Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội tt

VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI V HUY HONG CHNH SCH O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC T THC TIN HUYN CHNG M, THNH PH H NI Chuyờn ngnh: Chớnh sỏch cụng Mó s : 60 34 04 02 TểM TT LUN VN THC S CHNH SCH CễNG H Ni, 2017 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Hc vin Khoa hc xó hi Ngi hng dn khoa hc: GS.TS Nguyn Hu Khin Phản biện 1: PGS.TS TRN èNH HO Phản biện 2: PGS.TS VN TT THU Luận đ-ợc bảo vệ tr-ớc Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày .tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Th- viện Học viện Khoa học xã hội M U Tớnh cp thit ca ti ng v Nh nc ta luụn xỏc nh nõng cao cht lng i ng Cỏn b, Cụng chc thụng qua o to, bi dng l nhim v vụ cựng quan trng, quyt nh n s phỏt trin nn Hnh chớnh t nc Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu t c cú khụng ớt nhng tn ti cụng tỏc tỏc o to, bi dng cha t c hiu qu nh mong mun Nhn thc c v trớ vi trũ v tm quan trng ca cụng tỏc TBD CBCC ng y, HND - UBND huyn Chng M - Thnh ph H Ni ó lónh o, ch o v c bit quan tõm n cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh núi chung, cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b, cụng chc núi riờng nhm xõy dng i ng CBCC cú nng lc, phm cht trỡnh chuyờn mụn, cng nh trỡnh lý lun nhm gúp phn thc hin thnh cụng mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ca Huyn ó t T nhng phõn tớch trờn, hc viờn la chn ti nghiờn cu Chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc t thc tin huyn Chng M, thnh ph H Ni lm ti lun thc s chuyờn ngnh chớnh sỏch cụng l ht sc cp thit, cú ý ngha thc tin cp bỏch Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca ti Tỏc gi chn ti: Chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc t thc tin huyn Chng M, Thnh ph H Ni vi mong mun gúp phn hoch nh xõy dng chớnh sỏch v a vo thc thi cú hiu qu ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni Mc ớch v nhim v nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu Nghiờn cu nhng nhn thc v chớnh sỏch o to, bi dng i ng cỏn b, cụng chc v thc trng thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc xut mt s gii phỏp 3.2 Nhim v nghiờn cu - Nghiờn cu, h thng nhng nhn thc v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc - Vn dng lý thuyt v chớnh sỏch cụng nghiờn cu chớnh sỏch TBD CBCC t thc tin huyn Chng M, Thnh ph H Ni - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng chớnh sỏch TBD CBCC; ch nhng u im, tn ti hn ch v nguyờn nhõn ca tn ti hn ch ng thi, rỳt mt s bi hc kinh nghim hoch nh v t chc thc hin chớnh sỏch TBD CBCC ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni - xut cỏc gii phỏp thc hin chớnh sỏch TBD CBCC ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni thi gian ti i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu: Chớnh sỏch TBD CBCC huyn Chng M, Thnh ph H Ni - Phm vi nghiờn cu: + ti trung nghiờn cu giai on t 2011 - 2016 + Khụng gian nghiờn cu: Ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu 5.1.Phng phỏp lun Lun nghiờn cu trờn c s phng phỏp lun ch ngha vt bin chng v vt lch s ca ch ngha Mỏc-Lờ Nin, T tng H Chớ Minh, dng cỏch tip cn theo h thng, a ngnh, liờn ngnh v khoa hc xó hi, tip cn da trờn phng phỏp nghiờn cu quy phm v chu trỡnh thc thi v ỏnh giỏ chớnh sỏch cụng 5.2 Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp thu thp thụng tin Phng phỏp so sỏnh, phõn tớch v tng hp Phng phỏp ỏnh giỏ: ỏnh giỏ quỏ trỡnh o to, bi dng cỏn b, cụng chc huyn ChngM giai on 2011 - 2016 í ngha lý lun v thc tin ca lun - í ngha v nhn thc: Gúp phn b sung, hon thin nhn thc v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b , cụng chc núi chung, chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni núi riờng; - í ngha thc tin i vi huyn Chng M: xut cỏc gii phỏp cú tớnh kh thi cao, bỏm sỏt thc tin Kt qu nghiờn cu ca lun cú th s dng lm t liu nghiờn cu ging dy mụn hc chớnh sỏch cụng cỏc trng Hc vin, i hc v cỏc trng TBD CBCC C cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, ph lc, danh mc cỏc ch cỏi vit tt, danh mc ti liu tham kho, lun c b cc theo chng nh sau: Chng 1: Nhng nhn thc c bn v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Chng 2: Thc trng chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc t thc tin huyn Chng M, Thnh ph H Ni Chng 3: Gii phỏp hon thin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni Chng NHNG NHN THC C BN V CHNH SCH O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC 1.1 Mt s khỏi nim liờn quan 1.1.1 Khỏi nim chớnh sỏch Trờn th gii cú th k n mt s khỏi nim v chớnh sỏch nh : Chớnh sỏch l mt quỏ trỡnh hot ng cú mc ớch theo ui bi mt hoc nhiu ch th vic gii quyt cỏc m h quan tõm ( James Anderson) hay Chớnh sỏch l nhng gỡ m chớnh ph lm, lý lm, v s khỏc bit m nú to (Dye 1972) Theo im 1, iu Ngh nh 34/2016/N-CP ngy 14/5/2016 ca chớnh ph quy nh chi tit mt s iu v bin phỏp thi hnh Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut: Chớnh sỏch l nh hng, gii phỏp ca nh nc gii quyt ca thc tin nhm t c mc tiờu nht nh 1.1.2 Khỏi nim Chớnh sỏch cụng Chớnh sỏch cụng l hp cỏc quyt nh cú liờn quan ln ca mt nh chớnh tr hay mt nhúm cỏc nh chớnh tr gn lin vi vic la chn cỏc mc tiờu v gii phỏp t c mc tiờu ú - ( William Jenkin, 1978) Cũn theo Thomas R.Dye a nh ngha ngn gn hn l Chớnh sỏch cụng l cỏi m chớnh ph la chn lm hay khụng lm nc ta theo PGS.TS Lờ Chi Mai a nh ngha chớnh sỏch cụng vi cỏc ni hm nh sau: + Ch th ban hnh chớnh sỏch cụng l nh nc, chớnh sỏch nh nc ban hnh nờn chớnh sỏch cụng cú th coi l chớnh sỏch ca nh nc + Chớnh sỏch cụng l nhng quyt nh hnh ng , bao gm c nhng hnh vi thc tin, chớnh sỏch cụng khụng ch th hin d nh ca nh nc hoch nh chớnh sỏch v mt no ú m cũn bao gm cỏc hnh vi thc hin d nh ú + Chớnh sỏch cụng trung gi quyt mt i sng kinh t - xó hi theo nhng mc tiờu xỏc nh Theo PGS TS Nguyn Hu Hi ( Hc vin Hnh chớnh quc gia) a nh ngha: Chớnh sỏch cụng l nhng hnh ng ng x ca nh nc vi cỏc phỏt sinh i sng cng ng, c th hin bng nhiu hỡnh thc khỏc nhau, nhm thỳc y xó hi phỏt trin, Cũn theo PGS.TS Phỳ Hi ( Hc vin Khoa hc xó hi) a khỏi nim: Chớnh sỏch cụng l mt hp cỏc quyt nh chớnh tr cú liờn quan ca ng v nh nc nhm la chn cỏc mc tiờu c th v gii phỏp thc hin gii quyt cỏc xó hi theo mc tiờu tng th ó xỏc nh 1.2 Nhn thc v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc 1.2.1 Khỏi nim v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc V chớnh sỏch TBD CBCC thỡ o to c hiu l quỏ trỡnh tỏc ng n ngi lm cho ngi ú lnh hi v nm vng nhng tri thc, k nng k xo mt cỏch cú h thng nhm chun b cho ngi ú thớch nghi vi cuc sng v kh nng nhn mt s phõn cụng lao ng nht nh Nh vy, theo quan im ca chớnh sỏch cụng cú th a khỏi nim: Chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc l tng th nhng quan im, thỏi , quyt nh, quy nh ca Nh nc vi cỏc gii phỏp, cụng c c th v o to, bi dng cỏn b, cụng chc gúp phn xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú trỡnh , nng lc chuyờn mụn, phm cht o c ỏp ng yờu cu nhim v xõy dng v phỏt trin t nc 1.2.2 Vn chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc * Vai trũ ca cỏn b, cụng chc nn hnh chớnh quc gia Ti Hi Ngh Trung ng - khúa VIII ó khng nh: Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh cụng ca cỏch mng; cỏn b cú vai trũ cc k quan trng, hoc thỳc y, hoc kỡm hóm tin trỡnh i mi; cỏn b núi chung cú vai trũ quan trng, cỏn b chớnh quyn c s núi riờng cú v trớ chớnh tr c s * Vn chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Vn TBD CBCC l mt quan trng, gõy bc xỳc v cp bỏch cỏc giai on t i mi cho n tn ngy v cn phi c gii quyt bng chớnh sỏch ca Nh nc, bi cỏc lý sau: + Do v trớ tm quan trng ca i ng CBCC s nghip xõy dng v phỏt trin t nc + Mi giai on xõy dng v phỏt trin t nc cn phi cú i ng CBCC tng thớch ỏp ng yờu cu nhim v cỏc giai on ú + Thc t cho thy cụng tỏc TBD CBCC cũn nhiu bt cp, hn ch nh hng trc tip n cht lng i ng CBCC, mt s CBCC cha ỏp ng c so vi yờu cu i mi, phỏt trin kinh t xó hi + Ngy nay, iu kin xõy dng nn kinh t th trng, hi nhp quc t cn phi o to, xõy dng ngun nhõn lc cú cht lng cao, ú cú i ng CBCC T cỏc lý nờu trờn ó lun gii TBD CBCC phi c gii quyt bng chớnh sỏch 1.2.3 Cỏc i tng th hng chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b cụng chc * i tng trc tip i tng trc tip c th hng ca chớnh sỏch o TBD CBCC bao gm tt c cỏc cỏn b, cụng chc ang lm vic cỏc c quan ng, Nh nc * i tng giỏn tip ú chớnh l i ng giỏo viờn tham gia chng trỡnh o to, bi dng l i tng giỏn tip th hng chớnh sỏch TBD CBCC 1.2.4 Mc tiờu, nguyờn tc ca chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc * Mc tiờu - TBD nhm nõng cao trỡnh nng lc chuyờn mụn, phm cht o c, rốn luyn vng vng t tng chớnh tr ỏp ng yờu cu, nhim v, chc danh CBCC ó c quy nh - TBD nhm giỳp cỏ nhõn v t chc ỏp ng nhng yờu cu ca thi k i mi - TBD nhm giỳp CBCC hng n nn Hnh chớnh phc v nhõn dõn mt cỏch tt nht * Nguyờn tc - TBD phi cn c vo v trớ vic lm, tiờu chun ca ngch cụng chc, tiờu chun chc v lónh o, qun lý v nhu cu xõy dng, phỏt trin ngun nhõn lc ca c quan, n v - Bo m tớnh t ch ca c quan qun lý, n v s dng cụng chc hot ng TBD - m bo yờu cu t thc t a phng, nhu cu cụng vic - Kt hp c ch phõn cp v c ch cnh tranh t chc TBD - Bo m quyn v ngha v, tớnh cụng bng ca CBCC c tham gia TBD - cao vai trũ t hc v quyn ca cụng chc vic la chn chng trỡnh bi dng - Bo m cụng khai, minh bch, hiu qu 1.2.5 Cỏc gii phỏp, cụng c chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc * Cỏc gii phỏp - u t kinh phớ xõy dng ni dung, chng trỡnh o to, bi dng cỏn b, cụng chc - u t kinh phớ xõy dng i ng giỏo viờn lm cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc - u t kinh phớ xõy dng c s vt cht TBD CBCC * Cụng c chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc + Cụng c da vo quyn lc + Cụng c da vo t chc + Cụng c da vo ti chớnh + Cụng c da vo thụng tin, tuyờn truyn 1.2.6 Ch th chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Ch th chớnh sỏch TBD CBCC l: Quc hi, Chớnh ph, Th Tng Chớnh ph, cỏc B, ngnh cú chc nng qun lý nh nc 1.2.7 Cỏc yu t nh hng n chớnh sỏch o to, bi dng cỏn bụ, cụng chc * H thng chớnh tr nng lc chuyờn mụn trỡnh , lý lun chớnh tr c bn, thu hiu c nhng nh hng ỳng n ca ng v Nh nc ta + Nh nhng chin lc TBD cú hiu qu m ngi CBCC khụng nhng tớch cc rốn luyn v chuyờn mụn nghip v, m cũn cú ý thc tu dng o c - Hn ch + Theo ỏnh giỏ ca Ban ch o ci cỏch hnh chớnh ca Chớnh ph, s lng CBCC qua cỏc lp TBD khỏ ln nhng cht lng cũn thp c bit v kin thc qun lý v k nng nghip v + Ni dung v phng phỏp TBD CBCC ó cú mt s i mi nhng cha cú ci cỏch c bn nh chng trỡnh tng th Mt b phn CBCC suy thoỏi phm cht o c, tham nhng cũn vụ cm trc nhng yờu cu ca ngi dõn, cũn t tng hỏch dch, ca quyn mang nng c ch xin - cho + Vic s dng nhõn ti thc t hin cũn nhiu bt cp, cha hp lý, nht l s dng nhõn ti h thng cỏc c quan ng, Nh nc, on th + Bờn cnh ú, mt thc t ỏng bun l khụng ớt nhng trng hp thõn quen, khụng thi c vo i hc chớnh quy m ch i hc h ti chc, chuyờn tu, t xa sau tt nghip li c a vo quy hoch cỏn b thỡ c nm nhng v trớ cao; t ú c nõng v tr thnh cỏn b S thiu minh bch, thiu cỏc chun mc, quy nh cn thit s dng nhõn ti ca cụng tỏc cỏn b ó lm cn tr s phỏt trin ca xó hi - Nguyờn nhõn cũn tn ti + Th nht l nhn thc t phớa ngi hc, khụng ớt CBCC cú quan nim i hc gi ch, thng tin, chuyn ngchch khụng vỡ mc ớch nõng cao trỡnh v nng lc, c 10 trung TBD coi nh mt ngha v phi hc ng c ny mang tớnh sai lch nờn ó gõy nờn tõm lý th ng nh hng n quỏ trỡnh tip nhn kin thc, k nng mi + Th hai, vic TBD CBCC thc s cha ch ng, ch yu l cú cụng t cp trờn hoc t cỏc Trung tõm o to gi thụng bỏo tuyn sinh Tuy thc t, vic c CBCC i hc l cú la chn, nhng ch yu da vo thõm niờn cụng tỏc, bc lng, hoc quy hoch + Th ba, thc t cỏc c quan qun lý cỏn b cha lm tt vic xỏc nh cỏc tiờu ỏnh giỏ ỳng thc cht trỡnh v nng lc chuyờn mụn ca CBCC 1.3 Quan im ca ng v th ch v chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc 1.3.1 Quan im ca ng v o to, bi dng cỏn b, cụng chc Thc hin t tng ch o ca i hi ng ln th XI ca ng v cụng tỏc cỏn b tỡnh hỡnh mi, Ngh quyt Trung ng - khoỏ XI khng nh: Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh bi ca cỏch mng, gn lin vi mnh ca ng, ca t nc v ch Cụng tỏc quy hoch, chun b i ng cỏn b, nht l cỏn b cp chin lc, cú ý ngha ht sc quan trng, l ni dung trng yu, bo m cho cụng tỏc cỏn b i vo nn np, ch ng Vn kin i hi ng XI nhn mnh: Nõng cao cht lng i ng cỏn b, cụng chc c v bn lnh chớnh tr, phm cht o c, nng lc lónh o, ch o, iu hnh, qun lý nh nc Cú chớnh sỏch ói ng, ng viờn, khuyn khớch cỏn b, cụng chc hon thnh nhim v v cú c ch loi b, bói nhng ngi 11 khụng hon thnh nhim v, vi phm ký lut, mt uy tớn vi nhõn dõn[22] 1.3.2 Th ch chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b cụng chc 1.4 Bi hc kinh nghim ca mt s nc v o to, bi dng cỏn b, cụng chc 1.4.1.Singapore 1.4.2 Nht Bn 1.4.3 Bi hc kinh nghim cho Vit Nam Mt l, nõng cao nhn thc cho i ng cỏn b, cụng chc, trc ht l i ng cỏn b lónh o cỏc cp, cỏc ngnh v vai trũ, tỏc dng ca cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc Hai l, tng cng ch o thng nht cụng tỏc o to, bi dng cụng chc t trung ng n a phng, ng thi thc hin phõn cụng, phõn cp rừ rng, rnh mch hp lý v thm quyn, trỏch nhim gia cỏc cp Ba l, cn cú nhng quy nh c th v nghiờm ngt v cỏc khoỏ o to bt buc m cụng chc phi tri qua trc nhn nhim v hay c thuyờn chuyn, b nhim lờn v trớ qun lý cao Bn l, - H thng hoỏ v nõng cao cht lng chng trỡnh, giỏo trỡnh TBD - Tip tc tng cng xõy dng, nõng cao cht lng, i mi phng phỏp ging dy ca i ng ging viờn Chỳ trng mi cỏc chuyờn gia u ngnh ging dy - Hin i húa c s o to, bi dng cỏn b, cụng chc Nm l, xõy dng tiờu m bo cht lng, ỏnh giỏ cụng chc sau o to, bi dng 12 1.5 Chớnh sỏch o to bi dng Thnh ph H Ni Vn o to bi dng cỏc ngun nhõn lc luụn c Thnh U, HND, UBND Thnh ph c bit quan tõm.UBND Thnh ph ó ban hnh K hoch o to cỏn b, cụng chc giai on 2011-2015; phờ duyt ch tiờu k hoch o to sau i hc ca cỏc c quan, n v trc thuc UBND Thnh ph giai on 20132020; Quy nh v s dng kinh phớ t ngõn sỏch nh nc dnh cho cụng tỏc o to, bi dng cỏn b, cụng chc, viờn chc; ỏn "Thớ im o to 1000 cụng chc ngun lm vic ti xó, phng, th trn giai on 2012 - 2015" Chng THC TRNG CHNH SCH O TO, BI DNG CN B, CễNG CHC T THC TIN HUYN CHNG M, THNH PH H NI 2.1 Khỏi quỏt chung v huyn Chng m, thnh ph H Ni 2.1.1 c im t nhiờn 2.1.2 c im kinh t - xó hi (nm 2015) 2.2.Chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M, Thnh ph H Ni 2.2.1.Thc trng i ng cỏn b, cụng chc ca huyn Chng M * Cỏn b, cụng chc cp huyn Tớnh n ngy 01 /7/2016 hin huyn Chng M cú 124 cỏn b, cụng chc Trong ú cú 19 cỏn b lónh o, 105 cụng chc biờn ch; hp ng chuyờn mụn l 112 ngi * Cỏn b, cụng chc cp xó Huyn Chng M hin cú 30 xó v 02 th trn, tng s cỏn b, cụng chc l 659 cỏn b, cụng chc cỏc phũng ban thuc cỏc 13 xó, th trn trờn a bn huyn Trong ú cỏn b l 350, cụng chc chuyờn mụn l 309 ngi 2.2.2 Vn chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M - Trong nhng nm va qua cụng tỏc TBD CBCC huyn Chng M cha c chỳ trng quan tõm ỳng mc - CBCC t cp huyn a phn ó c hc qua nhng trng i hc, cao ng - Cụng tỏc TBD CBCC ca huyn Chng M c thc hin hng nm nhng cha trung vo cỏc ngnh trng tõm - Nhu cu mun tham gia c TBD ca s cỏn b cụng chc trờn 50 tui l cha cao - Thc t i ng giỏo viờn, ging viờn tham gia cụng tỏc TBD ca huyn cũn thiu nhiu - T thc tin huyn Chng M cho thy vic mi hoc thuờ trc tip giỏo viờn tham gia ging dy cũn gp rt nhiu khú khn - Cỏc c s o to ca huyn v c bn cha ỏp ng c c y cỏc c s vt cht trang thit b 2.2.3.i tng th hng chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M, thnh ph H Ni i tng th hng chớnh sỏch TBD CBCC chớnh l cỏc cỏn b, cụng chc ang lm vic ti UBND ca 32 xó, th trn huyn v cỏn b cụng chc cp huyn Chng M 2.2.4 Mc tiờu chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M + Vi o to nõng bc cỏn b, cụng chc + Vi khúa o to v chuyờn mụn, nghip v + Vi khúa o to nõng cao trỡnh lý lun chớnh tr 14 + Vi o to ng dng cụng ngh thụng tin, ting anh + Vi cỏc khúa o to t xut, o to t nguyn 2.2.5 Gii phỏp, cụng c chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M * Gii phỏp - Tip tc thc hin cụng tỏc quy hoch cỏn b cp lónh o, qun lý giai on (2010 2020) - R soỏt ỏnh giỏ ỳng cht lng trỡnh CBCC, v cht lng TBD thi gian qua, - TBD gn vi b trớ, s dng; trỏnh tỡnh trng o to khụng ỳng chuyờn mụn, nghip v - Xõy dng c ch chớnh sỏch tuyn chn i ng ging viờn, bỏo cỏo viờn cht lng, ng thi quan tõm n ch ói ng, tin lng, tin thng cho giỏo viờn, tr ging - Tng cng liờn kt, phi hp vi cỏc trung tõm, trng , c s o to a dng húa cỏc hỡnh thc TBD - Thc hin ng b cỏc gii phỏp: + Xỏc nh chu k sỏt hch ỏnh giỏ nng lc CBCC cp xó, huyn + Xỏc nh s lng CBCC theo ngch, bc tng c quan, phũng ban chuyờn mụn huyn phi bi dng kin thc + Quy nh cỏc loi bng cp, chng ch cho tng chc danh c th +Xõy dng quy nh nhm nh hng TBD cho ỳng i tng * Cỏc cụng c chớnh sỏch + Cụng c da vo quyn lc: + Cụng c da vo t chc: 15 + Cụng c da vo ti chớnh: + Cụng c da vo thụng tin, tuyờn truyn: 2.2.6 Ch th thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M Ch th thc hin chớnh sỏch TBD CBCC ti huyn Chng M l Huyn y v UBND huyn; Ban T chc Huyn y l n v ch trỡ, cú chc nng tham mu giỳp Huyn y, Ban Thng v Huyn y 2.2.7 Th ch chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M 2.2.8 Cỏc yu t nh hng n thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M + Yu t bờn ngoi + Yu t bờn 2.3 T chc thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M 2.3.1 Kt qu thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Thc hin Ngh quyt ca Huyn y, Cỏc Quyt nh, k hoch v o to bi dng cỏn b cụng chc ca UBND huyn Chng M n ó thu c cỏc kt qu ỏng k, tt c cỏc CBCC u c tham gia cỏc khúa TBD S lp c m tng c v s lng, s lt ngi tham gia hc tp, gúp phn vo nõng cao cht lng i ng CBCC huyn t ú thc thi cụng v mt cỏch tt nht 2.3.2 ỏnh giỏ cụng tỏc t chc thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M, thnh ph H Ni 2.3.2.1 Nhng u im 16 UBND huyn Chng M thc hin cỏc quy nh ca nh nc v chớnh sỏch TBD CBCC , ó th hin s quan tõm v tớnh trỏch nhim ca mỡnh nhm t c mc tiờu m chớnh sỏch ó Da trờn nhng tiờu ó t c, huyn ó liờn tc khuyn khớch v thc hin ỳng cỏc khúa TBD CBCC i vi CBCC cp xó ó dn tng bc c nõng cao v nng lc trỡnh chuyn mụn, nht l thc thi gii quyt cụng vic, cng nh thỏi ng x, giao tip vi cụng dõn ó c chỳ trng thay i, to cho cụng dõn cm giỏc thoi mỏi, khụng cũn nng n c ch xin - cho n c quan nh nc giao dch, lm vic Hỡnh thnh thỏi phc v nhõn dõn ca CBCC 2.3.2.2 Nhng khú khn hn ch + Cụng tỏc t chc lp hc: + Cụng tỏc bỏo cỏo nh k: + V kinh phớ dnh cho TBD + V c s vt cht + í thc chp hnh thi gian hc 2.3.2.3 Nguyờn nhõn ca khú khn, hn ch: + Do cụng tỏc t chc thc hin chớnh sỏch TBD huyn nhiu cũn mang tớnh hỡnh thc, cha thc t, mi ch dng li xõy dng K hoch TBD cho tng nm mt m cha cú nh hng nhiu nm + S quan tõm ch o, sỏt cụng tỏc TBD CBCC ca huyn cũn cha thc s tha ỏng c biờt l cỏc cp lónh o xó phi gii quyt rt nhiu cụng vic a phng + Vic nhn xột, ỏnh giỏ CBCC cha thc s cn c vo nng lc thc tin, quỏ trỡnh cụng tỏc,hiu qu cụng vic, nng lc 17 chuyờn mụn, trỡnh lý lun chớnh tr, thiu ton din v mang tớnh hỡnh thc + Cũn thiu s phi hp thng xuyờn, cht ch gia cỏc phũng, ban chuyờn mụn vic t chc lp k hoch TBD CBCC, cũn tỡnh trng chng chộo, trựng lp thi gian cỏc khúa hc + Cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cỏc khúa TBD CBCC cha t hiu qu cao khụng c thng xuyờn liờn tc, c ch qun lý v x lý cỏc vi phm cha rừ rng Ngun kinh phớ, CBCC tham gia kim tra, giỏm sỏt cũn hn ch + Do tõm lý ca CBCC tham gia TDB cũn mang tớnh hỡnh thc, TBD cho cú tham gia, c bit nhng CBCC cú tui cao t 50 n 60 tui cho nờn nh hng n hiu qu chớnh sỏch TBD + Do cha cú s u t ng b cho quỏ trỡnh TBD, s u t v nhõn lc, u t v kinh phớ, c s vt cht, cỏc trang thit b k thut Chng GII PHP HON THIN CHNH SCHO TO, BI DNG CN B, CễNG CHC TI HUYN CHNG M, THNH PH H NI 3.1 Cỏc gii phỏp hon thin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc ti huyn Chng M 3.1.1 i mi nhn thcv v trớ, vai trũ chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Vi chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b cụng chc, ũi hi cú tm nhỡn di hn S nhn thc khụng y v v trớ vai trũ 18 v tm quan trng ca chớnh cỏch TBD thỡ chc chn chớnh sỏch ú s khụng thu c kt qu nh mong mun S nhn thc y v ỳng n v v trớ, tm quan trng ca cụng tỏc TBD CBCC t ú a nhng quyt nh cú tớnh hp phỏp v hp lý nhm thc hin tt cỏc mc tiờu, gii phỏp, cụng c chớnh sỏch ó i vi chớnh cỏc CBCC tham gia cỏc lp TBD l trang b cho CBCC cỏc kin thc mi, cng nh k nng thc hin cụng vic mt cỏch khoa hc hiu qu hn 3.1.2 iu chnh, b sung hon thin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc cú mt chớnh sỏch c ban hnh thỡ cn rt nhiu thi gian iu chnh, b sung hon thin chớnh sỏch,nhn thc c bn v chớnh sỏch l mt hp cỏc quyt nh mang tớnh chớnh tr, cn quan tõm n ch th ban hnh quyt nh, cỏc yu t nh hng n quỏ trỡnh xõy dng v hon thin chớnh sỏch Khi t chc thc hin chớnh sỏch s khụng trỏnh nhng thiu sút, nhm ln.Vỡ vy, xõy dng chớnh sỏch cn chỳ trng n thc tin liờn quan n vic la chn, b trớ v s dng CBCC Tng cng cụng tỏc r soỏt li cỏc yu t nh hng n chớnh sỏch TDB, nhng ni dung cha c th, cha rừ rng cn phi c iu chnh, b sung hon thin 3.1.3 Hon thin quy trỡnh hoch nh chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Mi chớnh sỏch u cú chu trỡnh hỡnh thnh nờn, bc u tiờn l hoch nh chớnh sỏch bao gi cng l bc quan trng nht lm nn múng cho xõy dng chớnh sỏch cho nờn ũi hi s ỳng n, hp vi tỡnh hỡnh thc t nht Hoch nh chớnh sỏch chớnh l quỏ 19 trỡnh xỏc nh v la chn chớnh sỏch, nu xỏc nh v la chon chinh sỏch sai thỡ s khụng thu c kt qu nh mong mun Chớnh sỏch TDB CBCC t thc tin huyn Chng m s cho ta thy rừ c chớnh sỏch 3.1.4 Nõng cao vai trũ, trỏch nhim ca c quan ban hnh v thc hin chớnh sỏch - Vai trũ, trỏch nhim ca cỏc c quan ban hnh chớnh sỏch: + Quc hi, Chớnh ph: + B Ni v: + B T Phỏp: + B Ti chớnh: + B Giỏo dc- o to: + S Ni v H Ni - Vai trũ, trỏch nhim ca c quan t chc thc hin chớnh sỏch TBD CBCC huyn Chng M i vi chớnh sỏch TBD CBCC huyn Chng M thỡ ch th thc hin chớnh sỏch ú chớnh l Huyn y, UBND huyn CBCC huyn gm CBCC cp huyn v cp xó l nhng ngi trc tip thc hin chớnh sỏch, chu trỏch nhim vi phũng Ni v v lónh o huyn quỏ trỡnh tham gia cỏc lp TBD, cú tinh thn hc tp, nõng cao trỏch nhim ca ngi CBCC c tham gia TBD 3.1.5 Tng cng cỏc gii phỏp cụng c chớnh sỏch T thc trng t chc thc hin chớnh sỏch TBD CBCC ca huyn Chng M cũn nhiu bt cp, cng nh gp phi nhiu khú khn vng mc Cụng tỏc TBD CBCC cũn ph thuc vo tỡnh hỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, nhu cu ca tng c quan, a phng 20 Cỏc gii phỏp cụng c chớnh sỏch ca Huyn Chng M da trờn cỏc mi quan h gia: ngi lónh o qun lý vi CBCC ca cp mỡnh; v chi phớ v li ớch; cỏc giỏ tr v xó hi cng ng mang li; li ớch ca cỏc nhúm i tng; li ớch kinh t - xó hi ca chớnh sỏch mang li Khi a cỏc gii phỏp cụng c chớnh sỏch c bit chỳ ý n cỏc li ớch, cỏc giỏ tr v kinh t, xó hi, s chuyn bin v cht lng CBCC chớnh sỏch mang li i vi Huyn Chng M thnh ph H Ni thỡ cn trung vo tng cng cỏc gii phỏp cụng c chớnh sỏch nh u t xõy dng i ng cỏn b cụng chc cú cht lng; gii phỏp u t v c s vt cht, cỏc iu kin phc v cụng tỏc TBD; gii phỏp nhm vo nõng cao cht lng ging viờn m bo ch ói ng hp lý, xng ỏng nhm thu hỳt c nhng ging viờn gii ; 3.1.6 Nõng cao nng lc hoch nh chớnh sỏch Nng lc trỡnh ca ngi lónh o hoch nh chớnh sỏch: l ngi lónh o luụn cú nhn thc v tm quan trng ca o to bi dng, nõng cao nng lc, kh nng nhn din trc bt u quy trỡnh hoch nh chớnh sỏch Nng lc ca ngi lónh o hoch nh chớnh sỏch chớnh l tm nhỡn ca chớnh sỏch, th hin ti nng, s nhy bộn ca lónh o Nng lc trỡnh ca ngi trc tip hoch nh chớnh sỏch: õy l nhng i tng quan trng, h l nhng ngi trc tip tham gia vo quỏ trỡnh lm chớnh sỏch, s tham mu ca h cho cỏc nh lónh o l rt quan trng Bờn cnh ú, h cng cn cú mt trỡnh nhn thc, nng lc chuyờn mụn, kh nng sỏng to v quan im luụn luụn rừ rang 21 Nng lc ca CBCC - nhng ngi trc tip thc thi chớnh sỏch: Nhn thc ca mi CBCC l khỏc nhau, i vi CBCC thuc cỏc phũng ban chuyờn mụn cp huyn thỡ nhn thc ca h l s qun lý chung v cụng vic, tng hp kt qu cụng vic 3.1.7 Hon thin cỏc bc t chc thc hin chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc Bc 1: Trc t chc thc hin thỡ UBND huyn cn xõy dng k hoch t chc thc hin c th, phi chun b cỏc yu t cn thit a chớnh sỏch vo thc t nh: m bo cỏc ngun lc v ngi, kinh phớ, c s vt cht, cỏc iu kin khỏc Bc 2:Phõn cụng, phi hp vi cỏc c quan, n v cú liờn quan t chc thc hin Bc 3: Tuyờn truyn, ph bin chớnh sỏch TBD CBCC Bc 4: Duy trỡ chớnh sỏch TBD CBCC Bc 5: iu chnh nhng im cũn bt hp lý, b sung nhng thiu sút nhm t chc thc hin chớnh sỏch TBD CBCC c thun li Bc 6: Thng xuyờn t chc tra, kim tra, giỏm sỏt t chc thc hin chớnh sỏch TBD CBCC Bc 7: Bỏo cỏo tng kt, ỏnh giỏ, rỳt kinh nghim, õy l bc cui cựng t chc thc hin chớnh sỏch 3.2 Cỏc kin ngh, xut c th Mt l : UBND huyn trung ch o cỏc c quan chuyờn mụn nm bt nhu cu TBD cho CBCC ca n v mỡnh, Ch o Phũng Ni v hng nm xõy dng K hoch hoc ỏn v cụng tỏc TBD CBCC cho huyn, c bit chỳ ý bc l xõy dng lp k hoch nm bt tỡnh hỡnh thc t nhu cu v o to bi dng 22 Hai l :Nng lc t chc thc hin ca cỏc cỏ nhõn, t chc trc tip thc hin Vai trũ ca ngi ng u chớnh l Trng Phũng ni v huyn l cc k quan trng, trc tip ch o, ụn c cụng tỏc TBD Ba l: u t tha ỏng v ngun kinh phớ, c s vt cht, trang thit b k thut phc v cho quỏ trỡnh TBD Cú gii phỏp huy ng cỏc ngun lc v ngoi ngõn sỏch nh nc u t xõy dng c s vt cht, trang thit b cn thit cho cụng tỏc TBD Bn l: Cn la chn nhng ging viờn cú trỡnh chuyờn mụn gii, am hiu phỏp lut Nm l: i vi i ng CBCC l i tng trc tip thc hin chớnh sỏch TBD thỡ cn nõng cao vai trũ v tinh thn trỏch nhim ca chớnh mi CBCC tham gia khúa TBD Cn thay i t nhn thc n ý thc thc hin nghiờm tỳc cỏc khúa TBD Sỏu l: Cn cú chớnh sỏch c th thu hỳt v to mụi trng lnh mnh cho cỏc nh hoch nh chớnh sỏch quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch By l, Cỏc nh hoch nh chớnh sỏch cn phi cú hiu bit sõu rng, c bit am hiu phỏp luõt, nm c thc trng CBCC ca huyn Chng M Tỏm l: Thc trng cụng tỏc tuyờn truyn ph bin giỏo dc phỏp lut ú cú tuyờn truyn v cụng tỏc TBD CBCC trờn a bn huyn Chng M cũn nhiu hn ch, nhiu nguyờn nhõn khỏch quan nh trang thit b k thut khụng m bo Chớn l: Tng cng cụng tỏc tra, kim tra, giỏm sỏt Kp thi phỏt hin x lý nhng sai phm 23 KT LUN cú c mt i ng CBCC gii v chuyờn mụn, vng v t tng chớnh tr thỡ ũi hi cụng tỏc TBD CBCC phi c thc hin thng xuyờn, liờn tc coi õy l nhim v trng tõm ca cỏc cp cỏc ngnh Hc viờn chn tờn ti Lun Chớnh sỏch o to, bi dng cỏn b, cụng chc t thc tin huyn Chng M, thnh ph H Ni nhm nhn thc v lm rừ nhng v chớnh sỏch TBD CBCC Vit Nam núi chung v huyn Chng M - TP H Ni núi riờng, ú trung nghiờn cu thc trng chớnh sỏch TBD CBCC ti Huyn Chng M tỡm nhng mt tớch cc, u im cng nh nhng tn ti khú khn hn ch thc hin chớnh sỏch TBD CBCC ca huyn Kt qu nghiờn cu ca bn lun ny cú ý ngha thc tin cho thnh ph H Ni núi chung v huyn Chng M - TP H Ni núi riờng, vi hy vng gúp phn vo hon thin chớnh sỏch TBD CBCC nhm thc hin mc tiờu xõy dng i ng CBCC cú nng lc trỡnh chuyờn mụn, phm cht chớnh tr o c ỏp ng yờu cu ca cụng cuc cụng nghip húa hin i húa t nc 24 ... cỏc kt qu ỏng k, tt c cỏc CBCC u c tham gia cỏc khúa TBD S lp c m tng c v s lng, s lt ngi tham gia hc tp, gúp phn vo nõng cao cht lng i ng CBCC huyn t ú thc thi cụng v mt cỏch tt nht 2.3.2 ỏnh... Hc vin, i hc v cỏc trng TBD CBCC C cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, ph lc, danh mc cỏc ch cỏi vit tt, danh mc ti liu tham kho, lun c b cc theo chng nh sau: Chng 1: Nhng nhn thc c bn v chớnh sỏch... to, bi dng cỏn b cụng chc * i tng trc tip i tng trc tip c th hng ca chớnh sỏch o TBD CBCC bao gm tt c cỏc cỏn b, cụng chc ang lm vic cỏc c quan ng, Nh nc * i tng giỏn tip ú chớnh l i ng giỏo viờn