Đang tải... (xem toàn văn)
A. MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài: Sinh thời Bác Hồ thường xuyên quan tâm và chăm lo đến việc đào tạo, huấn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ. Bác nói: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Công việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Trong nhiều văn kiện của Đảng, Đảng Cộng sản Việt Nam đều khẳng định vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng. Hội nghị Trung ương ba (khoá VIII) khẳng định: “Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng… là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng”. Muốn xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội thì trước hết phải hoàn thiện được yếu tố chủ đạo đó là tư tưởng và con người xã hội chủ nghĩa, trong đó người cán bộ rất quan trọng bởi vì: “Con người xã hội chủ nghĩa là con người có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư, một lòng một dạ phụ vụ nhân dân, phục vụ cách mạng”. Xác định được vị trí và vai trò của cán bộ là tiền vốn của đoàn thể cái gốc của mọi công việc nên Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu người cán bộ mẫu mực phải có đức, có tài, lấy Đức là chính, phải khắc phụ mọi biểu hiện của chủ nghĩa cá nhân, xa rời quần chúng, hống hách kiểu quan cách mạng, quan liêu, tham nhũng, vô trách nhiệm dẫn đến chia rẽ, cục bộ địa phương và kết quả tất yếu là hỏng việc. Cán bộ và công tác cán bộ là một trong những vấn đề có tầm quan trọng quyết định đối với toàn bộ sự nghiệp cách mạng Việt Nam. Trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh là một nội dung quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm. Trong đó công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức chiếm vị trí then chốt. Công tác cán bộ bao gồm: tuyển dụng, quy hạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, quản lý, cất nhắc, đề bạt cán bộ. Nhưng trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này tôi chỉ đi sâu vào việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan Nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin A M U I Tớnh cp thit ca ti: Sinh thi Bỏc H thng xuyờn quan tõm v chm lo n vic o to, hun luyn, xõy dng i ng cỏn b Bỏc núi: Cỏn b l cỏi gc ca mi cụng vic, Cụng vic thnh cụng hoc tht bi u cỏn b tt hay kộm Trong nhiu kin ca ng, ng Cng sn Vit Nam u khng nh vai trũ ca cỏn b s nghip cỏch mng Hi ngh Trung ng ba (khoỏ VIII) khng nh: Cỏn b l nhõn t quyt nh s thnh bi ca cỏch mng l khõu then cht cụng tỏc xõy dng ng Mun xõy dng thnh cụng ch ngha xó hi thỡ trc ht phi hon thin c yu t ch o ú l t tng v ngi xó hi ch ngha, ú ngi cỏn b rt quan trng bi vỡ: Con ngi xó hi ch ngha l ngi cú o c cn, kim, liờm, chớnh, cụng vụ t, mt lũng mt d ph v nhõn dõn, phc v cỏch mng Xỏc nh c v trớ v vai trũ ca cỏn b l tin ca on th cỏi gc ca mi cụng vic nờn Ch tch H Chớ Minh yờu cu ngi cỏn b mu mc phi cú c, cú ti, ly c l chớnh, phi khc ph mi biu hin ca ch ngha cỏ nhõn, xa ri qun chỳng, hng hỏch kiu quan cỏch mng, quan liờu, tham nhng, vụ trỏch nhim dn n chia r, cc b a phng v kt qu tt yu l hng vic Cỏn b v cụng tỏc cỏn b l mt nhng cú tm quan trng quyt nh i vi ton b s nghip cỏch mng Vit Nam Trong s nghip xõy dng v bo v T quc xó hi ch ngha, xõy dng i ng cỏn b, cụng chc sch, vng mnh l mt ni dung quan trng luụn c ng v Nh nc Vit Nam c bit quan tõm Trong ú cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc chim v trớ then cht Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Cụng tỏc cỏn b bao gm: tuyn dng, quy hch, o to, bi dng, b trớ, s dng, qun lý, ct nhc, bt cỏn b Nhng phm vi nghiờn cu ca ti ny tụi ch i sõu vo vic tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc cỏc c quan Nh nc Vit Nam hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu: Cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b cụng chc l quan trng c ng v nh nc quan tõm Trờn thc t cú nhiu cỏc nh nghiờn cu lý lun quan tõm nghiờn cu, tỡm hiu, khng nh cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc nc Vt Nam hin Mc ớch v nhim v nghiờn cu: 3.1 Mc ớch: Nhm gúp phn hiu qu hn v cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc nc Vit Nam tỡnh hỡnh mi 3.2 nhim v: Lm rừ c s lý lun v thc tin cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc nc Vit Nam giai on hin nay, qua ú phõn tớch thc trng tỡm nhng nguyờn nhõn tỏc ng n cụng tỏc s dng, tuyn dng cỏn b, cụng chc, c s ú xut nhng gii phỏp y mnh cụng tỏc phỏt trin tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc nc Vit Nam hin i tng, phm vi nghiờn cu: 4.1 i tng: Cỏn b, cụng chc ca nc Cng ho xó hi ch nghió Vit Nam 4.2 Phm vi: Kho sỏt thc t gii hn, cỏc Phng phỏp nghiờn cu: S dng phng phỏp iu tra xó hi hc, phng phỏp phõn tớch ti liu, phng phỏp tng hp Kt cu ca tiu lun: Ngoi phn m u v kt lun, phõn ni dung ca tiu lun gm cú chng, tit Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin B NI DUNG I C S Lí LUN V C S PHP Lí V CễNG TC TUYN DNG, S DGN CN B CễNG CHC 1.1 Cỏc khỏi nim: 1.1.1 Cỏn b, cụng chc: 1.1.1.1 Cỏn b: Cỏn b l khỏi nim khỏ quen thuc i sng chớnh tr xó hi Trong i t in Ting Vit ca ca Nh xut bn i hc quc gia thnh ph H Chớ Minh, nm 2008, trang 185 quy nh: Cỏn b l ngi lm vic c quan nh nc Ngi gi chc v phõn bit vi ngi bỡnh thng, khụng gi chc v cỏc t chc c quan nh nc Cũm lut cỏn b, cụng chc nm 2008 quy nh: Cỏn b l cụng dõn Vit Nam, c bu c, phờ chun, b nhim gi chc v, chc danh theo nhim k c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr xó hi trung ng, tnh, thnh ph trc thuc trung ng huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc 1.1.1.2 Cụng chc: Theo t in gii thớch thut ng hnh chớnh nh ngha: Cụng chc l ngi tuyn dng v b nhim vo lm vic mt c quan ca Nh nc trung ng hay a phng, lm vic thng xuyờn, c xp vo ngch ca h thng ngch bc c hng lng t ngõn sỏch nh nc Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin V theo lut cỏn b, cụng chc nm 2008 quy nh: Cụng chc l cụng dõn Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr xó hi trung ng, cp tnh, cp huyn; c quan, n v thuc Quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan, quõn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng; c quan, n v thuc Cụng an nhõn dõn m khụng phi l s quan, h s quan chuyờn nghip v b mỏy lónh o, qun lý ca n v s nghip cụng lp ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr xó hi, biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc; i vi cụng chc b mỏy lónh o, qun lý ca n v s nghip cụng lp thỡ lng c bo m t qu lng ca n v s nghip cụng lp theo quy nh ca phỏp lut Trong cỏc bn quy phm phỏp lut ca Vit Nam hin nay, s dng ng thi cỏc khỏi nim cỏn b, cụng chc, viờn chc Cỏc cỏn b, cụng chc, viờn chc khụng ch lm vic b mỏy Nh nc m c cỏc t chc xó hi Phỏp lnh cỏn b, cụng chc nm 1998 khụng a nh ngha riờng cho i tng cỏn b, cụng chc m ti iu ca Phỏp lnh cỏn b, cụng chc (1998) quy nh: Cỏn b, cụng chc l cụng dõn Vit Nam biờn ch v hng lng t ngõn sỏch Nh nc Theo Phỏp lnh sa i, b sung ca Phỏp lnh cỏn b, cụng chc ó c U ban Thng v Quc hi khoỏ XI thụng qua ngy 29/4/2003 Ti iu khon Phỏp lnh ny quy nh cỏn b, cụng chc l Cụng dõn Vit Nam, biờn ch, bao gm: a) Nhng ngi bu c, m nhim chc v theo nhim k c quan nh nc, t chc chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi Trung ng, tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (sau õy gi chung l Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin cp tnh); huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh (sau õy gi chung l cp huyn); b) Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao nhim v thng xuyờn lm vic t chc chớnh tr, t chc chớnh tr xó hi Trung ng, cp tnh, cp huyn; c) Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch cụng chc hoc giao gi mt cụng v thng xuyờn c quan nh nc Trung ng, cp tnh, cp huyn; d) Nhng ngi c tuyn dng, b nhim vo mt ngch viờn chc hoc giao gi mt nhim v thng xuyờn n v s nghip ca Nh nc, t chc chớnh tr, t chc chớnh tr - xó hi ) Thm phỏn To ỏn nhõn dõn, kim sỏt viờn Vin kim sỏt nhõn dõn; e) Nhng ngi c tuyn dng, b nhim hoc c giao nhim v thng xuyờn lm vic c quan, n v thuc quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan, quõn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng; lm vic c quan, n v thuc cụng an nhõn dõn m khụng phi l s quan, h s quan chuyờn nghip; g) Ngi bu c m nhim chc v theo nhim k Thng trc Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn; Bớ th, Phú th ng u; ngi ng u t chc chớnh tr - xó hi, phng, th trn (sau õy gi l cp xó); h) Nhng ngi c tuyn dng, giao gi mt chc danh chuyờn mụn nghip v thuc U ban nhõn dõn cp xó 1.2 Ch ngha Mỏc Lờnin v cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin C Mỏc v Ph ngghen ó nờu nhng t tng c bn lm c s nn tng cho vic xõy dng i ng cỏn b ca giai cp cụng nhõn Thc tin lch s ó chng minh: mi thi i xó hi u cn cú nhng ngi v i v nu khụng cú nhng ngi nh th thỡ thi i s sỏng to h T quỏ trỡnh truyn bỏ lý lun ch ngha xó hi khoa hc v phong tro cụng nhõn, Mỏc khng nh: Mun thc hin t tng thỡ cn cú nhng ngi s dng lc lng thc tin(1) V.I.Lờnin k tha v phỏt trin sỏng to ch ngha Mỏc, ó c bit coi trng i ng cỏn b nhng nh chớnh tr ca giai cp thc s ca mỡnh T ngy u thnh lp ng, Lờnin ó coi trng cỏn b v cụng tỏc cỏn b Khi ng cú chớnh quyn lónh o xõy dng ch ngha xó hi, Lờninh khng nh: Nghiờn cu ngi, tỡm nhng cỏn b cú bn lnh Hin ú l then cht; nu khụng th thỡ tt c mi mnh lnh v quyt nh s ch l m giy ln(2) Lờnin cũn ch rừ, bt k giai on no ca cỏch mng, Ngi cng sn lónh o ch cú mt cỏch nht chng minh quyn lónh o ca mỡnh, ú l tỡm cho mỡnh c nhiu, cng ngy cng nhiu nhng ngi ph tỏ bit giỳp h lm vic, bit bt h, bit gii thiu v chỳ ý n kinh nghim ca h (3) Khi vo giai on cụng nghip hoỏ xõy dng t nc, Lờnin c bit coi trng i ng cỏn b khoa hc - k thut v quan tõm ti i ng tri thc ca giai cp cụng nhõn, coi õy l iu kin xõy dng ch ngha xó hi: khụng cú s ch o ca cỏc chuyờn gia am hiu cỏc lnh vc khoa hc, k thut v cú kinh nghim, thỡ khụng th no chuyn lờn ch ngha xó hi c, vỡ ch ngha xó hi ũi hi mt bc tin cú ý thc v cú tớnh cht qun chỳng i ti mt nng sut lao ng cao hn nng sut ca ch ngha t bn da trờn c s nhng kt qu m ch ngha t bn ó t c(4) Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin C.Mỏc v Ph ngghen: Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 1995, tr.2, tr 181 V.I.Lờnin: Sd, 1975, tr 44, tr.449 V.I.Lờnin: Sd, 1979, tr 42, tr.407 V.I.Lờnin: Sd, 1978, tr 36, tr.217 1.3 T tng H Chớ Minh v cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc Nhng quan im, t tng ca Ch tch H Chớ Minh v cỏn b v cụng tỏc cỏn b hp thnh mt h thng hon chnh Ct lừi ca t tng H Chớ Minh v cụng tỏc cỏn b chớnh l coi trng v ỏnh giỏ ỳng vai trũ quyt nh, cỏi gc ca mi cụng vic ca ngi cỏi b; t ú cú chin lc hỡnh thnh ngi cỏn b cú c, cú ti; xõy dng mt i ng cỏn b vng mnh sc ỏp ng c cỏc yờu cu nhim v cỏch mng mi mt thi k Trong vic la chn cỏn b, Ch tch H Chớ Minh ht sc quan tõm ti phm cht o c v nng lc ca nhng ngi c la chn Ngi núi: Ngi cỏn b cỏch mng phi cú o c cỏch mng Phi gi vng o c cỏch mng mi l ngi cỏn b cỏch mng chõn chớnh (1) V Sc cú mnh mi gỏnh c nng v i c xa Ngi cỏch mng phi cú o c cỏch mng lm nn tng, mi hon thnh c nhim v cỏch mng v vang(2) Bỏc ó nờu rừ tiờu chun la chn cỏn b: Nhng ngi ó t rt trung thnh, hng hỏi cụng vic, lỳc u tranh Nhng ngi liờn lc mt thit vi dõn chỳng, hiu bit dõn chỳng, luụn luụn chỳ ý n li ớch ca dõn chỳng Nh th, thỡ dõn chỳng mi tin cy cỏn b v nhn cỏn b l ngi lónh o ca h Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Nhng ngi cú th ph trỏch gii quyt cỏc , nhng hon cnh khú khn Ai s ph trỏch v khụng cú sỏng kin thỡ khụng phi l ngi lónh o Ngi lónh o ỳng n cn phi: Khi tht bi khụng hoang mang, thng li khụng kiờu ngo Khi thi hnh cỏc ngh quyt kiờn quyt, gan gúc khụng s khú khn Nhng ngi luụn luụn gi ỳng k lut ú l nhng khuụn kh la chn cỏn b, chỳng ta phi theo cho ỳng(3) Trong cụng tỏc cỏn b, Ngi luụn luụn coi trng c c v ti ca ngi cỏn b Ngi núi: Cú ti phi cú c Cú ti khụng cú c tham ụ, h hoỏ, cú hi cho nc Cú c khụng cú ti nh ụng bt ngi chựa khụng giỳp ớch gỡ c ai(4) Sd, t 7, tr 480 Sd, t 9, tr 283 Sd, t 5, tr 275 Sd, t 8, tr 184 Trong vic s dng cỏn b, phộp dng ngi H Chớ Minh t ti ngh thut khoa hc, thm m cht nhõn S dng ỳng cỏn b Ti nh cú th hoỏ ti to Theo H Chớ Minh, nu Dựng cỏn b khụng ỳng ti nng ca h cng l mt c tht bi; Nu ngi cú ti m dựng khụng ỳng ti ca h, cng khụng c vic(1) Mc ớch khộo dựng cỏn b, ct thc hnh y chớnh sỏch ca ng v Chớnh ph Nu cỏn b cú ý hoang mang, s hói, bun ru, ut c hoc cụng tỏc khụng hp, chc chn khụng thnh cụng c(2) Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Phi bit rừ cỏn b, ng nhiờn trc dựng cỏn b phi hiu cỏn b Cng am hiu bn cht, u khuyt im ca cỏn b thỡ cng cú c s dựng cỏn b hiu qu, t cỏn b phự hp vi nng lc s trng ca h Ngi tng núi: Nm ngún tay cng cú ngún vn, ngún di Nhng di u hp li ni bn tay Trong my triu ngi cng cú ngi th ny th khỏc, nhng th ny hay th khỏc u dũng dừi ca t tiờn ta l Lc chỏu Hng thỡ cng cú ớt hay nhiu lũng ỏi quc (3) H Chớ Minh núi v phng chõm s dng cỏn b nh sau: Hiu bit cỏn b; khộo dựng cỏn b; ct nhc cỏn b; thng yờu cỏn b; Phờ bỡnh cỏn b(4) S dng cỏn b th no ? Theo H Chớ Minh, trc ht phi xỏc nh ỳng yờu cu cụng vic, cụng vic yờu cu cỏn b v b trớ, s dng phi trỏnh s thiờn v cỏ nhõn Dựng ngi l c mt khoa hc v ngh thut, ú, nu b trớ ỳng s phỏt huy mt mnh ca cỏn b, thỳc y c phũng tro v cũn hn ch c mt yu, mt d ca h Ngi cn dn ngi cỏn b lónh o phi thc hin dựng ngi: Minh phi lng, v tha thỡ mi cú th i vi cỏn b mt cỏch cụng - vụ t, khụng cú thnh kin, khin cỏn b khụng b b ri; Phi cú tinh thn rng rói, mi cú th gn gi nhng ngi mỡnh khụng a; Phi cú tớnh chu khú dy bo mi cú th nõng nhng ng cũn kộm, giỳp cho h tin b; Phi sỏng sut mi b bn vu v bao vay, m cỏch xa cỏn b tt; Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Phi cú thỏi vui v, thõn mt, cỏc ng mi vui lũng gn gi mỡnh (5) Sd, t 5, tr 273 v tr 243 Sd, t 4, tr 246 Sd, t 5, tr 277 Sd, t 5, tr 40 Sd, t 5, tr 270-271 C s phỏp lý v cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc 2.1 Tuyn dng cỏn b, cụng chc Tuyn dng cụng chc l mt hot ng ca qun lý hnh chớnh Nh nc din thng xuyờn theo quy nh ca phỏp lut Theo ú Nh nc chn la mt s ngi tiờu chun, nng lc v phm cht vo nhng v trớ nht nh ca b mỏy hnh chớnh Nh nc Tuyn dng din bng thi c cụng khai Chớnh ph quy nh Theo quy nh ti iu 23, tu vo v trớ cụng tỏc m ngi c tuyn dng phi tuõn theo nhng quy nh v ch , hỡnh thc tuyn dng riờng Nh vy, ỏp ng yờu cu xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú phm cht o c tt, cú trỡnh , nng lc v tn tu phc v nhõn dõn, trung thnh vi T quc Vit Nam xó hi ch ngha, vic tuyn dng cỏn b, cụng chc ó cú nhng quy nh c th v cht ch nh sau: Khi tuyn dng cỏn b, cụng chc quy nh ti cỏc im b, c, , e v h khon iu ca Phỏp lnh ny, c quan, t chc phi cn c vo nhu cu cụng vic, v trớ cụng tỏc ca chc danh cỏn b, cụng chc v ch tiờu biờn ch c giao 10 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin S dng cỏn b, cụng chc c quan nim l Nh nc, i din l Chớnh ph thc hin chớnh sỏch huy ng ngun nhõn lc hnh chớnh (Ch yu l i ng cụng chc Nh nc) vo hot ng qun lý t lc lng ang h thng cụng v nh th no S dng cỏn b, cụng chc cũn th hin khoa hc v t chc lao ng khoa hc (thuc v chuyờn ngnh qun tr cụng chc, cụng s) vic s dng mt cụng chc c th vi mt chuyờn mụn c th, mt la tui c th v mt nng lc, phm cht nht nh S dng cỏn b, cụng chc cũn th hin mt khoa hc qun lý v bn lnh ca cỏc nh lónh o nh th no Theo Ngh nh s 117/2003/N-CP ngy 10-10-2003 ca Chớnh ph v vic s dng cỏn b cụng chc nh sau: * B trớ, phõn cụng cụng tỏc: Ngi ng u c quan s dng cụng chc chu trỏch nhim b trớ, phõn cụng, giao nhim v cho cụng chc, bo m cỏc iu kin cn thit cụng chc thi hnh nhim v, thc hin cỏc ch , chớnh sỏch i vi cụng chc Khi thc hin vic b trớ, phõn cụng cụng tỏc cho cụng chc phi bo m phự hp gia nhim v c giao vi ngch cụng chc c b nhim, cụng chc ngch no thỡ b trớ cụng vic phự hp vi ngch ú Cụng chc chu trỏch nhim trc phỏp lut v vic thi hnh nhim v, cụng v ca mỡnh; cụng chc gi chc v lónh o cũn phi chu trỏch nhim v vic thi hnh nhim v, cụng v ca cụng chc thuc quyn qun lý theo quy nh ca phỏp lut * Chuyn ngch: Cụng chc c phõn cụng nhim v mi khụng phự hp vi ngch cụng chc ang gi thỡ phi chuyn ngch cho phự hp vi v trớ v chuyn mụn nghip v c giao 13 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Cụng chc c chuyn ngch phi ỏp ng tiờu chun chuyờn mụn, nghip v ca ngch c chuyn v phự hp vi c cu ngch cụng chc ca c quan C quan s dng cụng chc chuyn ngch cho cụng chc phi thnh lp Hi ng kim tra sỏt hch v trỡnh v nng lc ca cụng chc Nu cụng chc ỏp ng tiờu chun nghip v ca ngch mi, thỡ c quan s dng cụng chc quyt nh b nhim theo thm quyn hoc ngh c quan cú thm quyn qun lý cụng chc b nhim II THC TRNG TRONG CễNG TC TUYN DNG, S DNG CN B, CễNG CHC VIT NAM HIN NAY Thc trng i ng cỏn b, cụng chc qua cỏc s liu thng kờ 1.1 V s lng: Theo s liu ca B Ni v, tớnh n ngy 30-6-2003, i ng cỏn b, cụng chc ca Vit Nam cú khong: 1.530.000 ngi (khụng tớnh cỏn b, cụng chc cỏc lc lng v trang), c th nh sau: 1.2 V trỡnh o to chuyờn mụn: - Trong cỏc c quan ng, on th (tớnh n 31-12-2003) Trỡnh Trờn i Trun o to chuyờn i hc hc v cao g cp mụn ng Trung ng phng a 43,81 % 9,05 % 0,82 % cp C qua o to 20,14 % S 37,46 % 17,43 % 22,90 % 9, 57% 9,89 % 28 ,93% - Trong cỏc c quan hnh chớnh, s nghip (tớnh n thỏng 12-2003) 14 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Trỡnh o to chuyờn mụn Trờn i hc i Trun hc v cao g cp S cp ng Trong 21 B v c 11.14 quan ngang B (tr B Quc ngi phũng v B cụng an): 158.653 ngi 62.38 ngi Chi m 7,03% 51.98 ngi Chi m 39,32% 33.13 ngi Chi m 32,77% Chi m 20,88% Trong c quan thuc Chớnh ph (tr mt s n v 1.445 s nghip nh: i ting núi ngi VN, Thụng tn xó VN, cỏc 14.35 ngi Chi trung tõm KH, cỏc hc vin): m 4,32% 33.705 ngi Trong c quan hnh chớnh, s nghip a phng: ngi 1.071.199 ngi ngi Chi m 42,59% 6.545 326.0 22ngi Chi m 0,61% 10.51 Chi m 30,43% 7.390 ngi Chi m 31,18% 478.6 14ngi Chi m 44,68% Chi m 21,92% 260.0 18 ngi Chi m 24,27% - i vi cỏn b, cụng chc c s: Trỡnh hoỏ ph thụng trung hc: 57%; cũn khong 5% cú trỡnh tiu hc V chuyờn mụn nghip v: cú trờn 765 ngi cha qua o to 1.3 V trỡnh lý lun chớnh tr: - Trong cỏc c quan ng, on th: Trỡnh lý lun chớnh tr Cao cp, c nhõn Trung S cp cp Trung 32,65% 9,75% 12,86% 26,42% 30,35% 12,34% ng a phng - Trong cỏc c quan hnh chớnh s nghip: 15 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin + cỏc B v c quan ngang B, c quan thuc Chớnh ph: 16,04% cỏn b, cụng chc cú trỡnh lý lun chớnh tr cao, trung cp + a phng, cỏn b, cụng chc cú trỡnh lý lun chớnh tr cao, trung cp chim 5% Theo B trng Ni v, tớnh n ngy 01-9-2007, ton quc cú 204.167 cỏn b cụng chc cp xó, gn bng s lng cụng chc hnh chớnh Trung ng, cp tnh, cp huyn cng li (Tng s cụng chc Trung ng v a phng 2007, B Ni v trỡnh Chớnh ph giao l: 239.081 ngi Trong ú Trung ng: 98.827 ngi, a phng 140.254 ngi) ỏnh giỏ thc trng v cụng tỏc tuyn dng, s dng i ng cỏn b, cụng chc hin 2.1 Nhng kt qu t c Thi gian qua, cựng vi vic i ca Phỏp lnh cỏn b, cụng chc, h thng th ch qun lý cỏn b, cụng chc ó c hỡnh thnh v hon thin tng bc, a cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc vo nn np, gúp phn xõy dng v phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc nh nc Vic qun lý s dng cỏn b, cụng chc c i mi t khõu tuyn chn, ỏnh giỏ, thi nõng ngch, khen thng, k lut n o to, bi dng v ch , chớnh sỏch ói ng, gúp phn quan trng vic xõy dng v phỏt trin i ng cỏn b, cụng chc v nõng cao hiu lc v hiu qu qun lý, iu hnh ca b mỏy nh nc ỏp ng yờu cu ca s nghip i mi, cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc - Trong cụng tỏc tuyn dng cỏn b, cụng chc: cỏc B, ngnh ó nghiờn cu thng nht vi Ban T chc Cỏn b Chớnh ph (nay l B Ni v) ban hnh cỏc bn hng dn ni dung, hỡnh thc thi tuyn cỏn b, cụng chc v t chc thc hin vic thi tuyn 16 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Hin ó cú nhiu bn hng dn thc hin quy trỡnh bt, b trớ cỏn b Nhng b ngnh, a phng lm nghiờm ó chn c cỏn b cú nng lc, phm cht tt - Trong cụng tỏc qun lý s dng cỏn b, cụng chc cng cú nhiu thnh tu t c nh sau: + Th nht, ó tng bc tiờu chun hoỏ cỏn b, cụng chc, tc l Nh nc ó cú nhng quy nh phỏp lý, hnh chớnh nh nhng quan h vi trỡnh , nng lc ca cỏn b tng ng vi chc v m ngi ú m nhim v mc lng phự hp vi cụng vic + Th hai, trờn c s nhng tiờu chun v phm cht, chuyờn mụn, nng lc cụng tỏc, ỏnh giỏ cỏn b cng cú thờm c s khỏch quan cỏc cỏn b qun lý, cỏn b t chc cú cn c ỏnh giỏ khụng sai lnh, khụng thiờn v Trỏi li, tiờu chun cỏn b, cụng chc cng cú giỏ tr ỏnh giỏ nng lc qun lý, s dng, sp xp cỏn b ca cụng chc lónh o v ca nhng ngi lm cụng tỏc t chc + Th ba, vic s dng cỏn b, cụng chc nhiu ni ó cú s kt hp gia thm quyn b nhim vi vic thm dũ ý kin qun chỳng, ý kin cỏn b ch cht Trờn õy ú l mt s kt qu t c nhng thi gian qua v vic tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Cựng vi u im ú cũn mt s hn ch, bt cp vic tuyn dng, s dng v quan lý cỏn b, cụng chc 2.2 Nhng hn ch, yu kộm Mc dự ó cú nhng chuyn bin tớch cc, nhng nhỡn chung cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc cha ỏp ng kp thi yờu cu ca quỏ trỡnh phỏt trin nhanh, bn vng v yờu 17 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin cu ca kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t cng nh s nghip cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc - Phỏp lnh cỏn b, cụng chc sa i, b sung nm 2003 cựng vi cỏc bn quy phm phỏp lut va c ban hnh l bc tin mi ca th ch qun lý cỏn b, cụng chc Tuy nhiờn h thng cỏc bn phỏp lut v tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b cụng chc cha ng b, thiu thng nht v cũn chng chộo Cỏc ch nh cha c lng hoỏ c th nờn quỏ trỡnh trin khai thc hin cũn nhiu khú khn, vng mc hoc cú nhiu cỏch dng khỏc Nhiu quy nh ca phỏp lut v qun lý cỏn b, cụng chc khụng cũn phự hp vi thc tin nhng cha c kp thi sa i, thay th VD: Nhng bt cp Ngh nh 121v tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b cụng chc cỏc n v s nghip ca Nh nc Xy tỡnh trng n thỏng 02-2007 cũn 223 cỏn b, cụng chc c s cha bit ch, 5.644 ngi mi tt nghip tiu hc, 41.343 ngi tt nghip tiu hc c s V chuyờn mụn nghip v cỏn b ch cht c s, cú ti 93.802 ngi cha qua o to, trỡnh lý lun chớnh tr thỡ cú 67.056 ngi cha c o to, cú 82.932 ngi cha c o to trỡnh qun lý hnh chớnh Nh nc - Cụng tỏc quy hoch, k hoch xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cha cú tm nhỡn xa, b trớ cỏn b ch yu theo tỡnh hung, tỡnh trng ht hng gia cỏc th h cỏn b, cụng chc mi c quan, n v cũn ph bin, thiu i ng cỏn b, cụng chc nũng ct, k cn cú trỡnh chuyờn mụn cao v cỏc chuyờn gia hoch nh chớnh sỏch, chin lc - Ch tuyn dng cỏn b, cụng chc VN hin nay, nht l ch thi tuyn ó c quy nh v thc hin, nhng cha phi l iu kin bt buc Hn na xut hin tỡnh trng thiu ng b: vic thi tuyn cha tin hnh ng lot, thng xuyờn c quan cú thm quyn t chc 18 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin thi tuyn cha nhng iu kin lm, nờn cú ngi n lt phi thi thỡ ó n tui hu trớ, hoc chuyn i lm vic ngoi cụng v hnh chớnh - C cu trỡnh ca i ng cỏn b, cụng chc khụng cõn i v cha c xỏc nh rừ rng, hp lý Sau tuyn dng khụng b trớ v s dng ỳng ngi, ỳng vic, ỳng vi yờu cu, gõy lóng phớ ngun lc, ngi c tuyn dng khụng thc s gn bú vi cụng vic c giao - Trong bt cỏn b, cụng chc cú tỡnh trng chy chc chy quyn Chuyn chy chc chy quyn lm cht lng i ng cỏn b gim sỳt, ny cha c x lý nghiờm tỳc - Trong cụng tỏc s dng, mt s c quan s dng cỏn b, cụng chc hay xut phỏt t ý ch quan, thiu s tỡm hiu, thm dũ, li vụ hiu hoỏ cp u (ng u) bng s ly ý kin chiu l, hỡnh thc ng thi, vic s dng cỏn b, cụng chc cú mt s c quan cũn thiu quy hoch dn n s lỳng tỳng - i ng cỏn b, cụng chc lm nhim v qun lý nh nc cp c s (xó, phng, th trn) cha c o to, bi dng v chuyõn mụn nghip v, lm vic theo ch kiờm nhim, khụng n nhHiu lc v hiu qu qun lý nh nc ca chớnh quyn cp xó cũn nhiu hn ch, bt cp, cha tht s ỏp ng c yờu cu - Cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc cũn phõn tỏn chng chộo, thiu trung thng nht, cha cú s phõn cụng, phõn cp rừ rng, rnh mch Vic phõn nh thm quyn gia Trung ng v a phng, gia cỏc c quan lm chc nng tham mu vic qun lý cỏn b, cụng chc cha c quy nh c th, rừ rng - Mt khỏc, cũn mt b phn cỏn b, cụng chc b sa sỳt v phm cht o c, tinh thn trỏch nhim kộm, cũn quan liờu, hch dch v tham nhng 19 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin 2.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, yu kộm cụng tỏc tuyn dng, s dng cỏn b, cụng chc Nguyờn nhõn ca tỡnh trng bt cp cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc ch yu l bn thõn ngi cỏn b, cụng chc Mt khỏc, c s phỏp lý qun lý cỏc hot ng kinh t - xó hi cũn cú nhiu lng lo, s h, thiu ng b, to nhiu k h v iu kin phỏt sinh nhng vi phm v o c, phm cht ca ngi cỏn b, cụng chc H thng ngch, bc v cỏc tiờu chun nghip v, chc danh cụng chc cũn cha hon thin, thiu c s khoa hc v cha phự hp vi thc tin cuc sng Cha xõy dng c c cu ngch cụng chc hp lý b mỏy cỏc c quan, n v ca Nh nc, dn n tỡnh trng vic b trớ cỏn b, cụng chc nhiu c quan, n v cha phự hp gia ngch vi tớnh cht v mc phc v yờu cu chuyờn mụn, nghip v ca v trớ cụng tỏc v chuyờn mụn k thut c thự ca mi loi c quan, t chc Tiờu chun chc danh chuyờn mụn nghip v cỏc ngch cụng chc cha c kp thi sa i, b sung, hon chnh phự hp c im, yờu cu ca tng loi cụng chc Nhng tiờu v phng phỏp ỏnh giỏ v phõn loi cỏn b, cụng chc cũn chung chung cha c th, cha gn vi kt qu thc hin nghim v ca cỏn b, cụng chc nờn vic xem xột, ỏnh giỏ b trớ, s dng v ói ng i vi cụng chc cũn nhiu bt hp lý Vic la chn cỏn b vo cỏc v trớ quan trng, ng u tip tc cũn thiu dõn ch, cụng khai, minh bch Vic s lý cỏc vi phm o c cỏn b cha nghiờm, cha ng b; cụng tỏc giỏo dc chớnh tr, t 20 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin tng chm i mi, ni dung v phng phỏp lc hu, thiu tớnh thuyt phc C ch qun lý, s dng v ch chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc cũn nhiu bt hp lý, cha to c ng lc khuyn khớch i ng cỏn b, cụng chc cao trỏch nhim, phn u rốn luyn nõng cao phm cht nng lc cụng tỏc Quy ch thng, pht cũn thiu minh bch, c th, chm i mi v thc hin cha nghiờm Bờn cnh ú cha cú bin phỏp hu hiu (kp thi v kiờn quyt) x lý s cỏn b, cụng chc thoỏi hoỏ, bin cht, tham nhng, hi h, chy quyn, chy chc, vi phm chớnh sỏch, phỏp lut ca ng v Nh nc Cha xõy dng c h thng tiờu chun chung v chm c th hoỏ tiờu chun cho tng chc danh cỏn b, cụng chc hoc nu cú thỡ cũn mang tớnh hỡnh thc, khụng phn ỏnh ỳng thc cht yờu cu v trỡnh , nng lc i vi tng v trớ cụng tỏc ca cỏn b, cụng chc Quyn hn v trỏch nhim ca ngi ng u t chc, c quan, n v vic qun lý cỏn b, cụng chc cha c xỏc nh rừ v mt th ch III PHNG HNG V MT S GII PHP NHM NNG CAO CHT LNG CễNG TC TUYN DNG, S DNG I NG CN B, CễNG CHC Phng hng: i hi ln th X ca ng Cng sn Vit Nam ó nờu vai trũ, phng hng nhim v ca cụng tỏc cỏn b: i mi mnh m, trin khai ng b cỏc khõu: ỏnh giỏ, quy hch, o to, bi dng, luõn chuyn, b trớ, s dng, xõy dng v thc hin chớnh sỏch cỏn b ỏnh giỏ cỏn b phi cụng khai, minh bch, khỏch quan, ton din v cụng tõm, ly hiu qu hon thnh nhim v chớnh tr lm thc o phm cht v nng lc cỏn b 21 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Xõy dng v thc hin chớnh sỏch phỏt trin v trng dng nhõn ti, thu hỳt nhõn ti vo nhng lnh vc quan trng, khụng phõn bit ngi ng hoc ngi ngoi ng(1) xõy dng i ng cỏn b, cụng chc cú nng lc, trỡnh v phm cht, ỏp ng yờu cu qun lý Nh nc v hi nhp kinh t quc t, B trng Ni v cho bit, ti õy s thc hin xỏc nh rừ v trớ, c cu v tiờu chun chc danh, cụng chc tng c quan ca nh nc lm cn c tuyn dng v b trớ s dng Bờn cnh ú, lm tt cụng tỏc quy hoch v thc hin quy hoch cỏn b, cụng chc; thụng qua vic ỏnh giỏ, phõn loi cỏn b, cụng chc, xỏc nh rừ nhng ngi v khụng tiờu chun Cú chớnh sỏch thớch hp v kiờn quyt thc hin i vi nhng ngi khụng tiờu chun phi a b mỏy B trng Ni v cng khng nh s i mi ch o to, tuyn dng v qun lý cỏn b, cụng chc Tuyn dng cỏn b, cụng chc phi cn c vo nhu cu, v trớ, c cu v tiờu chun chc danh cỏn b, cụng chc Khc phc tỡnh trng vo c quan nh nc ri mi a i o to v ch yu l o to ti chc Hon thin c ch tuyn dng cỏn b, cụng chc, thc hin vic tuyn dng cụng chc hnh chớnh thụng qua thi c cụng khai v chn dựng ngi ti gii To iu kin cho mi ngi cú c hi cnh tranh nh nhau, qua thi c m chn nhõn ti cho b mỏy nh nc Xỏc nh cỏc hỡnh thc, ni dung thi tuyn thớch hp vi c im, yờu cu c th ca tng loi cỏn b, cụng chc v phự hp vi tỡnh hỡnh t nc Xõy dng c ch thi tuyn m bo tớnh dõn ch, cụng khai, cnh tranh, chn ỳng ngi ti, c vo b mỏy nh nc 22 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Văn kiện Đại hội X - Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2006, Tr 295-296 Xõy dng v hon thin cỏc tiờu v ỏnh giỏ, phõn loi cỏn b cụng chc phi cn c vo kt qu thc hin nhim v c giao c bit, ỏp dng thc hin thi tuyn i vi mt s chc danh lónh o gn vi chuyờn mụn nghip v b mỏy hnh chớnh nh nc v cỏc n v s nghip Tip tc hon thin vic sp xp, b trớ, s dng cỏn b, cụng chc: bo m s phự hp gia cỏc thuc tớnh ca cỏn b, cụng chc c v trớ thc, nng lc v phm cht vi yờu cu ca cụng v (chc danh) m h m nhn Hng gii quyt vic sp xp, b trớ, s dng cỏn b, cụng chc trc ht, tt c cỏc c quan Nh nc k c cỏc c quan qun lý hnh chớnh ti cỏc c quan hnh chớnh s nghip phi ỏnh giỏ nghiờm tỳc s phự hp gia yờu cu ca cỏc chc danh theo tiờu chun ó nh vi phm cht v nng lc thc t ca mi cỏn b, cụng chc ca c quan mỡnh B trớ cỏn b, cụng chc phi ỳng tiờu chun, phự hp vi s trng ng thi cn chỳ ý c yu t khỏch quan v ch quan Khỏch quan l: cỏc tiờu chun Nh nc quy nh, ch quan l thuc v nhng phm cht, nng lc, cỏ tớnh, ham mun phự hp vi cụng v Trong s dng cỏn b, cụng chc, bt, ct nhc phi ỳng lỳc, ỳng ngi, ỳng vic Trng dng ngi cú c, cú ti k c nhng ngi l ng viờn ng Cng sn Vit Nam v nhng ngi cha phi ng viờn nhng l ngi cú tinh thn trỏch nhim, ý thc th cao Kt hp mt cỏch hi ho gia úng gúp ca cụng chc v ch vt cht m h c hng nht l tin lng v cỏc nhu cu khỏc gn vi i sng ca cụng chc nh nh v phng tin i li 23 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Mt s gii phỏp nhm nõng cao cht lng cụng tỏc tuyn dng, s dng i ng cỏn b, cụng chc nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc cn trung quỏn trit mt s gii phỏp sau õy: * Trong cụng tỏc tuyn dng: Trc ht: Phi thc hin tht nghiờm tỳc cỏc hỡnh thc ỏnh giỏ, quy hch, phi xõy dng cỏc tiờu chun nghiờm ngt, rừ rng v th tc minh bch thi tuyn nõng cao cht lng ngi c tuyn dng Xỏc nh h thng cỏc tiờu tuyn dng cụng chc da vo cn c ch yu: hiu bit (kin thc o m c ti thi im tuyn dng), bit cỏch lm (kh nng hnh ng v phỏt trin tin trỡnh ngh nghip hay thc hin nhng chc nng khỏc), bit cỏch i x (hnh vi xó hi, tớnh thớch nghi vi mụi trng xó hi, hi nhp vo nhúm, th v kh nng lónh o) ng thi kiờn quyt loi tr cỏc hin tng tiờu cc (nh a ngi thõn quen, chy ch, chy chc) to cho nn cụng v cú sc thu hỳt nhng cỏ nhõn cú ti nng; x lý kp thi v nghiờm minh hnh vi sai phm ca ngi lm cụng tỏc tuyn dng ln ngi ang mun c tuyn dng Th hai: Phi thụng bỏo cụng khai, tiờu chun rừ rng nh ó nờu cỏc bn, c gng trỏnh tỡnh trng cụng tỏc cỏn b ch ph thuc vo mt s ớt ngi Th ba: tuyn dng c ngi ti ngoi nhng tiờu chun chung cng cn cú ch u ói Tiờu chun tuyn dng cỏn b, cụng chc khụng h khuụn li tiờu chun ch tuyn la bng chớnh quy Th t: Tuyn dng cỏn b, cụng chc phi cn c vo nhu cu, v trớ, c cu v tiờu chun, khc phc tỡnh trng vo c quan nh nc ri mi a i o to v ch yu l o to ti chc 24 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin Th nm: Yờu cu phi iu chnh chớnh sỏch tin lng, ch ói ng, sc thu hỳt nhng ngi cú ti, to c ch thay th nhng ngi khụng tiờu chun b mỏy ng v Nh nc * Trong cụng tỏc s dng: S dng cỏn b, cụng chc xut phỏt t nhiu yu t, nhng cú hai iu quan trng nht ú l s dng cụng chc xut phỏt t yờu cu ca cụng v v xut phỏt t iu kin nhõn lc c th Phng hng s dng ch yu da vo nhng nh hng cú tớnh nguyờn tc di y: Mt l: S dng cỏn b, cụng chc phi cú tin l quy hoch Hai l: S dng phi cn c vo mc tiờu Mc tiờu ca hot ng qun lý dn n mc tiờu s dng cỏn b, cụng chc Ba l: B nhim cỏn b, cụng chc phi trờn c s xõy dng c cu nhõn s ca t chc ú Bn l: B nhim cỏn b, cụng chc trờn c s s ũi hi ca cụng v v ngun nhõn lc hin cú ( tuyn chn v b nhim) Nm l: Tuõn th nguyờn tc khỏch quan, nguyờn tc vụ t v cụng bng thc hin chớnh sỏch s dng cỏn b, cụng chc Sỏu l: Nhng nh hng v quy hoch cỏn b, cụng chc, v chin lc kinh tờ, chớnh tr v nhng chớnh sỏch ca Nh nc l cn c quan trng thc hin chớnh sỏch s dng cỏn b, cụng chc By l: S dng cỏn b, cụng chc cn chỳ ý bo m cõn i gia cỏc v trớ mt c quan gia i ng cụng chc v i ng cỏn b ng, on th phm vi cỏc c cu ca h thng chớnh tr S phi hp ny l cn thit xut phỏt t tớnh thng nht ca ch th h thng chớnh tr ca nc Vit Nam ng Cng sn Vit Nam lónh 25 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin C KT LUN Vn mu cht v mang ý ngha quyt nh s thnh cụng hay tht bi ca s nghip phỏt trin t nc núi chung v cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh núi riờng l ngi, l cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc Trong iu kin nn kinh t th trng nh Vit Nam hin nay, nhỡn chung, nng lc ca i ng cụng chc cha ỏp ng kp thi yờu cu ca quỏ trỡnh phỏt trin nhanh, bn vng v yờu cu ca kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t, cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc Nh vy, nõng cao cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc bờn cnh vic hon thin c ch tuyn dng, tng cng cụng tỏc o to, bi dng, rốn luyn phm cht o c, gi nghiờm k lut, k cng cụng v v gii quyt tt ch , chớnh sỏch i vi cỏn b, cụng chc cn tin hnh i mi c ch b trớ, s dng v cụng tỏc qun lý cỏn b, cụng chc theo hng nng ng v linh hot hn Tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc u l ni dung trng yu ca cụng tỏc cỏn b, m bo cho cụng tỏc cỏn b i vo nn np, ch ng, ỏp ng c nhim v trc mt v lõu di Trong cụng cuc y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, hi nhp kinh t th gii ng v Nh nc cng phi c bit quan tõm n cụng tỏc cỏn b, nht l vic tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc Bi vỡ, õy l khõu to ngun, cú liờn quan cht ch n tt c cỏc khõu ca cụng tỏc cỏn b v nõng cao cht lng ca i ng cỏn b Trong mt, cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b cú mi quan h vi mt cỏch cht ch, nú to s h tr ln mt cỏch khỏch quan Vỡ vy, tuyn chn c i ng cỏn b, cụng chc cú o c tt, cú phm cht chớnh tr vng vng, thnh tho v chuyờn mụn, nhim v ú l yờu cu khỏch quan v l tin cho vic s 26 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin dng v qun lý Cht lng tuyn chn i ng cỏn b, cụng chc tỏc ng trc tip n hiu qu ca vic s dng v qun lý cỏn b, cụng chc ng thi, lm tt cụng tỏc qun lý s dng i ng cỏn b, cụng chc mi tng bc nõng cao c cht lng, s lng i ng cỏn b, bo m tớnh liờn tc, k tha v phỏt trin cỏn b, cụng chc Nõng cao cht lng cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc l quỏ trỡnh hnh ng mt cỏch cht ch, nghiờm minh, cụng khai, dõn ch, bỡnh ng ca cỏc cp u, ngi ng u c quan, n v, b phn chuyờn mụn Do vy, ỏp ng c yờu cu ca s nghip cỏch mng hin cn i mi cn bn quan nim, nhn thc v mc tiờu, yờu cu cng nh cỏch thc thc hin cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý cỏn b, cụng chc mt cỏch thit thc v hiu qu./ 27 ... cỏn b, cụng chc Vit Nam hin V theo lut cỏn b, cụng chc nm 2008 quy nh: Cụng chc l cụng dõn Vit Nam, c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh c quan ca ng Cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh... chc phi bo m nhng iu kin sau: a) L cụng dõn Vit Nam, cú a ch thng trỳ ti Vit Nam; 11 Cụng tỏc tuyn dng, s dng v qun lý i ng cỏn b, cụng chc Vit Nam hin b) Tui ca ngi d tuyn t 18 tui n 40 tui... DNG CN B, CễNG CHC VIT NAM HIN NAY Thc trng i ng cỏn b, cụng chc qua cỏc s liu thng kờ 1.1 V s lng: Theo s liu ca B Ni v, tớnh n ngy 30-6-2003, i ng cỏn b, cụng chc ca Vit Nam cú khong: 1.530.000