Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Liên hệ thực tiễn tại huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội

LỜI CẢM ƠN Bốn năm học Học viện Hành bốn năm em xa gia đình, bốn năm em Thầy, Cô giáo dạy hướng dẫn tận tình Và sau bốn năm ấy, em trau dồi trưởng thành lên nhiều tri thức khoa học cách sống, cách làm người Để có thành ngày hơm nay, cho phép em xin cảm ơn Thầy, Cơ giáo Học viện Hành chính, Thầy, Cơ khoa Tổ chức Quản lý nhân nhiệt tình giảng dạy trang bị cho em kiến thức để em vững vàng bước vào sống Xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè dạy dỗ, giúp đỡ, động viên em sống, giúp em đứng dậy sau lần vấp ngã Em xin chân thành cảm ơn tập thể cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội, cảm ơn Nguyễn Xuân Hiếu giúp đỡ tạo điều kiện cho em trình tìm hiểu quan q trình thu thập thơng tin để phục vụ nghiên cứu Khóa luận Đặc biệt, q trình làm Khóa luận, em xin cảm ơn Thạc sĩ Lê Cẩm Hà - Giảng viên khoa Tổ chức Quản lý nhân Cơ tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian qua để em hoàn thành Khóa luận Trong q trình nghiên cứu, thân em cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm, tiếp thu ý kiến Thạc sĩ Lê Cẩm Hà để hoàn thành đề tài Tuy nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khó tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cơ giáo Hội đồng chấm Khóa luận; Thầy, Cô giáo phản biện bạn sinh viên để em tiếp thu học tập nghiên cứu tốt cơng trình Xin trân trọng cảm ơn! MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CCHC, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, thực mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh nhiệm vụ trọng yếu hàng đầu Trong giai đoạn nay, hết, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải đào tạo, bồi dưỡng toàn diện để trở thành chủ thể quản lý nhà nước có nhân cách, có lực Đây nguồn lực có tính chất định cho nghiệp cách mạng đất nước thời đại Thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành hàng loạt văn đạo, định hướng, quy định, hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Có thể kể Luật cán bộ, cơng chức 2008, Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Quyết định số 1734/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015…Tuy cịn nhiều hạn chế, bất cập q trình thực nên kết đạt chưa cao chưa xứng tầm với mong đợi, kỳ vọng đặt ra, chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách hành giai đoạn hội nhập kinh tế tồn cầu phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức Đường lối đổi Đảng từ Đại hội VI năm 1986 đem lại bước đổi thay vô to lớn cho nghiệp cách mạng Việt Nam Kinh tế không ngừng phát triển, đời sống nhân dân không ngừng cải thiện theo hướng ấm no, hạnh phúc, vị đất nước ngày cao trường quốc tế… kết khẳng định lãnh đạo sáng suốt Đảng Nhà nước Khơng nằm ngồi cung đường nghiệp phát triển, qua thời gian đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng, có kiến thức, có trình độ lực hoạt động thực tiễn góp phần quan trọng vào thành cơng công đổi đất nước Nhưng bên cạnh đó, đội ngũ cịn bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế số mặt như: tri thức, lực quản lý kinh tế, pháp luật, kỹ thực thi công vụ khả ứng dụng công nghệ đại công tác quản lý… Mặt khác, tinh thần, trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận không nhỏ cán bộ, công chức cịn yếu, khơng tượng quan liêu, tham nhũng thực thi công vụ làm suy giảm hiệu lực ,hiệu uy tín máy nhà nước, nhiều vụ việc gây thất thoát nghiêm trọng tài sản nhà nước, gây niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước So với yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ CNH-HĐH đất nước, yêu cầu kinh tế tri thức, hội nhập tồn cầu, địi hỏi cách ứng xử khơn khéo quan hệ quốc tế thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức rõ ràng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Do cần phải tập trung nghiên cứu để thực chương trình đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta Chính lý trên, chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Liên hệ thực tiễn huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội” làm đề tài Khóa luận tốt nghiệp II Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, khóa luận đánh giá thực trạng thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội III Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội qua mặt đạt được, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế, bất cập cần khắc phục - Đề xuất giải pháp hiệu cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành huyện IV Đối tượng nghiên cứu phạm vi nhiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Phạm vi nghiên cứu: Tập trung phân tích, đánh giá thực tiễn hoạt động thực quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội năm thời gian gần mà cụ thể năm 2010 2011 V Phương pháp nghiên cứu Dựa sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác-LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các phương pháp cụ thể sử dụng khóa luận là: Phương pháp khảo sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, tổng hợp để làm rõ đề tài nghiên cứu VI Kết cấu Khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, Khóa luận bao gồm chương: Chương I Cơ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương II Thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội Chương III Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức Khái niệm cán bộ, công chức xuất từ lâu giới Tuy quốc gia tùy vào chế độ mà có lý giải quy định khác nhau, chí quốc gia có khác biệt quy định khái niệm, cách hiểu giai đoạn khác Theo Luật cán bộ, công chức 2008 quy định khái niệm sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị – xã hội; cơng chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.( Điều – Luật cán bộ, công chức 2008) Như vậy, theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 cán bộ, cơng chức có tiêu chí chung là: cơng dân Việt Nam; biên chế; hưởng lương từ Ngân sách nhà nước ( riêng trường hợp công chức làm máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập tiền lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật); giữ công vụ, nhiệm vụ thường xuyên; làm việc công sở; phân định theo cấp hành ( cán Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; cán bộ, công chức cấp xã) Bên cạnh đó, cán cơng chức phận định rõ theo tiêu chí riêng, gắn với chế hình thành Theo khoản Điều luật Cán bộ, cơng chức tiêu chí xác định cán gắn với chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, công chức mà tuyển vào làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội thông qua đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh lãnh đạo theo nhiệm kỳ xác định cán Thực tế cho thấy, cán gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động họ gắn với quyền lực trị nhân dân thành viên trao cho chịu trách nhiệm trị trước Đảng, Nhà nước nhân dân Luật Cán bộ, cơng chức quy định tiêu chí xác định công chức gắn với chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người đủ tiêu chí chung cán bộ, cơng chức mà tuyển vào làm việc quan đơn vị Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng ( thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh xác định công chức Công chức người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với quyền lực cơng ( quyền hạn hành định) quan có thẩm quyền trao chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức có thẩm quyền việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Nghị định 06/2010/NĐ-CP ban hành ngày 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người coi công chức theo sau: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật, làm việc quan, tổ chức, đơn vị quy định Nghị định ( Điều - Nghị định 06/2010 ) 1.1.2 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng “ Đào tạo” “ bồi dưỡng” thuật ngữ sử dụng nhiều, phổ biến văn quy phạm pháp luật tài liệu nghiên cứu nước ta, nhiên cách tiếp cận theo nhiều cách khác Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn Quốc gia 2005: “ Đào tạo: làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”; “ Bồi dưỡng: làm cho trở thành người có lực, phẩm chất tăng thêm” Trong Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam Viện Từ điển học bách khoa thư Việt Nam, thuật ngữ “ Đào tạo, bồi dưỡng” giải thích “ q trình tác động đến người nhằm làm cho người lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ năng, kỹ xảo… cách có hệ thống để chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả nhận phân công lao động định, góp phần vào việc phát triển xã hội, trì phát triển văn minh lồi người ” Trong quản trị nhân nói chung nhắc tới đào tạo, bồi dưỡng nhắc đến việc phát triển nguồn nhân lực tổ chức Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ quy định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức khái niệm đào tạo, bồi dưỡng hiểu sau: “Đào tạo trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Từ cách tiếp cận trên, đưa quan niệm đào tạo, bồi dưỡng sau: “ đào tạo trình trang bị kiến thức, kỹ nghề nghiệp thích hợp để người lao động nhận cơng việc định, bồi dưỡng q trình nâng cao kiến thức, kỹ nghề nghiệp sở mặt kiến thức tạo trước đó” 1.2 u cầu cán bộ, cơng chức trước phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta đà hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ với nhiều hội thách thức đón chờ Vai trị quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng phát huy có hiệu quả, kịp thời trước nhiều vận động quy luật kinh tế thị trường Hạt nhân máy quản lý cán bộ, công chức - đội ngũ định đến thành công hay thất bại máy Tuy nhiên thực tế tất quan bộ, ngành, địa phương, trung ương nhiều vấn đề bất cập đội ngũ cán bộ, cơng chức trình độ, phẩm chất, kỹ năng, lực chun mơn Đã có khơng trường hợp cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ khơng đủ lực, bị sa ngã vào tham nhũng, vào việc cố ý làm trái quy định nhà nước gây hậu nghiêm trọng thiếu lĩnh trị, phẩm chất yếu kém… Đất nước Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ nghiệp CNH-HĐH mang lại, thành tựu to lớn cho quốc gia, cho dân tộc bên cạnh đất nước phải đối mặt với khơng thách thức khó khăn Chính vậy, lúc hết, đất nước cần đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời đại, có tính kế thừa phát triển Do u cầu cán cơng chức tình hình phát triển kinh tế - xã hội phải có lĩnh vững vàng, có lực chun mơn, có trình độ quản lý hành nhà nước, có kỹ cần thiết ngoại ngữ, tin học, giao tiếp, kỹ giải tình huống, đàm phán… có hiểu biết rộng bao quát trị - kinh tế - văn hố - xã hội - lịch sử; có trình độ luật, kinh tế - thương mại - thị trường, mối quan hệ quốc tế 1.3 Vai trò đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Xã hội lồi người khơng ngừng thay đổi, người phải thay đổi để thích ứng với xã hội Vận dụng điều vào công tác quản lý hành nhà nước nhận thấy cán bộ, công chức người thay mặt nhà nước làm công tác quản lý xã hội cần phải trang bị kiến thức, kỹ để làm tốt cơng việc trước xã hội ln biến đổi Điều có thơng qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Công CCHC nước ta đặt nhiều yêu cầu, thách thức đội ngũ cán bộ, công chức Một nội dung quan trọng cơng CCHC nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bởi vậy, địi hỏi cấp lãnh đạo phải coi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ trọng tâm để công tác ngày hồn thiện có hiệu cao Vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thể mặt sau : Đối với thân cán bộ, công chức Thứ nhất: Giúp cán bộ, công chức hiểu biết thêm nhiều kiến thức, kỹ làm việc, giúp q trình giải cơng việc hiệu quả, nâng cao suất lao động thân Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng giúp trang bị kiến thức, truyền thụ kinh nghiệm, hình thành kỹ năng, kỹ xảo thực thi công vụ cho cán bộ, công chức Thứ hai: Đào tạo bồi dưỡng góp phần tăng cường lĩnh trị, phẩm chất, đạo đức, kỷ luật làm việc cho người cán công chức bối cảnh kinh tế thị trường có nhiều cám dỗ đội ngũ “cầm cân nảy mực” Bác Hồ nói ‘‘Cán bộ, cơng chức phải người vừa hồng, vừa chuyên’’ Điều có nghĩa cán bộ, cơng chức phải có đủ lực, phẩm chất, đủ đức, đủ tài Nói tài, đức người cán bộ, Bác cịn nói “ kẻ có tài mà khơng có đức kẻ vơ dụng, người có đức mà khơng có tài làm việc khó’’ Người cán bộ, cơng chức có đạo đức người có lối sống lành mạnh, sạch, khơng xa hoa, lãng phí, khơng có tư tưởng đặc quyền, đặc lợi, lời nói phải đơi với việc làm, làm nhiều nói Thư ba: Giúp cán bộ, cơng chức nhận quan tâm tổ chức đến đường phát triển chức nghiệp thân họ thấy thỏa mãn nhu cầu phát triển nghề nghiệp Khi cử đào tạo, bồi dưỡng, người cán bộ, cơng chức hiểu tổ chức tin tưởng, gửi gắm, kỳ vọng để đảm trách vị trí cao Điều khiến cho họ thêm tin tưởng vào tổ chức, tin vào đường chọn Thứ tư: Đào tạo, bồi dưỡng làm cho người lao động có lợi cạnh tranh cơng việc, có hài lịng gắn bó nhiều với cơng việc làm Lợi cạnh tranh việc cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng kịp thời có khả giải tốt cơng việc, cấp giao phó nhiều hơn, có triển vọng việc cất nhắc sách nhân tổ chức Khi sâu tìm hiểu kỹ lưỡng cơng việc địi hỏi cán bộ, công chức người ta nhận quản lý hành nhà nước cơng việc vơ phức tạp có nhiều áp lực Thêm vào tần suất giải cơng việc ngày tăng khiến cán bộ, công chức dễ rơi vào trạng thái tâm lý nhàm chán, mệt mỏi nhiều hệ lụy tâm lý khác Vì vậy, cán bộ, công chức cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, đổi phương pháp, kỹ thực công việc, trau dồi đạo đức công vụ, nhằm nâng cao suất lao động, có thêm sáng kiến làm công việc, tăng hút, lôi công việc, giúp cán bộ, công chức thêm gắn bó với cơng việc 10 tồn huyện sang hình thức phân bổ theo tỉ lệ % kinh phí thường xuyên đơn vị, xã, thị trấn) Thứ ba: Đầu tư thỏa đáng sở vật chất trang thiết bị cho sở đào tạo cán bộ, công chức địa bàn đạt yêu cầu dạy học theo phương pháp đào tạo 3.2.5 Giải pháp liên quan đến bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Phịng Nội vụ cần nhanh chóng xây dựng riêng cho quy trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc thù địa phương Đây công việc có tính chất cấp bách cần thiết Sở dĩ có điều có quy trình quy chế đào tạo, bồi dưỡng giúp cho Phòng dễ dàng việc triển khai kiểm tra hoạt động, giúp cho học viên nắm bắt thơng tin cần thiết cho khóa học Chắc chắn có quy trình đào tạo cụ thể cơng việc rõ ràng, bước hoạt động hệ thống đặc biệt thời gian rút ngắn có quy định thời gian cụ thể cho bước Phịng Nội vụ huyện học hỏi, tham khảo địa phương bạn trình xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Đối với xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một là: Xác định mục tiêu, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức TP Hà Nội Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xuyên suốt, lâu dài trang bị cho cán bộ, cơng chức có tầm nhìn, có lực làm việc thực tế đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác, bảo đảm tính chun nghiệp, hướng tới việc phát triển lực cạnh tranh quốc gia khu vực Mục tiêu trước mắt xây dựng nguồn nhân lực có khả giải tốn quản lý đô thị đặt bách gay gắt Như mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng phải chuyển từ đào tạo “lý thuyết sang thực hành”, từ đào tạo theo định hướng cung ( đào tạo theo mà sở đào tạo cung cấp sẵn có) sang đào tạo theo cầu ( đào tạo mà học viên cần), từ đào tạo, bồi dưỡng phục vụ nhu cầu 61 nước sang đào tạo, bồi dưỡng theo hướng cạnh tranh khu vực quốc tế Yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không dừng lại chỗ “ biết” mà phải “ làm” “ làm tốt” công việc mà quan, đơn vị cần Hai là: Chú trọng, khảo sát, phân tích đánh giá nhu cầu đào tạo Như phân tích phần phần hạn chế nêu cần thiết phải sử dụng phương pháp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đáng tin cậy hiệu cao Điều cần phải phân tích nhu cầu cá nhân, nhóm, tổ chức nhu cầu nghề nghiệp việc tiếp cận kiến thức, kỹ nâng cao lực làm việc thực tế Phân tích khơng dừng lại việc xác định vấn đề để giải mà hướng tới nhu cầu tương lai Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phải trả lời cho câu hỏi hoạt động nên tiến hành đến đâu, mức độ nào? Để đảm bảo thành công lớn với chi phí hiệu giải vấn đề tồn tổ chức Các phương pháp sử dụng bước dùng phương pháp dùng phiếu điều tra, vấn trực tiếp, sử dụng ý kiến chuyên gia có kinh nghiệm Tuy nhiên dù có sử dụng phương pháp cần nhiệt tình, tâm huyết khoa học - Đối với lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần xuất phát thực trạng cán bộ, công chức, điều tra, khảo sát nhu cầu đào tạo huyện khác nêu phần lý luận Vì vậy, muốn làm tốt bước cần thiết phải làm tốt bước xác định nhu cầu đào tạo Không nên đặt nhiều tham vọng cho việc lên kế hoạch mở nhiều khóa học mà thực tế, kết thực lại không đạt số lớp số lượng đào tạo, bồi dưỡng Chính vậy, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần phải cân đối nguồn lực phục vụ cho đào tạo để trọng vào đối tượng 62 học viên thực có nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng năm Các lớp học số lượng học viên dự kiến mở cần xem xét kỹ lưỡng khả khả thi cân nhắc việc nên mở lớp trước mở đâu ( thuộc thẩm quyền mở huyện) Tích cực chủ động đề xuất với Sở Nội vụ thành phố việc mở lớp đào tạo, bồi dưỡng địa bàn huyện Thực tế đa phần lớp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Sở Nội vụ quản lý, mở lớp Điều gây việc khó khăn việc tập trung lớp khoảng cách địa lý làm giảm tính chủ động việc xếp thời gian học viên huyện Việc mở lớp địa bàn huyện giải phần tốn việc di chuyển tới địa điểm học, thêm vào việc học vào thứ chủ nhật khiến học viên phải san sẻ ngày nghỉ giải toán thời gian đào tạo không ảnh hưởng tới công việc giải hàng ngày Việc chủ động Phòng Nội vụ làm tăng tính phân quyền, giảm chi phí đào tạo cho nhà nước học viên trực tiếp làm tăng hiệu công tác đào tạo ,bồi dưỡng Việc xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải sở đánh giá đứng thực trạng, vào yêu cầu đới với công việc, vào mặt mạnh, mặt yếu, khả đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ chốt, đương chức dự bị kế cận trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vì vậy, rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức để nắm chất, trình độ, kiến thức, lực công tác, kỹ năng, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức Trên sở đánh giá nhu cầu cần đào tạo, bồi dưỡng để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho năm, bảo đảm gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, tránh cử đối tượng tham gia không nơi, đào tạo không lúc, chỗ Phải tiến hành điều tra, phân loại cụ thể trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế… chức danh Xây dựng kế 63 hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo đối tượng thời gian quy định - Đối với tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Đổi nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Trước hết, thông qua khảo sát nhu cầu đào tạo, quan đào tạo xây dựng danh mục kỹ cần thiết làm sở cho việc đào tạo dựa sở lực làm việc, xây dựng chương tình đào tạo phát triển lực làm việc Nội dung đào tạo dựa lực trọng lý thuyết mà tập trung vào thực hành, dựa xử lý tình thực tế để đào tạo: “Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành Thơng qua đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm; thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm” (Nghị hội nghị trung ương năm ban chấp hành Trung ương khóa X Về đẩy mạnh cải cách hành chính,nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước) Đổi phương pháp dạy học theo hướng chuyển từ “dạy” sang hướng dẫn, nghe tiếp thu cách thụ động sang tự học; chủ yếu hướng dẫn, trao đổi thông tin, kinh nghiệm cơng tác, bàn bạc, thảo luận tìm biện pháp giải tối ưu vấn đề đặt Điều địi hỏi có thay đổi nhận thức vai trò “ thầy” “ trò”, giảng viên trang bị phương pháp giảng dạy học tập tích cự, ứng dụng, hỗ trợ công nghệ, phương tiện giảng dạy học tập đại Phát triển đội ngũ giảng viên chuyên nghiệp, đa dạng Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng tùy thuộc lớn vào đội ngũ giảng viên Vì họ tham gia vào việc biên soạn, nội dung, giáo trình, tài liệu giảng mà quan trọng 64 hết trực tiếp truyền thụ kiến thức cho người học Định hướng phát triển giảng viên cần thực đồng việc làm như: hình thành đội ngũ giảng viên chuyên ngành quản lý hành nhà nước đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng; xây dựng tiêu chuẩn chất lượng giảng viên, có giải pháp thu hút người lâu năm làm việc nhà nước ( đặc biệt người giữ chức vụ cao, người có kinh nghiệm thực tiễn quản lý đánh giá thành công) vào tham gia công tác giảng dạy Tổ chức tạo điều kiện cho giảng viên học tập, nghiên cứu thực tế định kỳ, xem hoạt động chun mơn mang tính thường xun Có sách đãi ngộ hợp lý cho giảng viên lao động nghề nghiệp đặc thù nơi có điều kiện khó khăn Đổi cơng tác tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với đặc điểm học tập cán bộ, công chức Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch tổng thể theo kế hoạch tổ chức lớp học Cần kiểm tra tất nội dung tất quan, đơn vị liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh cần thực công tác sơ kết tổng kết khóa đào tạo, bồi dưỡng nhằm kịp thời điều chỉnh cách có hiệu khó khăn gặp phải ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng - Đối với đánh giá đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng theo nội dung sau: - Xác định đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng công việc phải thực thường xuyên để biết việc đầu tư vào hoạt động đem lại lợi ích gì, hiệu sao, đồng thời thơng qua công tác đánh giá để rút học kinh nghiệm, đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 65 - Mục tiêu đánh giá để xác định giá trị khóa học thực tế Khóa học mang lại điều cho cán bộ, công chức tham gia ( nhận thức, kỹ năng, thái độ) Đồng thời nhằm phát lỗ hổng, bất hợp lý, không thực tế q trình đào tạo để từ nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ đào tạo cho người học - Yêu cầu nội dung đánh giá phải toàn diện, từ nội dung chương trình đào tạo, đánh giá người học, đánh giá giảng viên, đánh giá công tác tổ chức lớp học đánh giá chung mức độ đạt mục tiêu khóa học, phương pháp đào tạo, cơng tác quản lý đào tạo, kết học tập khả thực thi công việc giao công chức sau đào tạo - Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo xuất phát từ chuẩn mực “ kiến thức đúng, kỹ giỏi thái độ tích cực”, đào tạo xem có hiệu mà sau q trình đào tạo, học viên phát triển mặt tăng cường kiến thức, phát triển kỹ thay đổi thái độ Nội dung đánh giá người học bao gồm phương diện kiến thức, kỹ thái độ Một khóa học kết thúc, cán bộ, cơng chức hình thành phẩm chất lực cần có sau đây: có kiến thức quản lý nhà nước, có khả đặt vấn đề kỹ giải vấn đề, thái độ tích cực thực thi công vụ Cách thức thực thông qua kiểm tra đầu vào đầu ra, thu hoạch cuối khóa, kế hoạch áp dụng vào thực tiễn cơng vụ thông qua trao đổi trực tiếp với người học Nội dung đánh giá giảng viên bao gồm đánh giá kiến thức, phương pháp giảng dạy tác phong, thái độ giảng viên Cách thức đánh giá giảng viên gồm phiếu đánh giá giảng viên người quản lý đào tạo, phản hồi người học trao đổi, phản hồi đồng nghiệp - Q trình đánh giá địi hỏi tham gia nhiều thành phần: cán quản lý trực tiếp học viên, sở đào tạo giảng viên, quan quản lý đào tạo Đối với cán bộ, cơng chức đào tạo đánh giá kết đào 66 tạo thể khối lượng kiến thức, kỹ mà họ tiếp thu văn bằng, chứng phù hợp với kiến thức, kỹ đồng thời đánh giá khả thực cơng việc họ sau đào tạo Đối với cấp trực tiếp cơng chức đánh giá kết đào tạo thể việc cán bộ, công chức sau đào tạo thực thi nhiệm vụ tốt hơn, đạt hiệu cao thông qua việc đề xuất thực sáng kiến, cải tiến sở áp dụng kiến thức, kỹ học được… Thông qua đánh giá đào tạo, bồi dưỡng, nhận xét, đề xuất học viên mức độ đáp ứng nhu cấu đào tạo khóa học, sở đào tạo, giảng viên, quan quản lý đào tạo sở cho việc xác định nội dung chương trình, tài liệu chất lượng đội ngũ giảng viên, phương pháp giảng dạy có phù hợp khơng, từ giúp sở đào tạo nghiên cứu cải tiến để thực tốt 67 KẾT LUẬN Thế giới thay đổi không ngừng, nhân loại bước vào kinh tế tri thức với đầu công nghệ thông tin mặt đời sống xã hội Nước ta bị đánh giá nước phát triển, hiệu quản lý hành nhà nước bị đánh giá nhiều hạn chế, tham nhũng mức cao… Và nguyên nhân xem có ảnh hưởng lớn đến điều chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh viết mục đích việc học tập : “ Học để làm việc, làm người, làm cán Học để phụng đoàn thể, giai cấp nhân dân, Tổ quốc nhân loại” [5, 684] Người rằng: “ Không học khơng theo kịp, cơng việc gạt lại phía sau” [6, 465] Quan điểm Bác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, rõ ràng: “ Làm việc học để làm việc cho tốt, học để lý luận suông mà không làm việc học vơ ích” [5, 470] Ln lấy tư tưởng người làm kim nam đứng trước hội thách thức phát triển kinh tế xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta xác định đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực đất nước thông qua giáo dục, đào tạo ưu tiên hàng đầu Chính mà có nhiều sách ưu tiên cho giáo dục đào tạo nguồn nhân lực nói chung cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói riêng Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cịn bộc lộ nhiều yếu Chính vậy, sở vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình bày chương I, chương II nghiên cứu tìm hiểu thực tế, đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội hai năm 2010 2011 Trên sở rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân tồn huyện thực công tác Và để giải hạn chế , chương III, em nghiên cứu đề xuất số giải pháp thể chế, 68 tổ chức, người, tài đặc biệt giải pháp liên quan đến bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng Bản thân em mong rằng, thời gian tới tương lai xa cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ln đặt vị trí, ln nhận quan tâm đặc biệt cấp lãnh đạo để cơng tác thật góp phần phát triển chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước nói riêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng Sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam ( 2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 69 Đảng Cộng Sản Việt Nam ( 2007), Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam ( 2009), Kết luận số 37-KL/TƯ ngày 02 tháng 02 năm 2009 Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến 2020 Hà Nội Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập ( tập 5), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh tồn tập ( tập 10), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2000 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 10 Ngô Thành Can, Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2007; 11 PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, Trách nhiệm quan sử dụng lao động việc đánh giá khóa đào tạo, bồi dưỡng, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 2/2009; 12 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, 2007; 13 Nguyễn Hữu Thân, Quản trị nhân sự, NXB Lao động - Xã hội, 2010; 70 14 Trần Kim Dung, Quản trị nguồn nhân lực, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; Luận văn 15 Phạm Hoa Mai, Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành quận 2, Thành phố Hồ Chí Minh, , Học viện Hành chính, năm 2010 16 Phan Thị Bích Hiền, Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công việc Thành phố Hồ Chí Minh, , Học viện Hành chính, năm 2010 Các báo tạp chí 17 Tạp chí quản lý nhà nước 18 Tạp chí tổ chức nhà nước Website 19 http://www.chinhphu.vn 20 http://www.tapchicongsan.org.vn 21 http:// http://sonoivu.hanoi.gov.vn 22 http://http://phuxuyen.hanoi.gov.vn 23 http:// http://www.xaydungdang.org.vn 71 MỤC LỤC 72 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CCHC : Cải cách hành HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CB,CC : Cán bộ, công chức CVCC : Chuyên viên cao cấp CVC : Chuyên viên CV : Chuyên viên THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông 73 ... nghiêm túc cán nguồn cử đào tạo, bồi dưỡng 38 2.5 Kết thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội Nhận thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức. .. phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kết thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng năm 2011 huyện thấy hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sử dụng nhiều đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. .. động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Phú Xuyên - Thành phố Hà Nội CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm cán bộ,