chép mà không trích nguồn tác giả

Tôi xin cam đoan những lời trên đây là hoàn toàn đúng sự thật và tôi xin chịu toàn bộ trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Học viên

Nguyễn Thị Dung

MỤC LỤC

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO

TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

7

1.4 Giải pháp, công cụ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16

1.7 Những yếu tố tác động đến chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

2.2 Thực trạng kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của nước ta 30

2.3 Thực trạng kết quả chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ

Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI

DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

61

3.1 Phương hướng hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 61

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) là bộ phận cấu thành của nguồn nhân lực Nhà nước, có vai trò rất quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước (HCNN) Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy HCNN phụ thuộc phần nhiều vào trình độ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CBCC nhà nước

Trong giai đoạn 2001 - 2010, Nhà nước đã xác định xây dựng đội ngũ CBCC hành chính là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cải cách hành chính (CCHC) với mục tiêu là “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính có số lượng, cơ cấu phù hợp với yêu cầu thực tiễn từng bước tiến tới chuyên nghiệp, hiện đại, có phẩm chất đạo đức tốt, và năng lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phát triển đất nước và phục vụ nhân dân” [39] Để xây dựng được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước thì cần phải đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) họ ĐTBD trở thành một giải pháp, một nhiệm vụ tất yếu khách quan không thể thiếu được trong xây dựng đội ngũ CBCC Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) trong cải cách hành chính nhà nước, Nhà nước đã ban hành chính sách ĐTBD CBCC

Thực hiện Chính sách ĐTBD CBCC trong CCHC Nhà nước thời gian qua đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận về trình dộ, năng lực, phẩm chất đạo đức của CBCC đã được nâng cao, thực thi công vụ ngày một hiệu quả hơn, tinh thần, thái độ trong giải quyết các thủ tục hành chính giải quyết các yêu cầu của người dân được

đề cao, phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn, tuy nhiên trong thực hiện chính sách ĐTBD CBCC còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu của chính sách, các hạn chế bất cập một mặt do khâu tổ chức thực hiện chính sách mặt khác do bản thân chính sách ĐTBD CBCC còn có hạn chế, bất cập dẫn đến chất lượng ĐTBD CBCC không bảo đảm, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC Vì vậy, trong thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa ra những giải pháp hoàn thiện chính sách

Dựa trên các văn bản pháp luật của Nhà nước, Bộ Nội vụ đã triển khai và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC, Luật cán bộ công chức, Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng, Quyết định số

2

1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Để triển khai các văn bản trên, Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016

về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động của Bộ Nội vụ Quy chế này đã và đang hỗ trợ các đơn vị trực thuộc

Bộ Nội vụ dễ dàng triển khai trong việc áp dụng công tác ĐTBD, triển khai đúng người, đúng yêu cầu cả về nội dung cũng như đối tượng Tuy nhiên, trong quá trình thực thi không tránh khỏi những bất cập như cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) vừa đi học vừa đi làm không đảm bảo được chất lượng học tập, nội dung và chất lượng đào tạo chưa cao, chương trình tài liệu còn lạc hậu chưa phù hợp với yêu cầu tực tế công việc

Từ các lý do nêu trên tác giả chọn đề tài “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức từ thực tiễn Bộ Nội vụ” làm luận văn thạc sĩ chính sách công với

mong muốn được đóng góp những kiến nghị, đề xuất của mình vào hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC nói chung và ĐTBD CBCC của Bộ Nội vụ nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề Chính sách ĐTBD CBCC đã được rất nhiều tác giả trong nước

nghiên cứu, phân tích, đánh giá, có thể liệt kê một số công trình tiêu biểu như sau:

- TS Thang Văn Phúc và PGS.TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005)

- PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề cơ bản về chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung bài viết nói về khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá về chính sách công (CSC)

- PGS.TS Văn Tất Thu (2014), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ sau cách mạng tháng 8 đến nay” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 01/2014

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Vấn đề chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 6/2016

- PGS.TS Văn Tất Thu (2016), “Giải pháp chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao” Tạp chí Quản lý nhà nước, số 246/2016

- PGS.TS Nguyễn Minh Phương, ThS Trần Thị Hạnh (2014), “Hoàn thiện quy phạm pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức” Tạp chí

3

Tổ chức nhà nước, số 10/2014 Nội dung bài viết đã chỉ ra một số bất cập và hướng hoàn thiện đối với các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt ĐTBD CBCCVC

- ThS Nguyễn Thị La, Học viện Hành chính quốc gia (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình Cải cách Hành chính” (theo www.tapchicongsan.org.vn ngày 04/9/2015) Tác giả đã nghiên cứu về ĐTBD CBCC trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) của nước ta trong giai đoạn hiện nay

- TS Vũ Anh Tuấn, Học viện Chính trị - Hành chính Khu vực III “Một số vấn

đề chính sách công ở Việt Nam hiện nay” Tạp chí tổ chức nhà nước, số 6/2012 Tác giả đã đưa ra một số vấn đề trọng tâm nhằm nâng cao hiệu quả của các hoạt động hoạch định và thực thi chính CSC ở nước ta trong giai đoạn hiện nay và trong thời gian tới

- PGS.TS Ngô Thành Can, Học viện Hành chính quốc gia “Nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2008 Tác giả đã nghiên cứu về các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác ĐTBD CBCC trong nền công vụ của nước ta hiện nay

- Nguyễn Xuân Hội (2015), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

từ thực tiễn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Luận văn đề cập đến quá trình ĐTBD, thực trạng và giải pháp ĐTBD cho CBCC tại Huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội

- TS Vũ Thanh Xuân, Trường ĐTBD CBCC (2015), “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ” (theo tcnn.vn ngày 31/12/2015) Tác giả đã làm rõ quan điểm, quy trình về ĐTBD CBCC, thực hiện cải cách trong ĐTBD CBCC nhằm nâng cao hiệu quả ĐTBD và năng lực thực thi công vụ cho CBCC

- TS Vũ Thanh Xuân (2013), “Xây dựng đội ngũ giảng viên các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng của Bộ Nội vụ góp phần thực hiện các mục tiêu theo Quyết định 1734/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, số 3/2013

- PGS.TS Trần Khánh Đức (2004), “Quản lý và kiểm định chất lượng đào

tạo nhân lực theo ISO & TQM”, NXB Giáo dục Tác phẩm đã nêu tầm quan trọng

4

của quản lý chất lượng đào tạo, đưa ra các chỉ số và chuẩn trong đào tạo, phương thức đánh giá, quản lý chất lượng, mô hình quản lý chất lượng cần phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế

- TS Lại Đức Vượng (2008), “Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hành chính nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công mới

và hội nhập kinh tế quốc tế”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ Theo tác giả chất lượng ĐTBD CBCC hành chính có thể được xác định bằng đánh giá kết quả công tác quản lý và công tác tổ chức ĐTBD

- PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2001), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, số 16/2001 Bài viết đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận, thực tiễn và đưa ra các giải pháp của việc nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước

- TS Nguyễn Ngọc Vân (2011), “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức” Đề tài khoa học cấp Bộ,

Bộ Nội vụ, năm 2011

- Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-BNV và triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016 - 2025

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phân tích khá toàn diện về hệ thống quan điểm, cơ sở lý luận và thực tiễn công tác ĐTBD CBCC và chính sách ĐTBD CBCC trong bối cảnh đổi mới cơ chế quản lý nhà nước và cải cách nền hành chính và công vụ quốc gia Tuy nhiên chưa có công trình, luận văn nghiên cứu sâu

về chính sách ĐTBD CBCC từ thực tiễn của Bộ Nội vụ

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBD CBCC; để có cơ sở khoa học đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC ở Bộ Nội vụ và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách ĐTBD CBCC

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

5

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về chính sách ĐTBDCBCC;

- Tổng hợp đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ, chỉ rõ ưu điểm, hạn chế bất cập; nguyên nhân của các hạn chế bất cập

- Xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu là: chính sách ĐTBD CBCC tại Bộ Nội vụ giai đoạn

2011 đến nay và đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách trong thời gian tới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời đứng trên quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật; yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân

Luận văn sử dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công Tiếp cận chu trình chính sách từ hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được áp dụng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách công chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập thông tin: phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo một số báo hình, báo viết, tạp chí qua interner và một số tài liệu tham khảo khác

- Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp

- Phương pháp đánh giá: đánh giá trong quá trình ĐTBD CBCC giai đoạn từ

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có bố cục gồm 3 chương sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức

Chương 2: Thực trạng chính sách và thực trạng tổ chức thực hiện chính

sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại Bộ Nội vụ

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức

7

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO,

BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức

1.1.1 Khái niệm cán bộ

Từ trước tới nay việc nghiên cứu, phân tích một cách rành mạch khái niệm

cán bộ còn ít hoặc có đề cập đến thì các ý kiến lại không đồng nhất

Luật cán bộ, công chức năm 2008 chỉ rõ:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [34]

Trong cuốn từ điển Tiếng Việt xuất bản năm 1997, cán bộ được định nghĩa là: người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, Đảng và đoàn thể; là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ [49]

Cán bộ ở đây được hiểu theo 2 cách: thứ nhất, là những người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn không chỉ trong cơ quan nhà nước mà còn trong cả hệ thống chính trị Bộ phận cán bộ có nghiệp vụ chuyên môn ở đây được phát triển thông qua con đường đào tạo từ nhà trường; thứ hai, cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị Đây chính là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý Bộ phận cán bộ này được hình thành thông qua việc bầu cử dân chủ, đề bạt, bổ nhiệm

Cán bộ lãnh đạo là những người đứng đầu, phụ trách một tổ chức, một đơn

vị nào đó Họ có trách nhiệm đề ra phương hướng hoặc chủ trương, quy định quan trọng, có tính chiến lược về đơn vị mình Họ là người điều hành, chỉ đạo bằng quyền hành qua các mệnh lệnh Cán bộ lãnh đạo còn là người điều chỉnh những chính sách cho phù hợp với sự thay đổi của hoàn cảnh khách quan Cán bộ lãnh đạo

8

được phân làm nhiều cấp; cấp tỉnh và cấp huyện Cán bộ lãnh đạo của các cấp khác nhau thì chịu tác động ảnh hưởng cũng khác nhau

Cán bộ quản lý là người mà hoạt động nghề nghiệp của họ chủ yếu gắn với

việc thực hiện chức năng quản lý; là người điều hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện những quyết định của cán bộ lãnh đạo Họ được trao quyền đánh giá một cách độc lập, chỉ đạo hoạt động công việc của người khác hay của một đơn vị, tổ chức hoặc một khâu trong quá trình thực thi nhiệm vụ Cán bộ quản lý phải hội tụ đầy đủ những ưu điểm như giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất tốt, có năng lực điều hành, có khả năng tổ chức công việc và gắn kết cộng đồng

Cả hai chức danh cán bộ lãnh đạo và cán bộ quản lý đều đòi hỏi phải có phẩm chất chính trị, phẩm chất cá nhân và phẩm chất năng lực thực thi nhiệm vụ

Như vậy, cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò và cương vị trong một tổ chức, có tác động và ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và chịu trách nhiệm lãnh

đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức

1.1.2 Khái niệm công chức

Theo Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn

vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [34] Công chức, là một khái niệm chung được sử dụng tương đối phổ biến ở nhiều quốc gia trên thế giới để chỉ những người được tuyển dụng và làm việc trong các cơ quan nhà nước Nội dung của khái niệm này phụ thuộc nhiều vào quan niệm về hoạt động công vụ, chế độ chính trị, nền văn hóa của mỗi quốc gia và phụ

9

thuộc vào từng giai đoạn lịch sử cụ thể của từng nước Một số nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý nhà nước, thi hành pháp luật Trong khi đó, một số nước lại có quan niệm rộng hơn khi cho rằng, công chức không chỉ bao gồm những người thực hiện trực tiếp các hoạt động quản lý nhà nước (QLNN), hoạt động công quyền mà còn bao gồm cả những người làm việc trong các cơ quan dịch vụ có tính chất công cộng Song có một điểm chung là các nước đều giới hạn công chức trong phạm vi bộ máy HCNN Các tổ chức hoạt động chính trị hay hoạt động doanh nghiệp không phải là công chức nhà nước

Như vậy, có thể hiểu công chức là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm

vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế giữ một nhiệm vụ thường xuyên của

bộ máy nhà nước

1.1.3 Khái niệm đào tạo

Theo Từ điển tiếng Việt của Trung tâm từ điển học, Nhà xuất bản Đà Nẵng,

2009, thì “đào tạo có nghĩa là quá trình làm con người trở nên có năng lực, có khả năng làm việc theo những tiêu chuẩn nhất định” [48]

Như vậy, theo định nghĩa này, đào tạo là một quá trình tác động tới năng lực, khả năng của con người, để giúp cho người đó đạt được những tiêu chuẩn định trước

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về ĐTBDCC đưa ra khái niệm: “đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” [23] Với khái niệm này, quá trình đào tạo gắn liền với thời gian đào tạo tại trường học qua từng cấp học, bậc học

Từ đó, có thể thống nhất khái niệm về đào tạo như sau: đào tạo là quá trình truyền tải, trang bị cho con người những kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp để họ có thể tự tạo được việc làm hoặc làm việc trong những ngành nghề nhất định

1.1.4 Khái niệm bồi dưỡng

Nghị định số 18/2010/NĐ-CP về ĐTBD CBCC đưa ra khái niệm rất rõ: “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc” [23]

Ở khái niệm này, chỉ ra hoạt động bồi dưỡng gắn liền với trang bị, cập nhật, nâng

Vì vậy, bồi dưỡng được hiểu là hoạt động dựa trên những cái đã có sẵn của một cá nhân để làm tăng năng lực, trình độ, phẩm chất của cá nhân đó thông qua việc cập nhật, bổ sung những kiến thức mới phù hợp với thực tiễn và yêu cầu công việc thực tế

Như vậy, bồi dưỡng là quá trình trang bị, cập nhật những tri thức mới, kinh nghiệm thực tiễn và phẩm chất nghề nghiệp nhằm giúp cho người lao động hoàn thiện những kỹ năng để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao nhằm phục

vụ cho sự phát triển hoạt động của tổ chức

1.1.5 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức

ĐTBD CBCC ở Việt Nam hiện nay giữ vai trò quan trọng hết sức quan trọng,

để thực hiện công tác ĐTBD CBCC CBCC là lực lượng quyết định sự phát triển của đất nước Đây là chủ thể đề ra mục tiêu, hoạch định và thực hiện chính sách Trong quá trình thực thi nhiệm vụ yêu cầu CBCC không ngừng nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết cho bản thân Để đáp ứng được yêu cầu này thì công tác ĐTBD CBCC đóng vai trò phát triển kinh tế - xã hội Để xây dựng được đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, năng lực, chuyên nghiệp, tận tụy phục

vụ nhân dân thì cần phải có các hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả để xây dựng được đội ngũ CBCC thực sự có năng lực, giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc hiệu quả và chất lượng

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành TW Đảng khóa VIII đã xác định: “Xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất và năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máy nhà nước” Đối với công tác ĐTBD, Nghị quyết đã xác định rõ:

“đối với CBCC nhà nước cần phải được ĐTBD kiến thức toàn diện, trước hết về

đường lối chính trị, QLNN, quản lý kinh tế - xã hội” [2]

11

Đại hội IX của Đảng xác định tiếp tục đổi mới công tác cán bộ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân Có cơ chế và chính sách phát hiện, tuyển chọn, ĐTBD cán bộ; trọng dụng những người có đức, có tài” Đại hội đã chỉ ra: “Xây dựng, chỉnh đốn các học viện, trường, trung tâm chính trị, nâng cao chất lượng hiệu quả ĐTBD cán bộ, trước hết đối với cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp chống các biểu hiện tiêu cực trong giảng dạy và học tập” và cần phải “Có chương trình, kế hoạch đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng thường xuyên CBCC nhà nước”[4]

Vì vậy, ĐTBD CBCC là một quá trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm giúp cho CBCC đáp ứng yêu cầu giải quyết công việc được các cơ quan nhà nước giao

1.1.6 Khái niệm về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Chính sách là công cụ quản lý nhà nước góp phần thực hiện để đạt được mục tiêu mong muốn và chúng ta có thể hiểu chính sách là tập hợp các quyết định, giải pháp của các nhà quản lý nhằm tác động đến đối tượng thực thi chính sách để thực hiện mục tiêu đề ra

Có nhiều quan niệm về chính sách công, tuy nhiên theo định nghĩa của PGS.TS Đỗ Phú Hải, 2012, (CSC) được hiểu như sau: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với các giải pháp công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định” [30] Vì vậy CSC là một công cụ quản lý của nhà nước thông qua việc ban hành và thực thi các chính sách nhằm đạt được mục tiêu vai trò quản lý của Nhà nước Ở nước ta, CSC là do Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề

ra Chủ thể ban hành CSC là các cơ quan lập pháp, hành pháp của Nhà nước như Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành, địa phương và được thể hiện thông qua các văn bản: Hiến pháp, Luật, Nghị định, Quyết định, Thông tư

Mục tiêu của CSC là cụ thể hóa đường lối, chính sách của Đảng, phát triển kinh tế - xã hội nhằm phục vụ lợi ích của người dân Quy trình xây dựng, quản lý chính sách gồm các bước như sau:

12

- Xác định vấn đề: Nghiên cứu lý thuyết, thực tiễn, dự đoán, ước tính rủi ro

đề xuất lựa chọn các giải pháp

- Xây dựng chính sách: Soạn thảo chính sách, xác định đối tượng hưởng thụ, tham mưu các bên liên quan, các chủ trương, giải pháp và mục đích của chính sách

- Ban hành chính sách: Chỉnh sửa, ban hành, dự báo được phản ứng của xã hội, phải đảm bảo điều kiện để thực hiện chính sách, thông tin tuyên truyền, hỗ trợ thực hiện, lựa chọn hoàn cảnh để ban hành chính sách

- Phân tích chính sách: Tổ chức điều tra, phân tích tính phù hợp, khoa học, điểm mạnh, điểm yếu, đối tượng chịu tác động và đề xuất các giải pháp

- Đánh giá chính sách: Đánh giá quá trình xây dựng, tổ chức thực hiện, đối tượng chịu tác động

Từ quan niệm chung về CSC và quan niệm về ĐTBD ở trên, có thể đưa ra định nghĩa như sau: Chính sách ĐTBD CBCC là tập hợp các quyết định, chính trị

có liên quan với nhau của Nhà nước với mục tiêu, giải pháp, công cụ nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước Nói một cách cụ thể và rộng hơn chính sách ĐTBD CBCC là kết quả cụ thể hóa chủ trương, quan điểm của Đảng thành các quyết định, tập hợp các quyết định với mục tiêu, giải pháp công cụ nhằm ĐTBD nâng cao trình độ, năng lực, chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

1.2 Vấn đề về chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

ĐTBD CBCC trở thành vấn đề chính sách được luận giải bởi các lý do sau:

Thứ nhất, về mặt pháp lý CBCC, là những người làm việc cho Nhà nước có

nghĩa vụ và quyền theo quy định trong luật CBCC năm 2008, cụ thể như có nghĩa vụ: “Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia; tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân; liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước” “Thực hiện đúng, đầy đủ và chịu trách nhiệm về kết quả thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao” [34] Đồng thời CBCC

13

cũng có các quyền tương ứng với nghĩa vụ, nhiệm vụ được giao Trong đó có quyền

“được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ; được pháp luật bảo vệ khi thi hành công vụ” [34] Đây chính là chính sách của Nhà nước đối với CBCC Nhà nước, những người làm việc cho Nhà nước Và việc Nhà nước bảo đảm cho công chức có quyền được ĐTBD nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ là bổn phận và nghĩa vụ pháp lý của Nhà nước đối với CBCC Nhà nước muốn và yêu cầu CBCC phải trung thành với Nhà nước, tôn trọng và tận tụy với nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh chính sách, pháp luật của Nhà nước thì Nhà nước phải có chính sách đối xử với CBCC một cách thích hợp và đúng mực

Thứ hai, do vai trò, tầm quan trọng của CBCC, của đội ngũ CBCC trong sự

nghiệp xây dựng và phát triển đất nước Hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, của hệ thống chính trị nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất, hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC Chính đội ngũ CBCC, nhất là công chức lãnh đạo quản lý là lực lượng tham mưu cho Đảng và Chính phủ trong hoạch định xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước, các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Thứ ba, để có được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đáp

ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước xây dựng Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD họ Nhà nước phải có thái độ quan điểm đúng về công tác ĐTCBCC Nói cách khác, Nhà nước phải có chính sách ĐTBD CBCC hợp

lý, đủ mạnh Nếu không có chính sách ĐTBD CBCC một cách đúng đắn, hợp lý và

đủ mạnh khó có thể đào tạo, xây dựng được đội ngũ CBCC có đủ trình độ, năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước

Thứ tư, là mỗi giai đoạn cách mạng, mỗi giai đoạn xây dựng và phát triển đất

nước cần phải có một đội ngũ CBCC tương thích, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn đó Điều này đòi hỏi Nhà nước phải có thái độ, quan điểm, cách xử sự đối với công tác ĐTBD CBCC phù hợp với giai đoạn đó Chính sách ĐTBD CBCC không phải là cái nhất thành bất biến, nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh hay ban hành mới chính sách về ĐTBD CBCC là tất yếu khách quan, là nhiệm vụ thường xuyên trong xây dựng đội ngũ CBCC

14

Thứ năm, thực tế hiện nay chất lượng ĐTBD CBCC còn nhiều bất cập, hạn

chế Một trong các nguyên nhân của hạn chế, bất cập đó là do chưa có chính sách ĐTBD CBCC hợp lý và đủ mạnh Do đó, không có cách nào khác cần phải đổi mới hoàn thiện chính sách ĐTBD xây dựng đội ngũ CBCC

Thứ sáu, ngày nay trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa, nền kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đặt ra là cần phải khẩn trương đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao trong đó có đội ngũ CBCC nhà nước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực có chất lượng cao” [28] là một trong ba đột phá chiến lược trong thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Để thực hiện khâu đột phá chiến lược này đương nhiên phải có quyết sách hay chính sách đúng và đủ mạnh về công tác ĐTBD nguồn nhân lực có chất lượng cao trong đội ngũ CBCC lãnh đạo quản lý

Thứ bảy, vấn đề ĐTBD CBCC trở thành quan trọng, bức xúc và cấp bách đặt

ra hiện nay ngoài tình trạng do các hạn chế, bất cập hiện nay của đội ngũ CBCC, do yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ CBCC đặt ra ngày một cao, ngày một nặng nề, còn do yếu tố cạnh tranh quyết liệt về nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao giữa các nước trong khu vực và trên thế giới, giữa khu vực công và khu vực tư, trong điều kiện xây dựng nền kinh tế thị trường và mở rộng hội nhập quốc

tế Nếu không có các giải pháp hữu hiệu, hợp lý để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác ĐTBD CBCC chúng ta khó có thể xây dựng được đội ngũ CBCC như mục tiêu đề ra trong điều kiện cạnh tranh quyết liệt nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao

Thứ tám, chất lượng, hiệu quả ĐTBD CBCC phụ thuộc vào nội dung, chương

trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC; phụ thuộc vào trình độ, năng lực của đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC Để công tác này đạt được mục tiêu, yêu cầu đặt ra Nhà nước phải có chính sách đầu tư kinh phí, thời gian Vấn đề ĐTBD CBCC chỉ có thể giải quyết thành công bằng chính sách của Nhà nước

15

Tóm lại, từ các phân tích nêu trên cho thấy ĐTBD CBCC thực sự trở thành vấn đề chính sách, và vấn đề này chỉ có thể giải quyết thành công bằng chính sách của Nhà nước

1.3 Mục tiêu chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Mục tiêu của CSC nói chung là cái đích chủ thể chính sách hướng tới để giải quyết nhằm đạt được kết quả xác định mục tiêu chung của chính sách ĐTBD CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Thực hiện nhiệm vụ do Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Nội vụ đã tổ chức Hội nghị tổng kết 5 năm thực hiện Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg và triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg Hội nghị đã thống nhất 5 nhiệm vụ, giải pháp triển khai, thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg, bao gồm:

Một là, các Bộ, ngành và địa phương khẩn trương xây dựng và ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 Kế hoạch cần xác định các mục tiêu và giải pháp cụ thể, khả thi để triển khai, hoàn thành tốt mục tiêu đề ra

Hai là, tiến hành ngay việc biên soạn mới hệ thống chương trình ĐTBD CBCC, bảo đảm không trùng lặp và sát với yêu cầu nhiệm vụ của CBCC

Ba là, Bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh việc biên soạn các chương trình bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, vị trí việc làm được Đây là giải pháp quan trọng nhằm đổi mới và nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015

Bốn là, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành Nghị định của Chính phủ quy định về trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân, tạo hành lang pháp lý và điều kiện thuận lợi để tổ chức các hoạt động ĐTBD

Năm là, tổ chức xây dựng và đưa vào sử dụng bộ chỉ số đánh giá chất lượng ĐTBD, làm cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp, hoạt động nâng cao chất lượng ĐTBD

Mục tiêu cụ thể chính sách ĐTBD CBCC là góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ, có đủ năng lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước

16

Bên cạnh mục tiêu trên, việc định hướng để trang bị, phát triển tri thức, nâng cao khả năng làm việc sáng tạo, khả năng độc lập và khả năng làm việc tập thể, khả năng tư duy khoa học của CBCC thì ĐTBD CBCC thông qua việc bồi dưỡng, trang

bị các kỹ năng cần thiết cho họ Không có phương pháp làm việc khoa học và khả năng thích ứng thì người học không thể đáp ứng được các tiêu chí của nguồn nhân lực đảm bảo yêu cầu phát triển Để có được nguồn nhân lực đảm bảo yêu cầu khả năng đáp ứng với sự thay đổi nhanh của môi trường làm việc trong nước và quốc tế

là vấn đề rất quan trọng Đây là điều kiện và cơ sở vững chắc cho hoạt động sáng tạo của CBCC, nâng cao sự ảnh hưởng và vai trò của CBCC đối với quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN của đất nước, địa phương, ngành, cơ quan, đơn vị cũng như đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của mỗi chức danh, ngạch công chức

Để chính sách ĐTBD CBCC đạt kết quả thì phải dựa trên các nguyên tắc sau:

- ĐTBD phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, chức

vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng phát triển nguồn nhân lực của tổ chức đó

- Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC

- Đảm bảo yêu cầu thực tế của đơn vị và như cầu công việc

- Phối kết hợp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức ĐTBD

- Bảo đảm quyền và nghĩa vụ, công bằng của CBCC được tham gia ĐTBD

- Đề cao vai trò tự học và quyền của CBCC trong việc lựa chọn chương trình ĐTBD theo vị trí việc làm

- Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả trong công tác ĐTBD

1.4 Giải pháp, công cụ chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

1.4.1 Giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Giải pháp chính sách công nói chung, giải pháp ĐTBD CBCC nói riêng là cách thức chủ thể chính sách sử dụng tác động đến đối tượng chính sách để đạt được mục tiêu chính sách Giải pháp chính sách ĐTBD CBCC là cách thức Nhà nước sử dụng để tác động đến công tác ĐTBD góp phần xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây

Hai là, xác định nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức ĐTBD CBCC: Chất lượng chương trình ĐTBD phụ thuộc rất lớn vào nội dung chương trình một chương trình đủ tiêu chuẩn không chỉ về mặt lý luận mà còn sát với thực tiễn,

bổ sung kiến thức, kỹ năng xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD CBCC phải được thiết kế phù hợp với nhu cầu người học, nội dung, biên soạn mới các chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch bảo đảm không trùng lặp, có kết cấu hợp lý giữa lý thuyết và thực tiễn; kiến thức tiêu chuẩn ngạch với kỹ năng theo vị trí việc làm Phương pháp đào tạo theo hướng thiết thực, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, có mục tiêu, chất lượng, khuyến khích CBCC tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Chương trình đào tạo theo sát tiêu chuẩn và chức danh, ngạch, bậc công chức, tuy nhiên cần đặc biệt quan tâm đặc điểm của từng ngành để có chương trình, hình thức đào tạo phù hợp, chương trình không quá dài gây ảnh hưởng đến thời gian công tác của CBCC

Phương pháp, hình thức ĐTBD CBCC phải phù hợp bởi vì đặc điểm CBCCVC đã được qua ĐTBD, có trình độ và hình thức khác nhau vì vậy phải lựa chọn phương pháp, hình thức ĐTBD phù hợp nhằm tác động đến yếu tố đào tạo

Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý và đội ngũ giảng viên chuyên trách

để giảng dạy, ĐTBD CBCC

Chất lượng ĐTBD được quyết định từ đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC bao gồm giảng viên kiêm chức và giảng viên chuyên nghiệp tại các

cơ sở ĐTBD, có kế hoạch đào tạo phát triển đảm bảo cơ chế ngành nghề, bồi dưỡng

có kiến thức sâu rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế, nhất là đội ngũ giảng viên có

18

năng lực về nghiên cứu khoa học, pháp lý và quản lý nhà nước để cung cấp cho người học những thông tin, kiến thức thiết thực Tăng cường hoàn thiện các chế độ chính sách, đầu tư kinh hợp lý để tạo cơ hội, thu hút, động viên đội ngũ giảng dạy trong các các cơ sở ĐTBD CBCC để nâng cao công tác nghiên cứu, giảng dạy để họ yên tâm công tác bởi vì đây là đối tượng trực tiếp truyền tải các kiến thức nâng cao trình độ cho CBCC

Bốn là, củng cố, kiện toàn các cơ sở ĐTBD CBCC

Tăng cường hệ thống các cơ quan tham gia ĐTBD CBCC, đầu tư kinh phí cho cơ sở vật chất và tăng cường các nguồn lực như trụ sở làm việc, trang thiết bị ĐTBD cho các cơ sở ĐTBD CBCC tương ứng với việc áp dụng, sử dụng các phương pháp trao đổi tích cực trong ĐTBD, số lượng học viên cho từng lớp học cần xem xét giới hạn cho phù hợp góp phần không nhỏ đến việc thực thi chính sách ĐTBD CBCC

Năm là, mở rộng và tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực ĐTBD CBCC

Để tăng cường hội nhập quốc tế phát triển nền công vụ, hành chính phải thường xuyên trao đổi với các nước về nội dung chương trình, nguồn nhân lực để nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC ngành Nội vụ nhằm giúp CBCC có được phương pháp làm việc khoa học và có kỹ năng thích ứng nhanh với thay đổi môi trường làm việc trong nước và quốc tế, có khả năng thích ứng, thích nghi tốt để hội nhập quốc tế Đây

là cơ hội tạo động lực thúc đẩy cả người dạy và người học nâng cao kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết, hiện đại trong quá trình hội nhập quốc tế

Sáu là, đãi ngộ, trọng dụng, sử dụng CBCC sau khi được ĐTBD

Tại điều 23 Nghị định 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 05 tháng 3 năm

2010 quy định về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quy định “Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bao gồm: ngân sách nhà nước, kinh phí của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức và tài trợ của tổ chức, cá nhân nước ngoài”[23]

CBCC sau khi được tham gia các khóa ĐTBD trong nước và nước ngoài, ngoài việc nâng cao trình độ chuyên môn bản thân mà còn phát triển năng lực của tổ

19

chức mạnh mẽ và đồng đều Vì vậy các tổ chức cần bố trí, sử dụng CBCC một cách

hợp lý để họ có cơ hội thể hiện và khẳng định bản thân

Bảy là, đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC

Không nên coi nhẹ việc đánh giá, muốn biết tiêu chuẩn ĐTBD đạt hiệu quả,

đáp ứng hay không thì các bộ phận chịu trách nhiệm phải thường xuyên đánh giá,

thu thập thông tin phản hồi từ các khóa ĐTBD xem xét chất lượng, hiệu quả nhằm

đưa ra những quyết định điều chỉnh kịp thời và được thực hiện ở tất cả các khâu

trong quá trình đào tạo để xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng một cách

cụ thể và khách quan

1.4.2 Công cụ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Công cụ chính sách ĐTBD CBCC là tất cả các phượng tiện mà chủ thể chính

sách sử dụng để tác động lên đối tượng chính sách nhằm đạt được mục tiêu chính

sách Công cụ chính sách ĐTBD CBCC bao gồm:

- Công cụ dựa vào quyền lực, luật pháp của Nhà nước:CSC là công cụ của

nhà lãnh đạo quản lý thì phải dựa vào luật pháp, đây là cơ sở để chính sách ĐTBD

cho CBCC đạt hiệu quả, dựa vào luật pháp để nâng cao hiệu quả công tác tranh tra,

kiểm tra, giám sát trong việc hoạch định, xây dựng, thực hiện, áp dụng cũng như

đánh giá chính sách ĐTBD CBCC

- Công cụ dựa vào tổ chức: Thực hiện chính sách ĐTBD bằng hệ thống các

cơ sở ĐTBD CBCC, các cơ sở ĐTBD CBCC phải kiện toàn cơ sở vật chất để nâng

cao chất lượng ĐTBD CBCC hiện nay

- Công cụ dựa vào tài chính: Đây là công cụ cần được cải thiện, Nhà nước

cần đầu tư các nguồn lực tài chính cho xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD,

ĐTBD đội ngũ lãnh đạo, quản lý và cán bộ giảng dạy chuyên trách đưa ra các giải

pháp thực tế và có ý nghĩa thiết thực như cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp, cấp

kinh phí cho công tác ĐTBD

- Công cụ dựa vào thông tin, tuyên truyền: Các cơ quan truyền thông như

báo đài, internet, truyền hình có trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, của đội ngũ CBCC về ý nghĩa, tầm

quan trọng của việc ĐTBD và chính sách ĐTBD

20

1.5 Thể chế chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Thể chế chính sách ĐTBD CBCC được hiểu là cơ sở pháp lý để hoạch định xây dựng và thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Đó là các văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng Cụ thể hóa như:

- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/5/2010 và bãi bỏ Chương III Nghị định số 54/2005/NĐ- CP ngày 19/4/2005);

- Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21 tháng 9 năm 2010 của Bộ Tài Chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dùng cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức;

- Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2011 quy định về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức;

- Quyết định số 163/2006/QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025;

- Quyết định số 31/2006/QĐ-TTg ngày 06 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt đề án ĐTBD Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giai đoạn 2006 - 2010;

- Thông tư số 11/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ

về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức;

- Bộ Nội vụ - Báo cáo sơ kết 03 năm thực hiện Quyết định 1347/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức giai đoạn 2011 – 2015;

- Bộ Nội vụ - Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết quả 5 năm thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-BNV và triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025”

21

Các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản quản lý như trên đã tạo thành cơ sở pháp lý khá đầy đủ để hoạch định, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD CBCC Để chính sách ĐTBD CBCC có hiệu lực, hiệu quả khi xây dựng chính sách cần khai thác triệt để các quy định trong thể chế về ĐTBD CBCC

1.6 Chủ thể chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Chính sách là công cụ được Nhà nước ban hành để điều hành, quản lý mọi hoạt động kinh tế - xã hội Các cơ quan có thẩm quyền trong bộ máy Nhà nước bao gồm: Quốc hội ban hành hiến pháp, luật pháp; Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn luật, Thủ tướng Chính phủ bạn hành Quyết định, các Bộ, Ngành ban hành Thông tư, thông tư liên tịch để hướng dẫn thi hành Nghị định, UBND ban hành chỉ thị, quyết định

Ngoài ra, chủ thể ban hành chính sách ĐTBD CBCC còn có UBND các Bộ, ngành, địa phương cũng cụ thể hóa các chính sách ĐTBD cho phù hợp với tình hình, phạm vi, đối tượng từng Bộ ngành, cụ thể như: Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 104/2015/QĐ-BNV ngày 3/10/2015 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy chế cử cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài bằng ngân sách Nhà nước

Các chủ thể tham gia xây dựng chính sách ĐTBD CBCC bao gồm: Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, Ngành, Ủy ban nhân dân, CBCC, giảng viên trực tiếp tham gia ĐTBD CBCC, cán bộ quản lý các cơ sở ĐTBD, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức phi Chính phủ, doanh nghiệp, cơ quan truyền thông và người dân

Chính sách ĐTBD ra đời đã chứa đựng trong nó mối quan hệ của các Bộ, Ngành, các bên liên quan Bởi muốn ĐTBD phải có đối tượng thụ hưởng chính sách, hay nói cách khác là muốn ĐTBD thì phải có đội ngũ CBCC Bộ Nội vụ là cơ quan quản lý đối với CBCC CBCC được đi học thì phải được cấp kinh phí từ ngân sách Nhà nước do Bộ Tài chính Căn cứ vào tình hình thực cụ thể của từng Bộ, Ngành, địa phương Bộ Tài chính sẽ quy định nguồn kinh phí một cách phù hợp Ngoài ra các Bộ, Ngành, các cơ quan hữu quan, ngân hành, kho bạc Nhà nước cũng

Có thể kể đến những yếu tố chính tác động đến chính sách ĐTBD CBCC sau đây:

Hệ thống chính trị bao gồm: Hệ thống và văn hóa chính trị, Hiến pháp và thể

Thực hiện tư tưởng chỉ đạo của Đại hội Đảng lần thứ XI về công tác cán bộ

trong tình hình mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI khẳng định

“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ Công tác quy hoạch, chuẩn bị đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược, có ý nghĩa hết sức quan trọng, là nội dung trọng yếu, bảo đảm cho cán bộ đi vào nề nếp, chủ động" [28] Tại Hội nghị Trung ương 6 - Khóa XI Ban Chấp hành Trung ương đã thảo luận về Quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư và các chức danh lãnh đạo chủ chốt của Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021 và các nhiệm vụ tiếp theo

CBCC bao gồm cả cán bộ lãnh đạo, quản lý có vai trò hết sức quan trọng

trong việc hoạch định, tổ chức, triển khai và thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra ĐTBD và sử dụng CBCC là một nhiệm vụ quan trọng trong xây dựng nền công vụ, CCHC, bộ máy nhà nước, chủ động hội nhập quốc tế Bên cạnh đó cần có chính sách đãi ngộ, động viên khuyến khích CBCC hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế xử lý những người không hoàn thành nhiệm vụ và vi phạm pháp luật, mất uy tín với nhân dân

23

Tiếp đó các Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng ủy từ Trung ương đến cơ sở đã xây

dựng đề án, chính sách quy hoạch cán bộ lãnh đạo đã cho thấy thể hiện sự quyết tâm của Đảng trong công tác quy hoạch cán bộ và ĐTBDCB, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức, năng lực và trí tuệ

- Hiến pháp: Hiến pháp là đạo luật cơ bản của Nhà nước buộc mọi người dân

và tổ chức phải tuân thủ đúng, là cơ sở pháp lý cao nhất để xây dựng và thực hiện CSC Cụ thể như Hiến pháp 2013 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia” [35] thực hiện quản lý về CBCCVC về công vụ trong các cơ quan Nhà nước Trên cơ sở quy định pháp lý cao nhất này Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 đã cụ thể hóa trao cho Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn “thống nhất quản lý Nhà nước và tổ chức thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp và các chế

độ chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan Nhà nước từ trung ương đến địa phương” [36] Như vậy Hiến pháp 2013 là đạo luật cơ bản của nước ta tạo cơ sở pháp lý vững chắc để hoạch định, xây dựng chính sách ĐTBD CBCC

- Thể chế chính trị: Trên thế giới, thế chế chính trị là hình thức chính thể nhà

nước Điều 2 Hiến pháp quy định “Nhà nước CHXHCN Việt Nam là Nhà nước của

dân, do dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp tri thức”

[35] Thể chế chính trị ở nước ta từ thời kỳ đổi mới đến nay được giữ vững và ổn định đó là tiền đề, là điều kiện thuận lợi cho hoạch định, xây dựng CSC nói chung, chính sách ĐTBD CBCC nói riêng

Các yếu tố bên trong:

- Vai trò của công luận và truyền thông: Ngày nay, vai trò của truyền thông được đánh giá cao bởi truyền thông được thể hiện rõ thái độ, quan điểm, phản ứng,

dư luận của công đồng, chính vai trò này đã giúp cho người dân hiểu rõ hơn về tình hình kinh tế - xã hội, các văn bản quy định của nhà nước

- Hệ thống các giá trị xã hội: là hệ thống chuẩn mực các giá trị xã hội có ảnh hưởng trực tiếp đến CSC nói chung, chính sách ĐTBD CBCC nói riêng Là truyền thống văn hóa, tôn giáo, nghề nghiệp, sắc tộc và các nhóm lợi ích xã hội Chủ thể

đa số CSC tập trung cho vấn đề như: lao động việc làm, thương mại, kinh doanh quốc tế, chuyển giao công nghệ, đầu tư, tín dụng, lãi suất ngân hàng, thị trường chứng khoán, bất động sản Trong điều kiện hoàn cảnh cụ thể của nước ta, nền kinh

tế thị trường, theo định hướng XHCN, thì việc hoạch định CSC gặp nhiều khó khăn hơn trong công tác xây dựng CSC Yếu tố kinh tế vừa là mục tiêu chính sách vừa là phương tiện, động lực đòi hỏi nhà lập chính sách cần cân nhắc đến các yếu tố của hệ thống kinh tế trong các gói CSC Vì vậy chính sách ĐTBD CBCC cần phải thay đổi

để phù hợp hơn với quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng, Nhà nước Xây dựng và hoạch định CSC còn được thể hiện qua các nguồn lực sử dụng cho công tác lập chính sách Nó được thể hiện trên tất cả các quy trình của CSC Nếu năng lực tốt sẽ cho ra đời những chính sách tốt hoặc ngược lại Các nguồn lực này không chỉ bao gồm nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực trong và ngoài nước

mà còn các thiết chế của bộ máy quản lý và bộ máy thi hành công vụ Yếu tố năng lực của đối tượng chính sách được nhắc đến khi xây dựng CSC và được hiểu biết qua tiềm lực kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội, mối quan hệ xã hội, trình độ văn hóa

Các yếu tố bên ngoài:

Yếu tố bên ngoài bao gồm những tác động chính trị, chiến lược, mối quan hệ kinh tế quốc tế với các nước trong khu vực và thế giới Đây là các yếu tố tác động đến xây dựng CSC nói chung, xây dựng chính sách ĐTBD CBCC nói riêng CSC đôi khi còn chịu ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài như địa chính trị, địa chiến lược, lợi thế so sánh quốc gia và quan hệ quốc tế Vì vậy, chủ thể hoạch định chính sách ĐTBD CBCC phải hiểu rõ vị thế cũng như xu thế phát triển của đất nước, thế giới, thì việc xây dựng, đề xuất chính sách mới có tính khả thi và phù hợp với quy luật Ngoài việc tuân thủ các vấn đề có tính chất lý luận để xây dựng chính sách thì còn phải tuân thủ chặt chẽ quy trình hoạch định xây dựng chính sách gồm các bước như sau:

25

- Xác định mục tiêu chính sách,

- Xây dựng dự thảo phương án chính sách,

- Lựa chọn phương án, hoàn thiện phương án lựa chọn,

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn đã phản ánh các kết quả nghiên cứu chính về cơ sở

lý luận về chính sách ĐTBD CBCC với các nội dung phân tích, tổng hợp hệ thống các khái niệm cơ bản về chính sách và chính sách ĐTBD CBCC; phân tích các nội dung cơ bản của vấn đề, mục tiêu, giải pháp, công cụ, thể chế, chủ thể chính sách ĐTBD CBCC…cùng các yếu tố chính tác động đến chính sách ĐTBD CBCC

ĐTBD CBCC là cơ sở để có một đội ngũ nhân lực đủ trình độ, đáp ứng được các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong giai đoạn phát triển mới ĐTBD CBCC không chỉ về nghề nghiệp chuyên môn mà còn bồi dưỡng về chính trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm, vai trò và vị trí của người CBCC trong bộ máy nhà nước Để hoàn thiện hệ thống chính sách ĐTBD CBCC cần nhận diện rõ các vấn đề

và nội dung chính sách ĐTBD CBCC cùng các đặc điểm về thể chế chính trị; tác động của yếu tố bên trong; yếu tố bên ngoài trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách ĐTBD CBCC

Những kết quả nghiên cứu trên là cơ sở lý luận để triển khai các nhiệm vụ và nội dung nghiên cứu ở các chương tiếp theo

26

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC TẠI BỘ NỘI VỤ 2.1 Thông tin chung về Bộ Nội vụ

2.1.1 Vai trò, vị trí và chức năng của Bộ Nội vụ

Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ thực hiện chức năng QLNN về các ngành, lĩnh vực; tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; CBCC, viên chức nhà nước; ĐTBD về chuyên ngành hành chính và QLNN; hội, tổ chức phi chính phủ; thi đua, khen thưởng; tôn giáo; văn thư, lưu trữ nhà nước; thanh niên và QLNN đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ theo Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ

Bộ Nội vụ thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định điều chỉnh, bổ sung biên chế công chức của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị

sự nghiệp công lập và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi biên chế công chức

dự phòng được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hàng năm

Quyết định giao biên chế công chức đối với từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập và các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quyết định giao biên chế công chức làm việc ở nước ngoài đối với bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; quyết định giao biên chế đối với các Hội có tính chất đặc thù hoạt động trong phạm vi cả nước sau khi Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Quyết định điều chỉnh, bổ sung biên chế công chức đối với từng bộ, cơ quan

ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

sau khi được Thủ tướng Chính phủ quyết định; quyết định tổng số lượng người làm

27

việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi thường xuyên và đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên của

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập, tinh giản biên chế của

bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, tổ chức do Chính phủ, Thủ tướng

Chính phủ thành lập mà không phải là đơn vị sự nghiệp công lập và Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh; tổng hợp, thống kê biên chế công chức, số lượng người làm việc trong

các đơn vị sự nghiệp công lập, tinh giản biên chế của các cơ quan nhà nước và các đơn vị sự nghiệp công lập trong phạm vi cả nước, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và cơ quan có thẩm quyền

2.1.2 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ

Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ Dưới đây là

sơ đồ minh họa

Trong tổng số có 24 đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Nội vụ, có 18 đơn vị hành

chính giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN; các đơn vị sự nghiệp phục vụ

chức năng QLNN của Bộ Nội vụ là Học viện Hành chính Quốc gia; Viện Khoa học

tổ chức nhà nước; Tạp chí Tổ chức nhà nước; Trung tâm Thông tin; ngoài ra có Trường ĐTBD CBCC Bộ trưởng Bộ Nội vụ trình Thủ tướng Chính phủ ban hành các quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban

Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Ban Tôn giáo Chính phủ, Học viện Hành chính

Quốc gia và quyết định ban hành danh sách các đơn vị sự nghiệp khác hiện có thuộc bộ

Vụ Tiền lương

Vụ Công chức - viên chức

Vụ Đào tạo BDCB CC chế

Vụ Hợp tác quốc tế

Vụ Pháp chế

Vụ

Kế hoạch tài chính

Vụ Tổng hợp

Vụ Công tác thanh niên

Cục Văn thư và Lưu trữ

NN

Thanh Tra Bộ

Văn phòng

Bộ

Ban Thi dua khen thưởng TW

Ban Tôn giáo Chính phủ

NN

Trung tâm Thông tin

Trường Đại học Nội vụ

HN

Trường Đào tạo BDCB

CC

Học viện Hành chính

QG

29

2.1.3 Một số chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

Thực hiện Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 cho thấy 100% các bộ, ngành và địa phương đã xây dựng, ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 - 2015 và tổ chức triển khai thực hiện đúng yêu cầu về đối tượng và nội dung ĐTBD; nhiều bộ, ngành và địa phương, trong đó Bộ Nội vụ là một trong những đơn vị đi đầu không chỉ ban hành Quy chế ĐTBD CBCC mà còn tích cực xây dựng, chỉnh sửa các chương trình tài liệu, chế độ, chính sách khuyến khích, hỗ trợ CBCC học tập, nâng cao trình độ, phát triển nhân lực như:

- Quyết định số 1758/QĐ-BNV ngày 05/10/2011 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011 - 2020”

- Quyết định số 490/QĐ-BNV ngày 22/3/2016 của Bộ Nội vụ về việc ban hành Quy chế Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, người lao động của Bộ Nội vụ

- Quyết định số 1045/QĐ-BNV ngày 18/9/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành ban hành Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo cấp phòng

- Quyết định số 685/QĐ-BNV ngày 03/7/2014 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Chương trình bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý cấp vụ và tương đương

- Quyết định số 2375/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

về việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp

- Quyết định số 2367/QĐ-BNV ngày 31/12/2013 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

về việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính

- Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng 8 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Nội về việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên

- Quyết định số 569/QĐ-BNV ngày 22/6/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành Tài liệu bồi dưỡng ngạch cán sự

Các chính sách này bảo đảm hoàn thành hai mục tiêu:

- Dựa trên dường lối, chủ trương của Đảng, Chính phủ và các Bộ, ngành đã

cụ thể hóa việc ĐTBD CBCC thông qua việc ban hành các văn bản pháp luật

30

- Chương trình ĐTBD để đáp ứng tiêu chuẩn quy định về ngạch công chức

và để đáp ứng yêu cầu công việc theo chức vụ lãnh đạo, quản lý và ĐTBD để đáp ứng tiêu chuẩn vị trí việc làm của CBCC

2.2 Thực trạng kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của nước ta

Theo kết quả tổng hợp báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương, 5 năm qua

cả nước đã tiến hành ĐTBD cho hơn 3.230.000 lượt CBCC Trong đó, khối Bộ, ngành là hơn 889.000 lượt người và khối các tỉnh, thành phố là 2.344.000 lượt người

Trong số 3.230.000 lượt người được ĐTBD nói trên, có 456.000 lượt người được ĐTBD về lý luận chính trị; 489.000 lượt người được bồi dưỡng kiến thức về QLNN và 838.000 lượt người được ĐTBD về chuyên môn, nghiệp vụ

- Số lượt CBCC được ĐTBD giai đoạn 2011 - 2015 tăng khoảng 24% so với giai đoạn 2006 - 2010

- Trong giai đoạn 2011 - 2015, số lượt CBCC được ĐTBD của các tỉnh, thành phố chiếm khoảng 72% so với tổng số và tăng hơn 42% so với giai đoạn 2006

- 2010 Số liệu này cho thấy nhận thức của các cấp, các ngành ở địa phương về chức năng, vai trò của hoạt động ĐTBD CBCC có nhiều thay đổi tích cực

- Thực hiện theo định hướng của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương đã tăng cường tổ chức các khoá bồi dưỡng, giảng dạy các kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu nhiệm vụ của CBCC; các khoá bồi dưỡng văn hóa công sở, đạo đức công vụ cho CBCC

2.2.1 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong nước

Giai đoạn 2011 - 2015 là cơ sở để các mục tiêu của Quyết định số TTg có được kết quả khả quan Cụ thể:

1374/QĐ Đối với CBCC từ Trung ương đến cấp huyện: Gần 99% được đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn; 65% CBCC giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp được ĐTBD nghiệp vụ; khoảng 73% công chức Bộ, ngành và 64% CBCC địa phương thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm

- Đối với công chức lãnh đạo cấp phòng: Khoảng 78% công chức của Bộ, ngành và 86% của địa phương được ĐTBD theo chương trình quy định

31

- Đối với CBCC cấp xã: Khoảng 79% cán bộ cấp xã đạt trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn và 88% cán bộ cấp xã được bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, điều hành theo yêu cầu công việc; 96% công chức cấp xã vùng đô thị, đồng bằng và 88% công chức cấp xã vùng núi có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên; gần 72% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm

- Đối với những người hoạt động không chuyên trách: Khoảng 52% được bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ

- Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp: gần 100% được bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng theo chương trình quy định

2.2.2 Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ngoài

Trong 05 năm, cả nước đã cử đi ĐTBD ở nước ngoài hơn 43.000 lượt CBCC Trong đó đã tập trung vào hai đối tượng: CBCC lãnh đạo, quản lý là 23.000 lượt người (53%); CBCC tham mưu, hoạch định chính sách và CBCC nguồn quy hoạch lãnh đạo, quản lý là gần 11.000 lượt người (27%) Ngoài ra, các Bộ, ngành, địa phương cũng cử gần 15.000 số lượt giảng viên các cơ sở ĐTBD đi ĐTBD ở nước ngoài Nội dung ĐTBD, bao gồm các chương trình QLNN, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý và phát triển nguồn nhân lực, phương pháp giảng dạy, đào tạo sau đại học, ngoại ngữ, …

Các khóa ĐTBD ở nước ngoài đã góp phần trang bị kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm quản lý tiên tiến cho đội ngũ CBCC; giúp cho CBCC mở mang “tầm nhìn”, cách thức tổ chức, quản lý xã hội, đất nước của các nước tiên tiến Giảng viên được

bổ sung kiến thức thực tiễn và cập nhật kiến thức mới, được giới thiệu các phương pháp giảng dạy hiện đại, phù hợp với đối tượng là CBCCVC góp phần nâng cao chất lượng ĐTBD và xây dựng đội ngũ CBCC chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý và chất lượng hoạt động công vụ, phục vụ

Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020

2.3 Thực trạng kết quả chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức

Bộ Nội vụ

Nhận rõ tầm quan trọng và sự cần thiết phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nền kinh tế nói chung và nền hành chính nói riêng, Đảng và Nhà nước đã ban

32

hành nhiều chủ trương, chính sách nhằm phát triển nguồn nhân lực Một trong những nội dung của Đại hội Đảng lần thứ XII (2016) được xác định là: phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại Để đạt

được mục tiêu đó Đảng đã xác định “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là

nguồn nhân lực chất lượng cao” [29] là khâu đột phá chiến lược Kèm theo đó, Thủ

tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Những chủ trương, chính sách đó đã đặt ra cho mỗi ngành, mỗi lĩnh vực, trong đó có Bộ Nội vụ cần có những chiến lược, quy hoạch định hướng cụ thể để phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu của xã hội Vỉ vậy, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định

số 1758/QĐ-BNV ngày 05/10/2011 về việc phê duyệt “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Nội vụ giai đoạn 2011-2020”

Đội ngũ CBCC có vị trí quan trọng trong các cơ quan hành chính nhà nước,

có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước

Hiện nay, kinh phí dành cho hoạt động ĐTBD được chích từ nguồn ngân sách nhà nước và các hoạt động dịch vụ của các đơn vị sự nghiệp và từ các hoạt động khác

Theo thống kê tổng CBCC và người lao động Bộ Nội vụ là 338 người làm việc tại các đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ, trong đó có 18 tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN, còn lại là các đơn vị sự nghiệp công lập, trong đó Văn phòng Bộ Nội vụ có 108 người bao gồm 66 CBCC còn lại là 43 người làm việc theo Hợp đồng 68 Trong phần phân tích thực trạng đội ngũ CBCC Bộ Nội vụ học viên chỉ đề cập đến số lượng CBCC là 295 người của 18 tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng QLNN và lãnh đạo một số các đơn vị sự nghiệp công lập

33

Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức của Bộ Nội vụ

STT Đối tượng Số người Tỉ lệ % Tỉ lệ % chia

- Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ chưa cao, đạt kết quả thấp Đội ngũ CBCC tham gia các khóa ĐTBD với tinh thần không nghiêm túc, đi muộn về sớm,

- Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ của CBCC chưa cao, thiếu trách nhiệm Xây dựng văn bản và trả lời văn bản còn nhiều sai sót, tính năng động và chịu trách nhiệm không được phát huy

- Thứ tư, thái độ, tinh thần làm việc kém, gây khó khăn cho đồng nghiệp, không có sự phối hợp với các cá nhân và tổ chức, kết quả làm việc của đội ngũ CBCC chưa cao, chưa đáp ứng được nhiệm vụ và làm mất niềm tin ở tổ chức

- Thứ năm, công tác tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh: một số cơ quan ngang bộ ngày càng phình ra, chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ dẫn đến chất lượng về QLNN kém hiệu quả, không thực hiện đúng chức năng là xây dựng

và hoạch định chính sách, điều này cho thấy không vận dụng tốt khoa học tổ chức dẫn đến bộ máy lập ra tùy tiện

Thứ sáu, hiện đại hóa hành chính chưa hiệu quả: được thể hiện qua kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xây dựng văn bản và phát hành văn bản gây lãng phí thời gian và chi phí Để khắc phục tình trạng này lãnh đạo Bộ Nội vụ cần xem xét công tác quản lý CBCC và công tác ĐTBD

- Công tác quản lý nhân sự chưa thực sự đổi mới Điều này thể hiện trong hệ thống chế độ, chính sách chưa đồng bộ, chưa thực sự mạnh dạn đổi mới để tuyển chọn những người có tài năng dẫn đến chất lượng CBCC không cao

- Công tác ĐTBD hiệu quả chưa cao, không tập trung vào trọng tâm, trọng điểm ĐTBD chưa thực sự xuất phát từ việc xác định nhu cầu đào tạo mà chỉ để thanh toán, giải ngân

- Chưa chú trọng công tác tổ chức nhân sự Các chính sách, chế độ về công tác tổ chức nhân sự chưa chú trọng đến phát huy năng lực của CBCC, chưa tạo được động lực tốt cho CBCC hăng say, nhiệt tình, trong phân công công việc còn

đố kỵ, ghen ghét, thiếu công bằng

35

Để ĐTBD hiệu quả dựa trên công tác quản lý nhân sự, phát hiện ra những

ưu, nhược điểm của đội ngũ CBCC từ đó xây dựng kế hoạch và cử tham gia các lớp ĐTBD phù hợp với trình độ và năng lực Phân công nhiệm vụ đúng đối tượng cụ thể để phát huy trách nhiệm bản thân Về công tác tổ chức bộ máy chỉ thành lập các đơn vị khi thực sự cần thiết, sát nhập các vụ, phòng, ban có cùng chức năng, nhiệm

vụ làm giảm trách nhiệm quản lý hành chính

Thực trạng trình độ CBCC lãnh đạo, quản lý:

Theo bảng (2.3) kết quả tổng hợp cho thấy:

CBCC lãnh đạo quản lý có: 107 trong đó lãnh đạo cấp vụ: có 74 người chiếm (69,1%); lãnh đạo cấp phòng có 33 người chiếm (30,9%)

- Lãnh đạo cấp Vụ và tương đương:

- Lãnh đạo quản lý cấp Phòng và tương đương:

+ Lãnh đạo quản lý cấp Phòng và tương đương có trình độ tiến sỹ 3,0%, thạc

sỹ 24%, đại học 73%, điều này cho thấy cần nâng cao trình độ chuyên môn của đối tượng này

+ Trình độ ngoại ngữ: đối tượng lãnh đạo cấp vụ có bằng đại học tiếng Anh cao

hơn chiếm 18,9%, cấp Phòng là 12,1%, trong đó có một số tiếng Pháp và tiếng Nga