Nâng cao hiệu quả hoạt động của ủy ban nhân dân xã huy tường huyện phù yên tỉnh sơn la

1. Lý do chọn đề tài Trong những năm vừa qua UBND có những đổi mới và từng bước hoàn thiện để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động phù hợp với tình hình mới và trong quá trình hoạt động UBND có những mặt hạn chế và cần sửa chữa, khắc phục. Thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 gần đây mới được ban hành thì: Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội của các tầng lớp nhân dân.Dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND xã đã kiện toàn về mặt tổ chức và từng bước đổi mới phương thức hoạt động, phát huy vai trò là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện nhiệm vụ chính trị, văn hóaxã hội, an ninhquốc phòng cấp xã nhằm năng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân. Trong giai đoạn hiện nay tình hình chính trị, kinh tế thế giới có nhiều diễn biến phức tạp. Việt nam là thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO). Chính vì vậy mà các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần có những giải pháp thích nghi với tình hình thực tế để tiếp tục phát triển. Trên thực tế hoạt động của UBND cấp xã còn chưa chuyên sâu, thiếu ổn định về nhân sự, tình trạng lãng phí hình thức trong hoạt động quản lí vẫn phổ biến. Bên cạnh đó, trình độ quản lí chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều hạn chế, luôn rơi vào trạng thái lung túng, ngỡ ngàng trước sự thay đổi với xu thế phát triển chung của thời đại dẫn hiệu quả hoạt động của UBND chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội. Hơn hết khẳng định tầm quan trọng của của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị nước ta. Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đã đề ra Phương hướng: “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn”. Nghị quyết chỉ đạo: “cần nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp xã”. Đó là cơ sở khoa học cho việc xây dựng những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã nói chung. Huy tường là một xã thuộc huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, Việt Nam. Trước đây đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trong những năm vừa qua dưới sự lãnh đạo trực tiếp của UBND xã đời sống kinh tế của nhân dân dân ngày càng được nâng caotình hình chính trị an ninh từng bước được ổn định. Bên cạnh đó UBND cũng xuất hiện những mặt hạn chế như những UBND cấp xã trong cả nước. Nhận thấy tầm quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị nước ta và đó cũng là lí do tôi chọn đề tài: “NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HUY TƯỜNG –HUYỆN PHÙ YÊNTỈNH SƠN LA” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình. 2. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động của UBND cấp xã rất rộng và đa dạng nên phạm vi nghiên cứu của em chỉ tập trung nghiên cứu một số họat động đặc thù của UBND xã có tác động trực tiếp đến người dân như: kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng... Phạm nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động của UBND cấp xã thực tiễn tại UBND xã Huy Tường, huyện Phù Yên, Tỉnh Sơn La qua đó đưa ra giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa hiệu quả hoạt động và định hướng trong những năm tới. 3. Mục đích và nhiệm vụ đề tài Làm rõ vai trò của UBND cấp xã ở điạ phương, qua đó đề suất giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động Đề tài có nhiệm vụ: Phân tích cơ sở lí luận về UBND cụ thể hơn là khái quát chung về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức hoạt động của UBND; Phân tích tác động của UBND xã Huy Tường đối với các lĩnh vực kinh tếchính trị, văn hóaxã hội, an ninhquốc phòng 4, Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu Cơ sở lí luận: Phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn kiện của Đảng, các văn bản luật của tổ chức và hoạt động của UBND Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, phương pháp khoa học kết hợp giữa lí luận và thực tiễn 5. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục ữ cái viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận gồm 2 chương: Chương I: Lí luận chung về Ủy ban nhân dân Chương II: Thực trạng và một số giải pháp nằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND từ thực tiễn UBND xã Huy Tường

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, trong quá trình thực hiện nghiên cứu bài tiểu luận với tên

đề tài: “Nâng cao hiệu quả hoạt động của Ủy ban nhân dân xã Huy huyện Phù Yên- tỉnh Sơn La” là bài tiểu luận của tôi trong thời gian qua.

Tường-Tôi xin chịu trách nhiệm nếu không có sự trung thực về thông tin trong đề tài này

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề tài này, trong quá trình nghiên cứu, khảo sát và thu thập thông tin tôi nhận được sự giúp đỡ tận tình của Cán bộ cơ sở nhất là Cán bộ Ủy ban nhân dân xã Huy Tường, huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La

Nhân đây, cho phép tôi bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến thầy cô đặc biệt

là đối với Ths.Nguyễn Thu An bởi trong suốt quá trình giảng dạy và nghiên cứu cô

đã hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình

Trong quá trình khảo sát và nghiên cứu tôi gặp không ít khó khăn và mặt khác với kiến thức còn hạn hẹp tôi không thể đưa ra được hết các biện pháp khức phục những tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt đọng của ủy ban nhân dân xã

Vì vậy, tôi mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô, bạn đọc đểgóp phần bổ sung và hoàn thiện trong nhũng làn nghiên cứu sau

Tôi xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

1 UBND: Uỷ ban nhân dân

2 HĐND: Hội đồng nhân dân

3 CT : Chủ tịch

4 PCT: Phó chủ tịch

1 Lý do chọn đề tài

Trong những năm vừa qua UBND có những đổi mới và từng bước hoàn thiện để nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động phù hợp với tình hình mới và trong quá trình hoạt động UBND có những mặt hạn chế và cần sửa chữa, khắc phục

Thực hiện Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 gần đây mới được banhành thì: Xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội của các tầng lớp nhân dân.Dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và HĐND, UBND xã đã kiện toàn về mặt tổ chức và từng bước đổi mới phương thức hoạt động, phát huy vai trò là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, thực hiện nhiệm vụ chính trị,văn hóa-xã hội, an ninh-quốc phòng cấp xã nhằm năng cao chất lượng cuộc sống cho nhân dân

Trong giai đoạn hiện nay tình hình chính trị, kinh tế thế giới có nhiều diễn biến phức tạp Việt nam là thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Chính vì vậy mà các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương cần có những giải pháp thích nghi với tình hình thực tế để tiếp tục phát triển

Trên thực tế hoạt động của UBND cấp xã còn chưa chuyên sâu, thiếu ổn định về nhân sự, tình trạng lãng phí hình thức trong hoạt động quản lí vẫn phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lí chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã còn nhiều hạn chế, luôn rơi vào trạng thái lung túng, ngỡ ngàng trước sự thay đổi với xu thế phát triển chung của thời đại dẫn hiệu quả hoạt động của UBND chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của xã hội

Hơn hết khẳng định tầm quan trọng của của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị nước ta Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX đã đề ra Phương hướng: “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn” Nghị quyết chỉ đạo: “cần nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao

trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp xã” Đó là cơ sở khoa học cho việc xây dựng những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã nói chung.

Huy tường là một xã thuộc huyện Phù Yên, tỉnh Sơn La, Việt Nam Trước đây đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trong những năm vừa qua dưới sự lãnhđạo trực tiếp của UBND xã đời sống kinh tế của nhân dân dân ngày càng được nâng cao-tình hình chính trị an ninh từng bước được ổn định

Bên cạnh đó UBND cũng xuất hiện những mặt hạn chế như những UBND cấp xã trong cả nước

Nhận thấy tầm quan trọng của UBND cấp xã trong hệ thống chính trị nước

ta và đó cũng là lí do tôi chọn đề tài: “NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HUY TƯỜNG –HUYỆN PHÙ YÊN-TỈNH SƠN LA” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động của UBND cấp xã rất rộng và đa dạng nênphạm vi nghiên cứu của em chỉ tập trung nghiên cứu một số họat động đặc thù của UBND xã có tác động trực tiếp đến người dân như: kinh tế, chính trị, văn hóa, an ninh- quốc phòng

Phạm nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các hoạt động của UBND cấp

xã thực tiễn tại UBND xã Huy Tường, huyện Phù Yên, Tỉnh Sơn La qua đó đưa ra giải pháp nhằm tăng cường hơn nữa hiệu quả hoạt động và định hướng trong những năm tới

4, Cơ sở lí luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lí luận: Phương pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ ChíMinh và các văn kiện của Đảng, các văn bản luật của tổ chức và hoạt động của UBND

Phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tổng hợp, phương pháp khoa học kết hợp giữa lí luận và thực tiễn

5 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục ữ cái viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo tiểu luận gồm 2 chương:

Chương I: Lí luận chung về Ủy ban nhân dân

Chương II: Thực trạng và một số giải pháp nằm nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND từ thực tiễn UBND xã Huy Tường

Khoản 1, Điều 8 Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định:

“UBND do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan cấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính cấp trên”

Theo đó UBND cấp xã là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp xã

và cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên về việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình

Như vậy, UBND cấp xã là cơ quan hành chính Nhà Nước ở địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách:

Cơ quan chấp hành của hội đồng nhân dân cùng cấp

Cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương

Là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân cấp xã: UBND chịu trách nhiệm chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm báo cáo các hoạt động của mình trước Hội đồng nhân dân cấp xã

Là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương: UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước vào cuộc sống, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội và cư dân trên địa bàn

UBND cấp xã chính là đầu mối giải quyết các công việc thường ngày của nhân dân và có quan hệ trực tiếp và gắn bó mật thiết với nhân dân, là cầu nối để truyền tải mội chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước vào trong cuộc sống Vì vậy mà hiệu quả hoạt động của UBND có ảnh hưởng tới sự

thành công của chủ trương, chính sách đươc hoạch định từ cấp trên, quyền và lợi cầu chính nhân dân trên địa bàn.

Khi chúng ta chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì vai trò của UBND cấp xã càng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

1.2.Nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã

Phó chủ tich

Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm

vụ, quyền hạn sau đây:

1 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dâncùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực hiện

kế hoạch đó;

2 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địaphương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán điều chỉnhngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán ngân sách địaphương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân,

cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

3 Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà nướccấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và báo cáo

về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;

4 Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các nhu cầucông ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng, đường giao

Chủ tịch UBND

Phó chủ tịch UBND

Phó chủ tịch UBND

Tư pháp hộ tịch

Dân số KHH GĐ

G D D T

Quân sự, công an

Văn phòng UBND

Kế hoạch ngân sách

Đô thị xây dựng môi trường

Công thương nghiệp

thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy định của phápluật;

5 Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các côngtrình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản

lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và bảo đảm sửdụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình,kế hoạch, đề án khuyếnkhích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất vàhướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuấttheo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng vàvật nuôi;

2 Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu bổ, bảo vệ

đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngănchặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tạiđịa phương;

3 Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy địnhcủa pháp luật;

4 Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ởđịa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển cácngành, nghề mới

Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phâncấp;

2 Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cưnông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xâydựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;

3 Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao thông vàcác công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp luật;

4 Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông,cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật

Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội,văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp vớitrường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện các lớp bổtúc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;

2 Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo,trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên quản lýtrường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

3 Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia đìnhđược giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng,chống các dịch bệnh;

4 Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổchức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch sử - vănhoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;

5 Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ,những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;

6 Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các giađình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổchức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phươngtheo quy định của pháp luật;

7 Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địaphương

Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở địa phương, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng làng

xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;

2 Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký,quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện,

sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;

3 Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự,an toàn xã hội; xây dựngphong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện biện phápphòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi phạm pháp luậtkhác ở địa phương;

4 Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của ngườinước ngoài ở địa phương

Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.

Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật vàtranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;

2 Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theothẩm quyền;

3 Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành

án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạmhành chính theo quy định của pháp luật

Uỷ ban nhân dân phường thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại các điều 111, 112, 113, 114, 115, 116 và 117 của Luật tổ chức HĐND & UBND

và thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường về việc bảođảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội và quy hoạch đô thị,xây dựng nếp sống văn minh đô thị, phòng, chống các tệ nạn xã hội, giữ gìn trật tự

vệ sinh, sạch đẹp khu phố, lòng đường, lề đường,trật tự công cộng và cảnh quan đôthị; quản lý dân cư đô thị trên địa bàn;

2 Thanh tra việc sử dụng đất đai của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường theoquy định của pháp luật

3 Quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn phường theo phân cấp;ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm đối với các cơ sở hạ tầng kỹ thuật theo quyđịnh của pháp luật;

4 Kiểm tra giấy phép xây dựng của tổ chức, cá nhân trên địa bàn phường; lập biênbản, đình chỉ những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép,trái với quy định của giấy phép và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền xemxét, quyết định

1.3 Cơ cấu tổ chức, hoạt động của Ủy ban nhân dân cấp xã

1.3.1 Cơ cấu tổ chức

Theo Điều 34, Luật tổ chức chính quyền đại phương 2015 UBND xã gồm:

“Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủyviên phụ trách công an

Ủy ban nhân dân xã loại I có không quá hai Phó Chủ tịch; xã loại II và loại III cómột Phó Chủ tịch.”

UBND làm việc theo chế độ lãnh đạo tập thể và có sự phân công cá nhânchịu trách nhiệm:

CT UBND: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã và

có các nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

1 Lãnh đạo và điều hành công việc của Ủy ban nhân dân, các thành viên Ủy bannhân dân xã;

2 Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi hànhHiến pháp, pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, của Hội đồngnhân dân và Ủy ban nhân dân xã; thực hiện các nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh,bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi viphạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện cácbiện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự,nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiệncác biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;

3 Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc

và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;

4 Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quyđịnh của pháp luật;

5 Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạntrong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

6 Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; ápdụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng,chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quyđịnh của pháp luật;

7 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủyquyền.

( Điều 36, Luật tổ chức chính quyền đại phương 2015)

PCT UBND: Là người giúp việc cho chủ tịch, được chủ tịch phân công phụ trách, thực hiện công việc nhất định hoặc mảng công việc nhất định Các phó chủ tịch chịu trách nhiệm cá nhân về thực hiện nhiệm vụ của mình trước CT UBND, thông qua hoạt động PCT UBND nắm bắt được toàn bộ hoạt động của UBND

Ủy viên: Được chủ tịch phân công phụ trách cá nhân theo ngành, lĩnh vực chuyên môn nhất định, phải chịu trách nhiệm cá nhân về ngành, lĩnh vực được phân công trước CT UBND, trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND (xã, phường, thị trấn) thường có cơ cấu khoảng 5 ban: Ban kinh tế kếhoạch, ban tài chính, ban văn hóa-xã hội, ban công an, ban chỉ huy quân sự

Ngoài ra còn có trạm y tế, trạm bưu điện…

1.3.2 Hoạt động của Ủy ban nhân dân Phiên họp của UBND: Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015 quy định tại

Điều 113 Phiên họp Ủy ban nhân dân

1 Ủy ban nhân dân họp thường kỳ mỗi tháng một lần

2 Ủy ban nhân dân họp bất thường trong các trường hợp sau đây:

a) Do Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định;

b) Theo yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp, đối với phiên họp

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì theo yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ;

c) Theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Ủy ban nhân dân

Đây là một hình thức hoạt động quan trọng nhất của UBND, bởi thông quacác phiên họp, UBND đã thực hiện được phần lớn các nhiệm vụ, quyền hạn thuộcthẩm quyền luật định

Theo quy định thì UBND họp thường kỳ tháng 1 lần và UBND họp bất thườngtrong các trường hợp sau:

Do chủ tịch UBND quyết định

Theo yêu cầu của chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp, đối với phiên họp của

uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thì theo yêu cầu của Thủ tướng chính phủ

Theo yêu cầu của ít nhất 1/3 số thành viên của UBND

Tại các phiên họp của UBND thảo luận tập thể và quyết định theo đa số về nhữngvấn đề như:

Chương trình hoạt động của cả kỳ và hàng năm Thông qua các dự án và kếhoạch, ngân sách quỹ dự trữ của đại phương để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp

và Ủy ban nhân dân cấp trên trực tiếp

Kiểm điểm việc thực hiện Nghị quyết của HĐND cùng cấp

Điều hòa, phối hợp hoạt động giữa các bộ phận, cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân

Thông qua các đề án, thành lập, giải thể, sáp nhập, phân chia đại giới hànhchính

Hoạt động của CT UBND: Là hình thức haotj động thường xuyên và tác dộng to

lớn hiệu quả hoạt động của UBND

CT UBND có quyền triệu tập và chủ trì phiên họp của UBND, chủ tịch quyết địnhngày họp, chương trình, nội dung phiên họp và theo Điều 121, Luật tổ chức chínhquyền đại phương 2015

Điều 121 Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Chủ tịch Ủy ban nhân dân

1 Chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao theoquy định của Luật này; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu tráchnhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cùngcấp, cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương và trướcpháp luật

2 Trực tiếp chỉ đạo giải quyết hoặc giao Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì,phối hợp giải quyết những vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở địaphương Trường hợp cần thiết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể thành lập các tổchức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải quyết công việc

3 Ủy nhiệm một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thay mặt Chủ tịch điều hành côngviệc của Ủy ban nhân dân khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt

4 Thay mặt Ủy ban nhân dân ký quyết định của Ủy ban nhân dân; ban hành quyếtđịnh, chỉ thị và hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó ở địa phương

Hoạt động của PCT UBND: Theo Luật tổ chức chính quyền địa phương 2015

Điều 122 Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Phó Chủ tịch

Ủy ban nhân dân

1 Thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân vàchịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiện nhiệm vụ đượcgiao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể vềhoạt động của Ủy ban nhân dân

2 Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết nhữngvấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân

3 Ký quyết định, chỉ thị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân khi được Chủ tịch Ủy bannhân dân ủy nhiệm

Hoạt động của các ủy viên: Theo luật tổ chức chính quyền địa phương 2015

Điều 123 Phạm vi, trách nhiệm giải quyết công việc của Ủy viên Ủy ban nhân dân

1 Được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể và chịutrách nhiệm trước Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân về việc thực hiệnnhiệm vụ được giao; cùng các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu tráchnhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân; báo cáo công tác trước Hội đồngnhân dân khi được yêu cầu

Ủy viên Ủy ban nhân dân là người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy bannhân dân chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước cơ quan quản lý nhà nước cấptrên về ngành, lĩnh vực

2 Tham dự đầy đủ các phiên họp Ủy ban nhân dân; thảo luận và biểu quyết nhữngvấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND TỪ THỰC TIỄN XÃ HUY TƯỜNG-HUYỆN

PHÙ YÊN-TỈNH SƠN LA 2.1 Thực trạng và hoạt động

2.1.1 Thực trạng

Huy Tường là một đơn vị trong số 26 đơn vị hành chính cấp xã thuộc UBNDhuyện Phù Yên, tỉnh Sơn La Xã có diện tích hơn 50ha với dân số 3120 người (Theo thống kê năm 2013)

Cả xã gồm 520 hộ, họ phân bố ở 10 bản trong đó có hai bản là người dân tộcDao

Huy Tường có 14 chi bộ Đảng trong đó có 10 chi bộ nông thôn, 3 chi bộ cơ quan là: Trường mầm non, trường tiểu học và trường trung học cơ sở và đơn vị trạm y tế của xã

Tỷ lệ hộ giàu: 0%

Tỷ lệ hộ khá: 20%

Tỷ lệ hộ trung bình: 50%

Tỷ lệ hộ nghèo: 30%

Thu nhập bình quân đầu người khoảng 5400 nghìn đồng/người/năm

Tốc độ tăng trưởng bình quân năm sau luôn cao hơn năm trước khoảng 14%

Tiềm năng của xã Huy Tường:

Xã Huy Tường có một đập người dân thường hay gọi là đạp Suối Hòm, nó đẹp và phù hợp với phát triển Đập được lãnh đạo huyện đế thăm và phê duyệt:

“Đập sinh thái” Đến nay, tại đây đã xây dựng một ngôi nhà canh giữ, xung quanh

có trồng cây

+Tiềm năng thuỷ sản: Gồm cả nuôi trồng và đánh bắt