Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay

Thực trạng đào tạo, bồidưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam hiện nay Bởi: Nguyễn Thị Lan Hương Đánh giá tổng quan về công tác ĐT,BD CB,CC Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung,

Thực trạng đào tạo, bồi

dưỡng cán bộ, công chức ở

Việt Nam hiện nay

Bởi:

Nguyễn Thị Lan Hương

Đánh giá tổng quan về công tác ĐT,BD CB,CC

Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành chính nói riêng được quyết định bởi phẩm chất năng lực và kết quả công tác của đội ngũ CB,CC nhà nước Phẩm chất của đội ngũ CB,CC ngoài khả năng và tinh thần tự học tập, lại phụ thuôch rất nhiều vào công tác ĐT,BD thường xuyên kiến thức và kỹ năng thực hành cho

họ Trong điều kiện đội ngũ CB,CC nhà nước ở nước ta hiện nay đa số đã được đào tạo trong thời kỳ của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hoá theo tiêu chuẩn chức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường, mở cửa để hội nhập vời khu vực và quốc tế, đặc biệt là trong điều kiện khoa học công nghệ và thông tin phát triển như vũ bão, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, việc ứng dụng những thành tựu khia học công nghệ tin học vào hiện đại hoá nền hành chính, công tác ĐT,BD CB,CC trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.Vấn đề nâng cao chất lượng ĐT,BD CB,CC là vấn đề cần được quan tâm giải quyếtmột cách thiết thực

Văn bản quy phạm pháp luật và việc thực hiện

Nhìn lại công tác ĐT,BD CB,CC trong thời gian qua, nhất là từ khi có Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20-11-1996 của Thủ tướng Chính phủ về ĐT,BD CB,CC nhà nước trong đó nêu rõ mục tiêu, đói tượn, nội dung và hình thức ĐT,BD Hệ thống các cơ quan QLNN về ĐT,BD CB,CC ( gồm có Học viện Hành chính Quốc gia, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, trường ĐT,BD CB,CC các bộ ngành trung ương, trường chính trị các tỉnhthành phố, trung tâm chính trị các quận huyện) được củng cố và phát triển, công tác ĐT,BD CB,CC đã có những chuyển biến tích cực Nhà nước đã dành một khoảnh kinh phí đáng kể cho công tác ĐT,BD CB,CC ở trong và ngoài nước Hệ thống thể chế và các chế độ, chính sách về ĐT,BD CB,CC được bổ sung và hoàn thiện Sau quyết định 874/QĐ-TTg, ngày 05/4/1997, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị về

việc cử Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân, Chủ tịch Hội đồng Nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thủ tướng các bộ và cấp tương đương tham gia khoá bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nàh nước tại Học viện Hành chính Quốc gia Để nâng cao chất lượng và đưa công tác ĐT,BD CB,CC đi vào nề nếp theo những quy định phqps lý thống nhấ, ngày 04-8-2003, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số161/2003/QĐ-TTg ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức là văn bản quan trọng, giải quyết mối quan hệ phát sinh trong ĐT,BD CB,CC từ việc xác định hệ thống quản lý, hhệ thống các cơ sở ĐT,BD CB,CC đến việc phân công , phân cấp ĐT,BD Mặt khác để công tác ĐT,BD CB,CC được thực hiện theo kế hoạch, ngày 07-5-2001, Thủ tướng Chính phủ

đã ban hành Quyết định số74/2001/QĐ-TTg về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005 Đến ngày 11-7-2003, Thủ tướng Chính phủ ra Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch ĐT,BD nguồn nhân lực cho công tác hội nhập nền kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 Ngoài ra, trong chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 cũng xác định chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC, trong đó có phần quan trọng đề cập đến nhiệm vụ ĐT,BD CB,CC Như vậy, trong thời gian qua, Bộ nội vụ đã cùng các

cơ quan hữu quan tham mưu cho Chính phủ xây dựng và từng bước hoàn thành thể chế

về ĐT,BD CB,CC, đưa lĩnh vực công tác quan trọng này đi dần vào nề nếp, góp phần đáng kể vào việc nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác ĐT,BD nâng cao trình dộ, năng lực và phẩm chất của đội ngũ CB,CC , đáp ứng yêu cầu cơ bản của công cuộc cải cách hành chính Trong đó Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ĐT,BD CB,CC là một trong những văn bản quy phạm pháp luật quan trọng của nhà nước nhằm thực hiện chủ trương của Đảng về đẩy mạnh hoạt động ĐT,BD xây dựng đội ngũ CB,CC trong giai đoạn mới, Khi ban hành Quyết định này Thủ tướng đã yêu cầu các ngành, các cấp phải coi trọng việc xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch ĐT,BD CB,CC là nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn 2001-2005 của bộ, ngành, địa phương Kết quả nghiên cứu cho thấy đại bộ phận các bộ, ngành, địa phương đã có nhận thức đầy đủ

và triển khai thực hiện Quyết định của Thủ tướng Chính phủ một cách chu đáo và kịp thời Nhiều bộ, ngành, địa phương đã có nghị quyết để triển khai, thực hiện, xây dựng quy hoạch, kế hoạch cụ thể và tổ chức sơ kết quá trình thực hiện một cách nghiêm túc với các hình thức khác nhau, vì vậy việc thực hiện đã đạt được những kết quả nhất định, đối chiếu với mục tiêu chung cũng như các mục tiêu cụ thể, công tác ĐT,BD CB,CC đã

có bước chuyển biến rõ nét về nhiều mặt

Sau 3 năm thực hiện Quyết định 74 đã có 8 văn bản được ban hành, có thể nói, các văn bản được xây dựng và ban hành chưa nhiều nhưng bước đầu đã xác định và tạo lập được những cơ sở làm nền móng cho việc xây dựng và ban hành các văn bản khác về lĩnh vự ĐT,BD CB,CC trong thời gian tới

Kết quả cụ thể đạt dược

Số lượng CB,CC được đào tạo đã được tăng lên khá nhiều, công tác này đã có được nhiều thành tích, góp phần vào thắng lợi của công cuộc đổi mới đất nước Hàng năm các cơ sở đã ĐT,BD được trên dưới 300.000 lượt CB,CC về lý luận chính trị, kiến thức QLNN, về chuyên môn nghiệp vụ và ngoại ngữ, tin học, tạo ra được một phong trào học tập rộng khắp trong tất cả các cơ quan, tổ chức đưa công tác ĐT,BD vào đúng vị

rí quan trọng của nó trong các hoạt động của cơ quan, tổ chức.Theo báo cáo, tổng số CB,CC được ĐT,BD của 63/64 tỉnh, thành phố và 52/60 đầu mối bộ, ngành,trung ương

là gần 1.213.000 lượt người, trong đó khối bộ ngành khoảnh 238.000 lượt người, các địa phương khoảng 975.000 lượt người; số được đào tạo về lý luận chính trị, kiến thức QLNN và chuyên môn nghiệp ụ khoảng 1.128.000 lượt người (được đào tạo là 195.000 lượt người, được bồi dưỡng là 933.000 lượt người) Theo nguồn thống kê khác, chỉ trong bốn năm (1997-2000) đã có 1.110.111 CB,CC được qua lớp ĐT,BD , riêng về lý luận chính trị có 147.249 lượt người, QLNN: 283.932 lượt người, chuyên môn nghiệp vụ: 515.697 lượt người, ngoại ngữ: 36.551 lượt người, tin học: 68.617 lượt người, ĐT,BD

ở nước ngoài là 6.017 lượt người Nội dung chương trình, giáo trình ĐT,BD được cải tiến ngày một sát với yêu cầu nhiệm vụ thực tế Trong nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân 1999-2004 đã có 124.698 đại biểu hội đồng nhân dân các cấp được ĐT,BD.Từ 2001-2002 ĐT,BD được 218.047 CB,CC , trong đó về lý luận chính trị: 32.213 người, kiến thức QLNN: 98.465 người, chuyên môn nghiệp vụ: 60.701 người,tin học: 18.776 người, ngoại ngữ: 7.892 người Riêng Học viện Hành chính Quốc gia trong năm 2003

đã tổ chức 2 lớp bồi dưỡng kiến thức QLNN ngạch chuyên viên cao cấp cho 165 học viên, 14 lố ngạch chuyên viên chính cho 2.818 học viên và 20 lớp ngạch chuyên viêncho 1.525 sinh viên với 16 lớp hệ tại chức, tổ chức thi tôt nghiệp và cấp bằng tôt nghiệp hệ tại chức cho 654 sinh viên thuộc 7 lớp Về đào tạo sau đại học, đã tổ chức trao bằng tôt nghiệp cho 44 học viên cao học khóa bốn, tổ chức bảo vệ luận văn tôt nghiệp cho 59 học viên cao học khoá 5, tổ chức thi tuyển được 86 học viên cao học khoá 8 và tổ chức đào tạo 16 nghiên cứu sinh tiến sĩ hành chính cao học QLNN các khoá của học vịên là

211 người

Hoạt động ĐT,BD CB,CC trong thời gian qua có những điểm nổi bật sau đây:

• Một là, ĐT,BD tập trung chủ yếu vào hai đối tượng là công chức hành chính và

CB,CC cơ sở nhằn nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, phục vụ mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010

• Hai là, ĐT,BD tập trung vào hai nội dung cơ bản là trang bị kiến thức lý luận

chính trị và kiến thức QLNN

• Ba là, các bộ ngành, địa phương đã tập trung ĐT,BD xây dựng đội ngũ cán bộ

lãnh đạo quản lý, đây là một chuyển biến tốt, thể hiện việc thực hiện nghiêm túc chủ trương tiêu chuẩn hoá cán bộ của Đảng và Nhà nước, đồng thời nhằm

nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ nguồn cảu các cấp lãnh đạo chiến lược thuộc các bộ, ngành, địa phương

• Bốn là, có sự chuyển hướng về nội dung ĐT,BD CB,CC cụ thể là việc ĐT, BD

ngoại ngữ, tin học được chú trọng thực hiện theo yêu cầu công vụ ngày càng đi vào chiều sâu, tập trung cho đối tượng mang tính chiến lược Việc đào tạo tin học và công nghệ thông tin đã chuyển hướng từ phổ cập sang trang bị kiến thức chiến lược cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý

• Năm là, một số bộ, ngành đã sáng tạo chủ động đưa những nội dung mới phù

hợp với đặc thù của bộ, ngành vào ĐT,BD CB,CC Sáu là, đã thực hiện ĐT,BD trng bị kiến thức và kỹ năng hoạt động thực thi công vụ chuên sâu theo chức danh, như các khoá bồi dưỡng kỹ năng theo tác nghiệp cho chủ tịch Hội đồng nhân dân, chủ tịch Uỷ ban NHân dân xã, nghiệp vụ cho cácn bộ làm công tác hội nhập….Nếu đối chiếu với chỉ tiêu đề ra tron Quyết dịnh 74 cho các đối tượng CB,CC thì đã có những chỉ tiêu thực hiện tương đối tốt, như các chỉ tiêu

“ xoá nợ”cề trình độ đại học, về tiêu chuẩn kiến thức QLNN, về lý luận chính trị cho công tác hành chính; công tác ĐT,BD CB,CC cấp xã và trưởng thôn, trưởng bản Tuy nhiên có những chỉ tiêu thực hiện còn chậm như việc đào tạo trình độ trung cấp cho các chức danh chuyên môn, trang bị kiến thức lý luận chính trị cao cấp và trình độ đại học về chuyên môn cho cán bộ lãnh đạo cấp huyện

Việc thực hiện kế hoạch ĐT,BD CB,CC ở ngoài nước thời gian qua cũng có nhiều chuyển biến tích cực Việc cử CB,CC đi học đã bước đàu mang tính quy hoạch, gắn với

sử dụng, tập trung vào đội ngũ cân bô quản lý và cán bộ nguồn, đào tạo tập trung vào những nội dung thực sự cần thiết cho việc nâng cao trình độ, tầm nhìn và kinh nghiệm trong lĩnh vực mà CB,CC đang công tác Nhìn chung việc ĐT,BD CB,CC trong thời gian qua đã tạo được những xhuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng góp phần bước đàu nâng cao năng lực thực hiện và hiệu quả hoạt dộng của hệ thống CB,CC và bộ máy nhà nước

Một số mặt hạn chế

Cải cách hành chính là một chủ trương lớn của Đảng đối với hệ thống quản lý hành chính nhà nước đã được triển khai trên 10 năm, nhưng cho đến nay tình hình cải cáh hành chính như Đảng ta đã nhận định là: chậm trễ, hiệu qảu thấp và thiếu kiên quyết Nhận thức về cải cách hành chính, cấht lượng hoạt động của hệ thống chính trị, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước cũng như các hoạt đọng chuyên môn nghiệp vụ cảu các CB,CC cấp cơ sở nhìn chung chưa thực sự hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Các kiến thức về pháp luật hành chính và các kiến thức khác mà CB,CC đã được ĐT,BD trong những năm qua chưa phát huy được tác dụng hoặc các kiến thức đó khó vận dụng vào hoạt động thực tiễn Bên cạnh những việc đã làm được, cũng có những nội dung thực hiện còn chậm hoặc chưc thực hiện được:

• Còn chưa thống nhất trong quản lý ĐT,BD từ trung ương đến cơ sở, chưa đồng

bộ trong việc ban hành các chủ trương, chế độ đối với ĐT,BD CB,CC

• Công tác quy hoạch, kế hoạch ĐT,BD chưa được chú trọng, kế hoạch chưa xuất phát từ nhu cầu của đơn vị

• Nội dung, chương trình ĐT,BD còn có phần chồng chéo, trùng lặp, nặng lý thuyết, ít thực hành và kỹ năng làm ciệc thực tế

• Phương pháp ĐT,BD chậm được cải tiến, hiện đại hoá các trang thiết bị dạy-học chưa được taqng cường cho phù hợp với yêu cầu hiẹn đại hoá Đội ngũ giáo viên còn yếu và thiếu, chưa được chú trọng, bồi dưỡng phát triển về

chuyên môn cũng như về nghiệp vụ

• Việc sử dụng kinh phí ĐT,BD chưa hợp lý và chưa có hiệu quả, trong chừng mực nào đó, có thể nói rằng chúngta chưa thực sự quản lý một cách có hiệu quả các nguồn kinh phí ĐT,BD CB,CC Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ĐT,BD chưa được trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết nên kết quả công tác này chưa cao

Đối với các bộ, ngành, địa phương điểm yếu trong công tác ĐT,BD CB,CC là công tác quy hoạch chưa làm tốt, ĐT,BD chưa thực sự gắn với sử dụng còn có tình trạng người không trong quy hoạch lại được cử đi ĐT,BD hoặc CB,CC đi học xong lại không bố trí được công việc phù hợp Một số bộ, ngành, địa phương chưa quan tâm đầy đủ đến việc xây dựng và củng cố cơ sở ĐT,BD CB,CC Sự phối hợp giữa các đợn vị chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý với cơ sở đào tạo ở một số bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ và hiệu quả chưa cao.ĐT,BD còn chưa gắn với nhu cầu và kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp đi học để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hoá CB,CC Việc xây dựng hệ thống Văn bản quy phạm pháp luật, hệ thống chương trình, giáo trình thống nhất việc phục vụ ĐT,BD ,việc triển khai nghiên cứu, sắp xếp tổ chức và đổi mới cơ chế hoạt động của các cơ sở ĐT,BD CB,CC còn nhiều hạn chế Nội dung, chương trình phương pháp giảng dạy và học tập chậm đổi mới, chất lượng ĐT,BD chưa cao, quản lý dào tạo còn lỏng lẻo Đánh giá chung là công tác ĐT,BD CB,CC còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới

ĐT,BD cán bộ quản lý

ĐT,BD tăng cường năng lực làm việc cho cán bộ quản lý đưcợ xác định là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong xây dựn, phát triển đội ngũ CB,CC tại các cơ quan, tổ chức Trong những năm qua chúng ta đã thực hiện công tác ĐT,BD đội ngũ cán bộ quản

lý ở các đơn vị, bộ, ngành, địa phương, mỗi năm có mmọt ssó lượng khá lớn các cán

bộ quản lý được tham gia vào các khoá ĐT,BD để nâng cao năng lực công tác và hoàn thiện các tiêu chuẩn của ngạch, của từng vị trí, chức danh mà họ đang nắm giữ Hoạt động này ngày càng được củng cố và đi vào nề nếp Tuy nhiên công tác ĐT,BD còn gặp không ít khó khăn, vướng mắc cần phải giải quyết để từng bước nâng cao hiệu quả của nó

Một trong những vấn đề hiện nay của công tác ĐT,BD là tập trung nhiều vào đáp ứng các tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức, mà chưa tập trung vào phát triển các chương trình ĐT,BD nâng cao năn lực thực hiện công việc thực tế hàng ngày của cán bộ Đây là một công việc quan trọng trong bất kỳ một cơ quan tổ chức nào và nó cần được đưa vào một kế hoạch có tính chiến lược Nhiều tổ chức đã đưa ra được những chính sách, các hoạt động và kế hoạch thực hiện nhằm phat triển đội ngũ cán bộ quản lý của họ

Cán bộ quản lý là gười có trách nhiệm tạo ra những điều kiện cần thiết giúp cho nhân viên xây dựng, thực hiện và kiểm tra theo dõi các nhiệm vụ , các hoạt động Như vậy

họ không chỉ chỉ chịu trách nhiệm với các hoạt động của đơn vị, với vấn đề tài chính

mà còn có trách nhiệm với các thành viên của tổ chức Họ phải có trách nhiệm tổ chức tốt các hoạt động các nhiệm vụ của đơn vị mình đồng bộ với các hoạt động của cả tổ chức Cùng đơn vị xây dựng tầm nhìn và mục đích đó đã được theo đuổi, các hoạt động của đơn vị phải được thực hiện tốt, được phát triển và làm chúng thích ứng với các điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu lĩnh vực mới của hoạt động, có trách nhiệm tạo ra những điều kịên cần thiết để cho nhân viên chủ động tham gia vào các hoạt động phát triển; luôn tăng cường phát triển và làm thích nghi các kỹ năng quản lý đáp ứng với tình hình mới Quá trình ĐT,BD cán bộ quản lý chú trọng vào các hoạt động làm nổi bật các kỹ năng:

• Kỹ năng chiến lược: khả nănng khái quát chuyên môn, nhìn nhận bao quát về

tổ chức, về mục đích, môi trường, đó là những thứ liên quan trực tiếp đến năng lực một tổ chức để thực hiện đúng các nhiệm vụ và đúng thời gian cần thiết

• Kỹ năng chuyên môn: toàn bộ những kiến thức, kinh nghiệm trong lĩnh vực công tác yêu cầu, đó là những thứ liên quan trực tiếp đến hiệu quả công tác đối với sản phẩm hoặc dịch vụ

• Kỹ năng học tập: khả năng áp dụng lý thuyết kinh nghiệm, sáng kiến vào thực tiễn hay đưa vào môi trường hoặc hoàn cảnh mới, khả năng định dướng thay đổi, phát triển cơ chế học tập, đó là những thứ trự tiếp liên quan đến hiệu quả làm việc của cá nhân

• Kỹ năng quan hệ: kả năng phối hợp, hợp tác thông tin giao tiếp, hiểu biết về con người, công bằng, quản lý xung đột, đó là những thứ quan trọng quyết định đền s hiệu quả của tổ chức

• Kỹ năng nghiệp vụ: vai trò và khả năng giải quyết mmọt số vấn đề noà đó, khả năng phấn đấu vươn lên, khă năng phân tách, sáng kiến rút ra kết luận, kiểm soát, ra quyết định Đó là tập hợp những thứ có tầm quan trọng quyết định đến

sự sáng tạo và năng suất của đơn vị

Thời gian qua, với những thành công đáng kể của sự nghiệp đổi mới và công cuộc cải cách hành chính, chúng ta đã khẳng định được con đường đi lên, khẳng định năng lực cạnh tranh và năng lực tổ chức quản lý kinh tế, xã hội của mình, những thắng lợi đó đều nổi lên vai trò to lớn của công tác cán bộ, công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ quản lý của các ngành, các cấp, Đảng và nhà nước luôn quan tâm trú trọng tới công tác

ĐT,BD cho cán bộ quản lý, ở hầu hết các cơ quan,tổ chức đều xây dựng các kế hoạch phát triển và tăng cường nhận thức đối với ĐT,BD cán bộ quản lý Đội ngũ cán bộ quản

lý phát triển được trên một khung pháp lý đồng bộ, thống nhất và có định hướng phát triển một cách tương đối rõ ràng Để công việc ĐT,BD có kết quả chúng ta đã xá định

rõ chức năng nhiệm vụ, công việc của từng vị trí cũng như quyền hạn và nghĩa vụ công tác cho cán bộ quản lý một cách cụ thể, nhằm xác định những kỹ năng làm việc cần thiết cho từng vị trí và từ đó mới xác định được những thiếu hụt trong kỹ năng làm việc của cán bộ quản lý, đó cũng là cơ sở để đánh giá nhu cầu ĐT,BD để từ đó xây dựng các chương trình ĐT,BD cho từng nhóm đối tượng khác nhau Các khoá bồi dưỡng ngắn hạn về lãnh đạo và quản lý, về quản lý nhân sự, quản lý hành chính do các bộ cấp vụ, cấp phòng ở trung ương và cán bộ cấp cơ sở, cấp phòng ở địa phương đá hữu ích rất nhiều cho công việc quản lý của họ hàng ngày

Bên cạnh đó chúng ta đã tăng cường công tác hợp tác quốc tế trong công tác ĐT,BD phát triển cán bộ quản lý bằng việc gửi những cán bộ ở trung ương và địa phương đi ĐT,BD ở ngoài nước, ở những ngành, những môn học mà trong nước chưa có điều kiện đào tạo hoặc đào tạo chưa tốt chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế Hình thức ĐT,BD khác nhau từ đào tạo ở nước ngoài đến đào tạo trong nước nhưng do giáo viên nước ngoài đảm nhận, công việc này có sự đầu tư thoả đáng đã góp phần nâng cao năng lực

ch án bộ, tá động đến tầm nhìn và nét văn hoá của họ Có hệ thống học bổng để ĐT,BD

ở ngoài nước cho những cán bộ quản lý trẻ có năng lực công tác, có khả năng quản lý

và có năng lực ngoại ngữ nhất định nhằm phát triển hơn nữa đội ngũ cán bộ quảnlý cho

bộ máy quản lý nhà nước

ĐT,BD cán bộ công chức cấp cơ sở

CB,CC cấp cơ sở là nhưng người ngoài việc trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước còn phải trực tiếp giải quyết hàng ngày những vấn đề dân quyền, dân sinh, dân trí Do vậy, việc xây dựng đội ngũ CB,CC cấp cơ sở là yêu cầu cơ bản và cấp bách nhằm đảm bảo ổn định chính trị- xã hội , tạo ra động lực mới, phat huy nội lực cơ sở , đáp ứng dòi hỏi nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước từ khi Đảng Cộng sản Việt nam ra đời cho đến nay, công tác ĐT,BD cán bộ cơ sở luôn là vấn đề được quan tâm Những năm gần đây, Đảng ta đã ban hành nhiều nghị quyết về CB,CC cấp cơ

sở nhằm củng cố, phát triển nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ này.Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX,công tác xây dựng đội gũ CB,CC

cơ sở đã được các cấp các ngành liên quan triển khai khẩn trương tích cực và bước đầu đạt được những kết quả nhất định Trên cơ sở Pháp lệnh CB,CC sửa đổi, bổ sung năm

2003, Chính phủ đã ban hành nghị định số114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về CB,CC

xã, phường, thị trấn; Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21-10-2003về chế độ, chính sách dối với CB,CC xã, phường, thị trấn Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt định hướng ĐT,BD CB,CC xã, phương, thị trấn đến năm 2010 Bộ nội vụ và các ngành liên quan

đã kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Cấp uỷ đảng và chinhs quyền các

địa phương đã tích cực thực hiện chủ trương kiện toàn, củng cố đội ngũ CB,CC cơ sở , trong đó đặc biệt chú trọng công tác quy hoạch và ĐT,BD Nhờ đó, đội ngũ CB,CC cơ

sở đã có bướ phát triển mới cả về lượng và chất, góp phần nâng cao hiệu quả và hiệu lựccủa hệ thống chính trị cơ sở

Về số lượng và cơ cấu

Việc quy định số lượng cơ sở phải phù hợp với đặc điểm, tính chất của các vùng, miền

và điều kiện phát triển kinh tế –xã hội của từng loại hình cơ sở Điều kiện, hoàn cảnh của các đơn vị hành chính cấp cơ sở ở nươc ta rất khác nhau: có xã diện tích chỉ vài km2, dân số chưa đến 1000 người, nhưng có xã diện tích bằng một huyện, hoặc có phường dân số lên đến 60-70 ngàn dân , nguồn thu ngân sách ở các xã cũng khác nhau Do đó, việc quy định số lượng và bố trí CB,CC cơ sở cũng như áp dụng các chế độ,chính sách phải căn cứ vào việc phân loại đơn vị hành chính cấp cơ sở , trong đó yếu tố quyết định

là quy mô dân số và diện tích Cơ cấu CB,CC phải đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, thiết thực Các tổ chức cơ sở vừa có các mối quan hệ ngang, vừa có mối quan hệ dọc từ trung ương đến Do đó, một mặt, việc xây dựng đội ngũ CB,CC cơ sở không thể tiến hành một cách độc lập mà phải được đặt trong mối quan hệ tổng thể các mối quan hệ đó, mặt khác cần quán triệt quan điểm hạn chế khuynh hướng “hành chính hoá” “định biên hoá ” bộ máy các tổ chức chính trị, xã hội

Thực trạng ĐT,BD CB,CC cơ sở hiện nay

Ưu điểm

Đại bộ phận CB,CC cơ sở vẫn giữ vững bản lĩnh chính trị, kiên định mục tiêu chủ nghĩa

xã hội , vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn

bó với nhân dân Trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thi trường, đội ngũ CB,CC cơ

sở không những tích cực học tập nhằm khắc phục những hụt hẫng vvề trình độ và năng lực mà còn vượt lên những cám dỗ, tác đọng tiêu cực của môi trương xã hội Trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý hành chính Nhà nước đã được nâng ao rõ rệt; tác phong điều hành công việc đã năng động, chủ động và sáng tạo hơn; tính chủ quan, tuỳ tiện, thụ động, ỷ lại trong giải quyết công việc từng bước được khắc phục Nhìn chung, đội ngũ CB,CC cơ sở đã có những chuyển biến kịp thời và bước đầu đáp ứng được những yêu cầu của quá trình đổi mới đóng vai trò tích cực trongcông cuộc cải cách hành chính ở địa phương và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.Từ những

ưu điểm đó mà công tac ĐT,BD đã đạt được nhưng kết quả cụ thể, nhẽng công tác đang được thực hiện hiện nay là

• Mở các khoá ĐT,BD cơ nảm về văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ đối với số CB,CC cơ sở đương nhiệm đang ở độ tuổi 25-35, chính sách điều kiện và khả năng phát triển

• Lựa chọn học sinh, thanh niên có trình độ văn hoá tốt nghiệp pgổ thông trung học và nguyện vọng công tác lâu dài ở cơ sở đưa đi đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ theo diện cử tuyển và hợp đồng

• Có chế độ, chính sách hợp lý để thu hut sinh viên là ngườ địa phương tốt

nghiệp các trường đại học, cao đẳng về cơ sở để công tác

• Phối hợp, liên kết với lực lượng công an, quan đội để có kế hoạch ĐT,BD những thanh niên đã hoàn thành nghĩa vụ quân sự thành nguồn kế cận cho đội ngũ CB,CC cơ sở, đặc biệt là đối với hai chức danh chuyên môn: trưởng công

an xã và xã đội trưởng

• Quy định chế độ luân chuyển CB,CC cấp huyện và cấp tỉnh về cấp cơ sở, đặc biệt là đối với CB,CC trẻ mới được tuyển dụng về đảm nhiệm các chức danh chuyên môn ở cấp xã trong một thời gian nhất định

• Về lâu dài, tính đến việc xây dựng các chương trìnhd riêng các chức danh CB,CC cơ sở , kể cả chức danh chủ chốt và chức danh chuyên môn

• Cán bộ do bầu cử là những cán bộ lãnh đạo, quản lý chủ chốt của các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp cơ sở chỉ làm việc không quá hai nhiệm kỳ, đã có các phương án luân chuyển hợp lý và bố trí kiên nhiệm trong những điều kiện cho phép

• Các chức danh chuyên môn nghiệp vụ là những công chức làm việc kgông theo nhiệm kì, dược sử dụng ổn định, lâu dài, o đó họ cần phải có trình độ văn hóa

cơ bản và phải qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ thấp nhất là trình độ trung cấp

• Hiện nay chương trình đào tạo trung cấp hành chính đã được phê duyệt để cấp bằng theo hệ giáo dục quốc dân Tiến hành thí điểm đào tạo trung cấp theo hướng thống nhất chương trình lý luận chính trị và chương trình quản lý hành chính Nhà nước với thời gian đào tạo 2 năm, được cấp bằng theo hệ giáo dục quốc dân

• Phương thức ĐT,BD linh hoạt, đa dạng phù hợp với từng loại đối tượng CB,CC

cơ sở Tích cực đổi mới phương pháp ĐT,BD, gắn lý thuýet với thực hành, quan điểm lý luận với hoạt động thự tiễn thông qua các chính sách và việc xử

lý các công việc cụ thể, trang bị kiến thức và các kỹ năng làm việc, phát huy tính tích cực, chủ đông, sáng tạo của học viên

• Xây dựng củng cố đội ngũ giảng viên chuyên cho việc ĐT,BD CB,CC cơ sở

Nhược điểm

Bên cạnh những chuyển biếm tích cực nói trên, đội ngũ CB,CC cơ sở cũng đã bộc lộ một số hạn chế và yếu kém.Trình đọ nhìn chung còn thấp, trình độ học vấn thấp đã ảnh hưởng đến khả năng tiép thu chủ trương, đường lối Chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước để triển khai thực hiện trong thực tế Những hạn chế này cũng đã ảnh hưởng không nhỏ đến kết quả đào tạo CB,CC cơ sở Mặt khác trong quá trình đào tạo còn tồn tại một số khó khăn vướng mắc cũng như những vấn đề mới phát sinh cấn f được nghiên cứu và giải quyết Đó là số lượng đinh biên CB,CC cơ sở được quy địnhtheo khung quá

hẹp và cơ cấu chức danh còn cứng nhắc; chế độ chính sách đối với cán bộ không chuyên trách và mức tiền lương đối với CB,CC cơ sở là những người đang được hưởng chế độ hưu nhưa hợp lý; lực lượng giảng viên và điều kiện vật chất của các cơ sở ĐT,BD chưa đảm bảo yêu cầu; đặc biệt là việc thay thế những CB,CC không đủ tiêu chuẩn trình độ, nghiệp vụ bằng lực lượng trẻ đã qua đào tạo gặp không ít khó khăn, thậm trí ở một số địa phương không thể thực hiện được do vấn đề chế độ, chính sách chưa thoả đángcơ sở

Thực trạng ở vùng dân tộc thiểu số:

Ngay từ Đại hội đảng lần thứ VI, Đảng ta đã chủ trương phát triển kinh tế- xã hội miền núi, đòng bào dân tộc thiểu số Tích cực thực hiện chính sách ưu tiên trong việc ĐT,BD cán bộ dân tộc thiểu số Trong thời gian qua, đội ngũ CB,CC dân tộc thiểu số đã tèng bước phát triển vững chắc cả về số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao, giữ vững an ninh chính trịvà trật tự an toàn xã hội ở những vùng khó khăn và nhạy cảm Năm 2004 qua số liệu thông kê ở 34 địa phương của Uỷ ban Dân tộc về trình đọ đào tạo của CB,CC dân tộc thiểu số ở 3 cấp tỉnh, huyện, xã cho thấy về cơ bản CB,CC dân tộc thiểu số nói chung chưa được đào tạo một cách thường xuyên, có quy hoạch kế hoạch

* Trình độ đội ngũ CB,CC dân tộc thiểu số:

Trình độ đội ngũ CB,CC dân tộc thiểu số Cấp tỉnh(%) Cấp huyện(%) Cấp xã(%)

Chưa qua đào tạo về lý luận chính trị 45,4 23,6 54,6

Trình độ sơ sấp về quản lý hành chính 27,1 17,1

-Chưa qua đào tạo về quản lý hành chính 48,6 64,6 72

Do trình độ cán bộ thấp nên gây nhiều khó khăn cho việc tăng cường chất lượng CB,CC , tiêu chuẩn hoá các ngạch công chức Chính vì vậy nhu cầu ĐT,BD CB,CC dân tộc thiểu số là rất lớn Hiện nay số CB,CC dân tộ thiểu số chiếm một tỷ lệ nhỏ trong tống

số CB,CC cơ sở, trong khi đó cơ cấu CB,CC dân tộc thiểu số lại không đều, còn bất hợp

lý và vhưa đảm bảo tính kế thừa, phát triển Thời gian qua Đảng và Nhà nước xác định công tac ĐT,BD CB,CC dân tộc thiểu số là một công tác quan trọng trong chiến lược phát triển dất nước Các bộ, ngành, địa phương đã có nhiều chính sách, chế độ cụ thể