Nâng cao hiệu qủa hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của khoá luận

Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, làcấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hoá, xãhội của các tầng lớp nhân dân

Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địaphương, có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta,

là cầu nối chuyển tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách củaĐảng, pháp luật của Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBNDcấp xã thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực kinh

tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội ở địaphương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng vàpháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống

Hoạt động của UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu quả của cácchủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vôcùng to lớn với việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân

chủ và nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “Cấp xã

là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”.[3, tr.371]

Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã còn chưađược chuyên sâu, thiếu ổn định về nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức tronghoạt động quản lý vẫn phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chuyên môn,nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều hạn chế, luôn rơivào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước sự thay đổi và xu thế phát triểnchung của thời đại, dẫn đến hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xãchưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội

Khẳng định tầm quan trọng của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hệ thốngchính trị ở nước ta Nghị quyết Trung ương 5 khoá IX đã đề ra phương hướng

“đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn” Nghị quyết chỉ đạo: “Cần nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp xã” [7] Gần đây, tại hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X

đã ban hành Nghị quyết số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cáchhành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước trong đó

có UBND cấp xã Đó là những cơ sở quan trọng để chúng ta tiếp tục xây dựngchiến lược cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở nước tatrong giai đoạn hiện nay

Nhận thức được tầm quan trọng của Uỷ ban nhân dân cấp xã trong hệ

thống chính trị ở nước ta, em đã mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu

qủa hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp của mình

2 Mục đích nghiên cứu của khoá luận

Làm sáng tỏ các nội dung liên quan tới hoạt động của UBND cấp xã ởnước ta trong giai đoạn hiện nay, những mặt tích cực và hạn chế trong hoạtđộng của UBND cấp xã và những nguyên nhân dẫn tới tình trạng đó Khẳngđịnh vị trí và vai trò hết sức quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống chínhtrị và dân cư Từ đó, đưa ra được những giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng caohiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của khoá luận

Hoạt động của UBND cấp xã rất rộng và đa dạng nên trong phạm vi của

khoá luận tốt nghiệp, em chỉ tập trung nghiên cứu một số hoạt động đặc thùcủa UBND cấp xã có tác động trực tiếp đến người dân như: hoạt động hànhchính- tư pháp; giải quyết khiếu nại, tố cáo; giải quyết tranh chấp đất đai…Và

từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể nâng cao hiệu quả hoạt động của UBNDcấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu của khoá luận

Khoá luận được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ

nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; cácđường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về tổ chức và hoạt động của bộmáy nhà nước; xây dựng và đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền địaphương

Để giải quyết những vấn đề cơ bản đã được đặt ra ở trên, em đã sử dụngphương pháp duy vật biện chứng của Triết học Mác- LêNin và những phươngpháp khác như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháplịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm sáng tỏ nộidung và phạm vi nghiển cứu của khoá luận

5 Kết cấu của khoá luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, khoá luậngồm 3 chương:

Chương I: Một số vấn đề chung về UBND cấp xã.

Chương II: Hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện

nay.

Chương III: Nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta

trong giai đoạn hiện nay.

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1.1 Khái niệm về Uỷ ban nhân dân cấp xã

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Ủy ban nhân dân là cơ quan chính quyền nhân dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, được lập ra ở các cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” [34, tr.759]

Theo từ điển luật học: “UBND là tên gọi của các cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương” [33, tr.538]

Điều 123 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: “UBND do Hội

đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân (HĐND)”.

Điều 2 Luật tổ chức của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm

2003 quy định: “UBND là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên”.

Theo đó: UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,

do HĐND cấp xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã và cơ quan nhànước cấp trên về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

Như vậy, UBND cấp xã là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách:

Cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp;

Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Là cơ quan chấp hành của HĐND cấp xã: UBND cấp xã chịu sự giámsát của HĐND cấp xã, chịu trách nhiệm và báo cáo các hoạt động của mìnhtrước HĐND cấp xã

Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND cấp xã có nhiệm

vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật củaNhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và dân cưtrên địa bàn

UBND cấp xã chính là đầu mối giải quyết các công việc thường ngàycủa nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầunối để chuyển tải mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước vào cuộc sống Vì vậy mà hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã có ảnhhưởng rất lớn tới sự thành công của các chủ trương, chính sách được hoạchđịnh từ cấp trên và quyền, lợi ích của nhân dân trên địa bàn

Chúng ta đã chuyển sang cơ chế quản lý mới trong điều kiện nền kinh tếthị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của UBND cấp xã càng có ýnghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước,nâng cao đời sống của nhân dân

1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã.

Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và Pháplệnh về nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể của HĐND và UBND mỗi cấp năm

1996 thì nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã, thị trấn và UBND phường làkhác nhau Sự khác nhau đó là do:

- Sự chênh lệch về quy mô dân số và diện tích ở xã, thị trấn và phường:Cho đến nay, khu vực nông thôn ở nước ta vẫn chiếm khoảng trên 80% dân số

và diện tích cả nước trong khi đó con số này của khu vực đô thị là khoảng gần20% dân số và diện tích cả nước Mật độ dân số ở nông thôn không đồng đều,các làng xã ở vùng đồng bằng thường đông đúc nhưng ngược lại ở khu vựcmiền núi, vùng sâu, vùng xa thì dân cư lại thưa thớt mà đất đai lại rộng Dân cư

ở nông thôn đơn giản, thuần nhất, gắn bó với nhau từ lâu đời, có tính truyềnthống và huyết thống cao tạo nên những bản sắc và phong tục tập quán riêng,cuộc sống chủ yếu mang tính chất tự cấp, tự túc

Ở địa hình thành phố, mật độ dân số cao, thành phần dân cư phức tạp,không thuần nhất, có nguồn gốc, lối sống và tập quán khác nhau Lối sống củadân cư phường phần lớn phụ thuộc vào thị trường và chủ yếu thông quaphương thức mua bán; sự liên kết dân cư rất lỏng lẻo.

- Về phương diện cơ cấu kinh tế: Ở nông thôn, kinh tế chủ đạo là kinh tếnông nghiệp Ở đô thị, kinh tế chủ đạo là kinh tế công nghiệp, dịch vụ, thươngmại

- Về chức năng: UBND xã, thị trấn bên cạnh chức năng là cơ quan hànhchính nhà nước ở địa phương còn là cơ quan tự quản ở xã, đại diện cho cộngđồng dân cư ở cơ sở, giải quyết những vấn đề nội bộ của địa phương

Trong khi đó UBND phường chỉ thuần tuý là cơ quan hành chính nhànước ở địa phương, thực hiện một số công việc quản lý hành chính nhà nước theoquy định của pháp luật và một số nhiệm vụ do cấp trên giao

Chính các điểm khác nhau nêu trên mà pháp luật đã quy định choUBND xã, thị trấn các nhiệm vụ và quyền hạn khác với UBND phường Cụthể như sau:

1.2.1 Nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã, thị trấn

- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ cácnhu cầu công ích ở địa phương;

- Phối hợp với các cơ quan hữu quan thu thuế ở địa phương theo quy địnhcủa pháp luật;

- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong việc đầu tư xâydựng các công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn;

* Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp :

- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, đề án ứng dụngtiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất

- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ,bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bãolụt;

- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn;

- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyềnthống ở địa phương;

- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của xã;

* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải :

- Quản lý, kiểm tra việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ

ở điểm dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giaothông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương;

- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường xá,cầu, cống trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giaothông trong xã theo phân cấp;

* Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ:

- Quản lý, sắp xếp chợ và các điểm buôn bán dịch vụ ở địa phương;

- Quản lý các hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ ở địa phương theo quyđịnh của pháp luật;

- Phối hợp với các cơ quan hữu quan chống buôn lậu, trốn thuế, sản xuất

và lưu hành hàng giả ở địa phương;

* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội và thể dục thể thao :

- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương;

- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫugiáo, trường mầm non ở địa phương;

- Tổ chức và quản lý trạm y tế xã, tổ chức, thực hiện các chương trình y tế

cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đình được giao;

- Tổ chức thực hiện chính sách, chế độ đối với thương, bệnh binh, gia đìnhliệt sĩ, gia đình có công với nước; thực hiện công tác cứu tế xã hội, hoạt động từthiện ở địa phương;

- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch quản lý nghĩa địa ởđịa phương;

- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn thể; vận động nhândân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá…

* Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội:

- Tổ chức huấn luyện quân sự phổ thông; tuyên truyền, giáo dục xây dựngquốc phòng toàn dân;

- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; thựchiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ; thực hiện chính sách đối với các lực lượng vũtrang nhân dân ở địa phương;

- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội;

- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, tạm vắng;

* Trong lĩnh vực thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo :

- Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảmthực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôngiáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật

* Trong lĩnh vực thi hành pháp luật :

- Tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản do chính UBNDcấp xã, cơ quan nhà nước cấp trên và HĐND cùng cấp ban hành;

- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm phápluật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân;

- Tổ chức và hướng dẫn hoạt động của các tổ hoà giải, thanh tra nhân dân;

- Tổ chức việc đăng ký hộ tịch, thực hiện công chứng, chứng thực theoquy định của pháp luật;

- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dântheo thẩm quyền;

- Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước; bảo vệ tính mạng,

tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp của côngdân;

- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thihành án theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thi hành pháp luật trên địa bàn;

- Quyết định xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật

* Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính:

- Tổ chức và thực hiện công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồngnhân dân theo quy định của pháp luật;

- Lập hồ sơ về việc phân vạch, điều chỉnh địa giới hành chính; quản lý hồ sơ,mốc và bản đồ địa giới hành chính của địa phương [12],[17]

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND phường

Do UBND xã, thị trấn và UBND phường đều thuộc một cấp hành chính(cấp xã) nên cũng có những điểm tương đồng Vì vậy, Uỷ ban nhân dânphường, ngoài việc phải thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật đãquy định cho UBND xã, thị trấn như đã nói ở trên còn có trách nhiệm thực hiệnnhững nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: (Điều 118- Luật tổ chức HĐND vàUBND năm 2003)

- Thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch

đô thị, xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữgìn trật tự vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường, trật tự công cộng

và cảnh quan đô thị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;

- Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bànphường theo quy định của pháp luật;

- Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theophân cấp

- Quản lý, kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bànphường; [12]

Căn cứ vào các nhiệm vụ, quyền hạn mà UBND cấp xã phải thực hiện,chúng ta thấy UBND cấp xã vừa phải thực hiện những nhiệm vụ thuộc chức năngquản lý nhà nước được Nhà nước phân cấp hoặc uỷ quyền vừa phải tổ chức thựchiện các Nghị quyết của HĐND cấp xã về phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đờisống vật chất và văn hoá của nhân dân trên địa bàn

1.3 Cơ cấu, tổ chức, hoạt động của UBND cấp xã

Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, UBND cấp

xã cần phải có một cơ cấu, tổ chức, hoạt động khoa học và hợp lý, phát huy vaitrò là nền móng của Bộ máy hành chính nhà nước

1.3.1 Cơ cấu của UBND cấp xã

Điều 122 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: UBNDcấp xã do HĐND xã bầu ra, có từ 03 đến 05 thành viên, gồm có Chủ tịch, Phóchủ tịch và Uỷ viên

Người đứng đầu UBND cấp xã là Chủ tịch UBND do HĐND cấp xã trựctiếp bầu ra Chủ tịch UBND cấp xã nhất thiết phải là đại biểu HĐND cấp xã,còn các thành viên khác của UBND cấp xã thì không nhất thiết phải là đại biểuHĐND Kết quả bầu các thành viên của UBND cấp xã phải được Chủ tịchUBND cấp huyện phê chuẩn

Trong nhiệm kì, nếu khuyết Chủ tịch UBND cấp xã thì Chủ tịch HĐNDcùng cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu Người đượcbầu giữ chức Chủ tịch UBND cấp xã trong nhiệm kì không nhất thiết là đạibiểu HĐND Quy định này nhằm tạo ra cơ chế linh hoạt và đảm bảo tính hiệuquả trong việc thực hiện chức năng quản lý và điều hành của hệ thống hànhchính nhà nước, khắc phục tình trang cục bộ địa phương Điều này có mục đíchtốt, tuy nhiên có thể sẽ gặp phải khó khăn về mặt tâm lý, người dân địa phương

có thể cho rằng người địa phương khác đến không thể hiểu được tình hình củađời sống dân cư tại địa phương mình Đây chính là một trong những vấn đề củacải cách bộ máy nhà nước

Phó chủ tịch UBND cấp xã do HĐND cùng cấp bầu ra theo sự giớithiệu của chủ tịch UBND bằng hình thức bỏ phiếu kín

Các thành viên của UBND cấp xã cũng do HĐND cùng cấp bầu ra bằnghình thức bỏ phiếu kín, theo sự giới thiệu của chủ tịch UBND

Tuỳ theo quy mô số dân ở các xã, phường, thị trấn mà có cơ cấu tổ chứckhác nhau Cụ thể:

* Ở các xã miền núi, hải đảo, có dân số từ 5000 người trở lên; xã đồng bằng, trung du có dân số từ 8000 người trở lên và xã biên giới:

Cơ cấu tổ chức của UBND gồm 05 thành viên và được phân công nhưsau:

Một chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quy hoạch và kế hoạchphát triển kinh tế- xã hội ở xã

Hai phó chủ tịch: Một phó chủ tịch phụ trách khố kinh tế, tài chính, xâydựng, giao thông, nhà đất và tài nguyên môi trường Một phó chủ tịch phụtrách khối văn hoá- xã hội và các lĩnh vực xã hội khác

Các uỷ viên UBND: Một uỷ viên phụ trách công an Một uỷ viên phụtrách quân sự

* Ở các xã không thuộc diện nêu trên:

Cơ cấu tổ chức của UBND gồm 03 thành viên: Một chủ tịch, một phóchủ tịch và một uỷ viên Căn cứ vào lĩnh vực công việc được phân công theoquy định của pháp luật mà Chủ tịch UBND xã phân công các thành viên phụtrách cho phù hợp với từng địa phương Trong nhiệm kỳ, HĐND xã có thể ấnđịnh thêm số lượng thành viên UBND cấp mình nhưng tổng số không vượt quá

05 thành viên và phải được Chủ tịch UBND cấp huyện phê chuẩn

* Đối với UBND phường, thị trấn:

Cơ cấu tổ chức gồm 05 thành viên: Một chủ tịch, hai phó chủ tịch, hai uỷviên và được phân công phụ trách công việc như sau:

Một chủ tịch phụ trách chung, khối nội chính, quản lý công tác quyhoạch đô thị

Hai phó chủ tịch: Một phó chủ tịch phú trách khối kinh tế- tài chính xâydựng cơ sở hạ tầng, khoa học công nghệ, nhà đất và tài nguyên môi trường.Một phó chủ tịch phụ trách khối văn hoá xã hội và các lĩnh vực xã hội khác Hai uỷ viên: Một uỷ viên phụ trách công an Một uỷ viên phụ tráchquân sự [32, tr.45- 47]

Phó chủ tịch UBND cấp xã là người giúp việc cho Chủ tịch UBND cấp

xã, được Chủ tịch phân công phụ trách, thực hiện những công việc nhất định

và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp xã về phần công việc đượcgiao

Các thành viên của UBND cấp xã được Chủ tịch UBND phân công,phụ trách những lĩnh vực chuyên môn nhất định Đặc biệt với những lĩnh vực

quan trọng như: tài chính, công an, quân sự…Chủ tịch UBND cấp xã phảiphân công cho các thành viên UBND phụ trách, làm thủ trưởng Mỗi thànhviên của UBND cấp xã chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được phân côngphụ trách trước Chủ tịch UBND cấp xã.

1.3.3 Hoạt động của UBND cấp xã

Theo Điều 8 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, hoạt động củaUBND cấp xã được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động của:

- Tập thể Uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Các thành viên của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND

UBND cấp xã họp mỗi tháng một lần Đây là hình thức hoạt động quantrọng nhất của UBND cấp xã vì phần lớn nhiệm vụ quyền hạn của UBND cấp

xã được thực hiện tại phiên họp như: chương trình công tác của UBND hàngnăm hoặc trong cả nhiệm kỳ; kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngânsách, quyết toán ngân sách; kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình trọngđiểm; các biện pháp thực hiện Nghị quyết của HĐND cấp xã…

Những vấn đề nằm trong chương trình phiên họp của UBND cấp xã đềuđược thảo luận tập thể và quyết định theo đa số Các quyết định của UBND thểhiện bằng hình thức văn bản đó là: Quyết định và Chỉ thị

Là người lãnh đạo, điều hành công việc của UBND cấp xã, Chủ tịchUBND quy định chương trình hoạt động của UBND hàng tháng, hàng quý;phân công công việc cho các thành viên của UBND và kiểm tra, giám sát việcthực hiện các nhiệm vụ của các chủ thể đó Chủ tịch UBND cấp xã chịu tráchnhiệm cá nhân về các quyết định của mình và cùng với tập thể UBND chịutrách nhiệm đối với các quyết định thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã

Các phó chủ tịch UBND cấp xã và các thành viên khác của UBND đượcChủ tịch UBND cấp xã phân công phụ trách các lĩnh vực nhất định, góp phầnbảo đảm sự thống nhất quản lý từ Trung ương tới cơ sở, đồng thời phải chịutrách nhiệm trước Chủ tịch UBND trong việc quản lý các lĩnh vực được giao

Như vậy, UBND cấp xã được tổ chức và hoạt động trên nguyên tắc tậptrung dân chủ, là cơ quan gần dân nhất, hoạt động và làm việc theo chế độ tậpthể quyết định, cá nhân phụ trách, đảm bảo sự thống nhất trong quá trình quản

lý hành chính nhà nước ở địa phương

CHƯƠNG II HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP XÃ Ở NƯỚC TA TRONG

GIAI ĐOẠN HIỆN NAY.

UBND cấp xã là một bộ phận trong hệ thống các cơ quan hành chínhnhà nước, có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị của chúng ta.Hoạt động của UBND cấp xã đã và đang góp phần quan trọng vào sự nghiệpđổi mới và phát triển đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, UBND cấp xã tiến hànhhoạt động quản lý hành chính trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như: tàichính và ngân sách; nông- lâm- ngư nghiệp; thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp; anninh quốc phòng; trật tự an toàn xã hội; giao thông vận tải; đất đai; chứngthực, hộ tịch;…nhưng trong khuôn khổ của khoá luận tốt nghiệp em chỉ đề cậpđến hoạt động của một số lĩnh vực điển hình sau: hoạt động tài chính và ngânsách, hoạt động quản lý đất đai, hoạt động chứng thực, hoạt động đăng ký hộtịch và một số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã nhưhoạt động điều hành của UBND cấp xã và chất lượng đội ngũ cán bộ, côngchức của UBND cấp xã thừa hành nhiệm vụ theo quy định của pháp luật

Thời gian qua, hoạt động của UBND cấp xã ở nước ta đã từng bước đổimới và nâng cao song cũng không tránh khỏi những hạn chế nhất định Dướiđây là những kết quả đã đạt được và những tồn tại, hạn chế trong hoạt độngcủa UBND cấp xã ở nước ta trong giai đoạn hiện nay trên một số lĩnh vực điểnhình

2.1 Những kết quả đạt được

* Trong hoạt động tài chính và ngân sách

Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Cấp xã là một cấp ngân sách, có nhiệm vụ thu- chi và thanh quyết toán” [13] Theo đó, UBND

cấp xã có nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách theo kế hoạch của địa phương,

chỉ đạo tận thu các nguồn thu theo phân cấp và thực hiện các nội dung chi theođúng quy định.

Trên thực tế, công tác chấp hành quản lý thu- chi đã được UBND cấp xãcoi trọng, tích cực chỉ đạo tận thu các nguồn thu theo phân cấp và thực hiệncác nội dung chi theo đúng quy định, không có tình trạng toạ chi hoặc thungoài ngân sách Giám sát chặt chẽ các nguồn thu từ thuế, phí và lệ phí…tránhthất thoát cho ngân sách Nhà nước

Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm của UBND cấp xã cơ bản đãđược thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, chất lượng dự toán ngày mộtnâng lên và bám sát được định hướng phát triển kinh tế, xã hội của địaphương, phản ánh đúng nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước

* Trong hoạt động quản lý đất đai

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của Quốc gia, là tư liệu sản xuấtcủa ngành nông nghiệp, lâm nghiệp; là địa bàn phân bố các khu dân cư và xâydựng cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Vì vậy, đất đai cầnphải được quản lý chặt chẽ theo đúng quy hoạch, kế hoạch và phải được sửdụng có hiệu quả Có thể nói, UBND cấp xã là nơi gần gũi và nắm bắt rõ nhấtvới những biến động về đất đai tại địa phương

Luật đất đai năm 2003 quy định UBND cấp xã có nhiệm vụ và quyềnhạn như sau:

- Quản lý mốc địa giới hành chính trên thực địa tại địa phương;

- Công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địaphương sau khi được UBND cấp có thẩm quyền quyết định hoặc xét duyệt;

- Tổ chức chỉ đạo, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địaphương, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi sử dụng đất trái với quyhoạch, kế hoạch sử dụng đất;

- Cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công íchcủa xã, phường, thị trấn;

- Xác nhận hồ sơ để người đang sử dụng đất làm thủ tục xin cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất;

- Tổ chức kiểm kê đất đai của địa phương;

- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức trực tiếp quản lý công trình có hànhlang bảo vệ an toàn Kịp thời xử lý các trường hợp lấn chiếm, sử dụng tráiphép hành lang bảo vệ an toàn công trình;

- Phối hợp với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thànhviên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải các tranh chấp đất đai;

- Chứng thực hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấpquyền sử dụng đất của hộ gia đình và cá nhân [14]

Giúp việc cho UBND cấp xã trong hoạt động quản lý đất đai ở mỗi xã,phường, thị trấn là công chức Địa chính

Thực tế trong những năm vừa qua, UBND cấp xã đã từng bước tổ chức,thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình trong quản lý đất đai theo đúng thẩmquyền, giúp cho cơ quan nhà nước cấp trên trong việc quản lý và sử dụng đấtđai có hiệu quả Đặc biệt, trong hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai, giảiquyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, UBND cấp xã đã phối hợp với Uỷ ban Mặttrận tổ quốc và các tổ chức thành viên, các tổ chức xã hội giải quyết dứt điểmcác tranh chấp đất đai phát sinh trên địa bàn, tạo tâm lý phấn khởi trong nhândân, hạn chế tình trạng khiếu nại vượt cấp, khiếu kiện đông người gây mất ổnđịnh chính trị trên địa bàn

* Trong hoạt động chứng thực

Chứng thực là việc UBND cấp huyện, cấp xã xác nhận sao y giấy tờ,hợp đồng, giao dịch và chữ ký của cá nhân trong các giấy tờ phục vụ cho cácgiao dịch của họ

Điều 5 Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 về cấp bản sao từ sổ

gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký quy định: “UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt; chứng thực chữ ký trong các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt

Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp xã thực hiện chứng thực các việc các việc trên và đóng dấu của UBND cấp xã”.

Hoạt động chứng thực do công chức Tư pháp- Hộ tịch thực hiện dưới sựchỉ đạo điều hành của Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp xã Nhiệm vụ củacông chức Tư pháp- Hộ tịch là giúp Chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND cấp xãchứng thực bản sao từ bản chính các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt; chứngthực chữ ký trong các giấy tờ văn bản bằng tiếng Việt Trước khi Chính phủban hành NĐ 79/2007/NĐ- CP, hành vi này do UBND cấp huyện thực hiệntheo NĐ 75/2000/NĐ-CP về công chứng, chứng thực

Việc chuyển giao thẩm quyền chức thực bản sao từ bản chính trong cácgiấy tờ giao dịch bằng tiếng Việt cho UBND cấp xã nhằm giải quyết tốt hơncác yêu cầu của công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân được cấp bảnsao một cách nhanh hơn Việc phân cấp này đã mở ra hệ thống rộng rãi chohơn 10 vạn UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực thay vì chỉ có phòngcông chứng và UBND cấp huyện theo quy định của NĐ 75/2000/ NĐ-CP vềcông chứng, chúng thực

* Trong hoạt động đăng ký hộ tịch

Đăng ký hộ tịch là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận các sựkiện sinh, tử, kết hôn, nuôi con nuôi, giám hộ, nhận cha mẹ, con, thay đổi, cảichính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch, xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc;căn cứ vào quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ghi vào sổ hộ tịchcác việc: xác định cha mẹ, con, thay đổi quốc tịch, ly hôn, huỷ việc kết hôn tráipháp luật, chấm dứt việc nuôi con nuôi

Theo quy định của NĐ 158/2005/NĐ- CP của Chính phủ về công tác hộtịch, hoạt động đăng ký hộ tịch đã được phân cấp mạnh mẽ cho UBND cấp xãthực hiện nhằm tạo thuận lợi nhất cho công dân khi có yêu cầu đăng ký các sựkiện liên quan đến nhân thân, thân nhân… Theo đó, một số sự kiện hộ tịchtrước đây thuộc thẩm quyền của UBND cấp tỉnh nay đã được phân cấp choUBND cấp xã như: thay đổi, cải chính hộ tịch cho trẻ em dưới 14 tuổi, đăng ký

khai sinh cho trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam mà có cha hoặc mẹ là côngdân Việt Nam định cư ở nước ngoài…

Nhìn chung việc đăng ký khai sinh; khai tử; đăng ký kết hôn; đăng kýviệc nuôi con nuôi; đăng ký giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính hộtịch; ghi vào sổ các thay đổi hộ tịch khác đã được UBND cấp xã thực hiệntương đối tốt, đáp ứng được yêu cầu của nhân dân Ví dụ: tỉnh Thái Nguyêntrong năm 2007, UBND cấp xã đã tiến hành đăng ký đúng hạn cho 19.065 sựkiện sinh trong tổng số 29.265 sự kiện sinh, 6326 sự kiện tử trong tổng số 8816

sự kiện tử; đăng ký và đăng ký kết hôn cho 8895 trường hợp; đăng ký sự kiệnnuôi con nuôi cho 33 trường hợp; xác nhận sự kiện nhận cha, mẹ, con cho 42trường hợp; thay đổi, cải chính hộ tịch cho 438 trường hợp; ghi vào sổ các thayđổi hộ tịch khác là 104 trường hợp [25]

* Hoạt động điều hành của UBND cấp xã

Trong thời gian qua, UBND cấp xã cũng đã có những đổi mới căn bản

về phong cách điều hành và chỉ đạo, từ sự chỉ đạo theo cách đối phó tình thếtừng bước đã chuyển sang sự chỉ đạo theo quy chế trong đó nổi bật là tráchnhiệm của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Chế độ trách nhiệm đã được xâydựng, cán bộ, công chức cấp xã có năng lực hơn, trẻ hơn, năng động hơn, biếtcách tổ chức quản lý, xử lý tốt và kịp thời các tình huống phát sinh trong côngviệc trên cơ sở pháp luật

* Hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức

Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn là những người đại diện choquyền lực nhà nước ở cơ sở, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực hiện các chủtrương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, tiến hành vận động và

tổ chức quần chúng, huy động các nguồn lực và áp dụng những biện pháp cầnthiết để thực hiện những mục tiêu, nhiệm vụ được giao

Số lượng công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã hiệnnay là 81.314 người chiếm 42,25% trong tổng số 192.438 cán bộ, công chứctrực tiếp làm công tác quản lý ở 10.987 xã, phường, thị trấn ( trong đó có 9106

xã, 1271 phường, 610 thị trấn, 125.710 thôn bản, tổ dân phố) [28], có tráchnhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (tài chính, tưpháp, địa chính, văn phòng, văn hoá- xã hội, công an, quân sự) và thực hiệncác nhiệm vụ theo sự phân công của chủ tịch UBND cấp xã: Đó là một lựclượng khá đông đảo trong tổ chức bộ máy hành chính của chúng ta

Những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức của UBND cấp xã đã cónhững đổi mới tích cực theo hướng trẻ hoá, tạo động lực, nâng cao và phát huynăng lực sáng tạo Nhìn chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vẫn giữ vữngđược phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống tốt và lành mạnh, hoàn thành tốtnhiệm vụ được giao

Về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay đã cónhững bước tiến đáng kể so với giai đoạn trước đó

- Về cán bộ, công chức là nữ chiếm 16.21%

- Về cán bộ công chức là Đảng viên chiếm 84,67%

- Về trình độ chuyên môn: Số cán bộ, công chức có trình độ trên đạihọc là 0,13% Cao đẳng và Đại học là 9,04%

- Về nguồn cán bộ: Có 90,45% cán bộ chuyên trách giữ chức vụ dobầu cử là người tại chỗ; 3,23% là cán bộ tăng cường; 6,03% là cán bộ hưu trí,mất sức [28]

Về chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã: với cán bộchuyên trách ở xã, phường, thị trấn, việc chuyển từ sinh hoạt phí sang chế độlương đã tạo tâm lý an tâm, phấn khởi hơn đối với đội ngũ cán bộ, công chức

Để tạo dựng được nguồn nhân lực dồi dào cho bộ máy hành chính nhànước nói chung và của UBND cấp xã nói riêng, Đảng và Nhà nước cần có sựđầu tư và quan tâm hơn nữa tới việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt làchế độ chính sách với đội ngũ cán bộ, công chức, tạo động lực để họ phát huytrí lực và tận tụy với công việc, với nhân dân

2.2 Những tồn tại, hạn chế

Bên cạnh những kết quả nói trên, hoạt động của UBND cấp xã vẫn bộc

lộ những tồn tại và hạn chế sau:

* Trong hoạt động tài chính và ngân sách

Hoạt động quản lý tài chính và ngân sách của UBND cấp xã vẫn tồn tạinhiều hạn chế và vẫn hoạt động trên cơ sở một chế độ tài chính công khôngtương thích, nguồn thu không tạo khả năng thúc đẩy nỗ lực của UBND cấp xã

Ví dụ ở những xã vùng núi, vùng sâu, vùng xa; nguồn thu ít nhưng vẫn phảiđảm bảo các nhiệm vụ chi theo đúng quy định của pháp luật nên ngân sách củacác xã này luôn trong tình trang thiếu hụt trầm trọng Theo Bộ tài chính, chođến nay mới có khoảng trên 20% số xã, phường, thị trấn tự cân đối được ngânsách, 40% số xã, phường, thị trấn cân đối được một phần, gần 40% số xã,phường, thị trấn gần như phải lệ thuộc hoàn toàn vào nguồn bổ sung từ ngânsách Trung ương Chính sự bao cấp có tính bình quân của Nhà nước đối vớingân sách cấp xã đã tạo ra tình trạng trì trệ trong các quan hệ tài chính- ngân

sách và tâm lý “chờ đợi” sự cấp phát kinh phí từ cấp trên.

Mặc dù Điều 34 luật ngân sách năm 2002 quy định: “Ngân sách xã, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% các khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất” [13] Nhưng ở một

số nơi, UBND cấp xã lại sử dụng kinh phí sai mục đích, làm hao hụt ngân sách.Bên cạnh đó, một số xã, phường, thị trấn còn chưa quan tâm, chú trọng đếnviệc đầu tư, nuôi dưỡng các nguồn thu, sử dụng lãng phí hoặc thả nổi công tácquản lý đất đai, tài nguyên, bến bãi… để cá nhân chiếm dụng, khai thác, từ đódẫn tới việc vừa không đảm bảo được nguồn thu, vừa gây thắc mắc, khiếu nạitrong nhân dân Đặc biệt một số UBND cấp xã còn tự ý đặt ra những khoản thutrái pháp luật như việc thu thêm một số loại phí và lệ phí, thu vượt mức so vớiquy định gây bất bình trong nhân dân

* Hoạt động quản lý đất đai.

Quản lý đất đai là một nhiệm vụ rất quan trọng của UBND cấp xã.Nhưng tại một số nơi, UBND cấp xã đã lơi lỏng trong việc quản lý đất đai,nhất là đối với đất chưa được sử dụng, đất hành lang… dẫn đến tình trạng lấnchiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích Ví dụ: Tại tỉnh Thái Nguyên,trên tuyến đường Cách mạng tháng Tám dài hơn 7 km đã có tới 135 trườnghợp lấn chiếm đất hành lang để phục vụ cho mục đích cá nhân gây mất mĩquan đô thị

Trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, do các quyếtđịnh thu hồi đất, phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, thực hiện quyếtđịnh sau thanh tra, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quyđịnh và không đảm bảo thời gian nên đã xảy ra tình trạng khiếu tố đông ngườinhư vụ: 05 công dân khu dân cư số 08- Bắc cầu Tam Giang- phường TrầnHưng Đạo, 05 công dân khu Bình Minh- phường Phạm Ngũ Lão khiếu tố vềviệc thu hồi đất không thuộc diện quy hoạch của các hộ gia đình hay vụ việccác hộ gia đình thôn Tứ Thông- xã Xuân Dương, thôn Đỗ Xá- xã Tứ Minh vềviệc thực hiện chính sách bồi thường khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng khucông nghiệp Đại An…[35]

Trình độ năng lực của một số cán bộ, công chức có thẩm quyền giảiquyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai còn hạn chế, không nắm rõ được cácquy định của pháp luật, có khi còn lợi dụng chức quyền cố ý làm trái các quyđịnh của pháp luật, bao che cho cấp dưới, giải quyết khiếu nại, tố cáo sai, gâythiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.Mặt khác, một số công chức Địa chính cấp xã chưa qua đào tạo về chuyênmôn, nghiệp vụ, trình độ năng lực còn hạn chế nên việc giải quyết các vụ tranhchấp đất đai bị đình trệ, kéo dài và đùn đẩy lên cấp trên

Vai trò của UBND cấp xã trong quản lý đất đai là rất quan trọng Vì thế,

để thực hiện tốt chức năng quản lý đất đai, Nhà nước cần có kế hoạch đào tạo

về quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ cho Chủ tịch UBND cấp xã và

các công chức Địa chính cấp xã Tăng cường các cán bộ trẻ có trình độ nănglực về công tác tại xã, phường, thị trấn, tạo điều kiện cho UBND cấp xã thựchiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình.

* Trong hoạt động chứng thực.

Hoạt động chứng thực của UBND cấp xã vẫn gặp rất nhiều khó khăn,chưa đảm bảo được hiệu quả quản lý của UBND cấp xã Số lượng các văn bảnchứng thực phân luồng về cho cấp xã tiếp tục tăng nhanh trong thời gian gầnđây Theo số lượng thống kê chưa đầy đủ của tỉnh Hưng Yên từ tháng 7/2007tới nay, số lượng văn bản chứng thực ở cấp xã là hơn 114.000 việc (tăng gấpđôi so với trước đó) [35] Khối lượng công việc nhiều như vậy trong khi độingũ công chức Tư pháp xã, phường, thị trấn còn quá ít, trình độ chuyên môn,nghiệp vụ còn hạn chế Nhiều cán bộ, công chức không đủ năng lực thực hiệnthuần thục công việc chứng thực để nhận biết được những văn bản giả mạo khi

mà các văn bản, giấy tờ giả ngày càng tinh vi, khó phát hiện Mặt khác côngchức Tư pháp cấp xã đang phải đảm nhiệm rất nhiều nhiệm vụ như tổ chứcviệc phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân, hướng dẫn hoạt động của tổ

hoà giải…nay thêm “gánh nặng” chứng thực bản sao, điều này khiến công việc trở nên “ngập đầu” công chức Tư pháp cấp xã trong khi phần lớn các xã,

phường, thị trấn hiện tại mới chỉ được biên chế một công chức Tư pháp

Bên cạnh đó, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động chứng thực còn thiếu

thốn nên nhiều địa phương đã rơi vào thế “bị động” khi bắt tay vào triển khai

NĐ 79/2007/NĐ- CP

Đó là những vấn đề mà chúng ta cần sớm có giải pháp thật đồng bộ từphía cơ quan nhà nước có thẩm quyền để mau chóng khắc phục tình trạng trên

* Trong hoạt động đăng ký hộ tịch.

Trong thời gian qua, hoạt động đăng ký hộ tịch ở một số nơi, đặc biệt là ởmột số xã vùng sâu, vùng xã, vùng đồng bào dân tộc thiểu số vẫn chưa đượcthực hiện triệt để Do nhận thức của người dân về vấn đề này còn hạn chế, bêncạnh đó các công chức Tư pháp- Hộ tịch cũng chưa tích cực tuyên truyền để

nhân dân thấy được tầm quan trọng của việc đăng ký hộ tịch và tự giác đi đăng

ký, đặc biệt là đối với sự kiện khai tử: do tâm lý người dân cho rằng “việc gì

mà không mang lại quyền lợi cho mình thì không làm” Trên thực tế, công

chức Hộ tịch cũng không thường xuyên đôn đốc nhân dân thực hiện, phải đếnkhi có sự kiểm tra, rà soát của các cơ quan có thẩm quyền thì mới phát hiện rađược sự thiếu sót đó Ví dụ: tại Thái Nguyên trong năm 2007, UBND cấp xã

đã đăng ký quá hạn 3354 sự kiện sinh và đăng ký lại cho 6802 sự kiện sinh;đăng ký khai tử quá hạn cho 1950 sự kiện và đăng ký lại cho 510 sự kiện tử.[25]

Đăng ký và quản lý hộ tịch là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyêncủa UBND các cấp trong đó có UBND cấp xã Để làm tốt điều này, công chức

Hộ tịch phải được trang bị kỹ năng, chuyên môn nhất định thì mới thực hiệntốt nhiệm vụ được giao, đồng thời góp phần tuyên truyền, phổ biến sâu rộng vềpháp luật hộ tịch trong nhân dân

* Hoạt động điều hành của UBND cấp xã.

Hoạt động điều hành của UBND cấp xã hiện nay vẫn chưa thực sự đi vào

nề nếp, nhiều nơi còn vi phạm pháp luật Việc ban hành các văn bản quản lý,

áp dụng pháp luật còn nhiều sai trái, gây tổn thất không nhỏ cho Nhà nước vànhân dân

Một vấn đề đang làm giảm sức mạnh trong hoạt động điều hành củaUBND cấp xã đó là tình trạng không phân biệt được khi nào là ý kiến của cánhân Chủ tịch UBND cấp xã, khi nào là ý kiến của thành viên UBND và ý kiếncủa tập thể UBND nên gây nhiều khó khăn, trở ngại khi thực hiện, đặc biệt làkhi xảy ra sai phạm Mặt khác, cũng do sự chưa phân định rõ chức năng, thẩmquyền nên có nơi, cán bộ, công chức của UBND cấp xã lợi dụng chức vụ,quyền hạn để trục lợi cá nhân, gia đình thậm chí cho cả dòng họ gây ra sự bấtbình trong nhân dân, giảm đi uy quyền của UBND cấp xã trong hoạt động quản

lý hành chính nhà nước ở địa phương

Do năng lực quản lý, điều hành yếu kém nên một số nơi UBND cấp xãkhông kiểm soát được tình hình, để mặc cho thôn xóm tự soạn ra quy chế,hương ước trái với quy định của pháp luật như việc tự đặt ra các hình thức xửphạt và mức phạt không đúng quy định (mức phạt có thể bằng thóc hoặc bằng

tiền), cho rằng “phép vua thua lệ làng” khiến cho tình hình trị an ở nông thôn

vốn đã phức tạp nay càng phức tạp hơn Cũng do ý thức cục bộ của các cán bộ,công chức cấp xã, dựa trên mối quan hệ họ mạc, làng xóm, quen biết nên đãgiải quyết thiên lệch về quyền lợi cho các cá nhân, tổ chức…làm cho nội bộcủa UBND cấp xã một số nơi mất ổn định, sinh ra bè phái, làm giảm hiệu quảđiều hành và làm mất lòng tin của nhân dân ở chính quyền nói chung vàUBND cấp xã nói riêng

Hiện nay, ở một số nơi, UBND cấp xã có xu hướng đùn đẩy công việc

xuống các trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố tạo ra nguy cơ “hành chính hoá”thôn, khu phố, tổ dân phố khiến hình ảnh thôn, khu phố, tổ dân phố như mộtcấp hành chính cơ sở Điều này sẽ làm ảnh hưởng tới tính ổn định của bộ máyquản lý, điều hành ở cấp xã, gây ra cách hiểu sai trong nhân dân về vị trí và vaitrò của thôn, xóm, khu phố, tổ dân phố trên địa bàn

* Chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của UBND xã, phường, thị trấn

Số lượng cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã hiện nay là 192.438người [28] Đây thực sự là một lực lượng đông đảo trong bộ máy hành chínhnhà nước Nhưng do khối lượng công việc phải giải quyết trên thực tế là rấtlớn nên việc quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã từ 17 đến không quá

25 người là không phù hợp đối với những đơn vị hành chính cấp xã có dân sốtrên 04 vạn người

Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã trong thời gian quacòn có nhiều quy định chưa thống nhất Hiện nay Nghị định 159/2005/NĐ- CP

về việc phân loại đơn vị hành chính cấp xã đã được thực hiện, theo số liệu tínhđến ngày 30/12/2006 có 2981 xã loại I, 5657 xã loại II, 2292 xã loại III [28],nhưng hiện tại vẫn chưa có một quy định cụ thể nào về chế độ, chính sách cho

cán bộ, công chức ở các xã loại I, II, III, cũng không tăng thêm số lượng cán

bộ, công chức ở các xã này mà vẫn thực hiện theo NĐ 121/2003/ NĐ- CP quyđịnh về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Vìvậy, các quy định của pháp luật cần phải được sửa đổi cho phù hợp và thốngnhất, tránh tình trạng tuỳ tiện trong việc áp dụng văn bản pháp luật

- Về độ tuổi: cán bộ, công chức cấp xã còn 5,39% số người trên 60 tuổitrong đó cán bộ giữ chức vụ do bầu cử chiếm 4,93%

- Về trình độ học vấn: Cán bộ, công chức xã chưa biết chữ là 0,13%

- Về trình độ lý luận chính trị: còn 34,82% chưa qua đào tạo về trình độ lýluận chính tri

- Về trình độ quản lý hành chính nhà nước còn 55,53% chưa được đào tạo.[28]

Những con số này đã nói nên một thực trạng là: đội ngũ cán bộ UBNDcấp xã thời gian qua, vốn đã thấp về trình độ văn hoá phổ thông, ít được bồidưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý kinh tế vàquản lý Nhà nước nên chưa theo kịp được với xu thế phát triển chung của thờiđại

Cũng chính do ảnh hưởng của lối tư duy đại khái, giản đơn vẫn tồn tạikhông ít trong các cán bộ, công chức cấp xã, tư duy thực tiễn yếu kém nênchưa bám sát được những thay đổi hàng ngày trong cuộc sống của nhân dân đểgiải quyết kịp thời các vấn đề nảy sinh

Năng lực quản lý của các cán bộ chủ chốt ở UBND cấp xã còn hạn chế,chưa tạo được uy tín với nhân dân nên khi đối mặt với thời kỳ đổi mới, hộinhập toàn cầu, thay đổi phương tiện quản lý hiện đại không ít cán bộ chủ chốtcấp xã đã tỏ ra lúng túng, ngỡ ngàng trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới

Về chế độ tiền lương: cán bộ bầu cử và công chức chuyên môn có cùngtrình độ đào tạo nhưng cán bộ bầu cử chỉ có hai bậc lương, công chức chuyênmôn thì được hưởng lương theo ngạch và nâng lương thường xuyên theo quy

định Một số nơi, cán bộ bầu cử kiêm nhiệm chưa được hưởng 10% phụ cấpkiêm nhiệm lãnh đạo.

Về chế độ hưu trí: NĐ 121/2003/ NĐ- CP của Chính phủ về chế độ,chính sách của cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn quy định: cán bộ chuyêntrách, công chức cấp xã nếu có đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên và đủtuổi nghỉ hưu theo quy định của Bộ Luật lao động thì được hưởng chế độ hưutrí là không thống nhất với quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2005 Theoquy định của Luật Bảo hiểm xã hội thì thời gian công tác có đóng BHXH củacán bộ, công chức là 20 năm và phải đủ 55 tuổi đối với nữ và 60 tuổi đối vớinam mới đủ điều kiện nghỉ hưu [15].Vì vậy, cần phải sửa đổi NĐ 121/2003/NĐ- CP để phù hợp với Luật Bảo hiểm xã hội năm 2005 đồng thời tạo sựthống nhất trong khâu áp dụng pháp luật

Đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, toàn quốc có 568.899 cán bộhưởng sinh hoạt phí [28] Hiện nay số lượng và mức phụ cấp của cán bộ khôngchuyên trách cấp xã do HĐND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ươngquyết định đã tạo chênh lệch khá lớn và gây bất hợp lý giữa các địa phương

Có địa phương không cân đối được ngân sách nhưng quyết định mức phụ cấpcho cán bộ không chuyên trách cao hơn địa phương cân đối được ngân sách

Đa số các địa phương đề nghị cho cán bộ không chuyên trách cấp xã đượcđóng BHXH

Đứng trước tình hình đó, Đảng và Nhà nước ta cần phải có sự chỉ đạo,quan tâm, đầu tư nhiều hơn nữa để những tồn tại trên đây cần sớm được khắcphục, đáp ứng được yêu cầu của nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay

2.3 Nguyên nhân của các thực trạng trên

Những tồn tại trong hoạt động của UBND cấp xã là hậu quả của nhiều

nguyên nhân khách quan và chủ quan

2.3.1 Nguyên nhân khách quan.

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, xu thế hội nhập, toàn cầu hoá

và những mặt trái của nó đang tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế, chính trị,

văn hoá, xã hội của nhân dân Đứng trước tình hình đó, UBND cấp xã cũngkhông tránh khỏi những khó khăn và lúng túng trong khâu tổ chức, lãnh đạo vàđiều hành.

Do chúng ta vẫn chưa đưa ra được các giải pháp phát triển kinh tế ởnông thôn cũng như đô thị thật phù hợp và nhất quán Trong bối cảnh như vậyUBND cấp xã rất khó thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình

Do tính chất, đặc điểm truyền thống của làng xã Việt Nam với các

phong tục, tập quán “đất lề, quê thói”, các quan hệ họ mạc phức tạp nên đã

nảy sinh tâm lý ngại va chạm, né tránh… đã phần nhiều tác động đến hiệu quảhoạt động của UBND cấp xã

2.3.2 Nguyên nhân chủ quan

Sự yếu kém, bất cập trong hoạt động của UBND cấp xã, ngoài nhữngnguyên nhân do khách quan mang lại thì các nguyên nhân chủ quan là cơ bản: Chúng ta vẫn chưa thực sự đề cao vai trò của UBND cấp xã Coi cấp xã

là cấp cuối cùng trong hệ thống chính trị từ Trung ương tới cơ sở nên phảigánh chịu mọi trách nhiệm, nghĩa vụ mà đáng ra phải là của cấp tỉnh và cấp

huyện Bên cạnh đó, việc coi UBND cấp xã là “điểm đến” của mọi chủ trương,

chính sách, và các giải pháp đổi mới hay cải cách nên cấp xã dường như đã và

đang rơi vào tình trạng “quá tải” Bởi vậy, hiện tượng công việc bị dồn ứ là

điều hết sức dễ hiểu

Do trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn hạn chế, cơ chếtuyển dụng, bổ nhiệm chưa chặt chẽ, tiêu chuẩn tuyển dụng quá đơn giản nênchất lượng đầu vào thấp

Bên cạnh đó, các chế độ chính sách với cán bộ, công chức xã, phường,thị trấn chưa được quan tâm và đầu tư đúng mức Cán bộ, công chức cấp xãkhông được sàng lọc và đào tạo kịp thời, hoặc có đào tạo thì nặng về nội dung

và lý thuyết, kỹ năng thực hành còn hạn chế nên sự điều hành, quản lý cònnặng về kinh nghiệm, ý chí, đôi khi còn áp đặt quyền lực cá nhân Mặt khác,trong cơ chế hiện nay, trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm tập thể chưa được

phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức cấp xã dễ đùn đẩy, né tránh trướcnhững việc gai góc xảy ra.

Do các quy định của pháp luật hiện hành về chính quyền địa phương nóichung và UBND cấp xã nói riêng còn thiếu cụ thể và chưa được đổi mới nên

đã không tạo được một hành lang pháp lý phù hợp cho từng cấp chính quyền,đặc biệt là đối với UBND cấp xã Hiện tại, chúng ta vẫn chưa có một đạo luật

cụ thể cho từng cấp chính quyền địa phương mà chỉ có một đạo luật chung cho

cả ba cấp chính quyền là Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và cũngkhông có Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật của Chính phủ Như vậy, chúng ta

đã và đang nhất thể hoá tính chất, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn củaUBND các cấp vốn có rất nhiều điểm khác biệt

Một nguyên nhân nữa là từ sự nghèo nàn, thiếu thốn các điều kiện tốithiểu, cần thiết cho hoạt động công quyền của UBND cấp xã Đến nay vẫn còntới 10% UBND cấp xã chưa có trụ sở làm việc Việc triển khai áp dụng các giảipháp kỹ thuật, nhất là công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước cònchậm, đạt hiệu quả thấp [10, tr.139] Một phần cũng do một số xã không tự cânđối được ngân sách, hoạt động trên cơ sở nguồn tài chính thiếu hụt thâm niênnên không còn khả năng đầu tư các trang thiết bị và điều kiện làm việc Vì vậy

mà không tạo ra được diện mạo của cơ quan công quyền theo yêu cầu của mộtnền hành chính hiện đại, hoạt động có hiệu quả