Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại UBND huyện mường ảng, tỉnh điện biên

MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Lịch sử vấn đề 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 4 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 5 8. Kết cấu khóa luận 5 PHẦN NỘI DUNG 6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 6 1.1. Các khái niệm 6 1.1.1. Khái niệm công chức 6 1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng 8 1.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 1.3. Nguyên tắc của đào tạo, bồi dưỡng 11 1.4. Mục đích của công tác đào tạo, bồi dưỡng 12 1.5. Nội dung của công tác đào tạo, bồi dưỡng 13 1.5.1. Đánh giá nhu cầu đào tạo 13 1.5.2. Chuẩn bị đào tạo 14 1.5.3. Tiến hành đào tạo 15 1.5.4. Đánh giá đào tạo 15 1.6. Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng 16 1.6.1. Phương pháp đào tạo tại nơi làm việc 16 1.6.2. Phương pháp đào tạo thoát lý khỏi công việc 17 1.7. Quy trình đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 1.8. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng 23 1.8.1. Nhân tố bên trong 23 1.8.2. Nhân tố bên ngoài 25 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 26 2.1. Khái quát chung về huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 26 2.1.1. Thông tin chung về UBND huyện Mường Ảng 26 2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và phương hướng hoạt động của UBND huyện Mường Ảng 28 2.1.3. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND huyện Mường Ảng 29 2.1.4. Khái quát công tác thực trạng công tác quản trị nhân lực của UBND huyện Mường Ảng 29 2.1.5. Quyền và trách nhiệm của công chức tại UBND huyện Mường Ảng khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng 33 2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng tại UBND huyện Mường Ảng 34 2.2.1. Thực trạng đội ngũ công chức tại UBND huyện Mường Ảng 34 2.2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại UBND huyện Mường Ảng từ năm 2012 đến hết năm 2016 39 2.3. Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại UBND huyện Mường Ảng 55 2.3.1. Những mặt đạt được 55 2.3.2. Những tồn tại, hạn chế 55 2.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 56 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MƯỜNG ẢNG 57 3.1. Căn cứ xây dựng giải pháp 57 3.1.1. Quan điểm chỉ đạo của lãnh đạo huyện về công tác đào tạo, bồi dưỡng tại UBND huyện Mường Ảng 57 3.1.2. Mục tiêu phát triển đội ngũ công chức tại UBND huyện 57 3.2. Giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại UBND huyện Mường Ảng 58 3.2.1. Nhóm giải pháp từ phía cơ quan QLNN 58 3.2.2. Nhóm giải pháp đến từ cơ sở đào tạo, bồi dưỡng 60 3.2.3. Nhóm giải pháp đến từ đội ngũ công chức 61 3.2.4. Nhóm các giải pháp khác 62 3.3. Một số khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại UBND huyện Mường Ảng 63 3.3.1. Về phía lãnh đạo UBND huyện Mường Ảng 63 3.3.2. Khuyến nghị về phía cán bộ phụ trách công tác đào tạo, bồi dưỡng 64 3.3.3. Đối với bản thân công chức 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC

LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài khóa luận: “Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân em Tất nội dung khóa luận hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân em, hướng dẫn khoa học ThS Đỗ Thị Hải Hà Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết đề tài hồn tồn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá thân em thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận nào, em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung khóa luận Sinh viên thực Nguyễn Thị Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập sinh hoạt trường, dạy dỗ, truyền đạt tận tình Quý thầy cô Khoa Tổ chức quản lý nhân lực - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội cho em hiểu biết thêm kiến thức chuyên ngành Quản trị nhân lực Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, Quý thầy cô trường dìu dắt chúng em, cho chúng em hành trang vào đời ngày mai lập nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ThS Đỗ Thị Hải Hà nhiệt tình hướng dẫn, chỉnh sửa, giải đáp thắc mắc khó khăn mà em gặp phải q trình nghiên cứu hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Xin kính trọng ghi lại lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Lãnh đạo toàn thể cán cơng chức UBND huyện Mường Ảng tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thời gian nghiên cứu hồn thiện khóa luận tốt nghiệp Em xin kính chúc Q thầy nhà trường, tồn thể cán công chức UBND huyện Mường Ảng dồi sức khỏe thành công công việc Sinh viên thực Nguyễn Thị Ngọc Anh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NLĐ NNL UBND HĐND QLNN LLCT GD&ĐT VHTT NN&PTNT LĐTBXH NGHĨA ĐẦY ĐỦ Người lao động Nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Quản lý nhà nước Lý luận trị Giáo dục & đào tạo Văn hóa thơng tin Nơng nghiệp & phát triển nông thôn Lao động thương binh xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự bùng nổ mạnh mẽ kinh tế thị trường đặt thách thức vô quan trọng tổ chức Để trì phát triển được, yêu cầu đặt cho tổ chức phải xây dựng kế hoạch cụ thể xác linh động theo thời kỳ Sau đại hội Đảng lần thứ VI - 1986, Đảng cộng sản Việt Nam nhận thức sâu sắc vai trò người nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Con người coi động lực, trung tâm, yếu tố định đến thành, bại quan, tổ chức “Mọi quản trị suy cho quản trị người” Có thể nói, người nguồn lực nguồn lực Cùng với ý nghĩa lớn lao vậy, việc làm để phát huy hết lực NLĐ khó Vì vậy, cơng tác Quản trị nhân lực có vai trò quan trọng, góp phần phát huy hết khả làm việc NLĐ cách triệt để Với doanh nghiệp thành công doanh nghiệp đòi hỏi nhiều yếu tố NNL đóng vai trò quan trọng hàng đầu Còn Cơ quan Nhà nước, gắn liền với thành cơng đòi hỏi chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt đội ngũ công chức chiếm đa số Yêu cầu đặt cần phải nâng cao trình độ cá nhân đáp ứng nhu cầu công việc Trong xu tồn cầu hóa với hội nhập kinh tế quốc tế NNL chất lượng cao điều kiện tiên quan trọng giúp cho tổ chức đứng vững phát triển Nhiệm vụ nhà quản lý tổ chức phải tạo cho NLĐ có động lực lao động, nỗ lực sáng tạo thực công việc mang lại giá trị hiệu cơng việc Chính vậy, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL tổ chức đóng vai trò tiên đặc biệt quan trọng cần phải quan tâm, nghiên cứu tự đổi hoàn thiện Hiện nay, UBND huyện Mường Ảng trọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Hằng năm, UBND huyện Mường Ảng khơng nâng cao trình độ, kỹ định cho đội ngũ công chức mà tiến hành đào tạo, nâng cao nguồn lao động địa phương Tuy nhiên, thực cơng tác gặp phải số khó khăn, thiếu sót chưa đồng bộ, chưa tồn diện… Vì vậy, cần phải có sách khắc phục kịp thời, phát huy hết khả NLĐ Với kiến thức học mức độ hiểu biết thân em nhận thấy tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ln giữ vai trò quan trọng cấp thiết quan, tổ chức Với lý đó, em chọn đề tài :“Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu cho khóa luận tốt nghiệp Lịch sử vấn đề Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề “đào tạo, bồi dưỡng cơng chức “ trước như: Luận văn Thạc sĩ “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức – qua thực tiễn Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam” tác giả Vũ Đức Anh, trường Đại học Lao động xã hội Luận văn phân tích rõ số sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức lĩnh vực khoa học, công nghệ Đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Trên sở đề xuất yêu cầu số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng “ Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Lê Khắc Á, Học viện hành Luận văn làm rõ sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức giai đoạn nay; đánh giá thực trạng nguyên nhân tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam; đề số khuyến nghị giải pháp đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực “ Hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bệnh viện mắt Trung ương” tác giả Đỗ Hoàng Đức trường Đại học Lao động xã hội Luận văn nghiên cứu quan điểm đào tạo cơng chức, viên chức từ làm rõ nội dung lý luận đưa quan điểm vấn đề đào tạo cơng chức, viên chức; vận dụng sở lý luận tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành Y nhằm kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; sở tổng kết lý luận thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bệnh viện mắt Trung ương Cả ba luận văn nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực cụ thể ( khoa học, công nghệ; lao động; y) mà chưa đề cập đến cán bộ, công chức, viên chức hoạt động lĩnh vực khác hành Việt Nam Luận văn Thạc sĩ “ Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Nhung, trường Đại học Lao động xã hội Luận văn làm rõ sở lý luận vấn đề đào tạo cán công chức cấp xã, thị trấn; đánh giá thực trạng công tác đào tạo cán công chức cấp xã huyện Chương Mỹ nhằm kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân; sở tổng kết lý luận thực trạng luận văn đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo cán công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Tuy nhiên, luận văn nghiên cứu cán bộ, công chức cấp xã mà chưa đề cập đến cán bộ, công chức cấp huyện trở lên Trên sở phát huy ưu điểm đề tài tham khảo trên, đề tài nghiên cứu này, em tiếp tục sâu vào nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, để khắc phục tồn mà đề tài chưa thực triệt để, em nghiên cứu đội ngũ công chức hoạt động cấp huyện hoạt động nhiều lĩnh vực khác hành nhà nước để có nhìn tổng thể khách quan cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng Mục tiêu nghiên cứu Huyện Mường Ảng huyện thành lập, việc xây dựng đội ngũ công chức vững chuyên môn, trị…đang bước hồn thiện Và để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phục vụ cho hoạt động QLNN UBND huyện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đóng vai trò cần thiết quan trọng Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức UBND huyện Mường Ảng từ phát mặt đạt tồn tại, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức em đề xuất số giải pháp khuyến nghị nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Em hy vọng sau đề tài nghiên cứu em thành cơng góp phần giải phần hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức mà UBND huyện gặp phải giúp cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đạt hiệu tốt nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức giúp cho UBND huyện ngày vững mạnh Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Phân tích làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng qua đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng mặt đạt tồn tại, hạn chế từ rút vấn đề cần giải Đề xuất giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt không gian: Trong phạm vi UBND huyện Mường Ảng - Về mặt thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng từ năm 2012 đến hết năm 2016 - Về mặt nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức UBND huyện Mường Ảng; phân tích, đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua để làm rõ kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để đề giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức thời gian tới Giả thuyết nghiên cứu Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng bộc lộ số hạn chế Các phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chưa phong phú, bộc lộ nhiều thiếu sót Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện chưa thực hiệu Việc nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng tạo sức ảnh hưởng lớn tới hoạt động khác quản trị nhân lực UBND huyện Mường Ảng Để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, phát huy vai trò lãnh đạo, quản lý, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phát huy ý thức trách nhiệm thân cơng chức Phương pháp nghiên cứu Ngồi phương pháp nghiên cứu luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, em sử dụng số phương pháp sau: - Phương pháp thu thập, xử lý thông tin: Thu thập số liệu, thông tin liên quan đến UBND huyện Mường Ảng, phòng Nội vụ huyện Mường Ảng sau chọn lọc, phân tích thơng tin - Phương pháp đọc phân tích tài liệu: Đọc phân tích tài liệu liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng tài liệu liên quan đến UBND huyện Mường Ảng - Phương pháp thống kê số liệu: Sau thu thập, xử lý thông tin đọc phân tích tài liệu thống kê lại số liệu liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng - Phương pháp dùng bảng biểu: Dùng bảng biểu thống kê số liệu thu thập Kết cấu khóa luận Đề tài: “Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên” Ngoài lời cảm ơn, lời cam đoan, danh mục chữ viết tắt, phần mở đầu, tài liệu tham khảo kết luận phần nội dung đề tài gồm 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện biên Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên PHẦN NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức Căn theo Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ 4, luật số: 22/2008/QH12 khái niệm cán bộ, công chức sau: Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Đặc điểm công chức: Công chức người trưởng thành thể chất trưởng thành mặt xã hội, họ tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Họ trực tiếp tham gia vào máy cơng quyền hành quốc gia Như vậy, họ người tự làm chủ hành vi, thái độ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật với tư cách người cơng dân, cơng chức hành Họ trưởng thành mặt xã hội biểu giá trị sản phẩm lao động họ xã hội cơng nhận sức lao động mình, họ nuôi sống thân Hơn nữa, trưởng thành mặt xã hội thể sống riêng tư củ họ Họ người có đầy đủ điều kiện hành vi trước pháp luật Họ người có vị định xã hội, cơng chức người giữ chức vụ trách nhiệm định theo trình độ đào tạo 10 cần bố trí cơng chức chun trách mảng để đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng diễn có hiệu cao 3.3.2 Khuyến nghị phía cán phụ trách cơng tác đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức năm năm, đảm bảo kế hoạch có sở pháp lý, khoa học thực tiễn Các kế hoạch năm cụ thể hoá nội dung kế hoạch năm đồng thời có điều chỉnh hợp lý, nhu cầu đào tạo thực tế công chức chủ trương lãnh đạo UBND huyện, hướng tới việc hoàn thành mục tiêu kế hoạch đồng thời đáp ứng tốt nhu cầu công chức - Cán đào tạo, bồi dưỡng cần tâm huyết với hoạt động đào tạo, chủ động phối hợp với đơn vị thuộc sở để tổ chức thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng UBND huyện đề 3.3.3 Đối với thân công chức Bên cạnh yêu cầu Đảng, Nhà nước UBND để đáp ứng tiến trình cải cách hành chính, đáp ứng chất lượng cơng chức thân cơng chức cần phải đáp ứng được: - Đội ngũ công chức cần ý thức tầm quan trọng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ làm việc, trình độ LLCT, trình độ QLNN để phục vụ cho cơng việc tương lai - Cần tự nâng cao trình độ thân nhờ việc tiếp thu kiến thức từ trình học tập qua buổi đào tạo, bồi dưỡng tập huấn - Mỗi cơng chức cần có ý thức tự giác nâng cao tinh thần học hỏi ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức thân để thực công việc tốt hơn, đạt hiệu xây dựng đội ngũ công chức vững vàng trình độ kiến thức, kỹ làm việc, phẩm chất đạo đức q trình thực cơng việc - Bản thân công chức tự đánh giá mức độ hồn thành cơng việc thân cách thực chất - Thực việc phê bình tự phê bình thân Tích cực học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tích cực việc chủ động học hỏi để nâng cao trình độ mình, tham 68 gia lớp học đào tạo, bồi dưỡng công chức để tự nâng cao lực trình độ thân - Cần phải nắm kiến thức lĩnh vực; đặc biệt kiến thức trị, kinh tế, xã hội, kiến thức sống thực tế - Có khả nhìn xa trơng rộng, nhạy bén với mới, chuyển biến thuận chiều, ngược chiều, có khả dự báo, nhận định tình hình để có giải pháp lãnh đạo, đạo, tạo ổn định vững - Bản thân phải biết “chọn việc làm”, không sa vào công việc vụ, lặt vặt mà bỏ việc chính, phải biết xếp, tổ chức công việc tập thể thật khoa học 69 KẾT LUẬN Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng NNL phục vụ q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước nhân dân ta Trong nhiều văn kiện gần đây, Đảng ta khẳng định vai trò GD&ĐT với khoa học cơng nghệ quốc sách hàng đầu Phát triển NNL động lực quan trọng để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa, điều kiện để phát huy nguồn lực người Đặc biệt Đảng coi đào tạo NNL động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế bền vững, từ chủ trương khơng ngừng nâng cao chất lượng đào tạo để NNL trở thành nguồn vốn – vốn tri thức, vốn nhân lực Với mục tiêu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2015 việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, hoạt động có hiệu Thực tế cho thấy đội ngũ công chức rèn luyện, thử thách, có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng, kiến thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiễn ngày nâng lên mặt, góp phần tích cực vào nghiệp đổi đất nước, tỉnh nói chung huyện nói riêng Song q trình vận động khơng ngừng, yêu cầu hành phải nâng lên mặt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng vấn đề quan trọng lý luận thực tiễn Từ thực tế công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng thấy tồn hạn chế định nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, thủ trưởng quan đơn vị người trực tiếp thực cơng tác cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có chuyển biến mạnh mẽ, bước đầu đạt kết quan trọng, tiền đề cho phát triển mặt huyện 70 Nhìn chung, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng mang lại hiệu thiết thực, đội ngũ công chức sau đào tạo, bồi dưỡng vận dụng kiến thức học vào giải công việc phục vụ công tác quản lý đạt hiệu Vấn đề đặt cấp lãnh đạo tồn cơng chức cần phải quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng diễn thường xuyên, liên tục, đảm bảo đội ngũ cơng chức có đủ đức, đủ tài để thực cơng việc Đây yếu tố góp phần nâng cao chất lượng, góp phần phát triển tồn diện UBND huyện Mường Ảng nói riêng tỉnh Điện Biên nói chung Việc đào tạo, bồi dưỡng thực có hiệu thực cách đồng bộ, toàn diện Với tâm giải pháp thực cụ thể, tin tưởng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Mường Ảng thành công, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần đưa huyện Mường Ảng phát triển kinh tế, ổn định trị Cùng với địa phương nước góp phần đưa đất nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Kim Dung (2011), Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, Nhà xuất Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Ths Nguyễn Văn Điềm PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Bộ Nội vụ, Dự án ADB, 2009, Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đỗ Hồng Đức, Luận văn Thạc sĩ Quản trị nhân lực “ Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức Bệnh viện mắt Trung ương”, trường Đại học Lao động xã hội Vũ Đức Anh, Luận văn Thạc sĩ “ Đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức – qua thực tiễn Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam”, trường Đại học Lao động xã hội Lê Khắc Á, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng “ Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giai đoạn nay”, Học viện hành Hà Thị Nhung, Luận văn Thạc sĩ “ Đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ - thành phố Hà Nội”, trường Đại học Lao động xã hội Luật cán công chức Nghị định 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 10 Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011của Chính Phủ cán cơng chức 11 UBND huyện Mường Ảng (2016), Báo cáo thực quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức; quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập cải cách chế độ công vụ, công chức 12 UBND huyện Mường Ảng (2016), Báo cáo Tình hình thực Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực 13 Viện Từ điển học Bách khoa toàn thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 72 Trang web: http://tailieu.vn http://isos.gov.vn http://voer.edu.vn http://tcnn.vn 73 PHỤ LỤC Phụ lục Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện Mường Ảng Trong lĩnh vực kinh tế - Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình HĐND thơng qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt, tổ chức kiểm tra việc thực kế hoạch - Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình, tốn ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình HĐND định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp - Tổ chức thực ngân sách địa phương, hướng dẫn kiểm tra UBND cấp xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách, kiểm tra nghị HĐND cấp xã, thị trấn thực ngân sách địa phương theo quy định luật ngân sách - Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội xã, thị trấn Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai - Xây dựng, trình HĐND thơng qua chương trình khuyến khích phát triển nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình - Chỉ đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thuỷ, hải sản - Thực giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cá nhân hộ gia đình, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai theo quy định pháp luật - Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi, tổ chức bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi vừa nhỏ, quản lý mạng lưới thuỷ nông địa bàn theo quy định pháp luật - Xem xét quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai UBND xã, thị trấn Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - Tham gia với UBND tỉnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ xã, thị trấn; - Tổ chức thực xây dựng phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng xuất khẩu, phát triển sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản sở công nghiệp khác theo đạo UBND tỉnh Trong lĩnh vực xây dựng, giao thơng vận tải - Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn địa bàn huyện, quản lý việc thực quy hoạch xây dựng duyệt; - Quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình giao thơng kết cấu hạ tầng sở theo phân cấp; - Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng, tổ chức việc thực sách nhà ở, quản lý đất quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước địa bàn - Quản lý việc khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xâu dựng theo phân cấp UBND cấp tỉnh Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch - Xây dựng phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn huyện - Kiểm tra việc thực quy tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn; - Kiểm tra việc chấp hành quy định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Trong lĩnh vực văn hố, thơng tin, giáo dục, y tế, xã hội thể dục thể thao - Xây dựng trương trình đề án phát triển văn hố, giáo dục, thơng tin, y tế, thể dục thể thao, phát địa bàn huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Tổ chức kiểm tra việc thực quy định pháp luật phổ cập giáo dục, quản lý trường tiểu học, trung học sở, trường dạy nghề, tổ chức trường mầm non, thực chủ trương xã hội hoá giáo dục địa bàn, đạo việc xoá mù chữ thực quy định tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử - Quản lý cơng trình cơng cộng phân cấp, hướng dẫn phòng trào văn hố, hoạt động trung tâm văn hố - thơng tin, thể dục thể thao, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử, văn hố danh lam thắng cảnh địa phương quản lý - Thực kế hoạch phát triển nghiệp y tế, quản lý trung tâm y tế, trạm y tế, đạo kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ cho nhân dân, phòng chống dịch bệnh, bảo vệ chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, bảo vệ chăm sóc bà mẹ, trẻ em, thực sách dân số kế hoạch hố gia đình; - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật hoạt động sở hành nghề y, dược tư nhân, sở in, phát hành xuất phẩm; - Tổ chức đạo việc dạy nghề, giải việc làm cho người lao động, tổ chức thực phong trào xố đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường - Thực biện pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân địa phương; - Tổ chức thực bảo vệ mơi trường, phòng chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; - Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm hàng hoá địa bàn huyện, ngăn chặn việc sản xuất lưu hành hàng giả, hàng chất lượng địa phương Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội - Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang quốc phòng tồn dân Thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ huyện, quản lý lực lượng dự bị động viên, đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ; - Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, định việc nhập ngũ, giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân xử lý trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật; - Tổ chức thực nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự an tồn xã hội, xây dựng lực lượng công an nhân dân vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước, thực biện pháp phòng ngừa phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; - Chỉ đạo kiểm tra việc quản lý hộ khẩu, quản lý việc cư trú, lại người nước địa phương - Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh trật tự, an tồn xã hội Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo - Tun truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật dân tộc tôn giáo; - Tổ chức thực nhiệm vụ giao chương trình, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt; - Chỉ đạo kiểm tra thực sách dân tộc, sách tơn giáo, quyền tự do, tín ngưỡng, tôn giáo, theo không theo tôn giáo công dân địa phương; - Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để làm trái quy định pháp luật sách nhà nước theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực thi hành pháp luật - Tổ chức, đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp Nghị HĐND; - Tổ chức thực đạo UBND xã, thị trấn thực biện pháp bảo vệ tài sản nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân; - Chỉ đạo việc thực công tác hộ tịch địa bàn; - Tổ chức, đạo thực công tác thi hành án theo quy định pháp luật; - Tổ chức, đạo việc thực công tác kiểm tra, tra nhà nước, tổ chức tiếp dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, hướng dẫn, đạo công tác hoà giải xã, thị trấn Trong việc xây dựng quyền quản lý địa giới hành - Tổ chức thực việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND theo quy định pháp luật; - Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng dẫn UBND cấp trên; - Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp UBND cấp trên; - Quản lý hồ sơ, mốc, giới, đồ địa giới hành huyện; - Xây dựng đề án thành lập mới, sát nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới hành địa phương trình HĐND cấp thơng qua để trình cấp xem xét định; - Xây dựng đề án thành lập quan chuyên môn thuộc UBND theo hướng dẫn Chính phủ trình HĐND định Phụ lục Sơ đồ tổ chức máy UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Chủ tịch UBND huyện P.Chủ tịch UBND huyện P.Chủ tịch UBND huyện Phòng NN&PTNT Phòng GD&ĐT Phòng Kinh tế Hạ tầng Văn phòng HĐND&UBND Phòng Tài ngun – Mơi trường Phòng LĐ-TB-XH Phòng Tài – Kế hoạch Phòng Nội vụ Trạm Khuyến nơng, Khuyến ngư Phòng Y tế Ban QLDA giảm nghèo Thanh tra huyện Phòng Văn hóa – Thơng tin Tổ chức phát triển quỹ đất Phòng Tư pháp Văn phòng ĐK QSD đất P.Chủ tịch UBND huyện Đài PT-TH Phòng Dân tộc Trung tâm dạy nghề Ban QLDA Nhìn vào sơ đồ cấu tổ chức ta thấy sơ đồ cấu tổ chức tham mưu, phòng chun mơn có chức tham mưu giúp việc cho UBND huyện thực chức QLNN Văn phòng HĐND - UBND huyện: Tham mưu tổng hợp cho UBND huyện hoạt động UBND huyện; tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện đạo, điều hành Chủ tịch UBND huyện; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; đảm bảo sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND huyện Phòng Tài - Kế hoạch: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp QLNN kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Phòng GD&ĐT: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN lĩnh vực GD&ĐT, bao gồm: mục tiêu chương trình nội dung GD&ĐT; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em, quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng GD&ĐT Phòng Y tế: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, y tế sở; y tế dự phòng, khám chữa bệnh phục hồi chức năng; y tế cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh, an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế, dân số Phòng Lao động, thương binh xã hội: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới Thanh tra huyện: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN công tác tra, giải khiếu nại tố cáo phạm vi QLNN UBND huyện; thực nhiệm vụ, quyền hạn tra giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng theo quy định pháp luật Phòng Tư pháp: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật; kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; phổ biến giáo dục pháp luật, thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hòa giải sở cơng tác tư pháp khác Phòng Nội vụ: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN lĩnh vực tổ chức; biên chế quan hành chính, nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng Phòng Kinh tế - Hạ tầng: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà công sở; hạ tầng kỹ thuật thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh mơi trường đô thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học cơng nghệ Phòng Nơng nghiệp phát triển nông thôn: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN nông nghiệp; lâm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn địa bàn xã, thị trấn Phòng Tài ngun mơi trường: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN tài nguyên đất; tài ngun nước; tài ngun khống sản; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ Phòng Văn hóa - thơng tin: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN văn hố; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thơng Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất Phòng Dân tộc: Tham mưu giúp UBND huyện thực chức QLNN công tác dân tộc, tôn giáo ... luận công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng, tỉnh Điện biên Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu. .. CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN MƯỜNG ẢNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 Khái quát chung huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Thông tin chung UBND huyện Mường Ảng - Tên gọi quan: UBND. .. khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức UBND huyện Mường Ảng Phạm