Pháp luật về cán bộ công chức cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG QUỐC HỒNG HÀ NỘI - 2014 Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi, có hỗ trợ từ giáo viên hướng dẫn TS Hoàng Quốc Hồng Các nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực rõ ràng Các số liệu, dẫn chứng tác giả thu thập từ nguồn tài liệu khác trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước Hội đồng kết luận văn Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học luật Hà Nội đến tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ luật học “Pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta giai đoạn nay” Tôi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy cô, chuyên viên Khoa Sau Đại học Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt khóa học tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ suốt thời gian qua Lời cảm ơn sau xin gửi lời cảm ơn sâu sắc TS Hoàng Quốc Hồng trực tiếp hướng dẫn, tạo điều kiện tận tình bảo, góp ý cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã .10 1.2 Vai trò cán bộ, công chức cấp xã 14 1.2.1 CBCCCX người thực hoạt động quản lý HCNN địa phương 15 1.2.2 CBCCCX trực tiếp giải kiến nghị, yêu cầu nhân dân địa bàn xã, phường, thị trấn 15 1.2.3 Đội ngũ CBCCCX đóng vai trò quan trọng việc xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc địa phương .16 1.3 Nguyên tắc tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức cấp xã 17 1.3.1 Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng .17 1.3.2 Nguyên tắc dân chủ, công khai, bình đẳng 18 1.3.3 Nguyên tắc công bằng, khách quan 18 1.3.4 Nguyên tắc phân công trách nhiệm, quyền hạn nhiệm vụ phù hợp với lực côn g tác CBCCCX 19 1.4 Quan niệm cán bộ, công chức số nước giới kinh nghiệm Việt Nam 20 1.4.1 Quan niệm cán bộ, công chức số nước giới .20 1.4.2 Kinh nghiệm Việt Nam 22 Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát số nét lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã qua thời kỳ lịch sử 24 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1946 đến năm 1959 24 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1959 đến năm 1980 25 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1992 25 2.1.4 Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2008 26 2.1.5 Giai đoạn từ năm 2008 đến 27 2.2 Các quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã hành 28 2.2.1 Bầu cử, tuyển dụng CBCCCX 28 2.2.2 Quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức cấp xã 31 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng CBCCCX 32 2.2.4 Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức cấp xã 33 2.2.5 Khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã 34 2.2.6 Tiền lương cán bộ, công chức cấp xã 36 2.2.7 Phụ cấp số chế độ khác 38 2.3 Đánh giá quy định pháp luật hành CBCCCX 39 2.3.1 Ưu điểm 39 2.3.2 Một số bất cập 41 2.3.3 Nguyên nhân 43 2.3.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 43 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 43 2.4 Tổ chức thực quy định pháp luật hành CBCCCX 45 2.4.1 Việc tổ chức thực quy định pháp luật hành CBCCCX số địa phương kết đạt 45 2.4.2 Một số điểm hạn chế việc tổ chức thực pháp luật CBCCCX số địa phương 49 2.4.3 Nguyên nhân 55 2.4.3.1 Nguyên nhân ưu điểm 55 Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 2.4.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Quan điểm Đảng hoàn thiện pháp luật xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 59 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng 59 3.1.2 Gắn liền với cải cách BMNN, đáp ứng yêu cầu hành đại 60 3.1.3 Nhằm hướng tới việc xây dựng đội ngũ CBCCCX chun nghiệp, có đủ lực, trình độ 61 3.1.4 Xuất phát từ thực tiễn nước ta xu hướng phát triển chung thời đại; đáp ứng yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế 62 3.2 Các kiến nghị hoàn thiện pháp luật xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam 63 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật CBCCCX .63 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật bầu cử, tuyển dụng CBCCCX 63 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật đào tạo, bồi dưỡng CBCCCX 65 3.2.1.3 Hoàn thiện pháp luật quản lý CBCCCX 66 3.2.1.4 Nâng cao trình độ, lực người phân cơng soạn thảo, ban hành văn QPPL CBCCCX 66 3.2.2 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCCX 67 3.2.2.1 Làm tốt công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCCCX 67 3.2.2.2 Đổi nội dung, chương ĐTBD CBCCCX; gắn ĐTBD với quy họach loại CBCCCX 68 3.2.2.3 Đổi khâu đánh giá CBCCCX 70 3.2.2.4 Cải cách tiền lương hoàn thiện chế độ, sách cho CBCCCX 72 3.2.2.5 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ CBCCCX 73 3.2.2.6 Tăng cường quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm 74 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BMNN BỘ MÁY NHÀ NƯỚC BHXH BẢO HIỂM XÃ HỘI BHYT BẢO HIỂM Y TẾ CBCC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CBCCCX CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CNH HĐH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA ĐTBD ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG HCNN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN UBND ỦY BAN NHÂN DÂN VBQPPL VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong hệ thống trị nước ta, cấp sở xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đóng vai trò quan trọng - cầu nối trực tiếp đưa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với người dân Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đội ngũ gần dân nhất; có vị trí, vai trò quan trọng, vừa thực thi chủ trương sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân cấp trên; đồng thời cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp giải công việc liên quan đến đời sống hàng ngày người dân địa phương Xuất phát từ tầm quan trọng cán bộ, công chức cấp xã, năm qua Đảng Nhà nước ta thường xuyên đạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc ban hành nhiều văn pháp luật quy định cán bộ, cơng chức cấp xã Bộ trị ban hành nhiều Nghị quy định cán bộ, công chức cấp xã Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ban hành Nghị “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, có quan điểm, chủ trương đặt sở cho việc xác định chức danh cán bộ, cơng chức chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Sau Nghị đời, Chính phủ ban hành nhiều văn nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Thực Nghị Trung ương Nghị định Chính phủ; Tỉnh ủy, UBND địa phương nước có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Hiện nay, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã quy định số văn Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 200 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 12 năm 2011 công chức xã, phường, thị trấn Nhìn chung, hệ thống văn pháp luật hành điều chỉnh Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính tương đối khái quát đầy đủ vấn đề tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã bước phát triển số lượng chất lượng; nhiên thực tế bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý, điều hành địa phương Trên sở tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá nhận thức cán công chức cấp xã em xin mạnh dạn chọn đề tài “Pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta giai đoạn nay” làm đề tài luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Trong thời gian gần có nhiều cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng, nêu số cơng trình tiêu biểu như: - Sách chuyên khảo: “Kinh nghiệm công tác nhân số nước” (năm 2009) PGS.TS Lê Minh Thơng, TS Nguyễn Danh Châu, “Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ Việt Nam nay” TS Nguyễn Duy Phương, “Công chức vấn đề xây dựng đội ngữ cán bộ, công chức nay” (năm 1998) Tô Tử Hạ, “Công vụ, công chức Nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái, “Về chế độ công vụ Việt Nam” PGS Nguyễn Trọng Điều - Luận văn thạc sĩ khóa luận tốt nghiệp có liên quan: Luận văn thạc sĩ luật học “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay” Lê Tuấn Sơn (năm 2001), Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thu Trang với đề tài “Cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Việt Nam” (năm 2012), Khóa luận tốt nghiệp Nguyễn Thị Hiệp với đề tài “Pháp luật cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thực tiễn thi hành” (năm 2010), Khóa luận tốt nghiệp Chu Quang Minh “Địa vị pháp lý cơng chức quản lý hành nhà nước” (năm 2011) - Một số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành như: viết “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính luật cán bộ, cơng chức” tác giả Nguyễn Văn Đức (Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số3/2011), viết “Tiếp tục kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh” TS Nguyễn Minh Phương (Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 5/2005, viết “Đổi chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn” Nguyễn Thế Vịnh (Tạp chí Tổ chức cán bộ, Số 1/2009), viết “Những điểm chức danh, số lượng, chế độ sách cán cơng chức sở” tác giả Nguyễn Thế Vịnh đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 12/2009, Dưới phạm vi mức độ khác nhau, cơng trình nghiên cứu viết đề cập tới số khía cạnh liên quan đến pháp luật cán bộ, công chức cấp xã song chưa đề cập cách toàn diện, đầy đủ vấn đề cán bộ, cơng chức cấp xã Đặc biệt, điều kiện tình hình mới, nhiều quan điểm, nhận định, đánh giá khơng phù hợp với thực tế Vì vậy, tiếp thu kết nghiên cứu trên, luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện quy định pháp luật hành cán bộ, công chức cấp xã thực tiễn thực quy định thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận cán bộ, công chức cấp xã; thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh nội dung có liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã bầu cử, tuyển dụng, quyền, nghĩa vụ, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, phân loại, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương phụ cấp cán bộ, công chức cấp xã Từ quy định đó, luận văn sâu nghiên cứu việc thực quy định này, từ đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 68 Phối hợp, liên kết với lực lượng Cơng an, Qn đội để có kế hoạch ĐTBD niên hoàn thành nghĩa vụ quân thành nguồn cán kế cận cho đội ngũ cán bộ, công chức sở, đặc biệt chức danh chun mơn: Trưởng Cơng an, Phó cơng an Xã đội trưởng, Xã đội phó - Xây dựng kế hoạch luân chuyển, tăng cường cán tỉnh, huyện sở để số cán vừa có điều kiện tiếp cận nắm bắt tình hình thực tiễn vừa để giúp sở thiếu cán luân chuyển sở yếu kém, có nhiều cán chưa đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ để tạo điều kiện cho đội ngũ cán đào tạo Đẩy mạnh, luân chuyển cán trẻ xã cán chủ chốt xã đủ điều kiện công tác huyện, thí điểm luân chuyển CBCC xã, thị trấn với (trước mắt chức danh công chức xã); tăng cường thu hút trí thức trẻ, cán chuyên môn, kỹ thuật đến với sở, vừa tạo điều kiện để họ rèn luyện thực tiễn vừa giúp cho địa phương tăng cường nguồn cán lĩnh vực thiết yếu, tránh tình trạng khép kín, cục địa phương, khắc phục tình trạng bị động * Đối với việc bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC Bố trí, sử dụng CBCC phải đảm bảo tính ổn định, đồng bộ, liên tục, cần ý cấu đội ngũ cán để đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ cán để kết hợp phát huy trí tuệ đội ngũ cán lớn tuổi có kinh nghiệm công tác lực lượng cán trẻ đào tạo bản, có tư mới, cách làm hăng hái nhiệt tình Đặc biệt, cần có cấu hợp lý cán nam, nữ CBCCCX người người dân tộc chức danh chủ chốt, địa bàn đặc thù Trong bố trí, sử dụng CBCCCX phải thực dân chủ; có chế lựa chọn người thực có tài năng; khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín cơng tác cán Ngồi cần tăng cường giám sát nhân dân đội ngũ CBCCCX; thơng qua kỳ họp HĐND để lấy ý kiến tín nhiệm nhân dân cán chủ chốt cấp sở 3.2.2.2 Đổi nội dung, chương trình ĐTBD CBCCCX; gắn ĐTBD với quy họach loại CBCCCX Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, độ xác đường lối, sách tuỳ thuộc vào chất lượng cơng tác cán Vì vậy, Đảng ta khẳng định, công Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 69 tác cán khâu then chốt toàn hoạt động Đảng Muốn phải "Đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu: đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ" [5, tr.295-296] Đây giải pháp có tính chất đột phá để nâng cao chất lượng CBCCCX Trước hết cần thực nghiêm túc Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” xác định rõ mục tiêu bình quân năm đào tạo nghề cho khoảng triệu lao động nơng thơn; ĐTBD cho 100 nghin lượt CBCCCX Đồng thời thực kế hoạch ĐTBD CBCCCX giai đoạn 20112015 theo Quyết định số 239/QĐ-BNV - Đối với thân CBCCCX cử ĐTBD phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ - Đối với quan cử CBCC học cần phải xây dựng kế hoạch ĐTBD cụ thể sở điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ CBCCCX dự báo nhu cầu CBCCCX cách khoa học Đồng thời, phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử CBCC tham dự lớp ĐTBD tuyển dụng, tiếp nhận CBCC phù hợp với vị trí cơng tác Việc tuyển, chọn người đào tạo phải bảo đảm đối tượng, địa chỉ, quy hoạch, đồng thời cần đánh giá, kết sử dụng CBCCCX sau đào tạo để bổ sung giáo trình đào tạo cán sở cho phù hợp - Đối với sở giáo dục cần phải + Tiếp tục xếp kiện tồn hệ thống trường trị địa phương cấp tỉnh huyện, tăng cường đầu tư sở vật chất - kỹ thuật để đảm bảo yêu cầu phục vụ công tác ĐTBD CBCCCX; đầu tư trang thiết bị dạy học đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp tiên tiến + Xây dựng, củng cố đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm nhiệm cho việc ĐTBD CBCCCX đủ số lượng, có kiến thức chun mơn sâu, kiến thức thực tiễn phong phú phương pháp sư phạm làm công tác ĐTBD cho CBCCCX + Đổi nội dung chương trình ĐTBD theo hướng tinh gọn, thiết thực, phù hợp với trình độ văn hóa, khả nhận thức CBCCCX, hạn chế tình trạng Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 70 trùng lặp nội dung, chương trình khóa học Xây dựng nội dung, chương trình ĐTBD cần vào nhu cầu thực tiễn địa phương; vị trí cơng tác, u cầu nghiệp vụ cụ thể đối tượng CBCC; đổi mới, bổ sung, hồn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng + Phương thức ĐTBD kết hợp ĐTBD trường, lớp với việc tự học cá nhân rèn luyện qua thực tiễn công tác Phương thức ĐTBD phải linh hoạt, đa dạng phù hợp với loại đối tượng CBCC sở, gắn lý thuyết với thực hành, vận dụng lý thuyết để giải vấn đề thực tế Thơng qua sách việc xử lý công việc cụ thể, trang bị kiến thức kỹ làm việc, phát huy tính tích cực, tư độc lập, chủ động sáng tạo học viên - Về kinh phí thực hiện: Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác ĐTBD CBCCCX Cấp tỉnh cần tăng cường kinh phí cho việc ĐTBD CBCCCX năm tới, có chế độ ưu tiên đãi ngộ đặc biệt dành riêng cho CBCC dân tộc thiểu số học, đặc biệt ưu tiên cho việc đào tạo cán nguồn, cán vùng sâu, vùng xa; trợ cấp khoản chi phí liên quan đến việc học như: tiền tài liệu học tập, tiền ăn ở, lại Bảo đảm nguồn kinh phí ĐTBD CBCCCX theo phân cấp, đồng thời tranh thủ nguồn ngân sách Trung ương, chương trình, dự án nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác ĐTBD CBCCCX thời điểm năm sau Cùng với việc thực sách hỗ trợ cơng tác ĐTBD, Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số CBCC khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP 3.2.2.3 Đổi khâu đánh giá CBCCCX Đại hội X Đảng yêu cầu phải đổi mạnh mẽ, triển khai đồng khâu công tác cán bộ, có khâu đánh giá cán “phải cơng khai, minh bạch, khách quan, tồn diện cơng tâm, lấy hiệu hồn thành nhiệm vụ trị làm thước đo phẩm chất lực cán [5] Để làm tốt công tác đánh giá CBCCCX cần thực số giải pháp sau: - Nghiên cứu xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 71 Hiện giới áp dụng có hiệu nhiều phương pháp đánh giá công chức khác phương pháp phân tích định lượng (phương pháp đánh giá cho điểm); phương pháp đánh giá mô tả; phương pháp đánh giá theo kết (phương pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phương pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng); Phương pháp lưu trữ Trong thời gian tới Việt Nam cần xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá công chức với việc tham khảo đưa vào hệ thống phương pháp Tuy nhiên phương pháp chưa phổ biến; số phương pháp yêu cầu phải có đội ngũ đánh giá chuyên trách để thực việc theo dõi thường xuyên phương pháp lưu trữ, chí với phương pháp đánh giá theo kết Chính để đổi phương pháp đánh giá công chức thời gian tới cần có tâm thực đồng giải pháp khác - Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC phù hợp với yêu cầu phương pháp đánh giá Cùng với việc đưa vào áp dụng phương pháp đánh giá mới, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá; giúp cho việc sử dụng phương pháp đánh giá đạt hiệu Khi nhận xét đánh giá CBCCCX cần dựa tiêu chí lực tham gia, định tổ chức thực tốt nhiệm vụ; Số cơng việc hồn thành thời gian tiến độ; có tinh thần thái độ phục vụ xã hội, cơng dân; tận tình, chu đáo, tạo quan hệ tốt với động nghiệp nhân dân; có kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn ý thức xây dựng Đảng; có phong cách làm việc tập thể, tổ chức khoa học, nói đôi với làm, sâu sát thực tế; biết lắng nghe, đoán, dám chịu trách nhiệm; động; khả chịu đựng khắc phục khó khăn; chiều hướng triển vọng thời gian tới Đối với cương vị lãnh đạo, quản lý ngồi tiêu chí đánh giá chung, đánh giá tiêu chí phản ánh vị trí, tính chất cơng việc; khả chun mơn cán khả định; Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; Khả nắm bắt, tổ chức công việc; Năng lực tập hợp đồn kết, có uy tín, thu hút người thực nhiệm vụ chung Duy trì tốt mối quan hệ đồng nghiệp; chủ động giải mối quan hệ cấp cấp cách hài hòa Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 72 - Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá công chức Để áp dụng phương pháp đánh giá có kết quả, hiệu thành viên tham gia trình đánh giá phải có tinh thần trách nhiệm người đánh giá Đối với lãnh đạo, đánh giá phải tham khảo ý kiến đồng nghiệp, quần chúng Điều cho phép bổ sung thêm thông tin từ nhiều nguồn khác để việc đánh giá khách quan xác Mặt khác, cần phải có đội ngũ CBCC làm cơng tác đánh giá có đầy đủ lực phẩm chất, đặc biệt tính khách quan, trung thực, thẳng Tuyệt đối tránh tư tưởng cá nhân chủ nghĩa “yêu nên tốt, ghét nên xấu”, khắc phục tình trạng đánh giá cách chung chung, cảm tính, chủ quan, coi cấp, học vị cao phẩm chất, lực 3.2.2.4 Cải cách tiền lương hồn thiện chế độ, sách cho CBCCCX Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ CBCC đến chế độ, sách đãi ngộ CBCCCX chưa hoàn thiện CBCCX hội nghị Trung ương Khóa IX đánh giá “chính sách cán sở nhiều chắp vá”, cần phải “giải hợp lý đồng sách cán sở” [4, tr.166-168] - Về tiền lương: đặc điểm đội ngũ CBCCCX không nên quy định cứng nguồn thu nhập tiền lương mà cần phải bổ sung, điều chỉnh việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thường xuyên theo chế khoán thu, chi ngân sách tự chủ tài sở Phần vừa có tác dụng động viên, khuyến khích CBCCCX vừa cho phép khắc phục bất hợp lý chế độ, sách chung Khuyến khích cán bộ, cơng chức sở thực việc kiêm nhiệm công việc gắn với chế độ phụ cấp - Việc xác định mức lương tối thiểu phải cử vào biến động giá sinh hoạt, quan hệ cung - cầu lao động mức sống tầng lớp dân cư đồng thời áp dụng hình thức trả lương, trả thưởng linh hoạt để đảm bảo sống trung bình cho CBCCCX gia đình họ Ngồi ra, cấu tiền lương Nhà nước cần phải rà soát, xem xét định kỳ điều chỉnh lại để bảo đảm hiệu lực đảm bảo mức thu nhập thực tế đội ngũ CBCCCX Có thể tiến hành trả lương dựa sở thực thi nhiệm vụ kết công việc Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 73 tiến hành nâng lương trước thời hạn cho CBCC hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có thành tích đặc biệt mang lai lợi ích cho đất nước Để thu hút nhân tài, tránh tình trạng “chảy máu chất xám”, Chính phủ cần có giải pháp mạnh để điều chỉnh tiền lương khu vực nhà nước tương đương với tiền lương khu vực kinh tế tư nhân Chính sách tiền lương cần ý tới tính cạnh tranh lành mạnh tính thu hút CBCC Công khai dân chủ việc trả lương đãi ngộ để tiền lương chế độ đãi ngộ thực khích lệ CBCC - Cần có sách, chế cụ thể, đồng việc tạo nguồn cán sở chỗ thu hút cán trẻ có trình độ, có chun ngành phù hợp cơng tác xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có nhiều khó khăn vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Đảm bảo chế độ đãi ngộ phù hợp; tạo điều kiện kinh phí, thời gian để CBCCCX có điều kiện học tập, tích lũy, sử dụng có hiệu kiến thức chun mơn, nghiệp vụ Đây điều kiện quan trọng giúp CBCCCX yên tâm làm việc, giảm bớt việc gây phiền hà cho dân, góp phần vào cơng chống tham nhũng; giúp họ yên tâm công tác lâu dài - Cải cách công tác thi đua, khen thưởng, khắc phục "bệnh thành tích", hình thức, lãng phí Ban hành sách nhà ở, nhà cơng vụ CBCCCX Có thể thực số sách dành cho đối tượng CBCCCX có thu nhập thấp bán nhà chung cư trả tiền dần nhiều năm, cho vay tiền với lãi suất ưu đãi để mua nhà; thực chế độ nhà công vụ đặc biệt ý đến thực chế độ nhà cơng vụ có trả tiền cho CBCC luân chuyển đến địa phương khác - Cần quan tâm đến điều kiện làm việc (cơ sở vật chất nơi làm việc, thiết bị phục vụ hoạt động cơng vụ, kinh phí hoạt động Trang bị kỹ thuật tin học cho công sở xã, mở lớp đào tạo ngắn hạn để trang bị kỹ sử dụng máy tính cho đội ngũ CBCCCX 3.2.2.5 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức đội ngũ CBCCCX Luật hóa tiêu chuẩn trách nhiệm đạo đức công vụ; tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm cho CBBCC; cần làm cho CBCC quán triệt sâu sắc tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, sách Đảng, Chính phủ thái độ trách nhiệm người CBCCCX nhân dân Đẩy mạnh việc tự phê bình phê bình Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 74 tất quan hành chính; xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân CBCCCCX người đứng đầu quan đơn vị; quan chức tra, kiểm tra, tổ chức; có quy định chế độ trách nhiệm cơng tác báo cáo cấp cấp Đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, làm đội ngũ cán bộ, đảng viên; kiên đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, khắc phục tình trạng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền cấp sở phát huy dân chủ, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân 3.2.2.6 Tăng cường quản lý, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm - Cấp ủy Đảng quyền, ngành cần coi công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo CBCCCX nội dung quan trọng trình lãnh đạo, điều hành mình; từ thường xuyên quan tâm việc lấy ý kiến đóng góp, phê bình, nhận xét quần chúng nhân vào cuối năm, bổ nhiệm, miễn nhiệm, hết nhiệm kỳ lực, phẩm chất, trách nhiệm mối quan hệ với quần chúng nhân dân Để làm điều đó, cần xây dựng chương trình, kế hoạch xác định nội dung kiểm tra, giám sát cụ thể, hướng dẫn thực Chương trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát phải bám sát tiêu chuẩn CBCC, nghị quyết, định, quy định Đảng, cấp ủy quyền cơng tác CBCC, u cầu nhiệm vụ trị, tình hình thực tế sở theo quy định pháp luật - Thực việc kiểm tra, giám sát quy định thành chế độ, quy trình Tăng cường tra, kiểm tra việc thực quy hoạch Nhà nước hoạt động quản lý hành xã phường hoạt động công vụ CBCCCX, lĩnh vực quản lý hành có liên quan trực tiếp tới người dân để nắm bắt kịp thời lực quản lý nhà nước CBCCCX, có kế hoạch ĐTBD; mạnh dạn thay CBCCCX thối hóa, biến chất, lực yếu Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 75 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình phát triển lịch sử, quyền cấp sở nói chung đội ngũ CBCCCX nói riêng ln đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn Việt Nam tiến hành cơng đổi mới; cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cải cách kinh tế vị trí, vai trò đội ngũ CBCCCX lại đề cao Thực tế cho thấy pháp luật CBCCCX bước đưa công tác quản lý đội ngũ CBCCCX vào nề nếp, góp phần củng cố hồn thiện BMNN địa phương, phục vụ đắc lực cho công đổi hội nhập Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm nhiều hạn chế bất cập, khó khăn vướng mắc chủ trương, sách cơng tác triển khai thực Chính vậy, chất lượng đội ngũ CBCCCX thấp, trình độ, lực chưa tương xứng với vị trí, vai trò, nhiệm vụ giao Những hạn chế vừa xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, vừa xuất phát từ nguyên nhân khách quan bên đem lai Do việc tiếp tục hồn thiện pháp luật CBCCCX nhu cầu tất yếu, khách quan nhằm xây dựng hệ thống văn QPPL thống nhất, ổn đinh, có hiệu lực pháp lý cao; sở cho việc thực thi nhiệm vụ, công vụ CBCCCX; đồng thời phương tiện để nhà nước kiểm soát, quản lý, sử dụng đội ngũ CBCCCX theo pháp luật Trên sở tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá thực trạng, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế pháp luật CBCCCX thực tiễn việc tổ chức thực pháp luật CBCCCX; luận văn nêu lên số kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật CBCC đồng thời thực tổng thể giải pháp việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ CBCCCX nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCCX xứng tầm với nhiệm vụ, phát huy ưu điểm có, khắc phục khó khăn, hạn chế tồn tại, tất mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Các Nghị Đảng, Bộ Chính Trị, BCHTƯ, Văn kiện ĐHĐ Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb.CTQG Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung Ương Đảng khóa VIII, Nxb.CTQG Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.CTQG Đảng Cộng sản Việt Nam(2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb.CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG-ST, Hà Nội Nghị số 17/NQ- TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ 5, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị số 42-NQ/TW Bộ Chính Trị ngày 30 tháng 11 năm 2004 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa VIII công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 48 NQ/TW ngày 24 tháng 05 năm 2005 Bộ trị Khóa IX chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 10 Nghị số 22-NQ/TW ngày 02 tháng 02 năm 2008 Hội nghị lần thứ 6, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nâng cao lực Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 77 lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên  Văn pháp luật 11 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 12 Hiến pháp năm 2013 13 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam 14 Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nhà nước 15 Pháp lệnh cán công chức số 1/1998/PL-UBTVQH10 ngày 26 tháng 02 năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2003) 16 Luật cán bộ, công chức năm năm 2008 17 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 Chính phủ số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 18 Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 19 Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2005 Chính phủ việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức 20 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 21 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức 22 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 03 năm 2010 quy đinh tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 23 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 03 năm 2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 24 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 78 25 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 12 năm 2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 26 Nghị định số 34/2012/NĐ-CP chế độ phụ cấp công vụ quy định CBCC xã, phường, thị trấn 27 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 28 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2013 Chính Phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 29 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BĐTB&XH ngày 27 tháng 05 năm 2010 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 30 Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng công chức 31 Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội Vụ ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 32 Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 07 tháng 01 năm 2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 33 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 34 Quyết định số1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12 tháng 08 năm 2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 35 Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 79 36 Quyết định số 31/3006/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giai đoạn 2006 – 2010  Sách chuyên khảo, giáo trình 37 Bộ Tư Pháp- Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb.Tư pháp 38 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Luật Hành nước ngồi, Nxb.ĐHQGHN 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Hành Chính Việt Nam, Nxb.CAND, Hà Nội 40 Viện Khoa học pháp lý (2004), Luật hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Chế độ công chức luật công chức nước giới, NXb CTQG, Hà Nội, năm 1993 42 PGS Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb.CTQG 43 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngữ cán bộ, công chức nay, Nxb.CTQG, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh Tồn tập(1995), T.5 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học Nbx.Đà Nẵng 46 TS Nguyễn Duy Phương, Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ Việt Nam nay, Nxb.Tư pháp 47 PGS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức, Nxb.CTQG, Hà Nội 48 PGS.TS Lê Minh Thông, TS Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nước, Nxb.CTQG, Hà Nội 49 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1997), Đại từ điển Tiếng Việt, , Nxb.Văn hóa thơng tin, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 80  Luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp có liên quan 50 Nguyễn Thị Lan Anh (2006), Nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, cơng chức chình quyền sở tỉnh Hà Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 51 Nguyễn Phương Anh (2013), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 52 Đặng Đình Bách (2006), Xây dựng đội ngũ cơng chức tiến trình cải cách hành Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 53 Hà Thị Bàn (1998), Hoàn thiện pháp luật công chức - Nội dung cải cách hành nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 54 Phạm Thi Châm (2011), Quản lý, sử dụng cơng chức, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 55 Lại Thị Giang (2011), Pháp luật kỷ luật cán bộ, công chức nước ta - Thực trạng giải pháp, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 56 Trần Thị Hiền (2008), Trách nhiệm vật chất công chức theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Hà Nội 57 Nguyễn Thị Hiệp (2010), Pháp luật cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thực tiễn thi hành, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 58 Đỗ Kỳ Lân (2012), Đào tạo, bồi dưỡng công chức nước ta giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 59 Chu Quang Minh (2011), Địa vị pháp lý công chức quản lý hành nhà nước, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 60 Lê Tuấn Sơn (2011), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách hành nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 61 Nguyễn Thu Trang (2012), Cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 81  Các viết đăng tạp chí 62 Mai Sơn Dũng, “Công tác bồi dưỡng CBCCX theo định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ Tỉnh Bình Dương”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 1/2013, tr18-20 63 Trần Văn Duy, Nguyễn Thị Hạnh, “Một số bất cập quy định cán bộ, công chức xử lý kỷ luật cán bộ, công chức”, Tạp chí Thanh tra, Số 4/2013, tr.21 – 24 64 Bùi Thị Đào, “Một số vấn đề kỉ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Luật học, Số 6/2010, tr 13 – 18 65 Nguyễn Văn Đức, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu luật cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội Vụ Số3/2011, tr.44 – 47 66 TS.Trần Thị Hiền (2008), Cán công chức cấp xã – Hội thảo Khoa học “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước cấp xã”, Hà Nội 67 TS Phạm Tuấn Khải, Tính khoa học thời Luật cán bộ, cơng chức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 08/ 2009 68 Chu Xuân Khánh, “Về đổi sách tiền lương cán bộ, cơng chức”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 06/2004 69 Võ Châu Loan, “Các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chủ chốt cấp uỷ, quyền cấp xã tỉnh Bình Dương”, Tạp chí Thanh tra Thanh tra phủ, Số9/2011, tr.25 – 27 70 Đặng Cơng Ngữ, “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã Thành Phố Đà Nẵng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 02/2013, tr 25 – 27 71 TS.Nguyễn Minh Phương, “Tiếp tục kiện toàn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở sạch, vững mạnh”, Tạp chí Tạp chí Quản lý nhà nước, Học Viện Hành Chính, Số 5/2005, tr 18 – 22 72 Ths Trần Tiến Quân, “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán sở nước ta nay”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 206 (03/2013).) tr 51 – 54 Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính 82 73 Lê Vĩnh Tân, “Sắp xếp, đào tạo cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần nâng cao hiệu hoạt động quyền sở tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 192 (1-2012),) tr – 10 74 Thái Hồng Thịnh, “Cao Bằng với công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 1/2013, tr 21 – 23 75 Phạm Việt Trung, “Thành phố Cần Thơ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 06/2013, tr 20 – 23 76 ThS.Nguyễn Thế Vịnh, “Những điểm chức danh, số lượng, chế độ sách cán cơng chức sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số12/2009, tr – 11  Các trang web 77 http://www.baomoi.com/Ha-Noi-co-hon-11000-can-bo-cong-chuc-capxa/144/9777908.epi 78 http://www.nhantainhanluc.com/2012/09/a-nang-voi-nhung-chinh-sachthu-hut-ao.html 79 http://cn.cpv.org.vn/Modules/Preview/PrintPreview.aspx?co_id=10006&c n_id=479344 80 http://www.baomoi.com/Doi-ngu-cong-chuc-cap-xa-nhieu-dia-phuongchua-dap-ung-yeu-cau-cong-viec/59/10034826.epi 81 http://www.tienphong.vn/xa-hoi/can-bo-xa-phai-thue-hoc-sinh-danh-vanban-602527.tpo 82 http://baogialai.com.vn/channel/721/201306/can-bo-cong-chuc-voi-nenhanh-chinh-cong-bai-1-nang-cao-nang-luc-can-bo-cap-xa-2243110/ 83 http://www.tienphong.vn/phap-luat/chu-tich-xa-can-bo-dia-chinh-toipham-co-he-thong-587632.tpo 84 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chu-tich-xa-lap-khong-ho-so-bien-thuhang-tram-trieu-dong-2967219.html 85 http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/4875 /www.cinet.gov.vn Nguyễn Thị Ngọc Lớp CH20 Luật Hành Chính ... CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Khái quát số nét lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật cán bộ, công chức cấp xã qua... chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thông qua việc ban hành nhiều văn pháp luật quy định cán bộ, công chức cấp xã Bộ trị ban hành nhiều Nghị quy định cán bộ, công chức cấp xã Hội nghị lần... giải pháp hồn thiện pháp luật Từ giúp xây dựng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh cán bộ, công chức cấp xã; tạo khung pháp lý hoàn thiện cho việc thực quyền nghĩa vụ cán bộ, công chức cấp xã, góp